摘要：中共江蘇省委十四屆七次全會(huì)明確提出，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，支持徐州高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心城市。徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，有著得天獨(dú)厚的條件。文章從產(chǎn)業(yè)、交通、科教、民生等角度對(duì)徐州推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，梳理了城市發(fā)展面臨的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、做優(yōu)功能平臺(tái)、深化區(qū)域協(xié)同、厚植生態(tài)綠色本底等建議。

關(guān)鍵詞：徐州；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)；中心城市

中圖分類號(hào)：F127" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)橫跨蘇、魯、皖、豫，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)程度強(qiáng)，社會(huì)交通聯(lián)系緊密，歷史文化悠久，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。徐州交通樞紐地位突出、城市承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新資源較為集聚，高校數(shù)量及其在校師生規(guī)模位居全省各市第二，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系基本建立，達(dá)到了一定規(guī)模。多重戰(zhàn)略機(jī)遇和政策利好疊加，徐州高質(zhì)量建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市迎來(lái)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深入研究徐州高質(zhì)量推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，協(xié)同發(fā)展動(dòng)力源，構(gòu)筑區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局，對(duì)于破解區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)不足問(wèn)題，推進(jìn)江蘇區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起，打造我國(guó)東部新的重要增長(zhǎng)板塊，具有重大現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

1 徐州推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)概況

根據(jù)最新的規(guī)劃批復(fù)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)目前定義為徐州、淮北、棗莊、商丘等4省10個(gè)城市。徐州區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的區(qū)域中心城市。

1.1 經(jīng)濟(jì)情況

2023年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42670.35億元，排名前5的城市分別為徐州、臨沂、濟(jì)寧、菏澤、宿遷，區(qū)域內(nèi)主要城市的GDP中位數(shù)在4000億元左右。2023年，徐州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8900.44億元，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市里排名第1位，比第2名臨沂6105.17億元要多出近2800億元，較上年增長(zhǎng)7.1%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值93227元，較上年增長(zhǎng)7.2%。

1.2 人口情況

截至2022年年底，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口6546.09萬(wàn)人。常住人口排名前5的城市依次為臨沂（1099.31萬(wàn)人）、徐州（901.85萬(wàn)人）、菏澤（868.32萬(wàn)人）、濟(jì)寧（829.06萬(wàn)人）、商丘（782萬(wàn)人），區(qū)域內(nèi)臨沂常住人口排名第一，徐州常住人口排名第二。隨著勞動(dòng)人口年齡的增長(zhǎng)，人口紅利依然是城市發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)潛力來(lái)源。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從基于專利分析的城市合作產(chǎn)業(yè)分析來(lái)看，排名前10的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有：智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。專利合作數(shù)100個(gè)以上的專業(yè)領(lǐng)域有4個(gè)，其中，智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專利合作數(shù)量189個(gè)，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)專利數(shù)164個(gè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專利數(shù)126個(gè)，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)專利數(shù)118個(gè)。通過(guò)排名前10的專利合作產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分析來(lái)看，徐州“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群體系清晰，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)頭部?jī)?yōu)勢(shì)明顯，生物醫(yī)藥、新能源等新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)專利需求不斷增強(qiáng)，新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)取得新進(jìn)展，區(qū)域供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

1.4 交通運(yùn)輸

徐州是我國(guó)第二大鐵路樞紐，依托良好的多式聯(lián)運(yùn)通道，徐州已成為華東地區(qū)煤炭、糧食、鐵礦砂等大宗物資的重要轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。2023年，徐州集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)量46萬(wàn)標(biāo)箱，內(nèi)河運(yùn)輸量25.05萬(wàn)標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)量1.1萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)25%、23.8%、125%。徐州港累計(jì)完成貨物吞吐量5945.64萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.56%。中歐班列開(kāi)行370列，班列結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，平均貨值增長(zhǎng)近50%。徐州至新疆、成渝方向國(guó)內(nèi)貨運(yùn)班列開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，內(nèi)貿(mào)鐵路班列實(shí)現(xiàn)“零”的突破。穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)4條海鐵聯(lián)運(yùn)班列，徐連海鐵聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)“周班開(kāi)行”。純LNG換罐模式內(nèi)河集裝箱船、鐵路物流總包模式均為全國(guó)首例。通過(guò)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，1年為實(shí)體經(jīng)濟(jì)節(jié)約直接運(yùn)輸成本約15億元，減少碳排放30余萬(wàn)噸，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整年度績(jī)效考評(píng)全省第一。

1.5 科教民生

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、徐州醫(yī)科大學(xué)、淮北師范大學(xué)、臨沂大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)、徐州工程學(xué)院等14所本科院校，徐州占6所。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)工程學(xué)、地球科學(xué)2個(gè)學(xué)科進(jìn)入前全球1‰領(lǐng)域，在區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域有著十分明顯的優(yōu)勢(shì)。民生共建共享方面，160項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，住房、醫(yī)療等領(lǐng)域78項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“同城共享”，“淮海十城”醫(yī)保實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，住房公積金實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互貸［1-2］。

2 徐州中心城市建設(shè)存在的不足

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和實(shí)踐探索，徐州初步成為具有廣泛領(lǐng)域和深度聯(lián)系的區(qū)域中心城市，但與已批國(guó)家二級(jí)城市群中心城市比較，還存在著發(fā)展能級(jí)不夠、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、中心引領(lǐng)作用不夠明顯等問(wèn)題。

2.1 發(fā)展能級(jí)還不夠強(qiáng)

在江蘇省內(nèi)，13個(gè)地級(jí)市，徐州GDP排名第6位，從全國(guó)來(lái)看，徐州排在第28位，與無(wú)錫、泉州、煙臺(tái)等區(qū)位城市相比，存在一定的差距。在經(jīng)濟(jì)總量和增速上均落后于省內(nèi)排名第5位的常州。經(jīng)過(guò)多年合作交流，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展體量不斷壯大、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)、區(qū)域合作內(nèi)容不斷拓展，但當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分、不全面的問(wèn)題仍較為突出?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)仍然是整個(gè)東部發(fā)達(dá)地區(qū)中最薄弱的板塊。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

徐州定位的是資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.7∶40.7∶50.6，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。徐州以工程機(jī)械為“1號(hào)”龍頭產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)與其相比，不論從規(guī)模上還是從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上都存在一定的差距。徐州科技創(chuàng)新整體水平較高，但地方財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的支持還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。2022年，江蘇對(duì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入超3835億元，其中徐州投入169.5億元、省內(nèi)排名第8位，投入強(qiáng)度2%、省內(nèi)排名第11位，徐州的投入總量與投入強(qiáng)度排名均落后于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量排名。

2.3 引領(lǐng)作用發(fā)揮任重道遠(yuǎn)

國(guó)家對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高度重視，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，與徐州相關(guān)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展政策規(guī)劃措施主要有：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、徐州市城市總體規(guī)劃、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化等。2017年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《徐州市城市總體規(guī)劃（2007—2020年）》，明確了徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的定位［1］。同年，江蘇省委、省政府提出“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，賦予了徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的重任。全國(guó)兩會(huì)受權(quán)發(fā)布的《關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中，制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要被寫入促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展的政策舉措，制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要［2］，與支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)和編制長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃一起，成為促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的三大政策舉措之一［3］，標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展站上了新的起點(diǎn)。

3 徐州高質(zhì)量推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)的有效路徑

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆七次全會(huì)部署，堅(jiān)持邏輯發(fā)問(wèn)、思維求解、系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，加快打造“三中心一樞紐一高地”［4］，更深層次推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，全面融入、主動(dòng)服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)策應(yīng)全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮好徐州在區(qū)域重大戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐。

3.1 主要路徑

3.1.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)中心城市發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

進(jìn)入新時(shí)代，徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，在更寬領(lǐng)域、更深層次上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的必然要求。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮徐工集團(tuán)、徐礦集團(tuán)領(lǐng)軍作用，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制和專業(yè)化的服務(wù)，有效推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；在機(jī)制上，由原來(lái)的科研院所行政機(jī)制為主轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)機(jī)制為主，積極加以推進(jìn)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，有效解決區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題。提高科研供給精準(zhǔn)性，大力推動(dòng)科研供給側(cè)改革，把原先注重科學(xué)家興趣導(dǎo)向的單向推動(dòng)，改變?yōu)榕c市場(chǎng)需求導(dǎo)向相結(jié)合的雙向驅(qū)動(dòng)，使科研方向及其成果產(chǎn)出更多適應(yīng)于市場(chǎng)需求、社會(huì)發(fā)展需求。民營(yíng)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量，要充分調(diào)動(dòng)中新鋼鐵集團(tuán)、淮?？毓杉瘓F(tuán)、江蘇恩華藥業(yè)、江蘇萬(wàn)邦生化醫(yī)藥、江蘇徐鋼鋼鐵集團(tuán)等領(lǐng)軍企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓企業(yè)在創(chuàng)新中肩負(fù)更大使命、展示更大作為。要在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重專利、尊重產(chǎn)權(quán)的良好氛圍，牢固樹(shù)立自主創(chuàng)新的主體意識(shí)，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，夯實(shí)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.1.2 做優(yōu)功能平臺(tái)，注入中心城市發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能

打造眾創(chuàng)集聚區(qū)和示范區(qū)，形成差異發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色各異的總體布局。加大引智載體建設(shè)力度，突出現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)引智成果示范基地（單位）和“江蘇省外國(guó)專家工作室”，推動(dòng)激勵(lì)自主創(chuàng)新人才政策落實(shí)，為創(chuàng)新人才的安家落戶、科技研發(fā)等方面提供全方位、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人才有機(jī)結(jié)合，打造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，為更好地推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與地方合作及成果轉(zhuǎn)化，建議由徐州市發(fā)起，聯(lián)合淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市政府、社會(huì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，在已有基礎(chǔ)上共同成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，讓創(chuàng)新企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)踴躍加盟，更好地服務(wù)于企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的密切合作。

3.1.3 深化區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮中心城市引領(lǐng)輻射作用

作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，徐州要充分發(fā)揮創(chuàng)新龍頭作用，肩負(fù)起使命、展示更大作為，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，打造跨行政區(qū)、開(kāi)放型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新極。加強(qiáng)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，明確科技創(chuàng)新核心地位。發(fā)揮好徐州位于京津冀都市圈和長(zhǎng)三角都市圈中間位置的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。健全交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域交通“一張網(wǎng)”越織越密。尊重科技聚集規(guī)律，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新極。依托科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)區(qū)域科技文獻(xiàn)信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“淮?？苿?chuàng)網(wǎng)”開(kāi)放共享，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技園區(qū)和科技型企業(yè)提供快速、高效的決策支持系統(tǒng)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革創(chuàng)新，當(dāng)好淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展的示范者，健全社會(huì)事業(yè)共建共享機(jī)制，鼓勵(lì)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等高校重點(diǎn)院系走出徐州，在區(qū)域內(nèi)有關(guān)城市設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)，提高高質(zhì)量醫(yī)療和高水平消費(fèi)的供給和吸引能力。

3.1.4 厚植生態(tài)綠色本底，集聚中心城市綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)

加快健全生態(tài)環(huán)境治理體系，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制［5］。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)擦亮“一城青山半城湖”的生態(tài)名片。在社會(huì)層面，要完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，讓他們有效參與生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)境事務(wù)，自覺(jué)踐行綠色生活方式。加大科技投入，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。著力做好空氣質(zhì)量提升、水域環(huán)境質(zhì)量改善、土壤污染治理工作，加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理水平，逐步建立起科技創(chuàng)新支持生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約、可持續(xù)的建設(shè)機(jī)制。研究適用于徐州市情的水環(huán)境修復(fù)技術(shù)和方法，開(kāi)發(fā)流域、湖泊和地下水污染防治與修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備；加大對(duì)奎河、故黃河等主要河流的綜合治理技術(shù)和云龍湖、大龍湖、九龍湖、金龍湖、嬌山湖等重要湖泊水體定期綜合治理凈化技術(shù)以及區(qū)域調(diào)水工程與技術(shù)的攻關(guān)力度。開(kāi)展城市園林植物生境研究，開(kāi)發(fā)適合徐州生長(zhǎng)、對(duì)生態(tài)環(huán)境改善有顯著作用的園林植物品種，建立立地與適生植物數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；加大園林植物對(duì)環(huán)境改善研究，特別是對(duì)裸露山體、塌陷地、采石宕口等的修復(fù)研究，開(kāi)發(fā)園林新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料。

3.2 保障措施

3.2.1 聚焦城市稟賦特征，精準(zhǔn)定位結(jié)合，明確發(fā)展重點(diǎn)方向

認(rèn)真總結(jié)“十四五”期間徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，為“十五五”徐州城市發(fā)展提供良好的借鑒。找準(zhǔn)與服務(wù)業(yè)發(fā)展（制造+服務(wù)）及創(chuàng)新創(chuàng)意模式的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提出符合徐州實(shí)際、有特點(diǎn)、有吸引力、有辨識(shí)度的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如工程機(jī)械、新能源、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等。在產(chǎn)業(yè)定位選擇和發(fā)展政策制定過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取高校、社會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方的意見(jiàn)，加快形成有利于市場(chǎng)要素快速向徐州集聚的政策，提高對(duì)社會(huì)資本的吸引力［6］。

3.2.2 聚焦改革一號(hào)工程，優(yōu)化政府服務(wù)，加強(qiáng)政策引領(lǐng)保障

作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的樞紐、中心、高地，要在服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展上走在前列，政策支持是必不可少的。要深化科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，更好地營(yíng)造“生態(tài)”履行創(chuàng)新職能，充分激發(fā)“人”的積極性創(chuàng)造性。要按照“放管服”改革切實(shí)補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)“短板”，著力加強(qiáng)創(chuàng)新宏觀引導(dǎo)、抓好創(chuàng)新源頭供給、改進(jìn)創(chuàng)新資源配置、強(qiáng)化創(chuàng)新公共服務(wù)、完善創(chuàng)新人才制度、優(yōu)化創(chuàng)新能力布局、提升創(chuàng)新開(kāi)放水平、營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境等方面，把該放的更好地放到位，把該管的更好地管起來(lái)。要理順政府部門職責(zé)關(guān)系，各司其職，精心組織實(shí)施。

3.2.3 聚焦人才要素支撐，強(qiáng)化引進(jìn)培育，激活人才引擎動(dòng)能

把牢人才發(fā)展體制機(jī)制改革的突破點(diǎn)，不斷優(yōu)化“彭城英才計(jì)劃”政策體系。進(jìn)一步優(yōu)化“聚才匯智”政策環(huán)境，把優(yōu)秀的人才和企業(yè)留在徐州，吸引更多人才來(lái)徐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向徐州集聚，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供更為充分、更加優(yōu)質(zhì)的智力資源。徐州地處淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心，2023年人口錄得0.15萬(wàn)人的增長(zhǎng)，結(jié)束連續(xù)2年人口負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，要繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目聚才、政策引才、感情留才。要加大對(duì)區(qū)域內(nèi)高校的支持力度，加強(qiáng)宣傳，讓本地的高校畢業(yè)生留得住、愿意留，積極向南京、武漢、西安等地高校爭(zhēng)取高質(zhì)量的人才，拓展人才引進(jìn)的地域和渠道；要健全人才培養(yǎng)體系，開(kāi)展智能制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)I(yè)化培訓(xùn)，打造“大國(guó)工匠”。

3.2.4 聚焦精準(zhǔn)靶向施策，深化科技治理，發(fā)揮集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

進(jìn)一步深化改革徐州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、淮海科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮其在激勵(lì)自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境中的重要導(dǎo)向作用［7］；重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)、創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的科技人員［8］，激發(fā)他們投身于創(chuàng)新型城市建設(shè)的重大實(shí)踐之中。重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，培育裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，集中力量解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培植一批高新技術(shù)產(chǎn)品和知名品牌?？h（市、區(qū)）、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等要設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，保障重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和相關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)。加強(qiáng)資金集中管理，提高資金使用效益和效率，避免重復(fù)投入、分散投入和無(wú)效投入。

4 結(jié)語(yǔ)

站在新的歷史起點(diǎn)上，徐州要從更好發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市這一功能定位出發(fā)，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中錨定發(fā)展方向，在謀深謀細(xì)中明確發(fā)展路徑，在敢闖敢為中展現(xiàn)改革擔(dān)當(dāng)，筑牢城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基、增強(qiáng)城市要素聚集水平、提升城市綜合功能品質(zhì)、發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。

參考文獻(xiàn)

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［6］王進(jìn).曼徹斯特經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對(duì)江蘇徐州老工業(yè)城市振興發(fā)展的啟示［J］.中國(guó)工程咨詢，2020（12）：34-39.

［7］劉垠，2020年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作會(huì)召開(kāi)［N］．科技日?qǐng)?bào)，2019-11-28（1）.

［8］楊琦．協(xié)同發(fā)展，勇當(dāng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)“領(lǐng)頭羊”［N］．新華日?qǐng)?bào)，2024-03-08（39）.

Research on the path of Xuzhou high quality construction center from the perspective of the integrated and coordinated development of the Huaihai Economic Zone

Abstract：" The 7th Plenary Session of the 14th Provincial Party Committee clearly proposed to promote the integrated and coordinated development of the Huaihai Economic Zone and support the high-quality construction of Xuzhou as a regional center city. As the central city of Huaihai Economic Zone， Xuzhou has unique advantages. The article analyzes the current situation of Xuzhou’s promotion of the development of the central city of Huaihai Economic Zone from the perspectives of industry， transportation， science and education， and people’s livelihood. It sorts out the problems faced by urban development and puts forward suggestions such as strengthening industrial support， optimizing functional platforms， deepening regional coordination， and cultivating an ecological green background.

Key words： Xuzhou; Huaihai Economic Zone; regional central city