1949年9月29日，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過，其中第四十條中規(guī)定了新中國的稅收政策——“國家的稅收政策，應(yīng)以保障革命戰(zhàn)爭的供給、照顧生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展及國家建設(shè)的需要為原則，簡化稅制，實行合理負(fù)擔(dān)?！?/p>

這為即將誕生的新中國確定了基本的稅務(wù)工作原則。而在新中國誕生不久，又一部文件匯編的誕生，為新中國稅收事業(yè)的蓬勃發(fā)展，打下了堅實的基礎(chǔ)。

一部文件匯編的誕生

新中國建立初期，百廢待興，一方面，各方面的建設(shè)都需要財力支持；另一方面，各解放區(qū)稅制及征稅辦法差異較大。因此，規(guī)范稅務(wù)機構(gòu)、統(tǒng)一全國稅政，建立新的稅收政策與征管體系，成為一項迫切任務(wù)。

1949年11月24日至12月9日，新中國首屆稅務(wù)工作會議在北京舉行，會議擬訂了統(tǒng)一稅政的《全國稅政實施要則》。

1950年1月1日，新中國迎來第一個元旦，稅務(wù)事業(yè)發(fā)展也走上新的起點。當(dāng)天，中央人民政府財政部稅務(wù)總局成立。隨后，一系列事關(guān)稅務(wù)工作的重要方針政策接踵出臺。

1月20日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國鹽務(wù)工作的決定》，統(tǒng)一全國鹽政。1月30日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國稅政的決定》。該決定指出，為統(tǒng)一全國稅政，加強稅收工作，減少財政赤字，決定以《全國稅政實施要則》為整理與統(tǒng)一全國稅政稅務(wù)的具體方案；未公布的各項條例，仍按原稅法進行征收；健全、加強稅務(wù)機關(guān)并提高稅務(wù)干部的政策與業(yè)務(wù)水平。隨決定附發(fā)的有：《全國稅政實施要則》《全國各級稅務(wù)機關(guān)暫行組織規(guī)程》《工商業(yè)稅暫行條例》和《貨物稅暫行條例》。

1952年，新中國誕生后出臺的一系列稅務(wù)法令經(jīng)稅務(wù)總局匯集后，以稅務(wù)叢刊第一集《中央稅務(wù)法令匯集》的形式向全國印發(fā)。從而形成了一部具有劃時代意義的稅務(wù)奠基性文獻。

繪制新中國稅收工作藍(lán)圖

之所以說這部文獻具有奠基性意義，是因為它是新中國成立之后，以最短的時間從分散的解放區(qū)稅收體系及國民黨當(dāng)局舊稅收體系中汲取經(jīng)驗并加以創(chuàng)新，繪制出的一張符合新中國實際情況的稅務(wù)藍(lán)圖。這部稅務(wù)文獻從四個方面體現(xiàn)重大的價值。

其一，搭建了稅務(wù)系統(tǒng)新的組織架構(gòu)。

1950年1月頒布的《全國各級稅務(wù)機關(guān)暫行組織條例》明確規(guī)定，中央財政部稅務(wù)總局除領(lǐng)導(dǎo)全國稅收工作外，并直轄河北、平原、山西、察哈爾、綏遠(yuǎn)五省及北京、天津兩市稅務(wù)局。另劃分華東、中南、東北、西北、西南、內(nèi)蒙古五大區(qū)，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)稅務(wù)局和直轄市稅務(wù)局。稅務(wù)總局受財政部領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)八個處室，設(shè)局長一人，副局長1-2人。大區(qū)稱稅務(wù)管理局，受稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)局長一人，副局長一人。省稅務(wù)局受總局或區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)九個科室，設(shè)局長一人，秘書主任一人。全國的省稅務(wù)局機關(guān)分為三等：一等配75-100人；二等配50-70人；三等配30-45人。專區(qū)稅務(wù)局設(shè)局長、秘書、人事干事各一人，機關(guān)人員以15-25為限?？h稅務(wù)局設(shè)局長一人，不設(shè)秘書，全局人員以10-20人為限。稅務(wù)所設(shè)所長一人，所員若干人，以3-10人為限。在稅收集中之地區(qū)，設(shè)特等所。在省及直轄市稅務(wù)局，按工作需要，設(shè)置稅務(wù)稽征隊。規(guī)定非常細(xì)致。

其二，歸并了全國的稅收政策。

國民黨時期的苛捐雜稅泛濫成災(zāi)，而各解放區(qū)之間實行的稅政、稅種、稅目和稅率也不一致。為了統(tǒng)一稅收制度，減輕稅收負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)公平合理原則，中央按照“保障革命戰(zhàn)爭供應(yīng)，照顧生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展，加快國家經(jīng)濟建設(shè)需要”的總原則，確立了八類稅收政策。即《貨物稅暫行條例及細(xì)則》《工商業(yè)稅暫行條例》《利息所得稅暫行條例》《印花稅暫行條例》《屠宰稅暫行條例》《城市稅地產(chǎn)稅暫行條例》《特種消費稅暫行條例》《車船使用牌照稅暫行條例》。歸并后的稅收政策，較好地適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展需要。

其三，確立了稅收檢查的新規(guī)范。

建立稅收檢查，是新中國稅務(wù)體系之中的一個新亮點。1950年12月28日，經(jīng)中央人民政府財政部批準(zhǔn)，頒發(fā)了《各級稅務(wù)機關(guān)檢查工作規(guī)則》，檢查的職責(zé)分為內(nèi)查和外查。對內(nèi)檢查所屬機關(guān)工作人員的工作作風(fēng)和工作開展情況（類似于現(xiàn)在的內(nèi)審巡視）；對外檢查納稅義務(wù)人履行稅法的情況，及受理有關(guān)稅務(wù)案件的檢舉與申訴（類似于現(xiàn)在的風(fēng)險評估和稽查）。規(guī)則嚴(yán)格規(guī)定了檢查機構(gòu)的設(shè)置、對內(nèi)對外檢查的職責(zé)、流程和要求。同時，明確指出，稅務(wù)總局對各大區(qū)管理局及直轄局的工作，一年檢查一次，并抽查省以下的單位；大區(qū)稅務(wù)管理局對?。ㄊ校┚值墓ぷ鳎磕曛辽贆z查一次；省稅務(wù)局每半年應(yīng)檢查專區(qū)局工作一次，并檢查一定數(shù)量縣市所的工作；專區(qū)稅務(wù)局每季度應(yīng)檢查所屬縣局的工作一次，并深入到一定數(shù)量的稅務(wù)所；縣稅務(wù)局每兩個月時到所屬稅務(wù)所檢查一次。可以說，檢查制度非常規(guī)范和嚴(yán)密。

其四，構(gòu)筑了稅務(wù)人才培養(yǎng)的新平臺。

全國剛剛組建的稅務(wù)隊伍，存在著人員缺乏且業(yè)務(wù)水平不一等問題。為此，中央政府清醒地認(rèn)識到問題的緊迫性，從零起步，迅速組建稅務(wù)培訓(xùn)教育機構(gòu)。于1949年10月下旬開始，將原華北稅務(wù)學(xué)校籌建為中央稅務(wù)學(xué)校，納入全國稅務(wù)機關(guān)組織體系。中央稅校確立了“忠誠樸實，廉潔勤能”的八字校訓(xùn)。1950年10月以后，相繼建立了華東、中南、西北、西南四個中央稅務(wù)分校。1952年6月中央稅務(wù)學(xué)校并入中央財政學(xué)院。在短短的兩年多時間里，培養(yǎng)了兩萬多德才兼?zhèn)涞亩悇?wù)人才。與此同時，1950年3月16日，經(jīng)財政部核準(zhǔn)，公布實行《各級稅務(wù)工作人員獎懲暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定了從稅人員獎勵和懲罰的程序。這對于管理干部，提高效率產(chǎn)生了良好的作用。

《中央稅務(wù)法令匯集》共印刷8萬冊，在每本的封面都蓋有稅務(wù)總局的公章。以其為“藍(lán)圖”，全國各級稅務(wù)機關(guān)全面動員，調(diào)整組織機構(gòu)，重配稅務(wù)人員，推行稅收新政，強化征稽力量，很快建立了一套全新的稅務(wù)工作體系，為服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)公平的稅收管理，打下了堅實基礎(chǔ)。

作者單位：國家稅務(wù)總局襄陽市稅務(wù)局