摘 要：氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制是指運用標(biāo)準(zhǔn)的方式對氫能進行規(guī)制，以保障氫能安全。氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制作為保護氫能的必要舉措同時對于氫能安全管理、推進氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。然而，我國氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制還面臨規(guī)范依據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制體制不順、運行機制不暢等問題。為實現(xiàn)氫能安全的有效規(guī)制，應(yīng)充分把握氫能在各環(huán)節(jié)的技術(shù)特性，以標(biāo)準(zhǔn)作為氫能安全技術(shù)治理的手段，以法治保障技術(shù)治理的實現(xiàn)。具體而言，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，應(yīng)從標(biāo)準(zhǔn)基本法、氫能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及配套規(guī)范方面來完善規(guī)范依據(jù)；建立多元的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體結(jié)構(gòu)；從傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制方式革新、理順運行程序以及厘清主體責(zé)任的角度健全氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的運行機制。

關(guān)鍵詞：氫能安全，標(biāo)準(zhǔn)化，法治

0 引 言

隨著化石燃料日益枯竭，能源危機負(fù)面影響日益擴大，氫能憑借其清潔、高效、低碳的優(yōu)點，被廣泛研究和利用。2016年，我國相繼發(fā)布《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030）》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，對氫能安全技術(shù)配備中各種平臺、裝備零件、系統(tǒng)構(gòu)成、材料材質(zhì)等安全標(biāo)準(zhǔn)問題展開研究。2019年3月，《政府工作報告》中建設(shè)性地構(gòu)建了未來氫能研究開展的藍(lán)圖，在擴大氫能基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的同時，進一步完善氫能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。中國力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，氫能的地位越發(fā)重要，有望在傳統(tǒng)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域脫碳中起到重要作用。隨著氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的逐漸完善，氫能安全性日益得到保障，氫能將作為重要的可再生能源載體，積極促進能源低碳化結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興裝備制造業(yè)發(fā)展和能源動力系統(tǒng)革新。

目前，氫能仍歸屬在危險化學(xué)品的監(jiān)管下，作為具有易燃易爆特性的氣體，其同時具備了燃點低、擴散范圍大、爆炸影響范圍廣等特點，一旦發(fā)生氫能源泄露等意外事件，大范圍內(nèi)的火災(zāi)與爆炸無法避免。近年來，氫燃料在儲運過程中發(fā)生的爆炸與火災(zāi)事件屢屢不止。僅在2019年5月至6月，美國、挪威、韓國等3國分別出現(xiàn)了3起在氫運輸、儲存、加注過程的氫安全事故，引發(fā)了對氫能產(chǎn)業(yè)安全的討論與關(guān)注。目前我國氫能技術(shù)研究與國外仍有較大差距，在液氫制取與儲運、船用氫能燃料電池動力系統(tǒng)、加氫站關(guān)鍵設(shè)備及部件等技術(shù)方面需要加大科研投入，預(yù)研相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提前謀劃布局，用法律制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)我國氫能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

建立氫能安全標(biāo)準(zhǔn)是保證國家能源安全、低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措。所謂的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制是通過建立氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、氫能安全防護技術(shù)、氫能生產(chǎn)使用等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過標(biāo)準(zhǔn)的方式，保障氫能安全。如何在法律框架下實現(xiàn)對氫能安全的技術(shù)治理，回應(yīng)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制是學(xué)界關(guān)注的主要問題。因此，本文將以氫能的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制為研究對象，通過分析當(dāng)下氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制所面臨的困境和問題，遵循氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的制度邏輯，厘清技治與法治的基本關(guān)系，從依據(jù)、體制、機制和標(biāo)準(zhǔn)4個維度構(gòu)建氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制體系。

1 氫能安全發(fā)展亟需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制

1.1 以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制氫能發(fā)展是保護能源安全的重要舉措

氫氣作為易燃易爆的危險性氣體，在制取、儲運、加注和使用過程中均存在泄漏和爆炸的風(fēng)險。我國結(jié)合相關(guān)的氫能技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并依托SAC/TC 342和SAC/TC 309標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員分別構(gòu)建了氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和燃料電池標(biāo)準(zhǔn)體系，這對推動我國氫能技術(shù)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但隨著材料和工藝的不斷創(chuàng)新，一些發(fā)展較快的氫能技術(shù)領(lǐng)域還存在標(biāo)準(zhǔn)滯后、薄弱，甚至是空白等問題，制約了氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國亟需建立氫能安全標(biāo)準(zhǔn)以確保氫能產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，進而實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對能源安全的保障。

1.1.1 氫能制取領(lǐng)域

水電解制氫國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，主要圍繞整機系統(tǒng)的技術(shù)條件、安全要求等制定，但涉及關(guān)鍵零部件、功能子系統(tǒng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)較少，尤其是堿性水電解制氫設(shè)備的關(guān)鍵部件石棉隔膜，因資源、環(huán)境、健康等因素正逐步退出市場，而無石棉隔膜正在被越來越多地使用，但目前并未形成規(guī)范性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此也沒有統(tǒng)一的質(zhì)量檢測試驗方法和試驗平臺，同時針對水電解制氫所得高純氫氣中微量雜質(zhì)（氧氣、水）的專用檢測分析方法也缺失相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.2 氫能儲運領(lǐng)域

目前，國際主流氫能儲運應(yīng)用技術(shù)為液氫儲運技術(shù)及高壓氣態(tài)儲氫技術(shù)，雖然我國液氫儲運技術(shù)較國外發(fā)展相對緩慢，過去大型儲罐以及運輸車一直也是以國外引進為主，隨著航天航空事業(yè)的不斷發(fā)展，我國在液氫儲罐方面的制造技術(shù)不斷改進，在該領(lǐng)域取得很多成果。成功研制出了大型、中型、小型等3類液氫儲罐，在投入工業(yè)產(chǎn)業(yè)的運營測試中獲得了大量的工業(yè)制造方面的實踐經(jīng)驗，并在液氫性能及輸送、隔熱材料、儲罐材料等許多工業(yè)基礎(chǔ)性的研究方面傾注了大量的心血。但目前國內(nèi)針對液氫儲罐的標(biāo)準(zhǔn)較少，主要有《液氫貯存運輸要求》及《液氫安全應(yīng)用準(zhǔn)則》，僅列出液氫操作使用中的方法及注意事項，并沒有說明具體設(shè)備的性能要求和參數(shù)指標(biāo)，實際上行業(yè)產(chǎn)業(yè)還需要更為詳盡的國家標(biāo)準(zhǔn)如：《液氫貯存和運輸安全技術(shù)要求》和《液氫生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，然而這兩項也還處于正在制定中的狀態(tài)，液氫儲運方面的國家標(biāo)準(zhǔn)相對匱乏。

1.1.3 氫能應(yīng)用領(lǐng)域

氫能應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在氫能燃料電池技術(shù)研發(fā)。以船舶燃料電池為例，我國提倡發(fā)展綠色船舶，其中包括船舶用燃料電池動力系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展，但現(xiàn)行我國燃料電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞車用領(lǐng)域進行研制，雖然船用燃料電池動力系統(tǒng)也是采用氫氣燃料電池，但是使用環(huán)境、運行功率范圍等與車用氫氣燃料電池存在差異，不能完全借鑒現(xiàn)有車用領(lǐng)域燃料電池標(biāo)準(zhǔn)，所以我國船舶用燃料電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。

1.2 氫能標(biāo)準(zhǔn)是能源安全管理的重要一環(huán)

目前全球年制氫量為6300萬噸左右，其中我國年制氫量達(dá)220 0萬噸，產(chǎn)氫量約占世界氫產(chǎn)量的1/3，排名躍居全球第一位。而我國在液氫制取與儲運、船用氫能燃料電池動力系統(tǒng)、加氫站關(guān)鍵設(shè)備及部件等技術(shù)方面缺乏相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。對此，國家和政府都極其重視以安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制保護氫能產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系制定方面加大力度。法律規(guī)范無法解決專業(yè)技術(shù)問題，氫能的安全需要通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制來建立和實施嚴(yán)密的技術(shù)與管理并行的安全體系，“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險”。一方面，需要系列的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)才能夠有效應(yīng)對氫能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問題；另一方面，健全氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系才能夠確保氫能安全治理工作在實踐中真正地落地，并通過統(tǒng)一的技術(shù)歸口，在氫能管理的框架內(nèi)通過標(biāo)準(zhǔn)的方式實現(xiàn)氫能安全管理。因此，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，不僅能在技術(shù)層面上，對氫能的界定、管理以及各個環(huán)節(jié)處理等各個方面做出清晰的梳理，還能夠通過氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架對氫能安全管理起到重要的指導(dǎo)和示范作用。

1.3 氫能標(biāo)準(zhǔn)是推進我國能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要抓手

氫能安全標(biāo)準(zhǔn)作為開展氫能安全監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)氫能安全要求，指導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)提升氫能安全能力的重要抓手，對促進氫能應(yīng)用規(guī)范化、提升氫能活動安全性有著重要意義。從氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的種類上來說，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條對標(biāo)準(zhǔn)種類的規(guī)定，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)也包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等幾類，然而在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)實踐中，主要以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較少，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的種類還不健全。另外，就氫能安全的功能而言，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為“基本要求類標(biāo)準(zhǔn)”“實施指南類標(biāo)準(zhǔn)”“檢測評估類標(biāo)準(zhǔn)”以及“行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)”， 實際上，在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制實踐中，基本要求、實施指南、檢測評估以及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系尚未理順。上述實踐說明，由于氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的種類不健全，關(guān)系未理順，因此我國氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成。習(xí)近平總書記提出要構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”能源體系、推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 而氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系是氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)，因此健全氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是實現(xiàn)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。

2 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)實施中的問題及原因

2.1 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制依據(jù)不足

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制領(lǐng)域基本法缺失。我國氫能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會制定，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制執(zhí)行（GB類）和推薦執(zhí)行（GB/T類），與此同時還有行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。就目前而言，我國已制定的氫能的技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)有80多項，行標(biāo)有40多項，地方標(biāo)準(zhǔn)有5項。然而已制定的這些標(biāo)準(zhǔn)都是初步涉及工程建設(shè)、檢測方法、管理氫氣質(zhì)量安全等方面，例如：《加氫站用儲氫裝置安全技術(shù)要求》《甲醇轉(zhuǎn)化變壓吸附制氫系統(tǒng)技術(shù)要求》等，在涉及如何運用方面的標(biāo)準(zhǔn)卻很少。同時，如何保障氫能在我國的發(fā)展，構(gòu)建一套完整的法律與標(biāo)準(zhǔn)體系必不可少，但目前缺少氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，雖然有少數(shù)地方政府進行了嘗試，例如：制定地方政府規(guī)章，但法律效力較低不能推廣適用。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的制定文件多歸屬于國家政策和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏直接性的條文和國家強制力?，F(xiàn)行基本法缺失，只能被迫運用擴大解釋的方法對氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制進行引申適用。這使得實踐中氫能產(chǎn)業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)制定的基本法依據(jù)不足。

（2）氫能安全單行法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不足。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，安全標(biāo)準(zhǔn)制定細(xì)分不足會導(dǎo)致內(nèi)部法律制度結(jié)構(gòu)的失衡。目前我國國家標(biāo)準(zhǔn)層面主要集中在氫能應(yīng)用燃料電池技術(shù)方面標(biāo)準(zhǔn)，其他領(lǐng)域氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對薄弱，配套政策并不完善。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面根據(jù)自身行業(yè)領(lǐng)域涉及氫能技術(shù)需求及發(fā)展特點制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能有效補給氫能相關(guān)設(shè)備和檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。但部分涉及氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間較早，而相關(guān)氫能技術(shù)經(jīng)歷十幾年的發(fā)展已經(jīng)有了較大提升，對當(dāng)前技術(shù)的適用性方面必然存在缺陷。地方標(biāo)準(zhǔn)則能較好地響應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，但目前能搜索到的氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少，涉及面不夠廣泛?，F(xiàn)在國家支持鼓勵有專業(yè)技術(shù)支持的學(xué)會、協(xié)會等社會研究團體按照自身確立的標(biāo)準(zhǔn)制定程序自主制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，并由社會自愿采用的團體標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)具有制定周期短，涉及面廣泛，新技術(shù)及新產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求響應(yīng)及時等優(yōu)勢，但受市場化影響，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量良莠不齊。氫能的行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從上游的生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)较掠蔚耐度胧褂玫母鱾€環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有其獨特的內(nèi)生安全風(fēng)險，每個環(huán)節(jié)都應(yīng)該制定單行安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能對氫能發(fā)展做具體、專業(yè)、系統(tǒng)規(guī)制。

（3）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)配套政策不完善。在美國，一個氫能相關(guān)的項目從申請到完結(jié)以及事后評估監(jiān)督，國家能源部會負(fù)責(zé)這一系列的指導(dǎo)工作，并且配備了有效的完備的政策與措施，制定了一系列嚴(yán)格的評估標(biāo)準(zhǔn)。但目前我國氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施缺乏相應(yīng)的配套政策。比如：在我國氫工程建設(shè)領(lǐng)域中，目前并沒有規(guī)定加氫站工程設(shè)計、施工、建造運營等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)，只能參考GB 50516-2010、GB/T 34584-2017，標(biāo)準(zhǔn)適用性不強；在配套設(shè)施加氫站加注過程中，加注協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)大多參考美國汽車工程師學(xué)會發(fā)布的相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失。針對加氫站的核心設(shè)備設(shè)施配套中使用的氣瓶、管路、閥體、壓縮機等關(guān)鍵部件，國內(nèi)缺少相關(guān)配套加氫站用關(guān)鍵部件系列標(biāo)準(zhǔn)。因此，亟需完善氫能產(chǎn)權(quán)安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套政策，健全氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的起草、制定、論證、修改，以推動氫能產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制體制不順

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制各監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)。雖然負(fù)責(zé)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定的機構(gòu)有國家能源局、標(biāo)準(zhǔn)化委員會和地方政府機構(gòu)等，但我國獨立的能源監(jiān)管機構(gòu)尚未建立，存在多部門交叉，監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)不夠的問題。因此，應(yīng)當(dāng)重點解決因標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制各部門之間溝通不暢或者各地區(qū)之間配合出現(xiàn)漏洞而導(dǎo)致的氫能安全監(jiān)管問題，以及在實踐過程中出現(xiàn)的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體不明確或“多頭管理”問題。

（2）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制機構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)委員會、氫能企業(yè)之間的關(guān)系尚未理順。以加氫站安全管理為例，雖然氫氣早被列入《危險化學(xué)品目錄》，但至今加氫站國家安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然處于空白狀態(tài)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的主體之間的復(fù)雜關(guān)系難以理順。加氫站安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和執(zhí)行監(jiān)管的主體究竟是管理城市燃?xì)獾淖〗ú块T，還是管控危險化學(xué)品的消防、安檢部門，仍無規(guī)范進行考究。實踐中氫能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定總體上仍然以政府主導(dǎo)為主，而氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的形成過程中相關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)組織以及相關(guān)企業(yè)參與不夠，導(dǎo)致氫能企業(yè)在使用氫能標(biāo)準(zhǔn)的過程中出現(xiàn)諸多問題。

2.3 氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制機制不暢

2.3.1 傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制方式較為僵化

我國仍然采用傳統(tǒng)的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)，而傳統(tǒng)的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制更多采用強制性標(biāo)準(zhǔn)。雖然明確了氫能作為新能源的一種，氫能產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但我國氫能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在明顯的技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)較少，且氫能安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有直接轉(zhuǎn)化為強制標(biāo)準(zhǔn)的情形，由于各產(chǎn)業(yè)的不同，傳統(tǒng)強制標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范氫能，不能滿足復(fù)雜的氫能安全規(guī)制需求，這使得氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制方式顯得僵化。

2.3.2 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制程序不健全

氫能安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開程序不健全。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)需要對標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)、制定、發(fā)布等信息進行公開，然而，實踐中氫能安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開的程序不健全。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)專家咨詢制度有待完善。科學(xué)、理性的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立離不開專家和行業(yè)組織的積極參與。專家往往具有豐富的知識儲備以及實踐經(jīng)驗，對于氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)、國內(nèi)外研究趨勢都有整體性的把握?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》第七條對教育、科研機構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作表達(dá)了鼓勵的態(tài)度。然而，反觀我國氫能安全標(biāo)準(zhǔn)實踐，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)參與程序機制不健全，導(dǎo)致從事氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織和信息安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的專家參與不足。

2.3.3 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體責(zé)任不明確

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體不明確。政府既要直接管理氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時也要進行執(zhí)行和監(jiān)督。由于缺乏具體法律規(guī)范的指引，實踐中會出現(xiàn)政府、企業(yè)和第三方機構(gòu)等主體之間分散的問題，但是各主體各自應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，以及責(zé)任范圍大小規(guī)定得尚不清楚，直接或者間接影響氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的過程。

（2）法律問責(zé)機制缺失。法律規(guī)定的缺失導(dǎo)致一旦發(fā)生氫能安全事故，難以確定事故責(zé)任人并對其進行懲處。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制責(zé)任追究機制不健全，導(dǎo)致對于政府監(jiān)管機構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化組織等主體不履行標(biāo)準(zhǔn)時責(zé)任追究不到位。

3 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的邏輯

氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制需要專業(yè)的技術(shù)支撐也需要法律的保障，因此在標(biāo)準(zhǔn)的制定和體系建設(shè)方面，既體現(xiàn)出氫能行業(yè)的特點，又體現(xiàn)出與法律相互結(jié)合的新特點。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)并不是獨立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是與相應(yīng)法律法規(guī)深入結(jié)合，共同維系氫能相關(guān)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)范以及細(xì)化理解相關(guān)法律的重要參考依據(jù)。

3.1 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制法治以技治為支撐

氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制在規(guī)范的效力層面，技治相較于法治而言更具有科學(xué)性。專家參與對科學(xué)性的提升具有舉足輕重的作用。

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展起支撐作用。系統(tǒng)、先進、完整的氫能技術(shù)是制定氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，控制氫能開發(fā)利用中安全風(fēng)險的關(guān)鍵。為此，氫能安全規(guī)制措施建設(shè)備受重視。技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)范相互交融已成為氫能安全治理的必然趨勢。氫能安全治理須適應(yīng)快節(jié)奏的技術(shù)發(fā)展需求，以及氫能安全治理的技術(shù)化及治理場景的復(fù)雜性。 對于標(biāo)準(zhǔn)本身來說，標(biāo)準(zhǔn)能夠順利實施的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)表一個標(biāo)準(zhǔn)的價值。從形成過程上來看，標(biāo)準(zhǔn)的形成需要通過自下而上、聽取行業(yè)呼聲；而法律規(guī)則是自上而下、以國家公權(quán)力的縱向行使為基礎(chǔ)形成。兩者截然不同的產(chǎn)生方式?jīng)Q定了標(biāo)準(zhǔn)的制定必將面臨著專業(yè)性和理性化的挑戰(zhàn)。而研究機構(gòu)、高校與企業(yè)的技術(shù)人員、實務(wù)人員及法律專家參與國家氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定使編著組擁有多元化編制主體，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)在制定和實施過程中更接地氣，這一過程使推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)具有“自下而上”的自律規(guī)范屬性，在法律規(guī)范和自律規(guī)則間發(fā)揮著承上啟下的作用，更有利于推進氫能安全共治的實現(xiàn)。

（2）社會力量參與氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定以增強標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。1）由更多的氫能技術(shù)以及實務(wù)領(lǐng)域中的專業(yè)人才提出技術(shù)層面的問題，再由法律專家將其轉(zhuǎn)化為具有可操作性的規(guī)范和規(guī)則，集思廣益共同為氫能安全生產(chǎn)提供保障；2）提升社會各界對氫能安全治理的參與度。組織行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)等主體為氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定進言獻策，通過各主體之間的多方協(xié)作，建立以法律法規(guī)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障、宣傳教育為支撐的一套科學(xué)路徑，促進氫能安全標(biāo)準(zhǔn)治理規(guī)則的完善。

3.2 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制技治需要法治予以保障

“標(biāo)準(zhǔn)以科技和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，是科技創(chuàng)新的重要載體”。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，在能源短缺的危機下，以及環(huán)保觀念下對于能源安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定十分重視。而中國目前整個能源法律體系與發(fā)達(dá)國家相比落后，缺乏明確的安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)為氫能安全發(fā)展提供基本指導(dǎo)。若僅僅依靠技術(shù)治理，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)在民主性和確定性兩方面都面臨著挑戰(zhàn)，此時就需要在法治的框架下，對其進行規(guī)范。

（1）法治對于技治民主性的補強。氫能產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定必定會涉及多方利益。因此，這就有必要將技治處于法治規(guī)范之下，氫能產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)……保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量”，使氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和程序滿足科學(xué)性和規(guī)范性。在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中需要通過自我規(guī)制保障標(biāo)準(zhǔn)制定程序的公正性。在制定氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的過程中，聽取受標(biāo)準(zhǔn)治理影響的各利益者的意見，以充分考察市場運行情況為基礎(chǔ)制定具有民主性的安全標(biāo)準(zhǔn)。

（2）法治對于技治確定性的增強。氫能作為危險化學(xué)品，安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定阻礙著氫能大規(guī)模推廣應(yīng)用，我國亟需根據(jù)實際建立安全監(jiān)管及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)歐盟的發(fā)展經(jīng)驗，標(biāo)準(zhǔn)化組織可以通過制定氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一的氫能產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo)與靈活多變的市場要求結(jié)合，對涉及氫能生產(chǎn)安全的關(guān)鍵性要求作強制性規(guī)定，同時將符合這些要求的技術(shù)手段通過自愿性標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)，并根據(jù)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級發(fā)展適時修訂。通過出臺安全標(biāo)準(zhǔn)評價等關(guān)鍵審批事項，自上而下的管理辦法與技術(shù)論證方法，加快健全中國氫能標(biāo)準(zhǔn)體系；為防止僅僅依靠技治手段制定的標(biāo)準(zhǔn)受到利益集團的影響，應(yīng)加快建立第三方檢測，利用安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更好指引氫能產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，用法治給予氫能安全發(fā)展更好的保障。由于氫能安全標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范在性質(zhì)和表達(dá)上的相似性，決定了兩者制定上的一致性。因此，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)采取與法律規(guī)范類似的表達(dá)方式，也即用法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要留有一定的裁量空間，保證氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的確定性和在一定時期的穩(wěn)定性。

4 氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的制度保障

4.1 明確氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制依據(jù)

首先，制定氫能安全標(biāo)準(zhǔn)法律依據(jù)。在現(xiàn)行立法體系中，我國目前僅有框架性、指導(dǎo)性的《可再生能源法》，并沒有詳細(xì)的、具有強制性的法規(guī)為氫能安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定提供強有力的支撐，無法適應(yīng)氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的安全發(fā)展要求。因此，亟需針對氫能發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，制定具有專業(yè)性和技術(shù)性優(yōu)勢的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更好地支持和保障氫能安全生產(chǎn)和發(fā)展的全過程。美國《氫能源法案2001》對氫能生產(chǎn)技術(shù)、運輸流程、儲氫設(shè)備、加氫站建設(shè)、違規(guī)責(zé)任方面都設(shè)立強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并具體細(xì)分氫能生產(chǎn)、運輸、儲存以及使用各個環(huán)節(jié)中的安全問題，可以作為我國制定詳細(xì)氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)和參考。

其次，制定氫能安全標(biāo)準(zhǔn)配套制度。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)不僅僅涉及氫能這一可再生能源本身，更多的是氫能產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、運輸、使用以及維護等各個環(huán)節(jié)，其運行過程需要配套的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供保障?？梢酝ㄟ^組建具有權(quán)威性、公正性的第三方氫能安全檢測研究中心，為氫能產(chǎn)業(yè)鏈全過程以及其他領(lǐng)域中的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險評價評估等方面提供技術(shù)支持。

最后，增強氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間的協(xié)調(diào)性。氫能產(chǎn)業(yè)復(fù)雜、涉及的行業(yè)領(lǐng)域眾多，除開其自身生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節(jié)，也外延至交通、運輸、機械制造等多個行業(yè)，其內(nèi)部也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，氫能安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的制定不僅要符合其自身特點，更重要的是協(xié)調(diào)各項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)之間產(chǎn)生沖突與矛盾。

4.2 理順氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制體制

（1）氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體應(yīng)該協(xié)調(diào)一致。氫能作為危險化學(xué)品，其安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定涉及國家能源局、國家應(yīng)急管理部、國家標(biāo)準(zhǔn)委以及行業(yè)等主體，制定和執(zhí)行過程復(fù)雜混亂。為理順氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體，解決“多頭管理”問題，強有力的執(zhí)行和協(xié)調(diào)機構(gòu)在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施過程中是必不可少的?？梢詤⒄盏聡跇?biāo)準(zhǔn)化實踐中采用的一個標(biāo)準(zhǔn)化對象闡述一個標(biāo)準(zhǔn)原則，不得影響受法律保護的對象，由此理順氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定主體之間的關(guān)系，避免相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生。

（2）構(gòu)建氫能安全標(biāo)準(zhǔn)多元治理體制。首先由國家安全生產(chǎn)主管部門進行氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的總體規(guī)劃，及時發(fā)布相關(guān)信息組織社會主體力量積極參與，并為氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和研究提供氫能安全國家重點實驗室。同時地方氫能企業(yè)也要在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中充分發(fā)揮積極性，有條件的企業(yè)可以建立氫能安全標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)，為氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提供必要的技術(shù)支撐。還需要具有公正地位的社會第三方氫能安全檢測研究中心，保證氫能安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的合理性和公正性，由此逐步形成以國家為主導(dǎo)，社會力量積極參與的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)多元治理體制。

4.3 完善氫能安全規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)方式

目前我國氫能國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏完整性和先進性，亟需規(guī)范和完善。如：十年前借鑒國外的《加氫站技術(shù)規(guī)范》，在氫能技術(shù)快速發(fā)展下，其先進性存在不足。另外，傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定活動中政府管制色彩濃重。氫能行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實現(xiàn)，需要政府減少對氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)，通過積極參與協(xié)調(diào)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，增強標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性與執(zhí)行性。同時，政府在“放權(quán)”的同時也要注意避免過猶不及，對于一些影響關(guān)系重大的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)，要及時進行引導(dǎo)和監(jiān)督。就當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)實踐而言，氫能安全領(lǐng)域的推薦性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更傾向于行為規(guī)范的性質(zhì)，在作用上偏重于引導(dǎo)各類企業(yè)行為符合法律規(guī)定，而不是為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供合法依據(jù)。

4.4 明確氫能安全保護標(biāo)準(zhǔn)的運行程序

（1）應(yīng)當(dāng)及時公開氫能安全標(biāo)準(zhǔn)。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)系到氫能行業(yè)發(fā)展利益的信息，其完全符合《政府信息公開條例》所規(guī)定的公開條件。鑒于此，應(yīng)當(dāng)將氫能安全標(biāo)準(zhǔn)納入行政機構(gòu)主動公開的信息范疇之中。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會應(yīng)及時對氫能安全的標(biāo)準(zhǔn)進行公開，以便公眾知曉。根據(jù)地域網(wǎng)絡(luò)普及情況和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，除網(wǎng)絡(luò)外，政府還可以提供公告欄、信息顯示屏等線下查閱渠道。

（2）健全氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與程序機制。1）在氫能安全標(biāo)準(zhǔn)專家評審階段，需要判斷專家所承擔(dān)的任務(wù)是否與其自身存在利益關(guān)聯(lián)，是否適合參加氫能安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。2）應(yīng)建立專家的動態(tài)更新機制，及時吸納活躍于氫能技術(shù)安全領(lǐng)域的一線專家，充實標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)團隊，確保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊伍的專業(yè)性和時效性，有效推進標(biāo)準(zhǔn)制定工作。3）基于信息覆蓋面廣、傳播速度快的特征，各分委員會應(yīng)進一步細(xì)化組織結(jié)構(gòu)與運作程序，構(gòu)建完善的分委員會會議制度。

4.5 厘清氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制中的責(zé)任

（1）應(yīng)明確氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體責(zé)任。氫能安全標(biāo)準(zhǔn)制定中監(jiān)管責(zé)任邊界模糊以及政府部門利益的現(xiàn)實沖突，導(dǎo)致出現(xiàn)了責(zé)任不明，互相推諉的情況。因此，不同的氫能安全標(biāo)準(zhǔn)立項部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自主體的職能定位，明確國家能源局，安全生產(chǎn)委員會和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的具體責(zé)任，建立多方共同負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機制，合理具體地分配安全責(zé)任義務(wù)，減少法律滯后性的弊端，保證氫能安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可操作性。（2）追究不履行氫能安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主體的責(zé)任。對不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的氫能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管機構(gòu)、社會力量，應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任。

5 氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

5.1 適用范圍

適用于氫能相關(guān)企業(yè)制度構(gòu)建及作用場所設(shè)計。

5.2 氫能產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)具體要求

5.2.1 企業(yè)及人員資質(zhì)

氫能企業(yè)方面，企業(yè)生產(chǎn)前應(yīng)取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可或運輸許可，依法對氫能建設(shè)項目申請核準(zhǔn)和備案，并根據(jù)企業(yè)類別歸口監(jiān)督管理。作業(yè)人員方面，應(yīng)當(dāng)聘用具備相關(guān)資質(zhì)和技能的人員并對作業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。

5.2.2 氫能作業(yè)

（1）設(shè)備與技術(shù)

氫氣制取、儲運在選材上應(yīng)當(dāng)選用能與氫氣特性及使用環(huán)境特性相適應(yīng)的材料，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合 GB/T 34584-2017 、GB/T 40060-2021的規(guī)定。構(gòu)建設(shè)備檢查和審計制度，明確審計和檢查的內(nèi)容、頻率、方法等，對氫能企業(yè)的安全管理情況進行監(jiān)督和檢查。

（2）作業(yè)場所設(shè)計

氫能作業(yè)場所選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)及人口密集的場所。應(yīng)當(dāng)明確作業(yè)場所的功能分區(qū)，在作業(yè)區(qū)設(shè)計通風(fēng)設(shè)施，在各功能區(qū)間設(shè)計防火防爆設(shè)施、消防設(shè)施。

（3）操作規(guī)范

制定氫氣在制取、儲運、加注等各個環(huán)節(jié)的操作流程及其規(guī)范，符合GB/ T 34540-2021、GB/T 34542.1-2017、GB/T 40060-2021、GB/T 42855-2023等標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格要求作業(yè)人員按照操作標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)。同時操作人員在作業(yè)時應(yīng)當(dāng)穿著符合GB 12014及GB 21148標(biāo)準(zhǔn)的防護服裝。

5.2.3 安全系統(tǒng)設(shè)計

氫能企業(yè)應(yīng)構(gòu)建風(fēng)險分級管理制度，制定各級風(fēng)險管理措施并明確相關(guān)責(zé)任人。在存在安全風(fēng)險的作業(yè)場所配備風(fēng)險檢測裝置進行實時監(jiān)測。同時配備分級警報裝置，警報裝置根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險等級進行聲音或燈光警報。

5.2.4 應(yīng)急管理

氫能企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急救援隊伍，購置應(yīng)急裝備及物資，并定期組織作業(yè)人員進行應(yīng)急演練。

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