摘 要：2019年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式升格為國家戰(zhàn)略。標準作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，對高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。本文從標準化的角度，以食品“灣區(qū)標準”為例，闡述研制食品“灣區(qū)標準”的必要性，梳理以高品質(zhì)食品為核心的食品“灣區(qū)標準”體系建設(shè)現(xiàn)狀，討論在食品領(lǐng)域如何通過標準化推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，旨在進一步提升食品“灣區(qū)標準”的影響力。

關(guān)鍵詞：標準化，粵港澳大灣區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展，灣區(qū)標準，高品質(zhì)食品

0 引 言

粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，其重要性日益凸顯。2019年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式升格為國家戰(zhàn)略。

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是大灣區(qū)建設(shè)的核心要義。標準作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，對高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。為發(fā)揮“標準化+”效應(yīng)，以標準化加快推進大灣區(qū)規(guī)則銜接和制度對接，以高標準引領(lǐng)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2020年廣東省政府和國家標準委員會共同籌建了粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心，開展粵港澳大灣區(qū)共同執(zhí)行標準（以下簡稱“灣區(qū)標準”）的研究工作。

以“同一個灣區(qū)、同一個標準”為目標的“灣區(qū)標準”，是推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)則統(tǒng)一、高質(zhì)量發(fā)展最有力、最有效的抓手。本文以食品“灣區(qū)標準”為例，闡述研制食品“灣區(qū)標準”的必要性，介紹食品“灣區(qū)標準”體系建設(shè)現(xiàn)狀，討論在食品領(lǐng)域如何通過標準化推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，旨在進一步提升食品“灣區(qū)標準”的影響力。

1 食品“灣區(qū)標準”建設(shè)背景

1.1 大灣區(qū)食品規(guī)則銜接難度大

在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的慶祝大會上，習近平總書記發(fā)表了重要講話，他強調(diào)：“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接”。然而，一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三個法域、四個核心城市的客觀情況是粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接的現(xiàn)實圖景[1]。在這樣的條件下，粵港澳三地在食品領(lǐng)域存在諸多差異，這些差異是制約三地食品規(guī)則銜接的關(guān)鍵因素。

1.1.1 三地食品法律法規(guī)制度存在差異

粵港澳三地食品安全監(jiān)督管理制度、機構(gòu)職能等方面存在一定差異，執(zhí)行的食品質(zhì)量標準也不統(tǒng)一。以食品安全標準為例，內(nèi)地已建立起以食品國家標準為主體，以食品安全地方標準為補充的食品安全標準體系，現(xiàn)行有效的食品安全國家標準有1610項，覆蓋了從食品原料、生產(chǎn)加工到最終產(chǎn)品的全過程，覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的全鏈條[2]；而香港、澳門則大量采用了CAC標準。目前香港食品安全標準體系在其食品安全法規(guī)框架下，主要包括食品衛(wèi)生質(zhì)量標準、食品生產(chǎn)廠設(shè)施及安全、衛(wèi)生管理標準3個方面，并以國際食品法典委員會、內(nèi)地及其他主要進口食物國家標準作為補充參考。澳門以國際食品法典委員會制定的相關(guān)標準為核心，以國際認可的科學(xué)證據(jù)為基礎(chǔ)，分析國際間的情況，比對研究各地標準，參考食物的主要來源地及鄰近地區(qū)，充分考慮澳門的實際情況來制定食品安全標準，并編寫了67份食品安全及衛(wèi)生指引。

1.1.2 粵港澳三地文化上存在差異

粵港澳三地文化根基相同，民眾情感深厚，民俗風情相似，但香港和澳門因歷史原因受西方政治與法制文化的影響逐步形成了開放多元、中西交融的文化風格與特點，導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部存在著一定的生活習俗文化差異，推動粵港澳三地食品規(guī)則銜接也存在著文化交融問題。

在粵港澳三地文化差異中，最為典型的就是語言文字的差異，粵港澳大灣區(qū)融匯了漢語、英語和葡語文化，文字包括規(guī)范漢字（即中文簡體）、繁體字、英文和葡文。以粵港澳三地預(yù)包裝食品標簽為例，粵港澳三地對食品標簽上的規(guī)范用字的要求不同。GB 7718《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》規(guī)定內(nèi)地預(yù)包裝食品標簽應(yīng)使用規(guī)范的漢字；《食物及藥物（成分組合及標簽）規(guī)例》（香港規(guī)例第132W章）規(guī)定香港預(yù)包裝食品標簽應(yīng)使用中文或英文，或中英文兼用；《供應(yīng)予消費者之熟食產(chǎn)品標簽所應(yīng)該遵守之條件》（澳門特別行政區(qū)第50/92/M號法令）規(guī)定澳門預(yù)包裝食品標簽應(yīng)使用葡文或中文或英文，而在澳門本地生產(chǎn)的預(yù)包裝食品標簽必須同時使用葡文及中文。

在粵港澳三地都有各自的法規(guī)和標準情況下，規(guī)則銜接并不是簡單地通過消除差異來實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一，而是要求同存異，互認互通。在這一原則下，需力求粵港澳三地食品安全標準及法規(guī)中的一致性，找到“最大公約數(shù)”，畫出“最大同心圓”，建立一套能在粵港澳三地順暢實施應(yīng)用的標準體系，這對架起規(guī)則銜接、機制對接的橋梁，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義。

1.2 大灣區(qū)人民對高質(zhì)量食品的需求增加

近年來，我國人民生活水平不斷提高，營養(yǎng)供給能力顯著增強，國民營養(yǎng)健康狀況明顯改善。但仍面臨居民營養(yǎng)不足與過剩并存、營養(yǎng)相關(guān)疾病多發(fā)、營養(yǎng)健康生活方式尚未普及等問題，成為影響國民健康的重要因素[3]。為此，2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國民營養(yǎng)計劃（2017～2030年）》（以下簡稱《營養(yǎng)計劃》）。

隨著《營養(yǎng)計劃》的貫徹實施，國民不再滿足于低端食品，飲食觀念由“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變，食品需求從基本保障食品安全向健康營養(yǎng)、滿足個性化需求、消費多樣化轉(zhuǎn)變?；浉郯娜匚幕?、人緣相親、民俗相近，食品消費品種、習慣及消費水平有較多共性，對高質(zhì)量食品的需求存在強烈共識。因而，以標準為契機，促進食品產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提供安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康、多種多樣的食品，以滿足大灣區(qū)人民不斷增長的高質(zhì)量食品需求。

2 食品“灣區(qū)標準”體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 食品“灣區(qū)標準”體系日趨成熟

“灣區(qū)標準”是指為滿足粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求，經(jīng)粵港澳大灣區(qū)利益相關(guān)方共商確認在粵港澳大灣區(qū)實施的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等各類標準[4]?；仡櫴称贰盀硡^(qū)標準”建設(shè)歷程，從2019年，《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，“灣區(qū)標準”的建設(shè)被正式提上日程。到2021年，為培育灣區(qū)食品區(qū)域品牌，以更高標準引領(lǐng)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足灣區(qū)人民對美好生活的現(xiàn)實需求，粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心食品工作組提出建設(shè)以高品質(zhì)食品為核心的食品“灣區(qū)標準”。同年，首批“灣區(qū)標準”發(fā)布，覆蓋食品行業(yè)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。進入2023年，食品“灣區(qū)標準”體系不斷完善，實施應(yīng)用不斷深化，食品相關(guān)部門和機構(gòu)也加大了對標準的宣傳和推廣力度，使得食品“灣區(qū)標準”的知名度和影響力不斷提升。如今，食品“灣區(qū)標準”體系日趨成熟，成為了推動粵港澳大灣區(qū)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，也為大灣區(qū)人民帶來了更加安全、健康、優(yōu)質(zhì)的食品選擇。

食品“灣區(qū)標準”圍繞高品質(zhì)食品定義和內(nèi)涵，在食品安全國家標準的基礎(chǔ)上，對標香港、澳門和國際標準，搭建了以產(chǎn)品標準為核心，以質(zhì)量安全要求為底線，感官分析方法、檢驗檢測方法配套，覆蓋食品從農(nóng)田到餐桌過程的標準制定、認證評價、監(jiān)督管理機制的高品質(zhì)食品標準框架體系[5]（如圖1所示）。

產(chǎn)品標準是高品質(zhì)食品“灣區(qū)標準”體系的核心，廣泛涉及絲苗米、醬油、蠔油、蛋卷、曲奇餅干等具有粵港澳大灣區(qū)地域特色的食品。其技術(shù)內(nèi)容包括原輔料要求（食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖管理要求），生產(chǎn)衛(wèi)生要求，感官指標，品質(zhì)指標，安全指標，檢驗方法，檢驗規(guī)則，標簽標識，包裝，運輸和貯存，產(chǎn)品追溯，其他（含生態(tài)環(huán)境、體系認證）等。其中，品質(zhì)指標體現(xiàn)高品質(zhì)食品除安全基礎(chǔ)要求外更高的營養(yǎng)健康、功效成分、可食用率、真實性等要求。

安全基礎(chǔ)要求是高品質(zhì)食品“灣區(qū)標準”體系的底線，涵蓋100種以上糧、油、肉、蛋、奶、果、蔬等粵港澳老百姓關(guān)注度高、消費量大的食品。選取食品安全國家標準和香港、澳門有關(guān)規(guī)定中最嚴格的產(chǎn)品限量，對微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物及其他有害物質(zhì)的限量進行了全面而嚴格的設(shè)定，并明確了食品添加劑的使用種類、范圍及限量。

感官分析方法是配套產(chǎn)品標準中感官指標的系列標準，目的是客觀地評價食品本身的原滋原味，以便消費者根據(jù)自己偏愛選擇合適的食品，在食用時獲得更好的感官愉悅。感官評價主要采用直接食用或經(jīng)簡單的、可標準化樣品制備后食用（如：去皮、攪拌、加熱等）的方式，從外觀、氣味、味道、風味、質(zhì)地、口感等維度，通過差別檢驗法、描述性分析法、標度法等方法進行品評。感官評價等級分為一星、二星和三星（三星為最高），由“灣區(qū)標準”食品工作組定期組織專業(yè)的感官評價機構(gòu)進行科學(xué)評定和統(tǒng)一公布，每年對標評級標準實施分類動態(tài)管理。

檢驗檢測方法是配套產(chǎn)品標準中品質(zhì)指標和安全指標定性定量分析的系列標準，主要包括定量分析方法、高通量篩查方法、快速檢測方法等。定量分析方法重點研制相關(guān)產(chǎn)品標準中需要檢測但現(xiàn)有標準體系未覆蓋或不完善的檢驗方法。高通量篩查方法重點研制一次性可以同時檢測數(shù)十個樣品或數(shù)十種以上化學(xué)物質(zhì)在關(guān)注濃度水平上是否存在或是否超標的方法，用于快速篩查大量樣品或大量化合物可能的陽性結(jié)果，并盡可能避免假陰性結(jié)果?？焖贆z測方法應(yīng)重點研制食用農(nóng)產(chǎn)品、餐飲食品中需要現(xiàn)場快速檢測的農(nóng)獸藥、重金屬、非食用物質(zhì)、微生物等，同時應(yīng)具有現(xiàn)行實驗室檢驗方法標準作為確證方法。

為有效支撐這一高標準體系的實施，配套建立了系列標準管理規(guī)章制度，組建了粵港澳三地食品專家?guī)欤?chuàng)新開發(fā)了高品質(zhì)食品追溯平臺與“灣區(qū)標準”數(shù)字化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了標準制定、實施、監(jiān)督與服務(wù)的全流程數(shù)字化管理，為粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐與保障。

2.2 已發(fā)布一批食品“灣區(qū)標準”

制定和推廣應(yīng)用食品“灣區(qū)標準”，是推動大灣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造食品區(qū)域品牌、滿足大灣區(qū)居民對高品質(zhì)食品消費需求的民生工程、民心工程。截至2024年9月，粵港澳三地已共同發(fā)布了215份“灣區(qū)標準”，涉及食品、物流、養(yǎng)老等32個領(lǐng)域。食品類“灣區(qū)標準”共有65項，占總數(shù)的30%。按標準類別分，安全類標準35項、產(chǎn)品類標準29項、檢測方法類1項。按食品類別分，食用農(nóng)產(chǎn)品21項、速凍食品12項、糕點5項、調(diào)味品4項、乳制品4項、糧食加工品3項、食用油、油脂及其制品2項、飲料2項、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品2項、茶葉及相關(guān)制品2項、蜂產(chǎn)品2項、方便食品1項、餅干1項、罐頭1項、水果制品1項、肉制品1項、其他1項。

2.3 創(chuàng)新性提出高品質(zhì)食品概念

高品質(zhì)食品是指應(yīng)在符合食品安全指標（包括我國食品安全標準和香港地區(qū)、澳門地區(qū)的相關(guān)規(guī)定）的基礎(chǔ)上，進一步滿足消費者對高質(zhì)量需求的安全優(yōu)質(zhì)食品。高品質(zhì)食品應(yīng)具有安全、營養(yǎng)、健康、真實、感官愉悅等食品屬性，也應(yīng)具有質(zhì)量一致性、創(chuàng)新性、性價比等商品屬性，還應(yīng)盡可能保持食品的純天然和原滋原味，不使用或盡量降低使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑，不得使用可能危及環(huán)境安全和人體健康的物質(zhì)，不得使用基因工程技術(shù)[5]。其中安全是人們對高品質(zhì)食品的最基本要求。食品“灣區(qū)標準”對產(chǎn)品原輔料、生產(chǎn)衛(wèi)生等做了相關(guān)規(guī)定和要求，同時對食品添加劑、污染物、微生物、真菌毒素等取粵港澳三地最嚴限值作為安全指標限值，守護食品安全底線?！盃I養(yǎng)”和“健康”在高品質(zhì)食品標準中受到極高重視。它不僅要求食品富含全面均衡的營養(yǎng)物質(zhì)，如：優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、必需脂肪酸、多種維生素及礦物質(zhì)，還強調(diào)食品應(yīng)具備促進人體健康、預(yù)防疾病的潛在功能，如：對食品中的食鹽、脂肪、蔗糖以及反式脂肪酸等設(shè)置嚴格的限量標準以預(yù)防高血壓、高血脂、糖尿病等多種慢性病的發(fā)生。在已發(fā)布的29項食品“灣區(qū)標準”產(chǎn)品標準中，高達25項明確納入了營養(yǎng)指標（見表1），這些指標覆蓋了水分、碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪、食鹽含量、維生素、鈣等關(guān)鍵礦物質(zhì)元素以及橙皮苷等功能性成分。高品質(zhì)食品的真實性和感官愉悅是提升食品體驗的關(guān)鍵。高品質(zhì)食品可以真實反映其來源、成分和加工過程，保證食品標簽的準確性和完整性，在形態(tài)、色澤、氣味等方面給消費者帶來愉悅的感受，滿足消費者多樣化、個性化需求。

3 食品“灣區(qū)標準”賦能大灣區(qū)食品領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展

3.1 加強三地政府部門的合作交流

食品“灣區(qū)標準”的制定和實施由粵港澳三地協(xié)同開展的，由粵港澳三地有關(guān)政府部門、社會團體、事業(yè)組織等具有獨立法人資格的主體主導(dǎo)，鼓勵食品檢驗檢測機構(gòu)、科研院所、大專院校、監(jiān)管部門、社會團體和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)共同參與研制。在這一過程中，粵港澳三地食品安全監(jiān)管部門進一步加強交流，拓寬粵港食品安全交流合作渠道。2024年7月，粵港雙方簽訂新一輪《粵港食品安全工作交流與合作協(xié)議》，這是推動建立粵港澳大灣區(qū)食品安全協(xié)同機制的一項重要舉措[6]?；浉蹆傻厥称钒踩O(jiān)管部門還將以《粵港食品安全工作交流與合作協(xié)議》簽署為契機，繼續(xù)加強食品安全信息通報、風險監(jiān)測、應(yīng)急處置等方面合作，并新增加了食品“灣區(qū)標準”建設(shè)等內(nèi)容。同月，在廣州召開了粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)食品交流合作會議暨落實粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)食品標準推進行動專題會議[7]，各地市市場監(jiān)管部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)代表就如何推進食品“灣區(qū)標準”實施應(yīng)用進行交流和探討，對繼續(xù)加強食品“灣區(qū)標準”研制，擴大標準覆蓋面，同時結(jié)合食品產(chǎn)銷會積極開展“灣區(qū)標準”宣傳推廣和品牌建設(shè)工作，擴大“灣區(qū)標準”的知名度和影響力達成共識。

3.2 促進三地食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

食品產(chǎn)業(yè)是粵港澳地區(qū)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點。食品“灣區(qū)標準”通過制定和執(zhí)行統(tǒng)一的食品安全和質(zhì)量標準，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)食品產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)都符合既定的質(zhì)量要求，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。食品“灣區(qū)標準”產(chǎn)品標準在營養(yǎng)成分方面提出了高于一般標準的要求，針對特定食品類別，創(chuàng)新性地引入了新的營養(yǎng)指標，更好地適應(yīng)區(qū)域市場需求和滿足消費者健康期待，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)向營養(yǎng)與健康轉(zhuǎn)型升級。超過千家粵港澳三地企業(yè)聲明使用“灣區(qū)標準”，其安全、營養(yǎng)、健康、真實、感官愉悅的高品質(zhì)食品理念讓符合“灣區(qū)標準”的食品品牌在消費者心中樹立起高品質(zhì)、高安全性的品牌形象，提振了品牌的公信力和品牌信心。

3.3 凝聚三地社會共識

食品“灣區(qū)標準”凝聚了大灣區(qū)人民對安全優(yōu)質(zhì)食品需求的共識。（1）食品“灣區(qū)標準”起草、研討、征求意見、審定以及修訂過程匯集了一大批來自粵港澳三地食品監(jiān)管部門、檢驗檢測機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、科研單位、大專院校、行業(yè)協(xié)會、食品企業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域的專家，組成了食品專家組，構(gòu)成專家?guī)?。隨著標準制定工作持續(xù)推進，專家?guī)煲?guī)模和影響力在持續(xù)擴大，為粵港澳大灣區(qū)食品領(lǐng)域建設(shè)注入源源活力。（2）隨著食品“灣區(qū)標準”的深入推廣與實踐，大灣區(qū)人民在日常生活中能夠更頻繁地接觸到符合高標準要求的食品，這些食品不僅滿足了他們對安全、健康、美味的三重追求，更在無形中傳遞著大灣區(qū)獨特的飲食文化韻味與地域特色。這種文化的傳遞與融合，使得食品產(chǎn)業(yè)成為連接大灣區(qū)人民情感的橋梁與紐帶，進一步加深了大灣區(qū)人民對本土文化的認知，增進了大灣區(qū)人民文化同根同源的歸屬感和認同感，為構(gòu)建更加和諧、緊密的大灣區(qū)共同體奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

“灣區(qū)標準”是實現(xiàn)粵港澳三地規(guī)則銜接的堅實橋梁，在粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展進程中，“灣區(qū)標準”的發(fā)布與實施標志著區(qū)域合作邁上了新的臺階。這一系列標準，匯集國際、國家、行業(yè)、地方及團體標準的精華和優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)了粵港澳三地對于高質(zhì)量發(fā)展的共同追求，也彰顯了區(qū)域合作的深度與廣度。

特別地，在食品領(lǐng)域，“灣區(qū)標準”高品質(zhì)食品定位的提出，為三地居民構(gòu)筑了更為全面、細致的健康防線，提供了更為多樣、科學(xué)的飲食指南，有力推動了食品產(chǎn)業(yè)向更高層次的健康與營養(yǎng)標準邁進。

展望未來，食品“灣區(qū)標準”將繼續(xù)發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用，進一步擴大標準覆蓋面，加大標準宣傳推廣力度，深入探索和明確標準實施路徑，逐步提升高品質(zhì)食品的影響力，讓“安全、真實、營養(yǎng)、健康、感官愉悅”的高品質(zhì)食品理念深入人心，持續(xù)推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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[7]廣東省食品檢驗所（廣東省酒類檢測中心）. 粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)食品標準推進行動專題會議在廣州召開[EB/OL]（2024-07-18）[2024-10-27]. http：//www.gdifi.org.cn/gzdt/1776.jhtml.