摘 要 新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的施行，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在此背景下，對行政管理人員的綜合素質(zhì)、管理能力、專業(yè)素質(zhì)、信息化素養(yǎng)等方面的要求變得更高了。文章以衛(wèi)生健康類高職院校為例，梳理職教改革背景下對行政管理人員提出的新要求，分析行政人員面臨的職業(yè)困境，并提出能力提升的基本路徑，以提高行政管理工作效率，助力衛(wèi)生健康類高職院校加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色發(fā)展。

關(guān)鍵詞 新職教法；衛(wèi)生健康類高職院校；行政管理

中圖分類號(hào)：G717 " " " " " " " " " " " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " "DOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2024.34.022

Research on the Path of Improving the Ability of Administrative Management Personnel in Health and Hygiene Vocational Colleges

LUO Haoyue1， CHEN Juan2， XU Fei1

（1. Sichuan Nursing Vocational College， Chengdu， Sichuan 610100;

2. Hydraulic Science Research Institute of Sichuan Province， Chengdu， Sichuan 610031）

Abstract The implementation of the newly revised Vocational Education Law of the People's Republic of China has laid a solid legal foundation for the construction of a modern vocational education system. In this context， the comprehensive quality， management ability， professional competence， and information literacy of administrative management personnel have been improved. The article takes health and hygiene vocational colleges as an example to sort out the new requirements for administrative management personnel under the background of vocational education reform， analyze the professional difficulties faced by administrative personnel， and propose basic paths for improving their abilities， in order to improve the efficiency of administrative management work and help health and hygiene vocational colleges accelerate their transformation， upgrading， and characteristic development.

Keywords new vocational education law; higher vocational colleges in health and hygiene; administrative management

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《新職教法》）正式實(shí)施[1]，從頂層設(shè)計(jì)上扭轉(zhuǎn)社會(huì)大眾對職業(yè)教育的偏見，為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能提供了重要的法律依據(jù)和發(fā)展指引。在國家邁向技能型社會(huì)的建設(shè)道路上，職業(yè)教育的重要地位和作用愈發(fā)凸顯。目前我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，有職業(yè)學(xué)校1.12萬所，在校生超過2915萬人[2]，職業(yè)教育已經(jīng)成為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍是大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作[3]，行政管理人員作為大學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分，同樣肩負(fù)著弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育和職業(yè)道德教育、推進(jìn)管理體系現(xiàn)代化建設(shè)等方面的重任，因此提升行政管理人員能力尤為重要。

1 "新時(shí)代衛(wèi)生健康類高職院校行政管理人員能力提升的客觀需要

1.1 "綜合素養(yǎng)——提高學(xué)校綜合競爭力的需要

隨著《新職教法》的施行，職教改革進(jìn)入深水區(qū)，高職院校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級(jí)充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在“雙高”建設(shè)、升格本科職業(yè)大學(xué)進(jìn)程中，作為學(xué)校建設(shè)發(fā)展重要力量的行政管理人員，其知識(shí)水平、道德修養(yǎng)、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新思維、溝通交流等綜合素質(zhì)的高低直接影響著學(xué)校整體實(shí)力。衛(wèi)生健康類高職院校的行政管理人員須掌握與時(shí)俱進(jìn)的醫(yī)學(xué)行業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合學(xué)院發(fā)展方向，具備扎實(shí)的衛(wèi)生健康類專業(yè)知識(shí)和技能以及崗位工作技巧。

1.2 "管理能力——加強(qiáng)學(xué)校行管隊(duì)伍建設(shè)的需要

在“健康中國”“健康四川”重大戰(zhàn)略進(jìn)入新階段、人口老齡化加速、三孩政策出臺(tái)等多重因素的影響下，社會(huì)對衛(wèi)生健康類人才，尤其是面向基層的衛(wèi)生健康人才的需求越來越緊迫。《新職教法》第三章第二十一條強(qiáng)調(diào)，國家采取措施，加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)家政等方面技術(shù)技能人才。近幾年來，衛(wèi)生健康類高職院校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這對于學(xué)校來說是一把雙刃劍，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)衛(wèi)生健康類高職院校經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力的提高，另一方面也會(huì)給學(xué)校的管理帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，使行政管理人員面臨更多、更復(fù)雜的管理難題。

1.3 "專業(yè)素質(zhì)——夯實(shí)教師教學(xué)實(shí)踐能力的需要

圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和鑄魂育人總目標(biāo)，職業(yè)教育的育人機(jī)制不斷完善。職業(yè)教育既要培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，又要對其進(jìn)行思想道德教育，還要開展素質(zhì)教育。除了專業(yè)課程外，高職院校還設(shè)置了思政、體育、美育、勞動(dòng)等課程，以促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，開設(shè)豐富多樣的課程需要投入更多的師資力量。專業(yè)素質(zhì)能力是高校教師隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容[4]，但是從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，保證每門課程均配備足夠的專任教師相對困難，部分行政管理人員為提升個(gè)人能力或教師職稱會(huì)加入兼職教師隊(duì)伍，因此，這部分教師除了完成行政工作以外，還需具備相應(yīng)的專業(yè)背景，承擔(dān)一定的教育教學(xué)任務(wù)。

1.4 "信息化素養(yǎng)——適應(yīng)教育數(shù)字化改革的時(shí)代需要

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為衛(wèi)生健康教育事業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。為培育具備扎實(shí)醫(yī)學(xué)理論基礎(chǔ)和臨床實(shí)踐技能的專業(yè)人才，衛(wèi)生健康類高職院校大力推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段服務(wù)教育教學(xué)全過程，優(yōu)化管理流程。虛擬仿真實(shí)訓(xùn)技術(shù)、現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)、無紙化會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻等日常辦公教學(xué)軟件將行政管理人員的工作與信息化緊密相連，在深化教學(xué)科研、產(chǎn)教融合、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面更是需要信息技術(shù)的助力，因此行政管理人員必須積極應(yīng)對科技革新帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，緊跟信息發(fā)展速度，加強(qiáng)信息化素養(yǎng)，掌握高效的教學(xué)、辦公方法和手段。

2 "衛(wèi)生健康類高職院校行政管理人員面臨的職業(yè)困境

2.1 "業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備單一

高職院校行政崗位包括行政管理崗、教輔崗和工勤崗，崗位設(shè)置相對固定，行政管理人員長期從事同一工作內(nèi)容，所接觸的業(yè)務(wù)工作重復(fù)程度較高，很容易造成知識(shí)的單一性。衛(wèi)生健康類高職院校行政管理人員缺乏進(jìn)修學(xué)習(xí)相關(guān)醫(yī)學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其只能從事單一的工作內(nèi)容，能力和素質(zhì)得不到提高。同時(shí)，多數(shù)行政管理人員在原崗位待的時(shí)間越長、業(yè)務(wù)越熟悉，就越不愿意脫離現(xiàn)有的舒適環(huán)境去學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)及專業(yè)知識(shí)，而這也導(dǎo)致其缺少全方位的工作鍛煉機(jī)會(huì)，在遇到當(dāng)前業(yè)務(wù)范圍之外的問題時(shí)，往往顯得束手無策。

2.2 "職業(yè)倦怠狀況嚴(yán)重

為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)新西部大開發(fā)、“健康中國”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，衛(wèi)生健康類高職院校需培養(yǎng)更多高層次衛(wèi)生健康技術(shù)技能人才。然而，隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量逐年遞增，這給學(xué)校管理帶來了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，高職院校在崗位設(shè)置上實(shí)行的是緊縮行政管理編制、向一線教師崗位傾斜的原則，嚴(yán)格控制行政管理人員數(shù)量，使得行政人員陷入工作量增多、壓力增強(qiáng)，成就感與獲得感較低的困境。在高職院校轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，行政管理人員總會(huì)遇到各種各樣的新情況、新問題，如果不能及時(shí)、正確地加以解決，容易導(dǎo)致他們產(chǎn)生職業(yè)挫敗感，喪失對工作的積極性。職業(yè)倦怠明顯影響了高職院校行政管理人員的身心健康，從某種程度上也會(huì)對高職院校的基礎(chǔ)管理甚至高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響[5]。

2.3 "自我提升內(nèi)外交困

《新職教法》第五章第四十五條要求，國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。為在職教改革中勇立潮頭，持續(xù)深化社會(huì)服務(wù)與創(chuàng)新，提升改革創(chuàng)新和特色發(fā)展水平，衛(wèi)生健康類高職院校非常重視專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，每年投入大量的物力財(cái)力組織針對教學(xué)和科研的教師培訓(xùn)，但是針對行政管理人員尤其是基層行政管理人員的培訓(xùn)較少，行政管理人員缺乏參與系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致其在深入理解、學(xué)習(xí)、研究新制度、新政策以及衛(wèi)生健康類知識(shí)時(shí)有一定難度，自我能力提升較難。

3 "衛(wèi)生健康類高職院校行政管理人員能力提升路徑

3.1 "突出制度引領(lǐng)，實(shí)行科學(xué)合理的輪崗制度

為拓寬行政管理人員的知識(shí)領(lǐng)域，提升其工作積極性，高職院?？蓪?shí)行輪崗制度。高職院校要結(jié)合實(shí)際需求設(shè)置行政管理崗位，建立輪崗機(jī)制，做好宣傳動(dòng)員工作，引導(dǎo)行政管理人員填報(bào)崗位志愿1―2個(gè)并提交至應(yīng)聘崗位所屬部門，部門嚴(yán)格對照崗位條件對申請人進(jìn)行審核并初定崗位聘任人員，輪崗領(lǐng)導(dǎo)小組最終確定崗位聘任人員。為確保人員穩(wěn)定性，輪崗制可四年實(shí)行一次，激勵(lì)行政管理人員積極學(xué)習(xí)填報(bào)崗位所需知識(shí)與技能。以輪崗制度作為行政管理人員階段性調(diào)整的手段，可以保持人才良性有序地流動(dòng)，刺激行政管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識(shí)及衛(wèi)生健康類知識(shí)，提高自身知識(shí)的廣度和深度，同時(shí)還能促進(jìn)同事之間的互相理解，提升工作協(xié)作度與配合度。此外，這有助于加深領(lǐng)導(dǎo)對行政管理人員優(yōu)勢與特長的了解，為培養(yǎng)儲(chǔ)備人才提供參考。

3.2 "強(qiáng)調(diào)能力導(dǎo)向，開展分層分類的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

高校行政管理隊(duì)伍作為高校重要的建設(shè)力量，既要了解學(xué)校未來規(guī)劃和當(dāng)前重點(diǎn)工作，又要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、樹立正確的服務(wù)意識(shí)、掌握科學(xué)的管理方法，還要根據(jù)工作需要掌握公文寫作、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、信息技術(shù)等專業(yè)化程度較高的業(yè)務(wù)知識(shí)，綜合要求高、學(xué)習(xí)任務(wù)重。研究證明，充分發(fā)揮教師教學(xué)發(fā)展中心的作用，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，有助于始終保持教師隊(duì)伍的育人活力[6]。衛(wèi)生健康類高職院?？梢岳米陨碣Y源開展日常醫(yī)療培訓(xùn)，比如常用的急救知識(shí)培訓(xùn)、嬰幼兒和老年照護(hù)培訓(xùn)等，引導(dǎo)非醫(yī)學(xué)專業(yè)行政管理人員掌握一定的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，這既能滿足行政管理人員的實(shí)際需要，又能提高他們對醫(yī)學(xué)知識(shí)的了解。針對行政管理人員因時(shí)間、工作等原因?qū)е碌呐嘤?xùn)較少的問題，高職院校可建立定期培訓(xùn)制度，每學(xué)期期末結(jié)束后，集中1―2天采用“線上+線下”的方式，安排行政管理人員參加培訓(xùn)，注意培訓(xùn)方式要多樣化，并建立配套的培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，以此提高行政管理人員對培訓(xùn)的重視程度及其專業(yè)知識(shí)和能力。

3.3 "發(fā)揮激勵(lì)效應(yīng)，實(shí)行以崗定酬的績效分配方式

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，構(gòu)建科學(xué)合理的績效分配制度，滿足教師各發(fā)展層次的需求，有利于充分調(diào)動(dòng)行政管理人員的工作積極性，激發(fā)其工作潛力[7]。由于行政與教學(xué)科研崗位不同，堅(jiān)持以崗定酬的原則更能體現(xiàn)績效分配制度的公平性和科學(xué)性。高職院校根據(jù)實(shí)際情況可將績效工資分為不同板塊，其中行政績效單列，由相關(guān)部門對行政崗位進(jìn)行全面、系統(tǒng)地測算，確定崗位價(jià)值系數(shù)和崗位績效系數(shù)，建立公開透明、科學(xué)合理、體系完善、獎(jiǎng)懲結(jié)合的行政崗位績效制度。在系統(tǒng)測算時(shí)，突出重要崗位的價(jià)值貢獻(xiàn)，有助于拉開不同行政崗位之間的收入差距，鼓勵(lì)行政管理人員突破自我，創(chuàng)新工作思維和方法，作出突出貢獻(xiàn)和業(yè)績，彰顯多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的激勵(lì)作用，充分發(fā)揮績效分配制度的正向引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

4 "結(jié)語

高職院校的行政管理工作涉及范圍較廣，不僅與學(xué)術(shù)研究緊密相連，還對學(xué)校教育教學(xué)工作有直接的影響[8]。衛(wèi)生健康類行政管理人員作為高校不可或缺的重要組成部分，是保證高校正常運(yùn)行的重要?jiǎng)恿9]，其能力提升對于個(gè)人成長和高校發(fā)展具有十分重要的意義。高校應(yīng)提高對行政管理人員的重視程度，搭建相應(yīng)制度，鼓勵(lì)行管人員提高工作效率、減輕職業(yè)焦慮、轉(zhuǎn)變工作理念、抵抗職業(yè)倦怠等消極情緒、提高工作積極性，有利于穩(wěn)定行政管理隊(duì)伍，同時(shí)對于提高高職院校管理水平、推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展有重要意義。

基金項(xiàng)目：四川護(hù)理職業(yè)學(xué)院科研基金課題“依法治校背景下高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（2023RWSY39）。

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