【摘要】全球價值鏈作為全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要體現(xiàn)，通過跨國界的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置與技術(shù)的快速傳播。然而，隨著國際貿(mào)易環(huán)境的不斷變化以及新興市場的崛起，全球價值鏈正經(jīng)歷著深刻的重構(gòu)過程。中國在全球價值鏈發(fā)展中承擔(dān)著重要角色，其市場擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級與國際合作機(jī)遇顯著，但同時也面臨著地緣政治壓力、供應(yīng)鏈波動以及技術(shù)依賴等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。文章探討了當(dāng)前全球價值鏈（GVC）的發(fā)展趨勢及其重構(gòu)特點(diǎn)，系統(tǒng)分析中國在全球價值鏈中的角色與面臨的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)選取浙江、天津、上海等省/市為樣本，總結(jié)提煉中國在深化全球價值鏈布局以及推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的實踐經(jīng)驗，并針對性提出相關(guān)可行的政策建議，旨在為中國在全球價值鏈重構(gòu)中統(tǒng)籌好開放發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展；價值鏈重構(gòu)；韌性與安全

【中圖分類號】F752

一、當(dāng)前全球價值鏈的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）全球價值鏈的發(fā)展現(xiàn)狀

1.全球價值鏈不斷深化發(fā)展

全球價值鏈的理念最初由邁克爾 波特提出，并將其定義為一個以創(chuàng)造商品或服務(wù)價值為目標(biāo)，連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等各個環(huán)節(jié)的全球性企業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)1。價值鏈網(wǎng)絡(luò)包含了從原料采集、運(yùn)輸、生產(chǎn)、分銷到消費(fèi)、回收處理等全過程，基于“鏈?zhǔn)健钡难芯克季S，進(jìn)一步延伸出了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等相關(guān)概念2。2008年，美國次貸危機(jī)爆發(fā)，并系統(tǒng)性地引發(fā)了全球?qū)用娴膰H金融危機(jī)，受外部需求走低影響，主要經(jīng)濟(jì)體的全球價值鏈貿(mào)易額經(jīng)歷了短暫縮減3；2010年開始再次進(jìn)入上升軌道；2020年，受新冠疫情的全球性沖擊，全球價值鏈貿(mào)易額遭遇了再度縮減。世界銀行近期預(yù)測，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將連續(xù)第3年放緩，從2023年的2.6%降至2024年的2.4%，而這意味著2020—2024年會成為全球經(jīng)濟(jì)近30年來增速最慢的5年4。

2.全球價值鏈重塑特征越發(fā)明顯

一是跨國性與垂直分工，跨國界的分工模式，使企業(yè)能夠通過在全球范圍內(nèi)配置生產(chǎn)環(huán)節(jié)，力求成本最小化與效率最大化，推動了國際產(chǎn)業(yè)間的合作與互補(bǔ)，逐步構(gòu)建起了一個錯綜復(fù)雜的全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；二是動態(tài)調(diào)整與價值增值，全球價值鏈隨著技術(shù)進(jìn)步、市場需求變化、政策調(diào)整等因素而不斷發(fā)生變化，各國需要關(guān)注并根據(jù)外部環(huán)境的變化與更迭，及時并合理地調(diào)整其在全球價值鏈中的定位，以保持競爭優(yōu)勢；三是區(qū)域化與短鏈化，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭和逆全球化風(fēng)險的增加，部分國家和地區(qū)開始加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，以構(gòu)建安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，企業(yè)更傾向于將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷回國內(nèi)或集中在較近的地區(qū)或國家，以減少對外部供應(yīng)鏈的依賴并降低風(fēng)險，如北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟等區(qū)域一體化組織通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作，推動了區(qū)域內(nèi)價值鏈的發(fā)展。

3.技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級成為重塑的關(guān)鍵動力

一是技術(shù)創(chuàng)新是全球價值鏈深化發(fā)展的重要驅(qū)動力。隨著數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)不斷應(yīng)用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，催生了如金融科技、智慧醫(yī)療等新興產(chǎn)業(yè)，為全球價值鏈帶來了全新的增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢。2023年全球IT支出4.7萬億美元，同比增長3.3%，預(yù)計2024年將增長7.5%，達(dá)到5.26萬億美元5。二是產(chǎn)業(yè)升級是全球價值鏈深化發(fā)展的必然趨勢。新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)在全球價值鏈中，占據(jù)了全球中下游的產(chǎn)業(yè)份額，迫使其他國家和地區(qū)整體逐漸實現(xiàn)從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的攀升，助推全球價值鏈不斷向更高層次、更復(fù)雜的方向深化發(fā)展6。三是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級相互促進(jìn)。技術(shù)創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)升級源源不斷地提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐與革新動力，產(chǎn)業(yè)升級則為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了更加廣闊的市場與應(yīng)用場景，推動了價值鏈在全球范圍內(nèi)的競爭與合作走向不斷深化和發(fā)展，也促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和變革。

（二）全球價值鏈面臨形勢

1.全球價值鏈的轉(zhuǎn)型更復(fù)雜

全球價值鏈重塑的背后通常伴隨著大國競爭和國際秩序重組。第一次工業(yè)革命結(jié)束后，全球總計經(jīng)歷了四次大規(guī)模的價值鏈轉(zhuǎn)移，美國、日本、“亞洲四小龍”、中國分別是其中主要受益者，勞動力成本和技術(shù)革新是起決定性作用的驅(qū)動因素，產(chǎn)業(yè)鏈由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移是最主要的特征，三次工業(yè)革命分別引領(lǐng)了前三輪全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移7。當(dāng)前全球價值鏈正處在第五次重大重構(gòu)中8，全球供應(yīng)鏈模式逐漸從過去的離岸外包轉(zhuǎn)為近岸外包和友岸外包，全球價值鏈向著多元化、高端化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

2.貿(mào)易環(huán)境的變化更快速

近年來，全球貿(mào)易環(huán)境經(jīng)歷了前所未有的快速變化。中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情大流行、俄烏沖突等事件的沖擊導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈的中斷和延遲，全球貿(mào)易活動的穩(wěn)定性和可靠性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。部分國家出于維護(hù)本國利益，興起了保護(hù)主義和逆全球化思潮。在第五次全球價值鏈重大重構(gòu)中，安全取代效率、分散取代集中、短鏈取代長鏈等思維開始興起，外部環(huán)境的快速變化讓全球貿(mào)易環(huán)境變得更加復(fù)雜和難以預(yù)測，企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)。

3.新興市場的崛起更顯著

新興市場形成多個平行且彼此交叉的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，基于勞動力、資源、關(guān)稅等成本相對較低的因素，新興市場的出現(xiàn)為全球產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級提供了新的機(jī)會，東盟、印度、拉丁美洲以及中東歐等全球四大轉(zhuǎn)移熱區(qū)已經(jīng)基本成型，但仍然面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度環(huán)境不足帶來的挑戰(zhàn)。與此同時，中美競爭引發(fā)了供應(yīng)鏈“去中國化”戰(zhàn)略，進(jìn)而加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，中國原有的初級加工產(chǎn)業(yè)在逐漸稀釋，向墨西哥、東南亞等勞動力成本更加低廉的地區(qū)轉(zhuǎn)移，改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局，也促使新興市場在全球價值鏈中的地位更加凸顯。

二、中國在全球價值鏈重塑下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

全球價值鏈驅(qū)動了全球貿(mào)易的增長，重塑了國家和企業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和投資的方式，是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易融合的最重要的產(chǎn)物之一。在新一輪的全球價值鏈重構(gòu)中，中國整體經(jīng)濟(jì)形勢向好，國家戰(zhàn)略進(jìn)一步對外開放，面臨著市場擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)升級、國際合作等重大機(jī)遇，然而也需應(yīng)對地緣政治風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險以及技術(shù)依賴風(fēng)險等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）中國參與全球價值鏈面臨的主要機(jī)遇

1.市場擴(kuò)張與需求增長

當(dāng)今世界，以中國為代表的亞洲力量在經(jīng)濟(jì)版圖中的地位不斷提升，全球經(jīng)濟(jì)重心加速東移，中國作為制造大國與市場大國的地位持續(xù)攀升，影響力不斷增強(qiáng)。據(jù)預(yù)測，到2025年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有望超越美國、歐洲和日本的總和。進(jìn)一步展望，預(yù)計在2030年左右，中國GDP將超越美國9。中國市場和需求在參與全球化中逐步擴(kuò)大，2009—2023年，GDP呈現(xiàn)快速上漲的趨勢，人均GDP從2009年的25 608元上漲至2023年的89 358元（見圖1），人民生活水平顯著提升10。此外，周邊國家和新興市場日益融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，有利于中國依托區(qū)域組織奠定在亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易體系中的樞紐地位。目前中國參與了如RCEP、上海合作組織等區(qū)域組織，成員國家多位于亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，資源能源富集，中國將發(fā)揮在區(qū)域生產(chǎn)體系中的樞紐作用，通過合作轉(zhuǎn)型升級本國產(chǎn)業(yè)，以提高在全球價值鏈中的地位。

2.產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)進(jìn)步

全球價值鏈格局已進(jìn)入新一輪變革，中國再次成為變革的重要受益者，正從“世界工廠”向“科技樞紐”進(jìn)階。2009—2023年，中國二三產(chǎn)業(yè)比重從89.4%上升至92.9%（見圖2），產(chǎn)業(yè)鏈智能化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢驅(qū)動著中國做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，中國正積極利用新一代信息技術(shù)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化改造，提高了產(chǎn)業(yè)效率和競爭力，為中國在全球價值鏈中占據(jù)更有利位置提供了可能，也為全球經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展賦予了新動能。同時，中國政府高度重視科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，加大了對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入等措施，中國正在加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為全球產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

3.國際合作與區(qū)域一體化

中國正在不斷深入國際合作關(guān)系。中國依托共建“一帶一路”而制定的新型貿(mào)易規(guī)則將面臨重大機(jī)遇，深化與沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，顯著加快了“邊境后規(guī)則”的協(xié)調(diào)進(jìn)程，為中國推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)能合作的標(biāo)準(zhǔn)體系、金融體系、監(jiān)管體系等“軟性規(guī)則”合作提供了必要支撐，也促進(jìn)了中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的國際合作，進(jìn)一步提升了中國在全球價值鏈中的影響力和話語權(quán)。2023年中國對外直接投資達(dá)到了10 418.5億元，實際利用外商直接投資11 339億元，2009—2023年，中國對外直接投資額和實際利用外商直接投資額呈現(xiàn)顯著上漲的趨勢11（見圖3）。此外，中國還積極參與全球多邊貿(mào)易體系，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，通過舉辦進(jìn)博會、廣交會等國際經(jīng)貿(mào)活動，不斷擴(kuò)大對外開放，吸引外資參與中國市場并鼓勵企業(yè)“走出去”。

（二）中國參與全球價值鏈面臨的主要挑戰(zhàn)

1.地緣政治風(fēng)險

近年來，中國企業(yè)不斷遭受以美國為代表的部分發(fā)達(dá)國家所施加的打壓與圍堵，這些國家頻繁采取技術(shù)封鎖、市場準(zhǔn)入限制等貿(mào)易保護(hù)措施，企圖阻撓中國在全球價值鏈中的升級進(jìn)程。2021年，美國《無盡前沿法案》提出在五年內(nèi)增加超過1000億美元的投資，將關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)科技的發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略的高度，對本土產(chǎn)業(yè)實施了保護(hù)。同時，美國還簽署了一份關(guān)于其供應(yīng)鏈脆弱性的報告，其中特別關(guān)注了中國對美國產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的潛在威脅，報告中多次提及中國，達(dá)458次之多12。近日，歐盟正式對進(jìn)口自中國的純電動汽車征收臨時反補(bǔ)貼稅，將直接提高中國新能源汽車進(jìn)入歐盟市場的成本，或?qū)_亂全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

2.產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險

一方面，隨著周邊發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體成本優(yōu)勢和營商環(huán)境、制度環(huán)境的提升，成本驅(qū)動、規(guī)則利用和風(fēng)險規(guī)避等因素導(dǎo)致的中國相關(guān)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能和貿(mào)易轉(zhuǎn)移趨勢將持續(xù)，并可能延伸到關(guān)鍵零部件制造環(huán)節(jié)，未來15年，印度、印尼、越南等亞洲新興國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力、資源等優(yōu)勢日益凸顯，年均增速有望保持在6%以上13，基于國家競爭的原因，全球價值鏈有繞開中國形成新“閉環(huán)”的改流跡象。另一方面，中美戰(zhàn)略博弈下，美國將更多地運(yùn)用規(guī)則工具限制中國產(chǎn)業(yè)升級及壓縮中國的外部市場空間，并且與中國本土企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈展開激烈競爭，如美國從2022年開始持續(xù)對中國生產(chǎn)的新能源汽車實施不同方式的限制。

3.技術(shù)依賴風(fēng)險

技術(shù)是國之重器，是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵。在金融危機(jī)、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等諸多重大事件的沖擊下，中國在通信技術(shù)、生物科技、先進(jìn)制造等多個關(guān)鍵領(lǐng)域所暴露的“卡脖子”問題日益突出，制約中國產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，中國在高端芯片制造技術(shù)上存在依賴，在面臨外部供應(yīng)鏈中斷或技術(shù)封鎖時，高科技企業(yè)遭遇了嚴(yán)重的生產(chǎn)困境14。供給端面臨環(huán)節(jié)中斷風(fēng)險，需求端面臨市場壁壘，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品出口，不僅會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能威脅到國家的整體安全和穩(wěn)定。

三、中國在全球價值鏈重塑中的應(yīng)對策略

中國統(tǒng)籌全局，有組織地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，各地政府先行先試，差異化探索全球價值鏈重塑中的應(yīng)對策略。浙江省、天津市、上海市積極應(yīng)對全球價值鏈重構(gòu)趨勢，保持了較高的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗參考（見圖4）。

（一）浙江?。喝a(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量布局、協(xié)同發(fā)展

2023年5月29日，浙江召開了“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”大會，會議作出了既要“跳出浙江發(fā)展浙江”，打造高能級開放大省15，又要深入建設(shè)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，引導(dǎo)浙江企業(yè)從“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”走向“產(chǎn)業(yè)升級”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性完整性的要求。

一是全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集聚，高質(zhì)量布局。浙江大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，秉持“以我為主、為我所用”的核心原則，高效統(tǒng)籌開放發(fā)展與境外安全兩大戰(zhàn)略要務(wù)，有效指導(dǎo)本省企業(yè)“走出去”，開展跨國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的合作，旨在率先構(gòu)建并形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。同時，浙江不斷完善對外投資備案管理體系，積極開展投資方向跟蹤與引導(dǎo)工作，鼓勵企業(yè)實施高端并購戰(zhàn)略，引導(dǎo)并推動“一帶一路”沿線投資與合作的高質(zhì)量項目，持續(xù)推動并深化“絲路護(hù)航”行動的實施。

二是整合資源，協(xié)同發(fā)展。指導(dǎo)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)打造中小企業(yè)抱團(tuán)出海的避風(fēng)港，為浙江企業(yè)提供了在海外市場拓展業(yè)務(wù)的平臺和支持，累計認(rèn)定20家省級以上境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)；以培育一批雙循環(huán)排頭兵為目標(biāo)，建立企業(yè)培育機(jī)制，支持企業(yè)跨國經(jīng)營；積極搭建平臺，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的合作。

三是加速探索新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。孕育并發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式，致力于構(gòu)建以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，力求在推動高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)突破；加速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)量、效率、動力三方面的全面深刻變革，進(jìn)一步深化“放管服”改革舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。

（二）天津市：港口帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)

天津港作為北方國際航運(yùn)核心區(qū)，持續(xù)提升港口基礎(chǔ)設(shè)施能級水平，擴(kuò)大港口服務(wù)功能，港產(chǎn)城融合發(fā)展格局的形成，使得港口、產(chǎn)業(yè)、城市成為一個有機(jī)整體，相互支撐、相互促進(jìn)，共同推動天津及京津冀地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是港口帶物流。天津市在京津冀及“三北”地區(qū)開通多條海鐵聯(lián)運(yùn)通道，同時布局眾多直營店、加盟店，將口岸功能向腹地延伸，推出環(huán)渤海內(nèi)支線“天天班”海上巴士服務(wù)，保障了多地物流暢通；通過物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)實現(xiàn)碼頭的全物聯(lián)、數(shù)字化、智能化應(yīng)用；設(shè)立為企業(yè)提供便捷出海等“綠色通道”的天津港雄安新區(qū)服務(wù)中心前置服務(wù)平臺16。

二是物流帶經(jīng)貿(mào)。依托物流通道的暢通，天津港吸引了眾多跨境電商、物流企業(yè)落戶，進(jìn)一步推動了貿(mào)易的發(fā)展，深化同主要貿(mào)易伙伴國及境內(nèi)外物流節(jié)點(diǎn)城市的航線鏈接、產(chǎn)業(yè)鏈接，豐富貿(mào)易品類，提升大宗貿(mào)易規(guī)模，拓展高附加值貿(mào)易形式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，如冷鏈物流、汽車進(jìn)出口等特色化產(chǎn)業(yè)。

三是經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)。通過經(jīng)貿(mào)活動的帶動，推動產(chǎn)業(yè)集聚，天津港周邊地區(qū)形成了海洋裝備、綠色石化、航空航天、新能源等制造業(yè)，以及跨境電商、海洋文旅、郵輪產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，天津港及其腹地在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級中，形成了更多新業(yè)態(tài)新模式，貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條得到了延伸，實現(xiàn)了通道價值的全面激活。

（三）上海市：優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度

上海致力于構(gòu)建一流營商環(huán)境，通過市場化、法治化、國際化的全面建設(shè)，從而以更大力度、更高效的方式吸引并利用外商投資。結(jié)合實際外商投資發(fā)展情況，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境并加大吸引外商投資力度的實施方案》。

一是提高外資利用質(zhì)量。根據(jù)《上海外資研發(fā)中心提升計劃》落實落地，吸引外資研發(fā)中心在滬集聚和提升能級；在國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的深入推進(jìn)與實踐中，積極爭取金融服務(wù)、生物醫(yī)藥、時尚消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放措施先行先試；拓展吸引外資渠道，鼓勵外國投資者在滬設(shè)立投資性公司、地區(qū)總部，并提供福利政策支持。

二是提高外商投資運(yùn)營便利化水平。圍繞生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航運(yùn)、零售、金融、技術(shù)出口等不同場景，探索制定上海自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動“負(fù)面清單”和指導(dǎo)文件；為外籍人員來華申辦口岸簽證提供便利；落實外資企業(yè)“服務(wù)包”制度，開展跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心、重點(diǎn)外資項目點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)個性化訴求。

三是完善外商投資促進(jìn)方式。發(fā)揮品牌建設(shè)、招商渠道、政策信息、國際網(wǎng)絡(luò)、投促活動、重要項目和企業(yè)服務(wù)等方面的統(tǒng)籌調(diào)動機(jī)制作用，組織開展“投資上海”海外行、全球行等系列主題海外招商活動；加強(qiáng)上海市外國投資促進(jìn)中心海外辦事處建設(shè)，增加人員配備，拓展網(wǎng)絡(luò)布局，提升“投資上?！痹谌虻挠绊懥?7。

四、2025年中國參與全球價值鏈的形勢展望

（一）中國將繼續(xù)發(fā)揮在全球價值鏈中的重要作用

在國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的激烈爭奪中，中國在堅持和平共處五項原則等前提下，提出了新型大國關(guān)系、“親、誠、惠、容”的周邊外交理念以及“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，提出了“一帶一路”倡議，積極倡導(dǎo)和平發(fā)展、互利共贏的國際關(guān)系理念，將讓中國與世界更加緊密地聯(lián)系在一起，推動更多國家和地區(qū)開展全方位合作，共克時艱、共創(chuàng)輝煌，充分展示了中國主動參與國際事務(wù)的積極姿態(tài)和負(fù)責(zé)任大國的形象，中國應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任與義務(wù)，為世界和平、繁榮與穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)

黨的二十屆三中全會提出，要“在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”“支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施”。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)對復(fù)雜外部環(huán)境、破解部分國家“脫鉤斷鏈”困局的重要一環(huán)。海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)作為服務(wù)商品海外流通的基礎(chǔ)設(shè)施，具備承接外遷產(chǎn)能、開展境外服務(wù)、回運(yùn)海外資源等功能，已成為提高中國對外開放水平的核心基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。下一步，中國應(yīng)積極建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國商品城、生產(chǎn)制造基地、海外倉、境外營銷網(wǎng)點(diǎn)，以科學(xué)布局海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的方式參與全球價值鏈。

（三）技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)價值鏈升級

在全球價值鏈中，技術(shù)創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力。中國應(yīng)繼續(xù)加大科技研發(fā)投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以提升在全球價值鏈中的地位和競爭力。通過加強(qiáng)與國際先進(jìn)企業(yè)的合作與交流，引進(jìn)和消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，中國應(yīng)不斷提升自身的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。同時，中國還將積極培育本土創(chuàng)新型企業(yè)，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)全球價值鏈的升級和發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)中扮演更加重要的角色，并為世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

五、中國在全球價值鏈重構(gòu)中推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計，形成部門合力

1.深化制度型開放，參與全球經(jīng)濟(jì)治理和貿(mào)易規(guī)則制定

一是要打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，并且發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、貿(mào)易港等先行先試作用，黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。二是要在貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)出中國聲音，堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，提倡合作共贏，推動構(gòu)建更加公正合理的國際貿(mào)易秩序。三是要堅守并維護(hù)WTO的談判功能，積極參與并推動WTO的改革進(jìn)程，持續(xù)發(fā)揮WTO在國際貿(mào)易爭端上的作用，增強(qiáng)其爭端解決機(jī)制的公正性，維護(hù)國際貿(mào)易秩序。

2.完善法律法規(guī)，保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全

一是要明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的定義、范圍、管理主體、監(jiān)管措施以及法律責(zé)任，加強(qiáng)涉外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的法律保障，完善海外投資保護(hù)、國際貿(mào)易爭端解決等機(jī)制，維護(hù)中國企業(yè)在海外的合法權(quán)益。二是要加強(qiáng)對關(guān)鍵核心技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，增加對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，支持科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，突破國外技術(shù)封鎖和壟斷，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。三是要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，守牢安全發(fā)展底線

一是要建立健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對可能影響產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險因素進(jìn)行及時監(jiān)測和預(yù)警，事前做好源頭管控、研判預(yù)警，事中開展海外運(yùn)行監(jiān)測和風(fēng)險排摸，事后要提升境外經(jīng)貿(mào)風(fēng)險應(yīng)急處置能力。二是要加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動，明確目標(biāo)與部門職責(zé)，建立有效的監(jiān)督與評估機(jī)制，及時調(diào)整工作策略和資源分配，優(yōu)化改進(jìn)，形成應(yīng)對風(fēng)險的合力，確保在風(fēng)險發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)和有效處置。三是要強(qiáng)化安全意識，提升企業(yè)和公眾對產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全重要性的認(rèn)識，完善中介服務(wù)體系，設(shè)立境外服務(wù)站點(diǎn)，培育提供信息查詢、事務(wù)辦理與業(yè)務(wù)咨詢等綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同守護(hù)安全發(fā)展底線。

（二）深化資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈布局

1.加強(qiáng)國際合作與交流，科學(xué)布局海外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)

一是要在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，大力開拓新興市場，降低依賴單一市場所帶來的風(fēng)險，實現(xiàn)市場多元化和可持續(xù)發(fā)展的重要策略。二是要建立全球經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺，提供投資研判信息、市場風(fēng)險防范等一站式服務(wù)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)建國際營銷服務(wù)公共平臺，利用跨境電商平臺拓展國際市場，進(jìn)一步完善跨境電商線上綜合服務(wù)，降低貿(mào)易門檻和成本。三是要以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺載體，以跨國企業(yè)海外生產(chǎn)基地為補(bǔ)充，以實現(xiàn)國際市場拓展、供應(yīng)鏈地位提升、關(guān)鍵生產(chǎn)要素或創(chuàng)新要素獲取等為目的，推動園區(qū)生態(tài)圈升級，引導(dǎo)園區(qū)運(yùn)營主體樹立“平臺思維”，提升增值服務(wù)能力。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)韌性與安全

2020年，習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟(jì)必須具備的重要特征，在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子18。一是要圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性統(tǒng)籌管理和精準(zhǔn)性謀劃實施；二是要加大對關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，突破“卡脖子”難題，提升自主可控能力；三是要增強(qiáng)韌性與抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級是推進(jìn)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，需要充分發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。一是要加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字賦能的宣傳力度，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)的滲透率和覆蓋度；二是要鼓勵企業(yè)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)推動生產(chǎn)模式、商業(yè)模式和管理模式的創(chuàng)新；三是要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，打造數(shù)字化、智能化的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和質(zhì)量。

（三）拓展發(fā)展空間，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合

1.推動國際產(chǎn)能合作，拓展海外發(fā)展空間

一是要鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，通過海外投資、生產(chǎn)基地建設(shè)等方式，拓展海外市場，提升國際競爭力。二是要加強(qiáng)與國際產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家的政策溝通與協(xié)調(diào)，簽訂產(chǎn)能合作協(xié)議，共同推動項目實施，建立包括市場動態(tài)、政策法規(guī)、項目進(jìn)展等信息的數(shù)字共享平臺。三是要支持企業(yè)在海外的創(chuàng)新發(fā)展，通過提供研發(fā)補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立海外實驗室或研發(fā)中心，提升產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)水平，增強(qiáng)在海外市場的品牌影響力，支持企業(yè)在海外積極申請專利，構(gòu)建專利壁壘，保護(hù)核心技術(shù)不被侵犯。

2.加大招商引資力度，吸引外資參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級

一是要優(yōu)化招商引資政策，提供更具吸引力的投資環(huán)境和優(yōu)惠政策，吸引外資參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保外商投資企業(yè)在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營許可等方面享受福利待遇，簡化審批流程，打破隱性壁壘，實現(xiàn)公平競爭，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。二是要加強(qiáng)與外資企業(yè)的溝通與合作，共同探索合作模式和合作領(lǐng)域，推動外資企業(yè)在國內(nèi)的投資和業(yè)務(wù)拓展，設(shè)立專門的外資企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與外資企業(yè)的日常溝通和協(xié)調(diào)工作，解決外資企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展過程中遇到的問題。三是要鼓勵外資企業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)辦與設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新中心，促進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)交流與合作，定期邀請外資企業(yè)代表參加圓桌會，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。

3.深化國際合作機(jī)制，促進(jìn)互利共贏

一是要加強(qiáng)與國際組織合作，尋求多邊合作關(guān)系，共同推動貿(mào)易和投資便利化。二是要強(qiáng)化展會推動作用，組織國內(nèi)企業(yè)參加國際知名展會，拓展海外市場，提升品牌知名度和國際影響力，舉辦國內(nèi)投資貿(mào)易洽談會等活動，為國內(nèi)外企業(yè)搭建交流合作平臺，促進(jìn)互利共贏。三是要注重國際化人才培養(yǎng)，增強(qiáng)國際市場中企業(yè)的適應(yīng)能力，支持鼓勵高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)國際化課程，培養(yǎng)具有國際視野和跨文化溝通能力的人才，鼓勵企業(yè)與海外高校和研究機(jī)構(gòu)開展合作，共同培養(yǎng)國際化人才，推動人才交流與合作。

責(zé)編：夢超

1 司地克、付書科，全球價值鏈視角下地方產(chǎn)業(yè)集群升級路徑及對策，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，2016。

2 徐金海，夏杰長.全力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平：基于全球價值鏈視角[J].中國社會科學(xué)院大學(xué)學(xué)報，2023，43（11）：48-63+133-134。

3 何見紅，“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”三重目標(biāo)之間的動態(tài)平衡及其貨幣政策涵義，安徽大學(xué)，2013。

4 中國商報，世界銀行預(yù)測2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將連續(xù)第3年放緩！這場論壇給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇劃重點(diǎn)，2024。

5 埃森哲，2024中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)，2024。

6 許文崗，低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的攀升，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2019。

7 埃森哲，2024中國企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)，2024。

8 許文崗，低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)的攀升，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2019。

9 盛秋平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，浙江省商務(wù)廳，2023。

10 中國統(tǒng)計年鑒，國家統(tǒng)計局，2009—2023。

11 世界銀行，2009—2023。

12 周子彭，科技競爭新動態(tài)——解讀美國《無盡前沿法案》，第一財經(jīng)研究院，2021。

13 盛秋平，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，浙江省商務(wù)廳，2023。

14 周維富、陳文靜，發(fā)達(dá)國家維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要做法與啟示，《中國經(jīng)濟(jì)報告》，2023。

15 易煉紅在全省“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級“一號開放工程”大會上強(qiáng)調(diào)永葆銳氣 永爭一流 奮力打造高能級開放大省，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳，2023。

16 周琳，天津港拓展物流通道提升通關(guān)效率——融合港產(chǎn)城 服務(wù)京津冀，經(jīng)濟(jì)日報，2024。

17上海市商務(wù)委員會、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、上海市科學(xué)技術(shù)委員會，關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的實施方案，2024。

18 新華社，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，中華人民共和國中央人民政府，2020。