【摘要】中國共產黨領導下的審計工作經歷了新民主主義革命時期的初創(chuàng)到發(fā)展、社會主義革命和建設時期的鞏固與提升、改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設時期的創(chuàng)新與突破、中國特色社會主義新時代的全面深化與拓展等幾個階段?；赝倌挈h史，審計工作在革命與建設、改革開放與現(xiàn)代化建設、新時代國家治理中發(fā)揮著重要作用，也為新時代黨領導下的審計工作發(fā)展積累了豐富的經驗。在今后的工作中，要充分明確黨的領導是審計工作的根本保證，不斷創(chuàng)新與完善審計制度與方法，強化審計隊伍建設提升審計能力，最大化提升審計工作實際效果。

【關鍵詞】審計工作；百年歷程；審計能力；國家治理

【中圖分類號】F239

★ 基金項目：國家社科基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村基層黨組織領導力提升路徑研究”20XDJ006。

自中國共產黨成立伊始，審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，其發(fā)展歷程與黨和國家的命運緊密相連。百年來，在黨的堅強領導下，國家審計從無到有，從小到大，從弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為維護國家經濟安全、促進經濟社會發(fā)展、推動全面從嚴治黨的重要力量。審計工作的百年歷程，既是黨領導下國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動寫照，也是中國特色社會主義審計制度不斷完善和發(fā)展的歷史見證。站在新的歷史起點上，回顧和總結中國共產黨領導下審計工作的百年歷程與啟示，對于進一步推動審計工作高質量發(fā)展、服務黨和國家事業(yè)全局具有重要意義。

一、審計工作的歷史沿革與發(fā)展脈絡

（一）新民主主義革命時期的審計工作：初創(chuàng)到發(fā)展

審計工作在新民主主義革命時期經歷了從萌芽到逐步發(fā)展的重要歷程。中國共產黨自成立之初，便深刻認識到審計監(jiān)督在推動革命事業(yè)發(fā)展中的關鍵作用，從而將其作為維護財經紀律的重要手段[1]。

在革命初期，審計活動尚處于起步階段，主要由黨的領導人直接參與，或由臨時機構承擔。1922年江西萍鄉(xiāng)安源路礦工人俱樂部成立經濟審查委員會，標志著黨領導下審計工作的初步嘗試。隨后，省港大罷工期間設立審計局，強化了審計在革命活動中的地位。至中央蘇區(qū)時期，審計制度正式確立，中央審計委員會的成立進一步確保了審計機構的獨立性和權威性，其不受財政部門領導，直接對中央執(zhí)行委員會負責，有效地執(zhí)行了對財政收支的嚴格審查。在這一時期，審計目標明確，審計法規(guī)雖因時而異，但核心宗旨未改，即確保財政資金的合理使用，維護社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。審計人員在堅持節(jié)約原則的同時，對各級政府和團體的財政預算與決算進行了嚴格審計。審計監(jiān)督方式的創(chuàng)新亦是這一時期的顯著特點，面對復雜多變的戰(zhàn)爭環(huán)境，審計人員不僅采用了書面審計、實地審計等常規(guī)手段，還發(fā)展了委托審計等靈活多樣的方法，以適應不同的審計需求[2]。特別是在延安時期，中央財政經濟部建立審計處，對黨員干部的經費支出進行了嚴格的法律審計，體現(xiàn)了黨對自身建設的嚴格要求。

（二）社會主義革命和建設時期的審計工作：鞏固與提升

在社會主義革命和建設時期，中國的審計工作經歷了從建立到調整再到恢復的過程，不斷鞏固和提升其在國家治理體系中的地位和作用。新中國成立之初，面對戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和經濟基礎薄弱的嚴峻形勢，審計工作成為恢復和發(fā)展國民經濟的重要工具。各級政府積極響應黨中央號召，建立起獨立的審計機構，通過嚴格的預算和決算審計，確保國家財政資金的合理使用和有效監(jiān)管。然而，在20世紀中葉，中國借鑒蘇聯(lián)經驗，一度削弱了審計機構的獨立性，將其并入財政部門。這一舉措雖然在一定程度上簡化了管理流程，但也導致審計監(jiān)督的力度和效果受到嚴重制約。隨著1978年黨的十一屆三中全會的召開，中國經濟建設進入了新的歷史時期。審計工作在這一時期得到了恢復和加強，其職能和地位也得到了顯著提升。各級審計機關積極履行職責，加大對財政資金的監(jiān)督力度，為國家經濟建設提供了有力保障。

（三）改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設時期的審計工作：創(chuàng)新與突破

改革開放以來，中國審計工作經歷了深刻的變革與突破，逐步形成了具有中國特色的社會主義審計模式。在憲法和審計法的框架下，審計工作不僅在法律層面得到了明確，更在實踐中展現(xiàn)出強大的生命力和創(chuàng)新力。

首先，審計工作的重心從傳統(tǒng)的財務審計向績效審計轉變，這一轉變不僅提高了財政資金使用的效益，也增強了審計工作的針對性和實效性。通過下放審計權力，地方政府獲得了更多的財政自主權，這促使審計部門必須提高自身的業(yè)務能力和水平，以適應新的審計需求。在此過程中，“上審下”的模式得到廣泛應用，有效提升了審計工作的覆蓋面和深入性[3]。其次，隨著1995年審計部門相互獨立的模式確立，審計工作的獨立性和權威性得到了顯著提升。各級政府開始主動接受財政收支審計，將其作為改進工作、提高效率的重要手段。這一變化不僅加強了政府內部的自我約束，也為審計工作的深入開展打下了堅實的基礎。在實踐中，審計工作不斷探索和創(chuàng)新。1988年發(fā)布的《中華人民共和國審計條例》，為審計工作提供了明確的法律依據。1992年中共中央強調加強審計監(jiān)督力度，要求審計部門緊抓特殊和重點問題，并以懷疑的態(tài)度對待潛在的任何問題。1994年，《中華人民共和國審計法》的頒布標志著中國審計法制建設的重大進展，為審計工作提供了更為堅實的法律保障。進入21世紀，中國審計工作在全方位、全過程、系統(tǒng)化方面取得了顯著成就。大量審計準則、條例和辦法的發(fā)布，規(guī)范了審計工作流程，提高了審計工作標準，彌補了審計法律法規(guī)的不足。這些舉措使得審計工作更加規(guī)范化、法治化，降低了操作風險，提高了審計質量和效率。

（四）中國特色社會主義新時代的審計工作：全面深化與拓展

在中國特色社會主義新時代背景下，審計工作經歷了從傳統(tǒng)的財政收支審計向現(xiàn)代績效審計的轉變，實現(xiàn)了全面深化與拓展。這一時期的審計工作不僅關注財務數據的準確性，更重視財政資金使用的效果和效率，體現(xiàn)了對公共資源配置的優(yōu)化追求。

首先，審計工作的政治屬性進一步凸顯，它不僅是經濟監(jiān)督的工具，更是黨和國家治理體系的重要組成部分。審計機關在堅持黨的領導下，加強對重大政策措施執(zhí)行情況的審計，確保黨的路線方針政策得到貫徹落實。其次，審計職能的拓展和深化表現(xiàn)在審計監(jiān)督的廣度和深度上。在廣度上，審計覆蓋了公共財政、國有資產、國有企業(yè)、金融等各個領域，實現(xiàn)了對所有使用國家財政資金的主體的全覆蓋。在深度上，審計工作從單純的財務收支審計轉向了綜合性、績效性審計，不僅關注資金的合法合規(guī)，更重視資金使用的效率和效果，推動了資源的優(yōu)化配置和公共服務的改善。再次，審計工作的法治化建設邁出了堅實步伐。進一步修訂《審計法》等相關法律法規(guī)，為審計工作提供了更加堅實的法律保障，明確了審計機關的職責權限，規(guī)范了審計行為，提高了審計公信力。最后，審計工作的國際化水平不斷提升。在全球化背景下，中國審計機關積極參與國際審計交流與合作，引進國際先進審計理念和方法，提升了審計工作的科學性和規(guī)范性，同時也展示了中國審計工作的成就和經驗。

二、審計在百年黨史中的重要作用與貢獻

（一）審計工作在革命與建設中的經濟監(jiān)督作用

在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產黨領導的審計工作就已經開始發(fā)揮其獨特的經濟監(jiān)督功能。在艱苦卓絕的斗爭環(huán)境中，審計工作不僅幫助革命根據地和解放區(qū)建立了初步的財政管理和監(jiān)督體系，而且對經濟活動的審查和監(jiān)督的力度不斷加大，有效地防止了貪污浪費和經濟混亂，為革命戰(zhàn)爭的勝利提供了重要的物質保障。新中國成立后，隨著社會主義建設的全面展開，審計工作的重要性愈發(fā)明顯。在計劃經濟體制下，審計機關通過對國家預算和計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保了國家經濟政策的貫徹落實和財政資金的合理使用。同時，審計工作還積極參與了社會主義建設的各個方面，如農業(yè)、工業(yè)、交通等領域的經濟建設，為推動社會主義經濟的發(fā)展做出了重要貢獻[4]。

（二）審計工作在改革開放與現(xiàn)代化建設中的推動作用

改革開放以來，中國經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，審計工作發(fā)揮了不可替代的推動作用。一方面，審計機關通過對經濟體制改革過程中的各種經濟問題進行深入調查和研究，為黨中央和國務院提供了重要的決策參考。另一方面，審計工作還積極參與了對外開放過程中的風險防范和管理，有效地維護了國家的經濟安全。進入新世紀以來，隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入推進和現(xiàn)代化建設的加速發(fā)展，審計工作的任務更加繁重、要求更加嚴格。審計機關通過加強對國家重大政策措施的貫徹落實情況的監(jiān)督，確保了各項政策措施的有效實施；通過加強對財政資金使用情況的監(jiān)督，促進了財政資金的節(jié)約和高效利用；通過加強對國有企業(yè)和金融機構的監(jiān)督，維護了國家的經濟秩序和金融安全。

（三）審計工作在新時代國家治理中的重要作用

進入新時代以來，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。在這個階段，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為了重要的目標。審計工作作為國家治理體系的重要組成部分，其作用和貢獻更加顯著。一方面，審計機關通過加強對領導干部經濟責任的審計，促進了黨風廉政建設的深入開展。通過揭示領導干部在經濟活動中的違法違規(guī)行為，審計機關為紀檢監(jiān)察機關提供了重要的線索和證據[5]。另一方面，審計機關還積極參與了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設。通過對各項政策措施的貫徹落實情況進行監(jiān)督和評估，審計機關為黨中央和國務院提供了重要的反饋和建議，推動了各項政策措施的持續(xù)改進和完善。同時，審計機關還通過加強對財政資金使用情況的監(jiān)督和管理，促進了財政資金的節(jié)約和高效利用，為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了重要的支持。

三、新時代黨領導下的審計工作發(fā)展經驗與啟示

（一）黨的領導是審計工作的根本保證

在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，黨的領導對于審計工作的發(fā)展起到了不可或缺的作用。黨的領導不僅為審計工作提供了政治方向，而且還為其發(fā)展提供了制度框架和組織保障。審計工作在黨的領導下，不斷深化改革，完善機制，強化法規(guī)，從而確保了其在國家治理體系中的核心地位。

首先，黨的領導確立了審計工作的政治方向。審計工作作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須始終堅持黨的領導，確保審計活動與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致。通過黨的領導，審計工作能夠緊緊圍繞黨和國家工作大局，為經濟社會發(fā)展提供有力保障。其次，黨的領導為審計工作提供了制度保障。在黨的領導下，我國建立了相對完善的審計法規(guī)體系，為審計工作的開展提供了法制基礎。并且，黨的領導還推動了審計機構的改革與創(chuàng)新，提高了審計工作的效率和質量。再次，黨的領導加強了審計工作的組織保障。通過黨的建設，審計機關內部形成了嚴密的組織體系，確保了審計決策的科學性和審計執(zhí)行的嚴肅性。黨的領導還推動了審計工作與其他監(jiān)督形式的有效銜接，形成了覆蓋全面、層次分明的監(jiān)督網絡，提高了監(jiān)督效能。最后，黨的領導提升了審計工作的法治水平。隨著我國審計法律法規(guī)體系不斷完善，審計標準和程序更加規(guī)范，為審計工作提供了堅實的法治支撐，也推動了審計結果的公開透明，增強了社會公眾對審計工作的信任和支持。

（二）不斷創(chuàng)新與完善審計制度與方法

在黨的領導下，中國審計工作的發(fā)展歷程充分證明了創(chuàng)新與完善審計制度和方法的重要性。從革命戰(zhàn)爭時期的經濟保障到新中國成立后的機構調整，再到改革開放后的職能拓展，國家審計始終緊跟時代步伐，不斷創(chuàng)新思維和方法，以適應不斷變化的經濟社會環(huán)境。

一方面，國家審計在守正創(chuàng)新中拓展了職能空間。通過引入先進的審計技術和方法，如大數據審計、遠程審計等，提高了審計效率和準確性，同時審計機關積極探索新的審計項目和領域，如環(huán)境審計、信息化審計等，以滿足經濟社會發(fā)展的新需求。另一方面，國家審計在完善制度和方法上取得了顯著成效。修訂和完善《審計法》等相關法律法規(guī)，為審計工作提供了更加堅實的法律保障。審計機關不斷完善內部管理制度，規(guī)范審計行為，提高審計質量[6]。此外，國家審計還積極借鑒國際先進經驗和做法，推動審計制度的國際化和規(guī)范化。這些創(chuàng)新與完善的舉措不僅提高了審計工作的科學性和有效性，也為其他國家和地區(qū)提供了有益的參考和借鑒。因此，應該繼續(xù)堅持創(chuàng)新與完善審計制度和方法的理念，不斷探索適合國情的審計模式和方法，以更好地發(fā)揮審計在國家治理中的作用。

（三）強化審計隊伍建設提升審計能力

審計隊伍的素質和能力直接決定了審計工作的質量和效果。在黨的領導下，中國審計工作始終注重審計隊伍建設，以加強培訓、選拔優(yōu)秀人才等方式，不斷提升審計人員的專業(yè)素質和能力水平。首先，加強審計人員的政治素質培養(yǎng)。審計人員作為黨和國家的經濟衛(wèi)士，必須具備堅定的政治立場和高尚的職業(yè)道德。因此，應該加強對審計人員的政治理論教育，培養(yǎng)他們的愛國情懷和責任感，確保他們始終保持正確的政治方向。其次，提升審計人員的專業(yè)技能水平。審計工作涉及多個領域和專業(yè)知識，要求審計人員具備較高的專業(yè)技能和綜合素質。因此，應該加強對審計人員的專業(yè)培訓和學習機會，提高他們的審計技能和業(yè)務水平；鼓勵審計人員參加各種專業(yè)考試和認證，獲得更多的專業(yè)資格和證書。最后，營造良好的審計文化氛圍。審計文化是審計工作的靈魂和精神支柱，對于激發(fā)審計人員的工作熱情和創(chuàng)造力具有重要作用。因此，應該積極營造積極向上、嚴謹細致的審計文化氛圍，鼓勵審計人員勇于創(chuàng)新、敢于擔當；加強對優(yōu)秀審計人員的表彰和獎勵，發(fā)揮榜樣作用，激勵更多的審計人員為審計事業(yè)做出貢獻。

四、結語

回顧中國共產黨領導下審計工作的百年歷程，深感責任重大、使命光榮。百年來，審計人始終堅持黨的領導，忠誠履行職責，勇于擔當作為，為黨和人民的事業(yè)作出了重要貢獻。展望未來，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，不斷加強黨對審計工作的領導，深化審計制度改革，完善審計監(jiān)督體系，提高審計監(jiān)督效能，為推動全面從嚴治黨、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。同時，要從百年歷程中汲取智慧和力量，傳承和弘揚審計精神，激勵一代又一代審計人不斷前行，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻審計力量。

主要參考文獻：

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[2]冀睿.審計全覆蓋背景下審計法與憲法的銜接關系[J].會計之友，2024（02）：27-34.

[3]劉明輝，劉雅芳，滕立.新時代新征程中國特色國家審計文化——深厚底蘊、時代標識與路徑指向[J].會計研究，2023（07）：3-17.

[4]袁業(yè)虎，胡冰.百年來中國共產黨領導下的審計監(jiān)督精神探究[J].會計之友，2023（03）：116-124.

[5]沈玲.中國共產黨領導的審計整改制度：回顧與思考[J].審計與經濟研究，2022，37（04）：1-8.

[6]張曉玲.中國共產黨審計思想研究（1921-1949）[J].財經研究，2021，47（11）：20-33.

責編：楊雪