摘" 要：穩(wěn)產(chǎn)保供是畜牧業(yè)的首要任務。本文以青島市為例，通過統(tǒng)計畜產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量，分析了影響畜產(chǎn)品供給的因素，提出了健全服務體系、出臺配套政策措施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、強化科技支撐和金融支持的建議，以期保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，維護國家戰(zhàn)略安全和穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：畜產(chǎn)品；穩(wěn)產(chǎn)保供；多元化；科技；金融

中圖分類號：S8-1 文獻標志碼：A 文章編號：1001-0769（2024）06-0111-04

基金項目：2024年青島市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究計劃項目《科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑研究》（項目編號：24-1-7-zlyj-14-zhc）；青島市其他運轉(zhuǎn)類項目《畜牧科技示范推廣與試驗研究》（項目編號：QCN-202401）

作者簡介：李培培（1982－ ），女，高級畜牧師，主要從事畜牧技術推廣；E-mail：lipeipei1982@163.com

*通信作者：王建華（1976－ ），男，正高級畜牧師；

E-mail：jhwang_126@126.com

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事[1]，對穩(wěn)經(jīng)濟、保民生具有“壓艙石”的作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們對食物的消費呈多元化[2]，消費需求從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構呈現(xiàn)糧食占比下降、畜產(chǎn)品需求穩(wěn)步提高的變化特點[3]。本文以青島市為例，分析畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供現(xiàn)狀和存在問題，并提出對策建議。

1" 畜產(chǎn)品產(chǎn)量和人均占有量情況

1.1 青島市畜產(chǎn)品產(chǎn)量情況

從2007年起，我國畜牧業(yè)進入新的發(fā)展階段，由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。青島城市化進程加快，逐步形成了大都市與大農(nóng)村協(xié)同并進的發(fā)展格局。2007年到2022年，青島市畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬t以上，其中2007年畜產(chǎn)品產(chǎn)量最高，達到118.63萬t，其次為2012年118.13萬t，2018年產(chǎn)量最低，為100.2萬t。肉類產(chǎn)量呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢，2013年達到最高值61.49萬t，之后產(chǎn)量明顯下降；在肉類總產(chǎn)量中，豬肉占34.46％～45.97％，禽肉占47.85％～62.13％。蛋類產(chǎn)量呈現(xiàn)先降后升的發(fā)展趨勢，2017年達到最低值17.73萬t。奶類產(chǎn)量總體呈下降趨勢。2007－2022年青島市畜產(chǎn)品產(chǎn)量變化見圖1。

1.2 畜產(chǎn)品人均占有量情況

我國肉類產(chǎn)量呈穩(wěn)步增長趨勢，結(jié)構從一豬獨大向多元化轉(zhuǎn)變。2022年，全國肉類人均占有量為66.08 kg，青島市人均占有量為50.24 kg，較全國低15.84 kg，與該市瀕臨黃海，市民喜食海鮮有關；蛋類人均占有量較全國高1.53 kg；奶類人均占有量與全國基本持平。2022年畜產(chǎn)品人均占有量情況見圖2。

2" 畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供存在的問題

2.1 國內(nèi)飼用糧食長期供給不足

畜產(chǎn)品消費增長帶來的飼用糧食短缺問題日益突出，成為中長期糧食安全的根本問題[4]。" " " " " "2022年，我國飼用糧食消費占糧食總量的48％[5]，其中玉米占50％～55％，豆粕占15％～20％。2022年，玉米進口2 062萬t，自給率95％[6]，有研究預測，2035年將下降到85％以下。2022年，我國大豆產(chǎn)量2 028萬t，進口9 108萬t，自給率僅為18.21％。

2.2 畜產(chǎn)品進口量大

我國進口畜產(chǎn)品主要包括奶制品、牛肉、豬肉等，進口趨向多元化[7]，草食家畜產(chǎn)品自給率低于食糧型畜種。2022年，我國產(chǎn)奶量3 932萬t，進口乳制品327萬t，折合生鮮乳1 917萬t，進口率為32.77％，進口量同比下降17.10％，自給水平在全部畜產(chǎn)品中最低；牛肉產(chǎn)量718萬t，進口269萬t，進口率為27.25％，進口量同比增長15.30％；豬肉產(chǎn)量5 541萬t，進口176萬t，同比下降52.60％；羊肉產(chǎn)量525萬t，進口32萬t；禽肉產(chǎn)量2 443萬t，進口32萬t；禽蛋產(chǎn)量3 456萬t，出口14萬t，同比增長37.10％。2022年我國主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量、進口量情況見圖3。

2.3 畜產(chǎn)品價格頻繁大幅波動

畜產(chǎn)品價格具有周期性波動、季節(jié)性波動等特征[8-9]，以生豬為例，通常存在“豬價下跌-大量淘汰母豬-生豬供應減少-豬價上漲-母豬存欄量上漲-生豬供應增加-豬價下跌”的“豬周期”，導致豬肉價格波動頻繁且幅度較大，不利于豬肉的穩(wěn)定供給。同時，因國際形勢、疫情等因素，導致飼料成本變動較大，市場消費持續(xù)低迷，高飼料成本和低畜禽價格的雙重擠壓導致養(yǎng)殖利潤持續(xù)下降[10]，甚至虧損，部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）因資金短缺減欄或停產(chǎn)，嚴重影響了畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。

2.4 資源環(huán)境約束趨緊

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的持續(xù)增長，畜禽飼養(yǎng)量整體呈上升趨勢，糧食和飼草料等資源越發(fā)緊缺，導致亟待改變“資源投入-商品輸出-廢棄物排放”的畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式[11]。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必然需要設施農(nóng)業(yè)用地，用地難已經(jīng)是一個廣泛存在的問題，環(huán)保要求也越來越嚴格，發(fā)展畜牧業(yè)受到的資源限制越來越多，對產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。

3" 畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供舉措

3.1 健全信息服務體系，出臺配套政策措施

依托現(xiàn)代信息技術，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品市場動態(tài)跟蹤、監(jiān)測，以數(shù)據(jù)支撐宏觀管理決策。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)、價格監(jiān)測系統(tǒng)預警風險和引導生產(chǎn)的功能，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析應用，形成畜牧業(yè)經(jīng)濟月、季、年度分析報告，研判畜牧生產(chǎn)和市場形勢，及時、準確發(fā)布信息，引導畜禽養(yǎng)殖場（戶）適時調(diào)整飼養(yǎng)規(guī)模。2021年，青島市政府辦公廳印發(fā)了《關于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出實施“六大工程”，提升“六化水平”。隨后，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《青島市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十大提升行動”（2022—2025年）》，形成“十四五”期間畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“6610”工作思路，明確了到2025年畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬t以上、實現(xiàn)畜牧業(yè)千億產(chǎn)業(yè)鏈的目標。但是，近年來畜牧業(yè)發(fā)展沒有青島市財政資金支持，政府應每年安排資金，引導畜禽養(yǎng)殖場（戶）改善基礎設施，鼓勵和支持綠色低碳、多元融合發(fā)展等。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動由單一生產(chǎn)向多元化供給轉(zhuǎn)型

牢固樹立大食物觀，統(tǒng)籌各類資源，構建市場供給與需求相適應、發(fā)展與安全相統(tǒng)籌、生產(chǎn)和生態(tài)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局，全方位、多途徑有序開發(fā)食物資源[12]，增強畜牧業(yè)供給韌性和可持續(xù)性。青島市應堅持“集約、綠色、優(yōu)質(zhì)、富民”導向，圍繞“新結(jié)構、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)”，做好“穩(wěn)豬、擴牛、增羊、壯禽、強奶、培新”文章。在穩(wěn)定生豬、振興奶業(yè)、壯大家禽等主要畜種的基礎上，發(fā)展肉兔、奶山羊、蜜蜂等特色產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構，保障畜產(chǎn)品多元化供給。

3.3 強化科技支撐，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的研發(fā)

圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，以“政產(chǎn)學研推用”模式開展“精準集約、美麗生態(tài)、品優(yōu)質(zhì)佳、智慧高效”新技術、新裝備的研發(fā)集成和示范推廣。加大重點研發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)技術體系等支持力度，推動畜牧業(yè)數(shù)字化改造、智能化升級。發(fā)展“兩低一高”飼料，實施飼用豆粕減量替代和節(jié)糧行動；推廣節(jié)能、節(jié)水技術模式，加強臭氣排放控制；持續(xù)推動獸用抗菌藥使用減量化，不斷提高畜牧業(yè)節(jié)本增效、綠色低碳水平，加快構建以“品質(zhì)優(yōu)、生態(tài)好、效率高、無疫病、科技強”為基本特征的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

3.4 強化金融支持，增強畜禽飼養(yǎng)主體抵御風險的能力

聚焦畜牧業(yè)發(fā)展重點領域、關鍵主體和產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，撬動金融和社會資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè)，積極探索“政產(chǎn)銀”合作服務畜牧業(yè)的新模式，充分發(fā)揮貼息支持、政策性擔保、保險兜底、保險+期貨等金融措施的作用，鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)投資基金和科技創(chuàng)業(yè)投資基金等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。青島市試運行了雞蛋期貨價格綜合保險、生豬期貨價格綜合保險、生鮮乳目標價格保險等特色保險，護航畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供；鼓勵實施減排降碳的“碳惠?！膛！钡葥ＹJ款業(yè)務，進一步提高信貸額度。

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