［摘 要］農(nóng)村公路是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在公路建設(shè)項(xiàng)目中，有效的審計(jì)措施不僅有助于強(qiáng)化對項(xiàng)目與資金的監(jiān)管，構(gòu)建廉潔體系，防范腐敗行為，還能實(shí)現(xiàn)成本效益的最大化，減少資源浪費(fèi)。因此，系統(tǒng)化的審計(jì)策略對于保障農(nóng)村公路建設(shè)的順利實(shí)施至關(guān)重要。本文探討了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要性，分析了當(dāng)前審計(jì)存在的典型問題，針對這些問題，需要提升投資決策階段的預(yù)算管理精細(xì)化水平，強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量，加大實(shí)施階段的監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)流程并加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。期望落實(shí)這些措施，可以提升農(nóng)村公路項(xiàng)目的審計(jì)管理水平，確保項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行與資源的有效利用，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路建設(shè)；審計(jì)措施；資金監(jiān)管；項(xiàng)目管理

［中圖分類號］F54 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村公路建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升民生福祉的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對改善農(nóng)村交通條件、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加，審計(jì)管理在資金使用、工程質(zhì)量和合規(guī)性等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。有效的審計(jì)措施能夠強(qiáng)化對項(xiàng)目與資金的監(jiān)管，構(gòu)建廉潔體系，防范腐敗行為，確保資源的合理配置與成本效益的最大化。當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在審計(jì)過程中常出現(xiàn)工程預(yù)算編制不科學(xué)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)精細(xì)化程度低、發(fā)包實(shí)施過程監(jiān)管松散等問題，這些問題直接影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施和整體質(zhì)量。為此，迫切需要在審計(jì)管理中引入更為系統(tǒng)和科學(xué)的方法，以應(yīng)對日益復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境，確保農(nóng)村公路建設(shè)的高效、合規(guī)和可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要性

1.1 強(qiáng)化項(xiàng)目與資金監(jiān)管的必然需求

在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和資金投入不斷增加，強(qiáng)化項(xiàng)目與資金監(jiān)管尤為必要。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，資金的合理使用至關(guān)重要。有效的監(jiān)管機(jī)制能夠確保資金流向合規(guī)項(xiàng)目，防止資金濫用或浪費(fèi)，保障農(nóng)村公路建設(shè)的順利推進(jìn)。許多農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的管理和監(jiān)督體系，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中容易出現(xiàn)管理漏洞，通過強(qiáng)化監(jiān)管，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，維護(hù)公共利益，增強(qiáng)社會對政府投資項(xiàng)目的信任。

1.2 構(gòu)建廉潔體系，防范腐敗滋生

由于農(nóng)村地區(qū)缺乏監(jiān)督資源和透明機(jī)制，容易滋生腐敗行為，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被挪用或浪費(fèi)。建立健全的審計(jì)制度和透明的招投標(biāo)流程，可以有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化對項(xiàng)目全過程的審計(jì)，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行為，還可以通過公眾參與和輿論監(jiān)督來提高透明度。此外，建設(shè)廉潔從業(yè)的文化，提升相關(guān)人員的道德意識，形成一個相互制約、相互監(jiān)督的良性循環(huán)，有助于提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行效率，還能增強(qiáng)農(nóng)民對政府的信任感，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。

1.3 實(shí)現(xiàn)成本效益最大化，減少資源浪費(fèi)

隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，投入的資金和資源日益增加，但相應(yīng)的項(xiàng)目管理和監(jiān)控機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。通過審計(jì)，可以對項(xiàng)目的預(yù)算、執(zhí)行和資金流向進(jìn)行全面監(jiān)督，確保每一筆支出都經(jīng)過嚴(yán)格審查，避免不必要的開支。同時，審計(jì)還能夠評估項(xiàng)目的實(shí)際效果，識別低效或無效的環(huán)節(jié)，從而提出改進(jìn)建議，提高資金使用效率。此外，通過分析類似項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地進(jìn)行預(yù)算編制和資源配置，提升整體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2 農(nóng)村公路審計(jì)中面臨的典型問題剖析

2.1 工程預(yù)算編制缺乏科學(xué)性與合理性

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在成本控制上缺乏明確的造價參考標(biāo)準(zhǔn)，因此預(yù)算和估算的編制不夠深入和精確。與高速公路和國省道建設(shè)不同，大多數(shù)鄉(xiāng)村道路屬于非等級道路，缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，這直接影響了預(yù)算編制的精細(xì)化程度［2］。比如，對施工路線的實(shí)地勘察不夠全面，未能及時發(fā)現(xiàn)惡劣施工條件，導(dǎo)致施工方案存在缺陷；在征地拆遷補(bǔ)償方案上的考慮不夠周全，導(dǎo)致后期成本增加；對主要材料、本地材料及單價等方面的調(diào)查不夠精確；對于重大技術(shù)措施的方案分析和論證不夠充分；一些鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目為了能夠順利立項(xiàng)并獲得政府財(cái)政支持，故意壓低投資估算，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際成本之間存在較大差距，施工圖預(yù)算也常常超過初步概算。

2.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)精細(xì)化程度低，影響項(xiàng)目質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)因缺少專業(yè)設(shè)計(jì)人員，眾多鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目規(guī)劃啟動延遲。為確保工程不受延誤影響，鄉(xiāng)村道路建設(shè)往往采取邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整的“三同時”施工模式。這種做法使得設(shè)計(jì)圖紙與施工實(shí)際情況之間產(chǎn)生差異，難以有效約束工程實(shí)際開銷，導(dǎo)致實(shí)際支出超出預(yù)算。與國省道等其他級別道路不同，鄉(xiāng)村道路設(shè)計(jì)費(fèi)用缺乏專項(xiàng)管理規(guī)定，材料費(fèi)用管理寬松，使得預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，無法有效控制投資規(guī)模。另外，部分鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目在初步勘察階段未能對沿線環(huán)境進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，致使項(xiàng)目執(zhí)行過程中頻繁更改方案，拖延工期，導(dǎo)致工程成本增加。

2.3 發(fā)包實(shí)施過程監(jiān)管松散，存在管理漏洞

在合同簽訂階段，一些管理者未能與施工方進(jìn)行充分的交流，未將建材市場價格的變動對工程預(yù)算的影響納入全面考量，僅僅強(qiáng)調(diào)了工程進(jìn)度和品質(zhì)的要求。這種做法使得材料費(fèi)用難以得到合理控制，進(jìn)而引發(fā)了農(nóng)村公路建設(shè)成本的上漲。此外，監(jiān)理人員的專業(yè)能力、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及責(zé)任感等存在較大差異，導(dǎo)致項(xiàng)目監(jiān)管的質(zhì)量參差不齊。監(jiān)管不力的情況時有發(fā)生，這也是工程出現(xiàn)問題的原因之一［3］。

2.4 工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，影響造價準(zhǔn)確性

在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一的問題嚴(yán)重影響了造價的準(zhǔn)確性。許多項(xiàng)目在計(jì)量結(jié)算時，工程量計(jì)算往往不符合規(guī)范要求，導(dǎo)致實(shí)際施工量與預(yù)算之間存在較大偏差。這不僅造成了成本的不透明，還可能引發(fā)工程款項(xiàng)的爭議和糾紛。此外，部分農(nóng)村公路工程的造價存在人工費(fèi)調(diào)差和材料調(diào)差等不合理行為，進(jìn)一步加劇了造價的不確定性和不公平性。在一些情況下，施工單位可能利用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不明晰的漏洞進(jìn)行不當(dāng)收費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金的不合理使用。這種情況不僅損害了公共利益，也使得審計(jì)難以有效進(jìn)行，進(jìn)而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體質(zhì)量和效率。因此，工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的不一致性和隨意性在實(shí)際操作中成為亟待解決的突出問題。

2.5 審計(jì)力量薄弱，難以滿足監(jiān)督需求

在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，審計(jì)力量薄弱的問題比較突出，影響了對項(xiàng)目的有效監(jiān)督。首先，很多地區(qū)的審計(jì)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，專業(yè)背景不夠全面，難以勝任復(fù)雜的審計(jì)任務(wù)。其次，由于缺乏足夠的資源和技術(shù)支持，審計(jì)人員在進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)時往往無法全面掌握項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)情況，導(dǎo)致審計(jì)的深度和廣度受到限制，難以發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。最后，審計(jì)周期普遍較長，無法及時對建設(shè)過程中的問題進(jìn)行跟蹤和反饋，使得許多不當(dāng)行為在項(xiàng)目實(shí)施中延續(xù)甚至加劇。因此，審計(jì)力量的不足不僅無法滿足對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督需求，還可能導(dǎo)致資金的濫用和管理的失效，進(jìn)一步影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效益。

3 優(yōu)化農(nóng)村公路項(xiàng)目審計(jì)管理的策略建議

3.1 提升投資決策階段預(yù)算管理精細(xì)化水平

在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，科學(xué)合理的預(yù)算不僅能反映項(xiàng)目的真實(shí)需求，還能為后續(xù)的實(shí)施和監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，精細(xì)化的預(yù)算管理尤為關(guān)鍵。首先，應(yīng)加強(qiáng)對市場行情和材料價格的調(diào)研，確保預(yù)算編制過程中的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。通過定期收集和分析市場信息，準(zhǔn)確預(yù)測項(xiàng)目所需的人力、物力和財(cái)力，使預(yù)算更加合理。此外，結(jié)合類似項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行有效的比對與分析，從而制訂符合實(shí)際情況的預(yù)算。其次，建立完善的預(yù)算審核機(jī)制。在預(yù)算編制完成后，必須經(jīng)過多層級的審核，確保每一項(xiàng)支出都有明確的依據(jù)和合理的解釋。通過引入專業(yè)人員或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審查，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度和公正性，減少隨意性。最后，推廣動態(tài)預(yù)算管理也是提升預(yù)算精細(xì)化水平的重要措施。通過建立實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)，及時跟蹤項(xiàng)目實(shí)施過程中的支出情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際支出之間的差距，并進(jìn)行必要的調(diào)整，提高資金使用的效率，還能在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制［4］。

3.2 強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量

在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接關(guān)系到工程的安全性、耐久性和經(jīng)濟(jì)性，因此強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。有效的設(shè)計(jì)不僅能滿足交通需求，還能降低后期維護(hù)成本，避免資源浪費(fèi)。首先，建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保所有設(shè)計(jì)方案符合國家和地方的相關(guān)規(guī)定。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋公路的幾何設(shè)計(jì)、路基承載力、材料選擇及環(huán)境影響評估等方面的內(nèi)容，保障設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。其次，實(shí)施多方參與的設(shè)計(jì)審查機(jī)制。在設(shè)計(jì)階段，鼓勵專業(yè)人員、施工單位和地方政府等多方參與，進(jìn)行充分的論證與評估。通過集思廣益，有效識別設(shè)計(jì)中的潛在問題，并進(jìn)行及時的修改和完善。第三，定期召開設(shè)計(jì)評審會議，利用專業(yè)評審機(jī)構(gòu)的力量，保障設(shè)計(jì)方案的合理性和前瞻性。最后，建立健全設(shè)計(jì)變更管理機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)施過程中不可避免的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行規(guī)范管理，確保變更決策的透明和合理，以避免隨意性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)這些措施，能夠有效強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，為工程的成功實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 加大實(shí)施階段監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行

有效的監(jiān)管不僅能及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，還能提高工程質(zhì)量，保障資金使用的合規(guī)性和效率。首先，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，明確各參與方的職責(zé)與權(quán)利。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府相關(guān)部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位和監(jiān)理公司等應(yīng)形成合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)管［5］。通過建立項(xiàng)目監(jiān)督小組，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時溝通項(xiàng)目進(jìn)展與存在的問題，確保各方信息暢通。其次，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管是加大實(shí)施階段監(jiān)管力度的關(guān)鍵。監(jiān)督人員應(yīng)定期深入施工現(xiàn)場，進(jìn)行全面的檢查與評估。通過對工程進(jìn)度、施工質(zhì)量和安全措施等進(jìn)行細(xì)致的審查，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題并采取糾正措施。第三，引入現(xiàn)代科技手段，如無人機(jī)監(jiān)測、智能監(jiān)控系統(tǒng)等，提高監(jiān)管的效率和精確度。同時，落實(shí)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障每個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量。同時，施工單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理專崗，由專人負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和資料記錄，確保每一步都有據(jù)可查。最后，定期進(jìn)行審計(jì)評估，對項(xiàng)目實(shí)施階段的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行階段性審計(jì)，評估資金使用情況和工程質(zhì)量。通過系統(tǒng)的審計(jì)反饋，及時調(diào)整管理策略，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目能夠規(guī)范、高效地運(yùn)行，為農(nóng)村發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的交通保障。

3.4 規(guī)范招投標(biāo)流程，營造公平競爭環(huán)境

規(guī)范化的招投標(biāo)流程能夠有效防范圍標(biāo)、串標(biāo)等不良行為，保障項(xiàng)目的整體質(zhì)量與資金效益。首先，應(yīng)制定和完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各環(huán)節(jié)的流程和標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件必須詳細(xì)列出項(xiàng)目要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制和合同條款，確保所有參與方對項(xiàng)目有清晰、統(tǒng)一的了解，從源頭上規(guī)范投標(biāo)行為。其次，將招投標(biāo)公告、資格審核、評標(biāo)結(jié)果等重要信息通過公開平臺發(fā)布，確保公眾和潛在投標(biāo)人都能夠公平獲取信息，避免內(nèi)部暗箱操作。同時，采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，通過信息化手段提高投標(biāo)過程的規(guī)范性和可追溯性，降低人為干擾的風(fēng)險(xiǎn)。第三，嚴(yán)格實(shí)行專家評審制度，保障評審的公正性和專業(yè)性。評審委員會應(yīng)由具備專業(yè)知識和良好職業(yè)道德的獨(dú)立評審專家組成，保障評審的獨(dú)立性與科學(xué)性，避免不合理的主觀因素影響結(jié)果。最后，建立投訴和舉報(bào)機(jī)制，鼓勵社會公眾、投標(biāo)企業(yè)監(jiān)督招投標(biāo)過程，及時反映不公正的現(xiàn)象。通過合理的渠道對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，營造公開透明的競爭環(huán)境，有效提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目整體的公正性和運(yùn)行質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)監(jiān)督效能

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不僅能夠提升審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)水平，還能增強(qiáng)其對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督能力，為保障公共資金安全和工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)注重對審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)與能力提升。通過定期組織培訓(xùn)、講座和實(shí)地考察，助力審計(jì)人員掌握最新的審計(jì)理論、技術(shù)和方法，使其能夠熟練應(yīng)用于項(xiàng)目審計(jì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高審計(jì)工作的專業(yè)性和權(quán)威性。另一方面，應(yīng)建立健全的激勵機(jī)制與評估體系，以激發(fā)審計(jì)隊(duì)伍的工作積極性。通過設(shè)立績效考核指標(biāo)，對審計(jì)人員的工作質(zhì)量和效率進(jìn)行評估，確保審計(jì)任務(wù)的順利完成。第三，設(shè)立獎勵機(jī)制，對在審計(jì)工作中表現(xiàn)突出的人員給予表彰和獎勵，從而激發(fā)審計(jì)人員的責(zé)任感和使命感，提高其工作熱情。最后，增加審計(jì)人員的數(shù)量和多樣性，吸引具有不同背景和專業(yè)知識的人才加入審計(jì)隊(duì)伍，形成跨學(xué)科的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，這種多樣性可以帶來不同的視角和思維方式，有助于全面審視項(xiàng)目實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)和問題。

4 結(jié)語

在當(dāng)前建設(shè)環(huán)境中，審計(jì)管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，如預(yù)算編制不合理和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。因此，必須建立科學(xué)的審計(jì)體系，明確各方責(zé)任，加大監(jiān)管力度。此外，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高審計(jì)效率和透明度，有助于加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)時監(jiān)控。不斷優(yōu)化審計(jì)流程，提升審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)能力，可以為農(nóng)村公路建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的支持，確保其在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生方面發(fā)揮更大作用。只有實(shí)現(xiàn)全面、規(guī)范的審計(jì)管理，才能有效促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，助力國家整體交通網(wǎng)絡(luò)的完善。

參考文獻(xiàn)

［1］張鈺清. 風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向理論在公路項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用研究［J］. 財(cái)會學(xué)習(xí)， 2022（33）：131-133.

［2］羅為. 高速公路項(xiàng)目建設(shè)用地用林實(shí)施全過程審計(jì)的探討［J］. 交通財(cái)會， 2023（12）：73-76；84.

［3］李新福. 進(jìn)一步做好公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)工作的認(rèn)識［J］. 時代人物， 2023（23）：135-137.

［4］蔣智. 政府視角下高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評價研究［D］. 長沙：中南大學(xué)，2023.

［5］唐楠. 加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的實(shí)踐與探索［J］. 電腦校園， 2023（8）：199-200.