【摘要】三線建設(shè)是云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上的重大事件，根據(jù)中央“靠山、分散、隱蔽、進(jìn)洞”的選址方針，大批國(guó)防工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)選擇布局在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。20世紀(jì)80年代，三線建設(shè)進(jìn)入調(diào)整改造階段，工廠從鄉(xiāng)村搬遷的同時(shí)，遺留下大量兼具歷史、技術(shù)、審美等價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)構(gòu)筑起獨(dú)具歷史風(fēng)貌的文化景觀和公共空間，在合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)上，有望成為邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的寶貴資源和新興動(dòng)能。

【關(guān)鍵詞】三線建設(shè)|鄉(xiāng)村振興|邊疆民族地區(qū)|工業(yè)遺產(chǎn)

2024年中央一號(hào)文件明確指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。云南是三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域之一，多民族聚居，脫貧基礎(chǔ)薄弱。因?yàn)槿€建設(shè)“靠山、分散、隱蔽”的選址特征，云南鄉(xiāng)村地區(qū)擁有大量“三線建設(shè)”遺留資產(chǎn)。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，將鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容與“三線建設(shè)”遺留資產(chǎn)的盤(pán)活利用相耦合，在為鄉(xiāng)村建設(shè)提供土地資源、依托載體、改造空間和文化底蘊(yùn)的同時(shí)，[1]促進(jìn)云南鄉(xiāng)村的發(fā)展，加速傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向著現(xiàn)代化新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。

一、邊疆民族地區(qū)三線建設(shè)的背景

上世紀(jì)60年代初，隨著國(guó)際形勢(shì)的演變，黨中央作出了開(kāi)展三線建設(shè)的重大決策，以備戰(zhàn)為核心，在西部地區(qū)建設(shè)一個(gè)穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方基地。云南三線建設(shè)不僅在全國(guó)三線建設(shè)中占有重要地位，也為云南后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。1978年，因國(guó)家政策調(diào)整，三線建設(shè)逐步走向續(xù)建掃尾工程，大量三線工廠廠房被閑置與棄置。

通過(guò)調(diào)研云南三線遺址發(fā)現(xiàn)，云南三線工業(yè)遺址多分布在楚雄、馬龍、陸良、曲靖、宣威等地，大部分距離城區(qū)有一定距離，保護(hù)與利用程度并不是很高，除少數(shù)遺址如298廠等得到保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用外，其它三線遺址多被拆毀或閑置。

二、三線遺址盤(pán)活與邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的耦合關(guān)系

（一）三線遺址盤(pán)活與產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，土地是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要承擔(dān)者，而“三線建設(shè)”遺留資產(chǎn)則是特定農(nóng)村地區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)的重要用地空間資源[1]。云南三線軍工廠多建設(shè)于隱蔽山村，占地面積大，建筑材料也多取自當(dāng)?shù)?，很多至今依然保存完好。邊疆民族地區(qū)脫貧基礎(chǔ)更弱、條件更差，也更為貧窮落后，三線遺產(chǎn)具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，進(jìn)一步明確“三線建設(shè)”遺產(chǎn)的土地所有權(quán)關(guān)系，充分利用這些遺產(chǎn)的土地和空間價(jià)值，發(fā)展新業(yè)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑。

（二）三線遺址盤(pán)活與生態(tài)宜居的關(guān)系

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。[2]三線軍工遺存始建于20世紀(jì)60年代，其建筑風(fēng)格、空間布局以及生產(chǎn)機(jī)器等生產(chǎn)生活設(shè)施，具有強(qiáng)烈的那個(gè)年代的鮮明美學(xué)特征，具有稀缺的審美價(jià)值。以三線景觀建筑美化工程為契機(jī)，將自然山水、村莊聚落、建筑形式和人文傳統(tǒng)等要素融為一體，帶動(dòng)全域全資源要素的整體改善，將有助于鄉(xiāng)村風(fēng)貌品質(zhì)品位的全方位躍升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）三線遺址盤(pán)活與鄉(xiāng)風(fēng)文明的關(guān)系

邊疆多民族地區(qū)少數(shù)民族種類(lèi)多，群眾宗教信仰復(fù)雜，很多民族跨境而居，歷來(lái)是反滲透、反破壞、反分裂的前沿陣地。一些西方敵對(duì)勢(shì)力利用周邊國(guó)家作為跳板和陣地，[3]對(duì)我國(guó)邊疆多民族地區(qū)加快進(jìn)行政治、宗教、文化等滲透活動(dòng)，以期達(dá)到“西化”“分化”的目的。三線建設(shè)是黨史國(guó)史的組成部分，是鄉(xiāng)村發(fā)展史上不可忽略的重要篇章，是蘊(yùn)含了紅色資源的鄉(xiāng)村寶藏。保護(hù)鄉(xiāng)村三線工業(yè)遺產(chǎn)，打造具有鮮明辨識(shí)度、廣泛傳播力和深遠(yuǎn)影響力的三線文化品牌是賡續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈的時(shí)代任務(wù)。

三、三線遺產(chǎn)盤(pán)活助力鄉(xiāng)村振興的困境

（一）資金緊張融資困難

出于備戰(zhàn)的需要，三線企業(yè)的選址隱蔽，造成三線遺產(chǎn)的地理位置大多處于鄉(xiāng)村地區(qū)，存在部分三線企業(yè)交通不便，或者是三線工業(yè)遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件一般等問(wèn)題，盤(pán)活前期資金投入較大。當(dāng)前我們國(guó)家脫貧攻堅(jiān)剛剛完成，要想依靠自身實(shí)現(xiàn)三線工業(yè)遺產(chǎn)盤(pán)活比較困難，因此，資金問(wèn)題成為制約三線遺產(chǎn)盤(pán)活的一大瓶頸。

（二）權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜

土地所有權(quán)與屬地分離是三線工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用中遇到的實(shí)際問(wèn)題之一。在三線建設(shè)布局調(diào)整以后，大批三線企業(yè)進(jìn)行了搬遷改造，但這些舊址及大量閑置的廠房設(shè)施的產(chǎn)權(quán)大多歸屬中央軍工企業(yè)所有，地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)，所以不少想使用舊址的投資者，無(wú)法獲得建設(shè)用地權(quán)證書(shū)以及正規(guī)的經(jīng)營(yíng)許可證，限制了三線工業(yè)遺產(chǎn)的交易空間和市場(chǎng)價(jià)值。

（三）利益關(guān)系復(fù)雜

由于許多三線建設(shè)時(shí)期廠房、住宅等建筑因搬遷而長(zhǎng)時(shí)間荒廢，這些三線建筑全部采用磚混結(jié)構(gòu)，建筑外觀穩(wěn)重大氣而又典雅端莊，在當(dāng)時(shí)農(nóng)村獨(dú)具特色，再加上農(nóng)村人口的增加因而當(dāng)?shù)氐拇迕裾加眠@些“三線建設(shè)”遺產(chǎn)已成為普遍現(xiàn)象。這些已經(jīng)被占用的遺留資產(chǎn)在整體盤(pán)活開(kāi)發(fā)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)觸及當(dāng)?shù)鼐用窭娴膯?wèn)題。農(nóng)村地區(qū)的仍然存在的漣漪式結(jié)構(gòu)決定了平衡調(diào)處各方利益關(guān)系成為“三線建設(shè)”遺留資產(chǎn)盤(pán)活的又一個(gè)重難點(diǎn)。

四、三線建設(shè)遺產(chǎn)盤(pán)活的主要路徑與模式

（一）三線遺產(chǎn)盤(pán)活核心困境的破解

1.理清權(quán)屬關(guān)系

依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，積極探索落實(shí)三線工業(yè)遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)問(wèn)題，[4]做到產(chǎn)權(quán)清晰、用地紅線明確，是激活要素資源活力、提升招商引資的重要舉措。云南省9807廠，老廠位于曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)，目前廠區(qū)基本保持原樣，生活區(qū)、招待所等設(shè)施建筑也保存完善，職工住宅區(qū)還有少數(shù)人居住，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M出資1.6億整體收儲(chǔ)，理清權(quán)屬關(guān)系，對(duì)9807廠進(jìn)行整體盤(pán)活規(guī)劃。

2.平衡各方利益

土地所有權(quán)與承包權(quán)關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定是土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本的前提。積極探索通過(guò)訴訟、協(xié)商等方式解決村集體土地糾紛問(wèn)題，平衡各方利益，將村民自下而上的需求同政府自上而下的介入相結(jié)合。云南969廠老廠位于曲靖市麒麟?yún)^(qū)與陸良縣交界處，老廠多年被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占用。為盤(pán)活利用資源，云南969廠預(yù)計(jì)將老廠部分出租打造成冷庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與開(kāi)發(fā)商合作由開(kāi)放商出資從農(nóng)民手中回購(gòu)歷年占用的土地，其出資費(fèi)用逐年從土地租金中扣除，此舉既避免與村民發(fā)生直接沖突，又能有效收回被占用的廠房和土地。

3.引入社會(huì)資本

“三線建設(shè)”遺產(chǎn)盤(pán)活的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)需要投入大量資金，地方政府難以負(fù)擔(dān)，可引入市場(chǎng)機(jī)制和外來(lái)資本，激發(fā)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和各種社會(huì)力量的積極參與，實(shí)現(xiàn)從政府“輸血”到農(nóng)村新業(yè)態(tài)“造血”的良性循環(huán)。云南9819廠老廠位于曲靖市與陸良縣交界處，始建于1965年，還保留水塔、子弟學(xué)校和青工樓等建筑，處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，已整體出租給開(kāi)發(fā)商，準(zhǔn)備共同打造文化創(chuàng)意園區(qū)。

（二）三線遺產(chǎn)盤(pán)活的主要模式

1.生態(tài)恢復(fù)

根據(jù)“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)治理修復(fù)與綠色生產(chǎn)生活是村莊發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。三線廢棄地對(duì)周?chē)h(huán)境的污染與破壞是當(dāng)前影響村莊發(fā)展最主要因素之一，因此三線廢棄地再開(kāi)發(fā)應(yīng)以生態(tài)修復(fù)與環(huán)境整治為主要抓手，針對(duì)現(xiàn)存環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行逐步修復(fù)。通過(guò)復(fù)墾還林、固溝保塬、修復(fù)污染水體等具體措施，促進(jìn)工地向農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地或其他用途轉(zhuǎn)變，有效恢復(fù)村莊生態(tài)環(huán)境。對(duì)于一些年久失修以及無(wú)法生產(chǎn)或居住的危房，應(yīng)盡快同村民溝通后有序拆除，并合理利用其拆除后的廢料，如磚塊、石頭等，促進(jìn)廢物廢料循環(huán)利用形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

2.文旅模式

三線遺產(chǎn)獨(dú)樹(shù)一幟的建筑風(fēng)格提升了鄉(xiāng)村文化品位，特有的工業(yè)風(fēng)貌體現(xiàn)了“三線建設(shè)”的歷史感，成為今天重要的鄉(xiāng)村美學(xué)景觀，孕育了鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的寶貴資源和獨(dú)有空間。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這些具有濃烈歷史背景的三線建設(shè)遺留資產(chǎn)，已成為要素下鄉(xiāng)的載體。空間布局有特色、自然環(huán)境優(yōu)美、良好的基礎(chǔ)條件，造就了三線文化旅游的可開(kāi)發(fā)性，為“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”提供了有利條件，比如打造三線特色小鎮(zhèn)、三線遺址公園等旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.文化陣地

隨意廢棄甚至破壞三線工業(yè)遺產(chǎn)，不僅將造成難以挽回的文物損毀，還意味著丟棄了鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。在三線企業(yè)舊址周邊的村設(shè)立村史館，傳承紅色家國(guó)情懷。村史館充具有“存史、育人、資政”的功能，三線建設(shè)遺留的資產(chǎn)具有文化傳承、歷史教育、精神繼承的“軟價(jià)值”。三線文化底蘊(yùn)為村史館傳承良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)提供了沃土，也讓三線參與者們青春熱血有了見(jiàn)證，讓他們年輕時(shí)的“記憶”有了家。一張張老照片、一個(gè)個(gè)小故事，成為萬(wàn)千村民凝聚力量共謀發(fā)展、鼓足干勁建設(shè)家鄉(xiāng)的力量源泉。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

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【基金項(xiàng)目：本文系2022年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南三線國(guó)防科技工業(yè)遺產(chǎn)盤(pán)活對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB2022031）的階段性成果】

（作者簡(jiǎn)介：趙文靜，云南省軍民融合發(fā)展研究院，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)檐娒袢诤希悔w宜，云南省軍民融合發(fā)展研究院）