【摘要】新域新質作戰(zhàn)力量建設，是新時期黨和國家軍隊建設的新要求，是進一步做強做優(yōu)國防軍事力量的必然選擇，更是適應全天候、全域性、全未來戰(zhàn)爭的必由之路。新時代民兵隊伍建設轉型中，必須要與正規(guī)一線部隊的建設做到同頻共振、同步發(fā)力，也要積極融入新域新質作戰(zhàn)力量建設思維，不斷鞏固并拓展民兵隊伍在我國國防體系中的后備軍地位。本文首先分析了新時代我國民兵隊伍建設轉型的發(fā)展現狀，然后重點分析新域新質作戰(zhàn)力量建設背景下我國民兵隊伍建設中存在的深層次問題，最后提出針對性建議。

【關鍵詞】民兵隊伍|建設轉型|新域新質作戰(zhàn)力量

黨的二十大報告強調“打造強大戰(zhàn)略威懾力量體系，增加新域新質作戰(zhàn)力量比重，加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展，統(tǒng)籌網絡信息體系建設運用”。要與時俱進鞏固并提升無人分隊、情報信息、氣象水文、網絡輿情、陸上重裝運輸等新域新質作戰(zhàn)實力。新時代，探索構建全天候、全域性、全未來的軍事新質發(fā)展力量，打造立體融合、創(chuàng)新前瞻的國家武裝力量發(fā)展新格局，是全面提升我國國防建設水平的必由之路。[1]現代民兵隊伍建設中，也需要積極融入新域新質作戰(zhàn)理念，創(chuàng)新民兵隊伍建設與發(fā)展手段，更好發(fā)揮民兵作用，不斷增強民兵隊伍在鞏固國防中的助手和后備力量作用。

一、新時代我國民兵隊伍建設轉型發(fā)展現狀

近些年，黨和國家對民兵隊伍建設的重視度日益提升，各省軍區(qū)在中央軍委領導下，抓實民兵隊伍建設，不斷創(chuàng)新積累民兵隊伍建設經驗模式。目前，民兵隊伍在戰(zhàn)備勤務、邊境管控、支援保障、維穩(wěn)處突、搶險救等任務中，已成為不容忽視的中堅力量。部分地方在民兵隊伍建設中，已經逐步走出一條特色發(fā)展的新路徑。以湖北省武漢市為例，該市在民兵隊伍建設轉型中，依托地方高興技術產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以高新技術賦能新質新域民兵隊伍轉型升級，實現民兵編組與科技創(chuàng)新的有機融合，特別是全市工業(yè)園區(qū)、科研院所等領域編兵比例大幅提升至62%，區(qū)域整體新域新質作戰(zhàn)力量比例達到40%以上?？梢哉f，該市在新質新域民兵隊伍建設轉型方面的探索與實踐，是新時期國內民兵隊伍建設轉型的縮影。[2]總體上看，與十年前相比，我國民兵隊伍建設理念、發(fā)展模式等均有了質的提升。在搶險救災等突發(fā)重大社會事件處置中，各級民兵隊伍踐行“聽黨指揮，能打勝仗；作風優(yōu)良，絕對忠誠”的作戰(zhàn)理念，在各級地方黨委政府領導下聞令而動，沖在第一線、戰(zhàn)在第一線，已經成為戰(zhàn)斗前線最為靚麗的色彩之一；在日常生產經營中，民兵隊伍堅持生產備戰(zhàn)兩不誤，在各行各業(yè)中做表率、當標桿，成為地方經濟社會建設中最活躍的人群。當然，隨著黨和國家對國防建設改革標準要求的不斷提升，新時期民兵隊伍建設轉型中也存在一些不足之處，比如民兵隊伍信息化、數字化、智能化建設人才短缺，部分地方民兵隊伍建設方式傳統(tǒng)化，缺乏前瞻性建設思維等。特別是世界各國正在加強新域新質作戰(zhàn)力量建設，現有民兵隊伍建設轉型模式與新域新質作戰(zhàn)力量建設仍存明顯落差等。因此，新時期我國民兵隊伍建設正處于轉型發(fā)展的“陣痛期”“攻堅期”，只有正視存在的問題，積極融入新域新質作戰(zhàn)力量建設思維，才能逐步構建民兵新域新質作戰(zhàn)力量新體系，鞏固并拓展民兵隊伍在國防體系中的后備戰(zhàn)略地位。

二、新域新質作戰(zhàn)力量建設下我國民兵隊伍建設轉型中存在的問題

新時代新域新質作戰(zhàn)力量建設背景下，當前民兵隊伍建設轉型中，仍然存在建設理念相對保守、人才相對短缺、資金相對匱乏、戰(zhàn)備編組矛盾等問題，具體分析如下：

（一）建設理念保守，缺乏新域新質作戰(zhàn)力量建設思維

調查發(fā)現，目前我國民兵隊伍建設轉型發(fā)展理念與新域新質作戰(zhàn)力量建設要求之間仍存明顯落差。大部分地方武裝部等部門在組織開展民兵隊伍建設中，仍然沿用以往傳統(tǒng)建設思維，并未把準新域新質作戰(zhàn)力量建設的使命定位，仍然把隊伍建設簡單歸結為從屬于人民軍隊建設的輔助后備地位，認為只要嚴格依據上級要求完成民兵隊伍的建設任務即可，“不求無功但求無過”的民兵隊伍建設轉型思維在部分地方仍然或多或少存在，未能與時俱進找到自身建設與轉型發(fā)展的新定位、新使命。少數地方對現代民兵建設的重視度有所弱化，更愿意把大量資源投入地方經濟社會發(fā)展之中，在民兵新域新質作戰(zhàn)力量建設方面缺乏主動性、創(chuàng)造性，甚至躺平思想逐漸滋生。

（二）專業(yè)人才短缺，高質隊伍建設人才引育欠缺

要想打造民兵新域新質作戰(zhàn)力量體系，需要專業(yè)軍事科技人才的支持。但是，對部分地方民兵隊伍建設現狀調研發(fā)現，專業(yè)軍事人才短缺問題仍不容忽視。特別是適應新域新質作戰(zhàn)力量建設的軍事人才，在新時代地方民兵隊伍建設轉型中幾乎“鳳毛麟角”。以2023年北方某地區(qū)民兵隊伍轉型發(fā)展為例，當地武裝部門按照中央與省軍委要求，積極探索新時代民兵隊伍新域新質作戰(zhàn)力量轉型改革發(fā)展新模式。但是，當地武裝部門的現有軍事干部自身對“新域新質”等概念名詞缺乏足夠認知，現有民兵隊伍建設技術人員找不準新域新質作戰(zhàn)力量建設的最佳切入點，不能制定科學完善的民兵隊伍建設方案，導致該轉型改革流于形式、“紙上工程”，至今未能真正實施。

（三）建設資金匱乏，專項資金預算體系尚未建立

打造民兵新域新質作戰(zhàn)力量體系，需要充足資金的保障。但是，當前很多地方民兵隊伍建設資金匱乏現象較為普遍。調查發(fā)現，部分地方政府在年度財政預算安排中，僅列入少量民兵隊伍建設預算，預算不足、偶爾挪用等現象較為普遍。究其原因，部分政府側重于發(fā)展地方經濟，認為和平時期不需要投入更多資金用以民兵隊伍建設，這導致民兵隊伍建設資金歷史欠賬問題得不到有效解決。比如，民兵隊伍訓練場地的建設與維護，武器設備的更新與保養(yǎng)等，需要投入一定資金。特別是隨著新域新質作戰(zhàn)力量建設的要求，可以預見未來民兵隊伍建設資金將呈現逐年攀升態(tài)勢，這給地方財政的壓力也會隨之水漲船高。這一問題如果不能找到有效解決辦法，未來將極大制約民兵新域新質作戰(zhàn)力量的建設。

（四）戰(zhàn)備編組矛盾，民兵隊伍成員結構極不穩(wěn)定

由于各地區(qū)經濟科技發(fā)展不平衡，新質新域力量資源分布參差不一，比如發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)高科技產業(yè)發(fā)展存在明顯落差，導致民兵新質新域作戰(zhàn)力量的建設轉型效果難以做到整齊劃一。從實際看，編組民兵來自社會各行各業(yè)，他們除了要參加軍事訓練、執(zhí)行戰(zhàn)備任務等工作外，也不能耽誤自身工作。畢竟，有限的民兵訓練、執(zhí)勤等補助，無法長期維持自身及家庭的生活需求，同時民兵參加訓練或執(zhí)行任務也對生產生活等產生一定的影響。這導致很多地方民兵成員不固定，缺編現象時有發(fā)生，戰(zhàn)備編組難度較大。特別是大量地方適齡青年外出務工、求學等，導致適編人員流動日益頻繁，更是加重民兵的登記、編組難度。武裝部開展民兵訓練或執(zhí)行突發(fā)戰(zhàn)備任務中，有時難以在預定時間內做到滿編滿員，導致戰(zhàn)備效果弱化。總體上看，與改革開放初期相比，我國民兵整體日常組織與訓練有所下滑，民兵訓練質效有待提升，否則難以勝任新時代戰(zhàn)備任務的需求，也不利于民兵新域新質作戰(zhàn)力量的建設與轉型。

除此之外，民兵武器裝備“代差”明顯，影響隊伍建設轉型效率和效果。目前，我國民兵訓練中采用的多是正規(guī)部隊淘汰的軍事裝備，主要依賴正規(guī)部隊武器淘汰后對地方民兵隊伍建設的轉移。民兵隊伍建設中很難獲得最先進的武器裝備，部分地方民兵仍然采用五年前甚至十年前的舊裝備，這顯然很難適應新時期新域新質作戰(zhàn)力量建設的需求。未來，縮小民兵武器裝備“代差”，讓他們能夠與正規(guī)一線作戰(zhàn)部隊更為有效地協(xié)同共建，是新域新質作戰(zhàn)力量建設中必須要解決的重要問題。

三、新域新質作戰(zhàn)力量建設下民兵隊伍建設轉型的建議

目前，新域新質作戰(zhàn)力量建設正在我國軍事國防領域如火如荼的推進之中。可以說，新域新質作戰(zhàn)力量建設是確保我國決勝疆場、贏得戰(zhàn)略競爭先機的關鍵。[3]作為國防力量必不可少的組成部分，民兵隊伍也必須要積極投身于新域新質作戰(zhàn)力量建設之中。

（一）樹立并強化新域新質作戰(zhàn)力量建設理念

各級地方武裝部門在開展民兵隊伍建設中，必須要做到緊跟黨和國家最新強軍建設要求。盡管屬于國防后備力量，但是也要與國家軍事發(fā)展脈絡亦步亦趨，這樣才能始終保持強大的后備軍戰(zhàn)略職能。當前，新域新質作戰(zhàn)力量建設已經成為國防新的發(fā)展方向，民兵隊伍建設中必須要樹立并強化新域新質作戰(zhàn)力量建設思維，進一步理清自身使命定位，找到新時期民兵隊伍建設的新方向、突破口。要主動積極學習新域新質作戰(zhàn)力量建設的相關政策，把準新時期民兵隊伍建設的新要求，創(chuàng)造性開展各項民兵隊伍建設任務。肩負“平時服務，急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的神圣歷史使命，從思維層面更新“備戰(zhàn)”觀念，從意識形態(tài)視域強化“應急”理念，在日常訓練與組織建設方面融入新元素、新形態(tài)，在社會主義建設征程中，強化學習新質作戰(zhàn)的相關知識與技能，踐行民兵隊伍關鍵且獨特的作用。努力建設一支與經濟社會同步發(fā)展、與國家安全需求相適應、能夠有效遂行使命任務的新時代民兵隊伍，從而鞏固并強化民兵隊伍的國防后備軍地位。

（二）加強高素質專業(yè)軍事科技人才的引進與培訓

新域新質作戰(zhàn)力量建設，是對原有軍隊建設模式的全方位創(chuàng)新與突破。用新技術支撐、優(yōu)化新域新質作戰(zhàn)力量，是推動作戰(zhàn)能力拓維升級、提質增效的必然要求，是新時期推進軍隊建設的必然選擇。[4]高素質的專業(yè)軍事科技人才，是打造新域新質作戰(zhàn)力量的根本保障?，F代民兵隊伍新域新質作戰(zhàn)力量建設中，也需要引進與培育相關高素質專業(yè)軍事科技人才。首先，要加強人才的引進，做到精準選材。新時代民兵隊伍新域新質作戰(zhàn)力量建設中要優(yōu)先引入政治與專業(yè)“雙高”人才，既有較強的政治擔當，又掌握必要的專業(yè)知識與技能。同時，要創(chuàng)新人才培訓模式。對民兵隊伍現有軍事技術人才，秉持“因人施教”“因材施教”的原則，結合這些高素質人才的不同基礎和民兵崗位的不同需求，在開展定向培養(yǎng)的基礎上，制定有指向性、目的性、特殊時期目標性的人才培訓與培養(yǎng)方案。在主客觀條件和因素完全具備的情況下，可以讓他們采取“線上學習、線下演練”的形式，以實戰(zhàn)需要為背景，全方位展開演練與研訓，并邀請當地駐軍和相關單位的專家進行專項指導，敦促這些高素質專業(yè)人才能夠在最短時間內快速掌握新域新質作戰(zhàn)力量建設的相關知識與技能，才能為新時代民兵隊伍建設提供源源不斷的人力資源保障。以民兵網絡輿情分隊人才培養(yǎng)為例，要著眼打贏未來網絡信息輿論戰(zhàn)爭，必須要儲備足夠的高素質專業(yè)人才，建議利用轄區(qū)內高校網絡信息教育平臺，聘請專業(yè)教師，設置針對性的教學內容，開設網絡防護工具操作使用、網絡攻防技術、網絡防護、網絡輿情監(jiān)控等科目的培訓。

（三）加大民兵隊伍新域新質作戰(zhàn)力量建設的資金投入

各級地方政府要為民兵隊伍建設提供更為充足的資金支持，要適當增加財政預算，確保做到?？顚Ｓ?。同時，隨著民兵隊伍新域新質作戰(zhàn)力量建設標準要求的不斷提升，建設資金也必將逐步增加，以往單一的政府財政為主的建設資金投入模式已經很難順應未來民兵隊伍建設的需求。因此，必須要積極拓展第三方資金來源，比如社會捐款、企業(yè)捐贈等。從民兵隊伍新域新質作戰(zhàn)力量建設的長久發(fā)展看，構建“政府+社會+企業(yè)”的多元一體資金籌措方式，是解決當前民兵隊伍建設資金匱乏的重要途徑。

（四）依托現代信息技術，實施智能動態(tài)戰(zhàn)備編組

鑒于當前民兵隊伍戰(zhàn)備編組矛盾頻出，民兵隊伍成員結構不穩(wěn)定現狀。建議運用現代信息網絡、人工智能等新技術，開展網絡化、智能化、動態(tài)化戰(zhàn)備編組?？梢越⒚癖畔底只瘷n案中心，把每一名民兵的年齡、專長和訓練水平等關鍵要素性信息和資料都以電子文檔的形式進行存儲和檢索，特別是對那些有“對口專業(yè)”或者服役期間有相關戰(zhàn)備工作經驗的民兵，需要在數字化檔案中以重點人才的形式進行備注，便于在發(fā)生相關險情的時候，做到隨時查詢、高效反應，可以有效防范缺編缺崗現象。一旦發(fā)布訓練任務或執(zhí)行戰(zhàn)備等信息，能夠第一時間傳遞給相關民兵人員。同時，依托數字智能管理平臺，及時摸排民兵工作、身體等信息，更科學地開展動態(tài)化戰(zhàn)備編組，實現不同成員之間的優(yōu)化組合，確保滿編滿員，提升民兵隊伍訓練質效，增強民兵隊伍作戰(zhàn)反應能力，不僅要從數量上達到“基數大”的效果，更要從質量上體現出“素質優(yōu)”，要讓每一名民兵都具有過硬的軍事素質、扎實的專業(yè)技能，符合新質作戰(zhàn)力的基本需求，成為能夠在關鍵時刻“拉得出、用得上、戰(zhàn)的贏”的堅實力量，最終適應新域新質作戰(zhàn)力量建設的新要求。

最后，要積極推進民兵隊伍與一線部隊“結對共建”，要引導正規(guī)一線部隊給予民兵新域新質作戰(zhàn)力量建設的更多指導與支持。[5]特別是要重點解決當前民兵隊伍建設中的武器裝備“代差問題”。要提高退役軍事裝備移交效率，強化多部門聯動，把一線部隊淘汰的軍事裝備及時移交地方民兵部隊，減少“代差”時間，確保不能超過“兩代”。要適當增加民兵隊伍先進武器的供應力度，讓他們能夠掌握新軍事裝備的性能等。

四、結語

新域新質作戰(zhàn)力量建設，是我國國防建設的必由之路。新時代民兵隊伍建設轉型中，也需要積極融入新域新質作戰(zhàn)力量建設思維，這樣才能扎實推進民兵隊伍建設與發(fā)展，不斷鞏固并拓展民兵隊伍在我國國防體系中的后備軍地位。中國軍轉民

參考文獻

[1]馬建光.精準把握未來戰(zhàn)場新域新質發(fā)展脈搏[J].軍事文摘，2024（09）：1.

[2]盧軍等.著眼“部隊有需求、打仗離不開、應急作用大”重構民兵隊伍[N].中國國防報，2024-09-28（001）.

[3]張合，邰劍愷.從中國式現代化視角探尋新域新質作戰(zhàn)力量建設之路[J].政工學刊，2023 （01）：24-26.

[4]程騁.新時代我國民兵隊伍建設管理中的問題與對策研究[D].蘇州大學，2022.

[5]崔亞明，郭干干.答好國防后備力量建設的時代答卷[J].甘肅日報，2022-08-01.

（作者單位：塔城軍分區(qū)）