摘要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐漸凸顯出多種環(huán)境污染問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)需要更加重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可制度之間的銜接，全方位控制不同工業(yè)生產(chǎn)的排污，促進(jìn)制度之間有效銜接，最大程度降低環(huán)境污染。但是，兩項(xiàng)制度在銜接的過(guò)程中容易受到多種因素的影響，存在銜接制度和技術(shù)的不完善、管理力度不足等多項(xiàng)問(wèn)題。因此，首先對(duì)兩項(xiàng)制度分別進(jìn)行了闡述，然后分析了兩項(xiàng)制度銜接中存在的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;排污許可制度;銜接;措施

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可制度的實(shí)施在我國(guó)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮不可或缺的重要作用，前者強(qiáng)調(diào)污染源的源頭防控，為相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)提供保障;后者更加重視污染源事中、事后的監(jiān)督管理，為相關(guān)單位的污染物合規(guī)排放提供依據(jù)。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視兩項(xiàng)制度之間的有效銜接，協(xié)調(diào)處理兩者之間的關(guān)系，有效解決兩者運(yùn)行過(guò)程中存在的矛盾，全過(guò)程監(jiān)督和管理固定污染源。

1相關(guān)定義

1.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作具有較強(qiáng)的綜合性、預(yù)測(cè)性，主要目的是有效防治污染源。該制度的實(shí)施主要是分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，并提出科學(xué)合理的防控措施，借助跟蹤監(jiān)測(cè)等多種方法，有效降低環(huán)境影響程度，是我國(guó)環(huán)境管理制度中十分重要的內(nèi)容，在污染源管理的事前預(yù)防中發(fā)揮至關(guān)重要的作用［1］。例如相關(guān)環(huán)保主管部門(mén)基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，詳細(xì)分析重點(diǎn)湖（庫(kù)）水質(zhì)狀況、營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，做好環(huán)境污染事前預(yù)防和控制工作，提高環(huán)保工作效果。

環(huán)評(píng)制度實(shí)施過(guò)程中，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，逐漸向工程項(xiàng)目完工投入使用后的運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行延伸和拓展，從事前預(yù)防逐漸向污染源全過(guò)程管理的方向發(fā)展。但是，環(huán)保制度在污染事中和事后監(jiān)督管理中的實(shí)施，無(wú)論是人力資源、制度體系，還是技術(shù)方面都存在一些問(wèn)題，容易出現(xiàn)形式主義傾向。另外，環(huán)評(píng)的相關(guān)文件日益增加，效果卻不斷降低，較多規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)未評(píng)先建的情況，沒(méi)有充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的功能。因此，在環(huán)評(píng)制度和排污許可制度銜接的過(guò)程中，需要詳細(xì)分析其制度功能，發(fā)揮各自的重要作用。

1.2排污許可制度

排污許可制度要求污染物排放的單位、個(gè)人，按照相關(guān)流程和要求，向環(huán)保部門(mén)辦理申領(lǐng)環(huán)境污染物排放許可證，獲得相關(guān)主管部門(mén)的審批之后，才能在允許的范圍內(nèi)，規(guī)范排放污染物。該制度在世界各個(gè)國(guó)家被廣泛應(yīng)用，在污染控制、環(huán)保方面獲得顯著的應(yīng)用成效，是我國(guó)固定污染源監(jiān)管制度的核心，為相關(guān)單位和個(gè)人排放污染物提供有效的依據(jù)。排污許可制度更強(qiáng)調(diào)事中、事后的污染源監(jiān)督管理，在制度實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)主體排污許可的核算依據(jù)應(yīng)為現(xiàn)實(shí)存在的真實(shí)數(shù)據(jù)。目前，排污許可核算缺乏統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的核算方法，相關(guān)制度方面存在一些差異。各個(gè)地區(qū)要結(jié)合自身的實(shí)際情況，劃分不同等級(jí)的污染源，并制定相對(duì)應(yīng)的管理措施［2］。

2環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接存在的問(wèn)題2.1銜接制度不完善

在我國(guó)環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)中，明確規(guī)定了環(huán)評(píng)和排污許可制度，但是對(duì)于兩者之間的關(guān)系，如何進(jìn)行有效銜接未提出相關(guān)要求。兩項(xiàng)制度在建立和實(shí)施的過(guò)程中，未能達(dá)到有效的銜接，處于相互獨(dú)立存在的狀態(tài)，難以發(fā)揮兩項(xiàng)制度的功能。此外，在排污許可管理工作中，《排污許可管理?xiàng)l例》納入了環(huán)評(píng)和批復(fù)文件，在一定程度上體現(xiàn)了兩項(xiàng)制度的銜接，但是在后續(xù)監(jiān)督管理過(guò)程中通過(guò)哪種方式進(jìn)行有效銜接和配合，缺乏明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如排污許可證的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果是否能夠當(dāng)作環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的主要參考依據(jù)。

2.2銜接技術(shù)規(guī)范不完善

部分規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目待評(píng)價(jià)的污染源強(qiáng)度計(jì)算過(guò)程，兩項(xiàng)制度提出的核算方法有所不同。環(huán)評(píng)工作人員在實(shí)際工作中，主要選擇物料平衡法、實(shí)測(cè)法、經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法，詳細(xì)核算污染物的實(shí)際排放量。但是，核算方法在實(shí)際應(yīng)用中都存在一定的缺陷，核算較為復(fù)雜，數(shù)據(jù)無(wú)法反饋真實(shí)情況，從而造成核算結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目污染物實(shí)際排放量存在較大差異。此外，我國(guó)排污許可證的核算，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各項(xiàng)制度要求不完善，難以獲得準(zhǔn)確的核算結(jié)果，造成排污量核算存在較大的隨意性，增加了兩項(xiàng)制度在技術(shù)層面銜接的難度。兩項(xiàng)核算方法不同，污染數(shù)據(jù)不可靠，對(duì)污染源管理工作開(kāi)展產(chǎn)生較大影響，削弱了其效力，使得結(jié)果難以得到相關(guān)企業(yè)的認(rèn)可和信服。

2.3主體責(zé)任不清晰

當(dāng)前我國(guó)相關(guān)規(guī)定，對(duì)第三方環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)取消了相對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，造成其數(shù)量日益增多，綜合能力參差不齊，部分評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量管理等多個(gè)方面存在較多問(wèn)題，對(duì)環(huán)評(píng)源頭的管控產(chǎn)生較大影響，并且產(chǎn)生較多排污許可證發(fā)證的質(zhì)量問(wèn)題。另外，相關(guān)企業(yè)在環(huán)境管理過(guò)程中，相關(guān)人員自身的綜合能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升，缺乏較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。在實(shí)際工作中，存在排污許可證填報(bào)申領(lǐng)的材料不完整，書(shū)寫(xiě)格式不規(guī)范，內(nèi)容不正確等問(wèn)題，工作質(zhì)量和效率較低。同時(shí)，部分企業(yè)在自主驗(yàn)收的過(guò)程中，未嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求充分反映環(huán)評(píng)管理和排污許可證執(zhí)行狀況，各個(gè)排污單位主體責(zé)任不清晰，造成自主驗(yàn)收工作表面化、流于形式。

2.4銜接缺乏充分聯(lián)動(dòng)

工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目管控和治理工作中，對(duì)于兩項(xiàng)制度的銜接缺乏針對(duì)性地設(shè)計(jì)和管理，造成兩者未能有效銜接配合。結(jié)合相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理情況進(jìn)行分析，在兩項(xiàng)制度銜接的過(guò)程中，缺乏合理的聯(lián)動(dòng)效用，規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目在全面檢測(cè)的過(guò)程中確認(rèn)了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但是在后續(xù)施工建設(shè)工作開(kāi)展中，依然存在多種污染物超標(biāo)，不符合排放要求的現(xiàn)象，造成污染源防控和治理工作難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

3環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度銜接的有效措施3.1完善銜接制度

我國(guó)相關(guān)部門(mén)不斷提高環(huán)評(píng)和排污許可制度銜接的重視程度，發(fā)布相應(yīng)的管控措施，并針對(duì)性地調(diào)整和完善工業(yè)生產(chǎn)、建筑環(huán)保管控和治理?xiàng)l款，有效改善了兩項(xiàng)制度的銜接環(huán)境。同時(shí)，環(huán)保主管部門(mén)明確規(guī)定了排污許可管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在兩項(xiàng)制度銜接方面的各項(xiàng)法律法規(guī)更加成熟。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各項(xiàng)制度和要求，充分體現(xiàn)出不同證書(shū)、環(huán)保評(píng)價(jià)審批文件的重要作用，并結(jié)合環(huán)評(píng)合格報(bào)告文件，發(fā)放相關(guān)項(xiàng)目的排污許可證。同時(shí)，將排污許可證的實(shí)際執(zhí)行情況作為建設(shè)項(xiàng)目回顧評(píng)價(jià)的主要參考，從而保證兩項(xiàng)制度有效銜接，達(dá)到良好的銜接效果［3］。

3.2統(tǒng)一銜接技術(shù)規(guī)范

相關(guān)單位在環(huán)保、資源節(jié)約的管控工作中，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，最大程度降低環(huán)境污染程度，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生不良影響。在環(huán)評(píng)和排污許可制度有效銜接的過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)不斷統(tǒng)一銜接技術(shù)的規(guī)范，全面創(chuàng)新管控技術(shù)，借助不同新能源技術(shù)、環(huán)保材料，減少建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中各種污水、廢水排放中的污染物含量，最大限度減少對(duì)周?chē)匀画h(huán)境、水資源帶來(lái)的不良影響［4］。為了實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善相關(guān)技術(shù)要求，統(tǒng)一管控措施。同時(shí)，對(duì)于規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目排放污水中的各類(lèi)污染物、具體含量、污染程度的綜合評(píng)價(jià)體系與排污許可制度有效銜接，優(yōu)化管控流程，避免重復(fù)工作，提高工作效率。在技術(shù)手冊(cè)中，要錄入項(xiàng)目的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境特點(diǎn)等多方面的評(píng)判準(zhǔn)則、方式方法，實(shí)現(xiàn)制度和技術(shù)的統(tǒng)一。

3.3明確主體責(zé)任

企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中，需要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任，并在固定污染源管理中作為第一責(zé)任人。為了提升環(huán)評(píng)和排污許可制度銜接效果，就需要明確各個(gè)責(zé)任主體，要求企業(yè)按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)進(jìn)行環(huán)評(píng)，規(guī)范申請(qǐng)排污許可證，否則相關(guān)項(xiàng)目禁止開(kāi)工建設(shè)，禁止隨意排污。排污許可證對(duì)企業(yè)環(huán)保工作提出明確規(guī)定，要求其及時(shí)排查各個(gè)排放環(huán)節(jié)，確保污染物總量、類(lèi)型和濃度符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，同時(shí)接受各項(xiàng)監(jiān)督管理，承擔(dān)污染排放管控和治理的責(zé)任。

3.4健全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

各個(gè)地區(qū)在排污許可“一證式”管理的改革中，積極探索環(huán)評(píng)和排污許可制度有效銜接配合的措施，不斷建立健全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，嘗試將兩項(xiàng)審批同步進(jìn)行。環(huán)評(píng)和排污許可同步審批的工作，需要重構(gòu)管理流程，對(duì)于排污單位而言，在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)開(kāi)展排污許可證核發(fā)工作;對(duì)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，依然按照環(huán)評(píng)、排污許可各自的流程進(jìn)行審批。

為了實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，還需要加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)管理制度。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目而言，合理開(kāi)展環(huán)評(píng)工作，完善管控和治理環(huán)節(jié)，在必要時(shí)引入第三方監(jiān)管，合理使用生產(chǎn)資源，以達(dá)到環(huán)保目標(biāo)［5］。另外，相關(guān)單位在生產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)全面檢查自身的環(huán)保狀況，向相關(guān)主管部門(mén)及時(shí)報(bào)告排污許可證的后期執(zhí)行情況，更加充分展示出環(huán)評(píng)的實(shí)施狀況，建立整體的監(jiān)管體系、聯(lián)動(dòng)管理制度，促進(jìn)兩項(xiàng)制度的銜接更加徹底。

4結(jié)語(yǔ)

環(huán)評(píng)和排污許可制度的銜接配合十分重要，需要相關(guān)部門(mén)結(jié)合兩項(xiàng)制度銜接中存在的問(wèn)題，通過(guò)完善銜接制度、統(tǒng)一銜接技術(shù)規(guī)范、明確主體責(zé)任、健全聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制等多種措施，促進(jìn)兩項(xiàng)制度的銜接更加完善和徹底。只有通過(guò)不斷創(chuàng)新兩項(xiàng)制度銜接應(yīng)用的措施，才能更好地保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧、健康可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：葛曉燕，女，河南項(xiàng)城人，碩士研究生，研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。