摘要 粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建立以“同一個灣區(qū)、同一個標準”為目標的“灣區(qū)標準”，是推動粵港澳大灣區(qū)規(guī)則統(tǒng)一、融合發(fā)展最有力、最有效的抓手。本文介紹了“灣區(qū)標準”的建設背景和意義，并以食品類“灣區(qū)標準”為例，闡述了“灣區(qū)標準”在探索粵港澳三地規(guī)則銜接方面存在的問題及解決思路，提出建設高品質食品標準體系，滿足大灣區(qū)人民對安全優(yōu)質食品的需求。“灣區(qū)標準”從2021 年建設至今，發(fā)布了一批標準，入選了粵港澳大灣區(qū)規(guī)則機制對接典型案例，促進了粵港澳三地政府與行業(yè)間的交流與合作，也推動了大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

關鍵詞 標準工程與應用 粵港澳大灣區(qū) 灣區(qū)標準 高品質食品

0 引言

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2019年，黨中央、國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；2022年，黨的二十大報告明確提出要深入推進粵港澳大灣區(qū)建設，支持中國香港、中國澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實現(xiàn)中華民族偉大復興更好發(fā)揮作用；2023年4月，習近平總書記在廣東考察時再次對粵港澳大灣區(qū)建設作出指示：“粵港澳大灣區(qū)在全國新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。廣東要認真貫徹黨中央決策部署，把粵港澳大灣區(qū)建設作為廣東深化改革開放的大機遇、大文章抓緊做實，擺在重中之重，以珠三角為主陣地，舉全省之力辦好這件大事，使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地。”

標準對經(jīng)濟活動和社會發(fā)展起到技術支撐作用，也是國家基礎性制度的重要組成部分。標準作為一種中性的技術工具，是推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展最有力、最有效的抓手，是最有可能率先實現(xiàn)突破、取得實效的載體。2022年7月，市場監(jiān)管總局等16部門發(fā)布《貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃》，提出要加快推進區(qū)域標準化工作探索與創(chuàng)新，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)共商使用標準，聯(lián)合制定標準，協(xié)同實施標準。建立粵港澳大灣區(qū)共通執(zhí)行標準（以下簡稱“灣區(qū)標準”），對推動粵港澳三地標準銜接，促進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則統(tǒng)一、融合發(fā)展具有重要意義。

民以食為天，粵港澳三地文化同源、人緣相親、民俗相近，食品消費品種、習慣及消費水平較一致，對安全優(yōu)質的食品需求度高。內地是香港農(nóng)副產(chǎn)品特別是鮮活食品的主要來源地，中央政府和香港特區(qū)政府均高度重視供港農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定和品質安全。供港食品抽檢合格率常年保持在99%以上，未發(fā)生重大食品安全事故。供港食品模式在內地引領培育出一批較大規(guī)模和較高管理水平的食品生產(chǎn)企業(yè)，內地生產(chǎn)的食品得到越來越多居民的認可，帶動了內地食品行業(yè)發(fā)展，推動了食品質量提升[1]。將優(yōu)質安全的食品作為突破口，研制食品類“灣區(qū)標準”，是落實大灣區(qū)建設國家戰(zhàn)略，滿足大灣區(qū)人民群眾對美好優(yōu)質食品需求的重要舉措。

1 “灣區(qū)標準”簡介

1.1 “灣區(qū)標準”項目背景

為深入貫徹《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展，加快粵港澳三地規(guī)則銜接，促進大灣區(qū)要素有序流動，廣東省政府和國家標準委共同籌建了粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心，簽署了省部共建框架協(xié)議，提出在共同促進粵港澳大灣區(qū)標準發(fā)展合作機制框架下，建設粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心，開展“灣區(qū)標準”研究工作?！盀硡^(qū)標準”是為滿足粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需求，經(jīng)粵港澳大灣區(qū)利益相關方共商確認在粵港澳大灣區(qū)實施的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等各類標準[2]的總稱。每一項標準都緊貼大灣區(qū)發(fā)展所需，匯聚粵港澳各方智慧研制而成，是高質量標準的典范。

1.2 食品類“灣區(qū)標準”

“民以食為天”，食品具有民生屬性。近幾年，人大代表、政協(xié)委員高度關注構建并實施食品類“灣區(qū)標準”工作。2019年，全國政協(xié)委員、香港中聯(lián)辦原副主任林武提出建設粵港澳大灣區(qū)食品“灣區(qū)標準”標準體系提案。2021年，民革廣東省委員會向省政協(xié)十二屆四次會議提交《關于推動粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質量標準，實現(xiàn)食品安全對接的提案》。2022年，全國人大常委會委員、香港民主建港協(xié)進聯(lián)盟（民建聯(lián)）會務顧問譚耀宗在全國兩會期間倡議設立大灣區(qū)食品的“灣區(qū)標準”。全國政協(xié)委員、香港民建聯(lián)主席李慧瓊在全國政協(xié)十三屆五次會議上提交《關于建立大灣區(qū)食品的“灣區(qū)標準”的提案》，再次提出要高站位推動食品“灣區(qū)標準”相關工作。

探索建設食品類“灣區(qū)標準”有利于加快推進大灣區(qū)市場一體化進程，提高大灣區(qū)食品監(jiān)管融合共治水平，提升粵港澳三地食品流通順暢性。在“灣區(qū)標準”體系建設初期，為推進粵港澳大灣區(qū)食品標準體系建設，推動粵港澳三地食品規(guī)則銜接研究，專門設立了粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心食品工作組（以下簡稱“食品工作組”），主要負責食品“灣區(qū)標準”建設的具體工作。

2 粵港澳三地食品規(guī)則銜接研究

2.1 內地食品安全標準基本情況

目前，內地形成了以食品安全國家標準為主體，以食品安全地方標準為補充的食品安全標準體系。其中食品安全國家標準主要包括通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準、檢驗方法標準等4大類，截至2024年3月，內地共發(fā)布食品安全國家標準1610項，包括對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費即“從農(nóng)田到餐桌”全過程各個環(huán)節(jié)影響食品安全和質量的關鍵要素及其控制所涉及的全部標準，這些標準均是強制執(zhí)行的標準，是內地依法開展食品檢驗、監(jiān)督管理和食品進口管理的技術依據(jù)。

2.2 香港食品安全標準基本情況

香港的食品安全標準以法例的形式存在，香港與食品相關的兩部基本法例是《公眾衛(wèi)生及市政條例》和《食物安全條例》，其中《公眾衛(wèi)生及市政條例》后附的14個規(guī)例基本形成了香港食品安全標準體系，這些法例規(guī)定了食品添加劑、食品標簽、食品摻雜物質、食品有害物質等方面的管制事宜，是香港特區(qū)政府進行檢驗抽查和監(jiān)管的準繩。為協(xié)助業(yè)界遵守規(guī)例，食物安全中心編制了香港入口食物指引等47項相關業(yè)界食品安全操作指引。對法例中未規(guī)定的指標及限量要求，香港特區(qū)政府根據(jù)需要采用國際食品法典委員會（CAC）、內地及其他主要進口食物國家標準作為補充參考。

2.3 澳門食品安全標準基本情況

澳門食品安全標準主要以補充性行政法規(guī)的形式制定，具有法律約束力。截至2024年1月，澳門已經(jīng)制定了12項食品安全標準相關的行政法規(guī)，包括食品添加劑、食品禁用物質、食品殘留物、食品污染物及毒素、食品微生物及食品營養(yǎng)成分6個方面，并更新及修訂了其中2項食品安全標準，確保澳門現(xiàn)有標準的科學性以及實用性。除此之外，澳門還編寫了多份食品安全及衛(wèi)生指引，涵蓋食品貯存、處理、供應等不同生產(chǎn)階段的衛(wèi)生須知，提醒業(yè)界在制作生產(chǎn)食品時需要注意的食品衛(wèi)生及安全事項，保障食品安全。

2.4 粵港澳三地食品安全標準規(guī)則銜接難點

在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下，粵港澳三地的監(jiān)督管理制度、食品安全標準等有較為明顯的差異[3]。同時，食品安全標準也是發(fā)達國家普遍采用的貿(mào)易壁壘。與傳統(tǒng)的關稅貿(mào)易壁壘相比，食品安全標準貿(mào)易壁壘形式靈活、隱蔽性強，更不容易打破。

香港、澳門大量采用了CAC標準，在CAC沒有相應標準的情況下，參考產(chǎn)品來源地的相關標準、內地及其他主要進口國的最新標準，同時也考慮公眾咨詢期間所收集的意見[4]。內地食品安全標準在積極借鑒先進的相關國際標準的基礎上，綜合考慮了內地食物結構、營養(yǎng)需求、食品供應現(xiàn)狀等因素，制定了符合內地實際、具有中國特色的食品標準體系[5]。粵港澳三地食品產(chǎn)業(yè)各具特色，互補性強，發(fā)展前景廣闊，但由于執(zhí)行各自的食品安全標準或技術法規(guī)，并在食品安全監(jiān)管體制方面存在一定差異性，對大灣區(qū)食品流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為不利。在制約粵港澳三地食品規(guī)則銜接的因素中，有經(jīng)濟發(fā)展、文化習慣的差異，但制度和法律層面的差異是最根本的因素。香港及澳門的食品安全標準與內地相比數(shù)量較少，且主要為通用標準，產(chǎn)品標準和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準較少，無檢驗方法標準。鑒于這種情況，粵港澳三地食品安全標準規(guī)則銜接的重點在粵港澳三地通用標準的銜接上，需要重點研究粵港澳三地的食品添加劑、污染物、真菌毒素、食品標簽等方面的通用標準。

2.5 分步實現(xiàn)粵港澳三地食品安全標準規(guī)則統(tǒng)一

粵港澳三地食品安全標準規(guī)則統(tǒng)一可以按照“三步走”來實施。第一步，求同存異。在粵港澳三地食品安全標準法規(guī)中尋求一致性，找到“最大公約數(shù)”，畫出“最大同心圓”。對于污染物、真菌毒素、微生物、農(nóng)獸藥殘留等食品安全指標，用“最大公約數(shù)”的方法取粵港澳三地最嚴限值作為“灣區(qū)標準”的指標限值。對于抗氧化劑、防腐劑、甜味劑、著色劑4種港澳法規(guī)有明確使用要求的食品添加劑，如某一食品添加劑屬于4種類型且為粵港澳三地均允許使用的食品添加劑，則其要求和限值用“最大公約數(shù)”的方法取粵港澳三地最嚴限值作為“灣區(qū)標準”的指標限值；如某一食品添加劑屬于4種類型但為粵港澳三地各自獨有的食品添加劑，則需要通過粵港澳三地后續(xù)加強溝通交流合作，逐步實現(xiàn)銜接，進一步擴大粵港澳三地能同時使用的食品添加劑清單。除上述4種外的食品添加劑，則參考內地GB 2760取“最大同心圓”。第二步，示范先行。政府引導，粵港澳三地機構和企業(yè)自愿采用“灣區(qū)標準”，引領食品行業(yè)高質量發(fā)展。第三步，統(tǒng)一共認。粵港澳三地加強溝通交流協(xié)商，實現(xiàn)“同一個灣區(qū)，同一個標準”。

3 探索建設粵港澳大灣區(qū)高品質食品標準體系

3.1 創(chuàng)新性提出高品質食品的概念

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彪S著我國居民生活水平不斷提高，老百姓對于飲食的要求已經(jīng)從“吃飽”轉變到“吃好”，為滿足粵港澳地區(qū)廣大消費者對更高品質生活和更安全優(yōu)質食品的追求，食品工作組創(chuàng)新性提出高品質食品的概念和食品“灣區(qū)標準”以高品質食品為核心的建設思路。

高品質食品的概念即在符合食品安全指標（包括內地食品安全標準，香港地區(qū)和澳門地區(qū)相關規(guī)定）的基礎上，還要進一步滿足消費者對高質量指標的需求；高品質食品應具有安全、營養(yǎng)、健康、真實、感官愉悅等食品屬性，也應具有質量一致性、創(chuàng)新性、性價比等商品屬性，還應盡可能保持食品的純天然和原汁原味，不使用或盡量降低使用化學合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑，不得使用可能危及環(huán)境安全和人體健康的物質，貫徹落實《國務院關于實施健康中國行動的意見》中關于減鹽、減油、減糖的要求。

3.2 打造高品質食品“灣區(qū)標準”標準體系

食品“灣區(qū)標準”圍繞高品質食品定義和內涵，搭建了以產(chǎn)品標準為核心，以質量安全要求為底線，感官分析方法、檢驗檢測方法配套的高品質食品標準框架體系。其中，產(chǎn)品標準是食品“灣區(qū)標準”體系的核心，該系列標準以品質指標從優(yōu)為重點，設定滿足目前種植和生產(chǎn)條件能達到、消費者市場價格能接受的最高質量等級作為品質指標要求，確保符合食品“灣區(qū)標準”的食品即為高品質食品。質量安全要求是產(chǎn)品標準中安全指標底線，以指標從嚴為原則，項目指標涵蓋污染物、微生物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和食品添加劑，以及其他危害人體健康的物質。

3.3 開展高品質食品標準推進行動

為落實廣東省委書記黃坤明“要下決心把食品工業(yè)搞上去”的指示要求，確保食品“灣區(qū)標準”項目推進有力，落地有聲，以先進標準助推粵港澳大灣區(qū)食品高質量發(fā)展，2024年，廣東省市場監(jiān)管局開展高品質食品標準推進行動，提出進一步完善“灣區(qū)標準”體制機制建設，聯(lián)合港澳協(xié)同推進高品質食品“灣區(qū)標準”研制、推廣實施和跟蹤評價，開展高品質食品“灣區(qū)標準”試點示范，鼓勵企業(yè)實施“灣區(qū)標準”，提升食品質量安全水平。

4 “灣區(qū)標準”成果成效

4.1 研制發(fā)布多項“灣區(qū)標準”

經(jīng)過多年的“灣區(qū)標準”品牌建設和探索，目前已初見成效，截至2024年4月，粵港澳三地已共同發(fā)布了183項“灣區(qū)標準”。這些“灣區(qū)標準”以粵港澳三地高共性、易融合的重點民生領域為切入點，涵蓋食品、中醫(yī)藥、交通、養(yǎng)老、物流等多個領域。在已經(jīng)發(fā)布的183項“灣區(qū)標準”中，依據(jù)高品質食品要求研制的食品類“灣區(qū)標準”共有53項，占總數(shù)的29%。近三年來，食品類“灣區(qū)標準”覆蓋了肉、蛋、奶、糧、油、餅干、飲料、預制菜等大灣區(qū)百姓消費量大的食品，同時針對食品添加劑使用規(guī)定、食品標簽等規(guī)則對接難點堵點，重點研制了《質量安全要求通則》《預包裝食品標簽規(guī)范》等系列基礎標準，結合預制菜消費需求熱點，組織研制了《預制菜 酸菜魚》等系列預制菜“灣區(qū)標準”。

4.2 入選粵港澳大灣區(qū)規(guī)則機制對接典型案例

2023年4月，廣東省政府新聞辦舉行粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接典型案例（第一批）新聞發(fā)布會，會上推介了一批具有先進性、創(chuàng)新性、示范性的典型案例，其中包含粵港澳共推“灣區(qū)標準”[6]。在食品安全、交通出行、文化旅游、社會保障等重點領域，以對標國際一流水平的“灣區(qū)標準”，提升大灣區(qū)產(chǎn)品、服務、工程、環(huán)境質量，打造宜居、宜業(yè)、宜游的高品質生活圈，更好滿足人民對美好生活的向往，為推動粵港澳大灣區(qū)建設成為國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供有力支撐。

4.3 促進粵港澳三地合作交流

自2023年4月首批“灣區(qū)標準”發(fā)布后，“灣區(qū)標準”先后于2023年5月、11月登上央視《新聞聯(lián)播》欄目，這為促進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、提升大灣區(qū)民眾高品質生活提供有力支撐，為推動大灣區(qū)融合發(fā)展、擴大標準制度型開放作出先行示范。在食品領域，粵港澳三地多次開展食品“灣區(qū)標準”專題交流活動，三地食品安全監(jiān)管與標準工作不斷深化交流合作，高品質食品概念逐漸深入人心，使食品類“灣區(qū)標準”獲得更多共識，相關工作受到香港地區(qū)人大代表的關注和肯定。同時，為幫助企業(yè)深入了解食品“灣區(qū)標準”實施的意義，鼓勵企業(yè)積極采用、執(zhí)行食品“灣區(qū)標準”，共同助力大灣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。并為三地企業(yè)多次開展食品“灣區(qū)標準”宣貫培訓，讓“灣區(qū)標準”品牌知名度和影響力不斷提升。

4.4 引領大灣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

標準的生命力在于實施，食品類“灣區(qū)標準”以高品質食品概念為核心，圍繞營養(yǎng)健康、功效成分、可食用率、真實性等方面對食品品質提出更高要求。實施應用“灣區(qū)標準”有利于推進大灣區(qū)市場一體化進程、降低食品企業(yè)應對三地食品標準差異的生產(chǎn)管理投入成本；有利于粵港澳三地共同防控和應對食品安全風險，進一步提升大灣區(qū)食品監(jiān)管融合共治水平；有利于引領食品產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升工藝水平，加強質量管控和研發(fā)創(chuàng)新，推動大灣區(qū)食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

5 結語

2024年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布5周年，粵港澳大灣區(qū)建設進入提速換擋、縱深推進的新階段，“灣區(qū)標準”的建設也進入了新階段，應不斷優(yōu)化完善“灣區(qū)標準”體系建設，全面深入開展推廣和實施應用工程，深化與香港、澳門的交流合作，培育“灣區(qū)標準”品牌，進一步擴大“灣區(qū)標準”的知名度和影響力，講好“灣區(qū)標準”故事，傳播高品質食品聲音。同時，也可發(fā)揮高標準引領作用，帶動相應檢驗檢測能力的提升和認證機構的建設，提振大灣區(qū)居民對中國食品的信心，增強國內市場高品質食品供給能力，實現(xiàn)標準帶動檢驗檢測、認證產(chǎn)業(yè)沖出國門、走向國際。

參考文獻

[1] 劉楊，張建方.供港食品模式探究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，（11）：158-162.

[2] 本刊編輯部，趙子軍.實施《國家標準化發(fā)展綱要》推動粵港澳三地互聯(lián)互通新發(fā)展——訪廣東省標準化研究院院長張定康[J].中國標準化，2022（15）：22-25.

[3] 張一鳴. 粵港澳大灣區(qū)食品監(jiān)管中口岸通關融合模式研究[J].食品與機械， 2023， 39（11）： 87-90+97.

[4] 李林，周文，周鵬，等.香港與內地蔬菜農(nóng)藥殘留限量標準比對研究及大灣區(qū)食品標準體系建設思考[J].中國質量與標準導報，2019（10）：51-58.

[5] 卜海龍，劉鵬.“一國兩制”背景下深化粵港澳大灣區(qū)食品安全合作共治的思考[J].中國質量與標準導報，2021（05）：47-50.

[6] 何漪.首批“灣區(qū)標準”上線粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展提速[N].上海證券報，2023-04-07（004）.