[摘要]西部縣域中等職業(yè)教育是建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié),也是推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。以柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ),通過(guò)回歸分析對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)出系數(shù)β重新測(cè)算,計(jì)算廣西縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,了解西部縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況,進(jìn)而為縣域職教科學(xué)化發(fā)展提供方向。結(jié)果表明,在時(shí)間上,廣西2016—2019年縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.41%,2019—2022年縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降了1.24%,在空間上貢獻(xiàn)率整體呈現(xiàn)“工業(yè)型gt;農(nóng)業(yè)型gt;生態(tài)文旅型gt;邊境型”差異。通過(guò)分析差異產(chǎn)生的原因,從完善資金投入機(jī)制、實(shí)施縣域個(gè)性化定位與發(fā)展、全面打通職業(yè)教育升學(xué)渠道等方面提出西部縣域職教的建設(shè)方案。
[關(guān)鍵詞]縣域中等職業(yè)教育;地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);貢獻(xiàn)率;柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)
[作者簡(jiǎn)介]唐瑗彬(1988- ),女,廣西桂林人,廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院,副研究員,博士,碩士生導(dǎo)師;陳小丹(1998- ),女,貴州畢節(jié)人,廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士。(廣西" 桂林" 541004)
[基金項(xiàng)目]本文系2023年廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃職業(yè)教育重大課題“廣西縣域職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用研究及其定性定量分析”的階段性研究成果。(項(xiàng)目編號(hào):2023JD102,項(xiàng)目主持人:牟向偉)
[中圖分類號(hào)]G717" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A" " [文章編號(hào)]1004-3985(2024)21-0038-08
2024年,教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬在《深化教育綜合改革為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大動(dòng)力》一文中指出,舉辦“少而精”的中等職業(yè)教育,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,全面提升中西部教育發(fā)展水平。西部地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和強(qiáng)省戰(zhàn)略的核心舉措是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展[1]。職業(yè)教育作為與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的教育形式,承載著對(duì)職校學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)以及為從業(yè)者提供職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的關(guān)鍵使命。縣域職業(yè)教育既是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的切實(shí)之需,也是夯實(shí)高水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基石。但目前縣域中等職業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱縣域中職教育)的辦學(xué)定位存在與地方人才需求銜接脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適配的矛盾,使得縣域中職教育成為中國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)[2],亟須通過(guò)提質(zhì)升級(jí)提高其對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。
目前教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)研究多數(shù)基于全國(guó)整體或者全國(guó)的全部省份進(jìn)行分析,聚焦于縣域的研究較少 [3][4],不利于縣域中職與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;大多研究側(cè)重于將全國(guó)分為東中西三個(gè)地區(qū)進(jìn)行分析[5],未聚焦于不同類型縣域及同類縣域間的差異性分析,對(duì)于不同類型縣域教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏指導(dǎo)[6],不利于縮小城市與縣域教育的差距。此外,在進(jìn)行貢獻(xiàn)率測(cè)算的過(guò)程中,多數(shù)學(xué)者傾向于采用國(guó)際通用的β值0.7,往往忽視了不同地區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的差異對(duì)β值的具體影響。這種忽視可能會(huì)導(dǎo)致最終的計(jì)算結(jié)果不夠精確,因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)發(fā)展水平的不同會(huì)直接影響β值的適用性。因此,在進(jìn)行貢獻(xiàn)率測(cè)算時(shí),應(yīng)充分考慮地區(qū)的科技發(fā)展水平,以便對(duì)β值做出更為精準(zhǔn)的調(diào)整,從而保證最終計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。為進(jìn)一步了解西部縣域中職教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)情況,本研究以廣西壯族自治區(qū)為例,通過(guò)對(duì)廣西縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的測(cè)算,分析廣西縣域中職發(fā)展的基本情況與影響因素,進(jìn)而為西部縣域中職發(fā)展提供方向與路徑。需要澄明的是,依據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》,截至2022年底,廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)劃有70個(gè)縣(含10個(gè)縣級(jí)市和12個(gè)民族自治縣),其中有64個(gè)縣建有中等職業(yè)學(xué)校,共74所。中職是縣域職業(yè)教育的主要層次,因此在進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)收集與分析時(shí),縣域中職教育是主要的調(diào)查對(duì)象和數(shù)據(jù)來(lái)源。
一、職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率的理論框架
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,德國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)遭受了重大損害,但僅用幾十年時(shí)間,其經(jīng)濟(jì)就奇跡般地恢復(fù)至世界前列,其中的原因引起大量經(jīng)濟(jì)學(xué)家的興趣。在這樣的背景下,舒爾茨(Theodore W. Schultz)的人力資本理論應(yīng)運(yùn)而生,為理解和分析人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用提供了重要的理論框架。人力資本理論認(rèn)為,教育是提高人力資本的主要途徑,而人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的決定性因素[7]。
職業(yè)教育為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐厚的人力資本,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。一方面,職業(yè)教育可有效提高勞動(dòng)力素質(zhì),為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)相應(yīng)的技術(shù)人才。職業(yè)教育通過(guò)培養(yǎng)能夠快速適應(yīng)技術(shù)變革、利用現(xiàn)代技術(shù)、具有知識(shí)迭代能力的高素質(zhì)技術(shù)技能人才,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展積聚大量的人力資本。人力資本的外部效應(yīng)會(huì)加速知識(shí)、信息、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的累積,從而激活各區(qū)域的發(fā)展?jié)撃?。同時(shí),人力資本的溢出效益能夠滿足其他地區(qū)的發(fā)展需求,為區(qū)域帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)力和技術(shù),進(jìn)而推動(dòng)不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[8]。另一方面,職業(yè)教育為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支持[9]。職業(yè)教育在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才的同時(shí),也能有效優(yōu)化區(qū)域內(nèi)從業(yè)者的技術(shù)結(jié)構(gòu),推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。另外,職業(yè)教育能夠緊密貼合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與特點(diǎn),對(duì)從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),使從業(yè)者掌握發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)所需的知識(shí)和技術(shù),增強(qiáng)從業(yè)者的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力,確保從業(yè)者能力與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求相匹配。
為進(jìn)一步證明人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉,舒爾茨運(yùn)用自創(chuàng)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)余數(shù)分析法”,對(duì)1929—1957年的美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額進(jìn)行了深入分析。據(jù)他估算,這一期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,高達(dá)33%是由教育形成的人力資本做出的貢獻(xiàn),這更加凸顯了教育在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)中的核心作用[10]。早在20世紀(jì)20年代后期,美國(guó)數(shù)學(xué)家柯布(Charles W.Cobb)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯(Paul H.Douglas)就合作運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)美國(guó)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行研究,取得了開(kāi)創(chuàng)性的成就,產(chǎn)生了著名的柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(Cobb-Douglas Production Function)。丹尼森(Edward Fulton Denison)結(jié)合內(nèi)生經(jīng)濟(jì)理論,基于舒爾茨的研究,運(yùn)用主流分析方法,測(cè)算出美國(guó)教育對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為20% [11]。
基于此,本研究以柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ),通過(guò)重新測(cè)算β值,構(gòu)建教育投入的勞動(dòng)增長(zhǎng)型生產(chǎn)函數(shù),以廣西為例探討不同類型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,總結(jié)西部縣域中職教育的不足,進(jìn)而提出促進(jìn)縣域中職教育發(fā)展的政策建議,以有效彌合東西部縣域中職教育的辦學(xué)差距。
二、廣西縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率計(jì)算
(一)模型建構(gòu)
選用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)將人才培養(yǎng)作為輸入量,將其層層分析,給予定量的計(jì)算,進(jìn)而得到縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率??虏肌栏窭股a(chǎn)函數(shù)的一般形式是Y=AtKtαLtβ。但在衡量勞動(dòng)力投入L這一要素時(shí)只討論了勞動(dòng)力數(shù)量的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,未能充分考慮勞動(dòng)力質(zhì)量的變化。事實(shí)上,勞動(dòng)力質(zhì)量的提升,特別是通過(guò)職業(yè)教育途徑實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量提升,對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同樣具有不可忽視的作用。因此,引入教育變量E,即Lt=LoEt??虏肌栏窭股a(chǎn)函數(shù)可變形為Y=AtKtα(LoEt)β。對(duì)函數(shù)進(jìn)行取自然對(duì)數(shù)并求導(dǎo)處理,經(jīng)濟(jì)增速的分析方程為y=a+αk+βlo+βe。上式中,y是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,a是年技術(shù)進(jìn)步率,k是資本投入量年增長(zhǎng)率,lo是勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)率,e是教育投入量年均增長(zhǎng)速度,α、β分別是產(chǎn)出對(duì)資本、勞動(dòng)的彈性,且α+β=1(αgt;0,βgt;0)。因此,教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為Ce=[βey]。引入教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率Re替代不能直接測(cè)算的教育投入量年均增長(zhǎng)速度e,縣域中職教育在教育中的占比為Eve,則縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的最終測(cè)算模型為Cve=[βRey]×Eve。
(二)縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率計(jì)算步驟
1.計(jì)算各縣從業(yè)人員人均受教育年限。通過(guò)廣西各縣域從業(yè)人員受教育程度構(gòu)成可以計(jì)算出從業(yè)人員人均受教育年限。計(jì)算公式為Si=NiXi。其中,Si是人均受教育年限,Ni是各級(jí)教育年數(shù)(初中、高中、中職各3年),Xi是各級(jí)文化程度的比例。
2.計(jì)算從業(yè)人員的教育綜合指數(shù)。教育綜合指數(shù)是一個(gè)綜合性的衡量工具,專門評(píng)估一個(gè)地區(qū)居民接受教育的水平和質(zhì)量。計(jì)算公式為Em=PiSi。其中,Em是教育綜合指數(shù),Si是人均受教育年限,Pi是勞動(dòng)簡(jiǎn)化系數(shù)。勞動(dòng)簡(jiǎn)化系數(shù)體現(xiàn)出教育程度對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響程度。借鑒已有研究[12],初中、高中、中職的勞動(dòng)簡(jiǎn)化系數(shù)分別為1.28∶1.38∶1.51。
3.計(jì)算勞動(dòng)產(chǎn)出彈性系數(shù)β。勞動(dòng)產(chǎn)出彈性系數(shù)β衡量的是,在其他生產(chǎn)要素保持不變的情況下,勞動(dòng)力輸入發(fā)生一定比例的變化引起的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比例變化。勞動(dòng)產(chǎn)出彈性系數(shù)β描述了單位勞動(dòng)力輸入與總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的關(guān)系。采用時(shí)間序列回歸分析法,重新估算β值,在柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行變形,得到變形的公式為ln[YtKt]=lnAt+βln[L0tEtKi+]εt。
將數(shù)據(jù)代入上述變形的公式,并利用Stata16.0軟件執(zhí)行OLS(最小二乘法)回歸分析,最終勞動(dòng)產(chǎn)出彈性系數(shù)β為0.552。大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研究得出的勞動(dòng)產(chǎn)出彈性系數(shù)β為0.7,0.552相比于0.7雖有一定差距,但該數(shù)值是用實(shí)際數(shù)據(jù)回歸的結(jié)果,具有客觀性,且與一些經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者所研究的結(jié)果接近[13][14],進(jìn)一步說(shuō)明了該數(shù)值的合理性。
4.計(jì)算縣域中職教育在教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率中的比重。教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率的計(jì)算公式為Re=([EmEo])[1n]-1。其中,Re是教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率,m是不同年份取值,n是起止年份的間隔數(shù),E0是開(kāi)始年份的教育綜合指數(shù)。則除縣域中職的教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率為eve=([E'mEo])[1n]-1,eve是除縣域中職的教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率,[E'm]為除縣域中職的教育綜合指數(shù)。因此,縣域中職在教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率中的比重為Eve=([Re-eveRe])×100%。
5.計(jì)算縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。為消除通貨膨脹的影響,用價(jià)格指數(shù)對(duì)不同年份的各縣地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行換算,求得GDP的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率y。然后,將計(jì)算出的Eve、β、[Re]值代入最終模型Cve=[βRey]×Eve中,即可得縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
(三)數(shù)據(jù)來(lái)源
通過(guò)《廣西經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》以及廣西壯族自治區(qū)教育廳官網(wǎng)等渠道進(jìn)行資料搜集和整理,對(duì)廣西2016年、2019年、2022年院校數(shù)量、招生人數(shù)、學(xué)生規(guī)模、院校類別、師資狀況、區(qū)域分布等方面進(jìn)行分析,收集不同縣域2016年、2019年、2022年計(jì)算貢獻(xiàn)率的相關(guān)數(shù)據(jù),依據(jù)最終模型進(jìn)行貢獻(xiàn)率計(jì)算。
依據(jù)各縣的龍頭產(chǎn)業(yè)與地理位置,將廣西縣域劃分為工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、生態(tài)文旅型以及邊境型四種縣域類型①。調(diào)研對(duì)象包含橫州市、柳城縣、鹿寨縣等工業(yè)型縣21個(gè),隆安縣、賓陽(yáng)縣、融安縣等農(nóng)業(yè)型縣18個(gè),馬山縣、上林縣、融水苗族自治縣等生態(tài)文旅型縣23個(gè),東興市、那坡縣、靖西市等邊境型縣7個(gè),共計(jì)69個(gè)縣域(含縣、自治縣與縣級(jí)市,不含市轄區(qū)縣)。
三、研究結(jié)果及原因分析
(一)廣西縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低,但各縣域貢獻(xiàn)率差異減小
廣西2016—2019年縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為8.41%,2019—2022年縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降了1.24%。2016—2019年整體貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)正向增長(zhǎng),表明縣域中職教育對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用。但2019—2022年貢獻(xiàn)率有所下降,主要原因在于2017年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“全區(qū)各設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本區(qū)域的地區(qū)人口規(guī)模、地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、普及高中階段教育目標(biāo)、中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)、辦學(xué)特色等因素開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整,合理確定轄區(qū)內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量、類型和區(qū)域分布”。因此,2019年后廣西的縣域中職教育規(guī)模有所收縮,持中職學(xué)歷的從業(yè)人員所占比例降低,導(dǎo)致中職教育在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的參與度降低,故而中職教育貢獻(xiàn)率變低。
2016—2019年廣西各縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在較大差異,2019—2022年各縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率差異減少。2016—2019年廣西縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的方差為0.8591;2019—2022年廣西縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的方差為0.0246,遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于2016—2019年的方差。2016—2019年,大部分縣域的貢獻(xiàn)率在-0.4198到1.0207區(qū)間范圍,其整體均值為0.0613,但卻出現(xiàn)6個(gè)明顯的峰值。3個(gè)波峰依次是靈山縣、田東縣、合山市,貢獻(xiàn)率分別為5.5931%、3.2690%、2.7560%。三縣均為工業(yè)型縣域,靈山縣、田東縣更是西部百?gòu)?qiáng)縣,表明工業(yè)型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率具有較為明顯的促進(jìn)作用,發(fā)展勢(shì)頭較好。3個(gè)波谷依次是興業(yè)縣、蒙山縣、忻城縣,貢獻(xiàn)率分別為-1.4998%、-1.4419%、
-1.1843%,其中興業(yè)縣是農(nóng)業(yè)縣,蒙山縣與忻城縣是生態(tài)文旅縣。三者貢獻(xiàn)率均呈現(xiàn)負(fù)值,縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不明顯。正負(fù)峰值的出現(xiàn)表明2016—2019年間各縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率參差不齊,其中,靈山縣與興業(yè)縣的貢獻(xiàn)率差距最大,最大極差數(shù)值高達(dá)7.0929,這更加證明了2016—2019年廣西各縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在較大差異。2019—2022年,各縣域的貢獻(xiàn)率在-0.7968到0.5224區(qū)間范圍,其整體均值為0.0550,曲線波動(dòng)明顯趨于平緩,貢獻(xiàn)率差異減少。盡管如此,不同類型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍存在差異,為進(jìn)一步探明廣西縣域職業(yè)教育之間的差異情況,按照上文縣域分類繼續(xù)對(duì)不同類型縣域的貢獻(xiàn)率均值進(jìn)行解讀。
(二)不同類型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在差異
由均值視角入手,分為橫向與縱向兩個(gè)方面分析。從橫向看,2016—2019年各類縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為工業(yè)型(0.5518%)gt;邊境型(0.2092%)gt;農(nóng)業(yè)型(-0.0935%)gt;生態(tài)文旅型(-0.1288%)。經(jīng)過(guò)查閱資料與實(shí)地調(diào)研了解到,工業(yè)型縣域當(dāng)?shù)囟季哂挟a(chǎn)業(yè)或工業(yè)園區(qū)作為支撐,職業(yè)院校與企業(yè)的產(chǎn)教融合程度較高,特別是西部百?gòu)?qiáng)縣(合浦縣、靈山縣、桂平市、北流市、田東縣、平果縣)本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)較好,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了雙向受益的效果,總體上縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高。邊境型縣域受地理位置影響,與內(nèi)陸距離較遠(yuǎn)不能及時(shí)享受公共教學(xué)資源,使得縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率處于中等水平。農(nóng)業(yè)型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)負(fù)值,主要由于職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)大量縮減,一、二、三產(chǎn)業(yè)的跨鏈人才培養(yǎng)體系尚未建立。生態(tài)文旅型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最低,其原因是中職學(xué)校專業(yè)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相脫節(jié),學(xué)校辦學(xué)較為困難。2019—2022年各類縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為工業(yè)型(0.0492%)gt;農(nóng)業(yè)型(-0.0200%)gt;生態(tài)文旅型(-0.0578%)gt;邊境型(-0.0800%)。工業(yè)型縣域具有較強(qiáng)的人才吸引力與發(fā)展實(shí)力,縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍位于首位,這與當(dāng)?shù)氐恼邇A斜和政府對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度緊密相關(guān),也體現(xiàn)了職業(yè)教育在工業(yè)型縣域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與潛力。其余縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)負(fù)值,很大原因是2019—2022年正值新冠感染時(shí)期,廣西整體經(jīng)濟(jì)受到一定程度的打擊,加之為推進(jìn)廣西職業(yè)教育整體改革致使中職學(xué)校減少。
從縱向看,2019年后,農(nóng)業(yè)型與生態(tài)文旅型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯升高,分別上升了0.0735%、0.071%;工業(yè)型與邊境型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)下降,分別降低了0.5026%、0.2892%。農(nóng)業(yè)型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升,一方面受職業(yè)教育規(guī)模影響,即招生人數(shù)與畢業(yè)生人數(shù)相比于邊境型與工業(yè)型縣域是上升趨勢(shì)(邊境型縣域的招生規(guī)模下降56.21%,工業(yè)型縣域的招生規(guī)模下降12.13%);另一方面是隨著科技水平的革新,農(nóng)業(yè)型縣域中職教育具有足夠的人力、物力、財(cái)力支持。生態(tài)文旅型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升說(shuō)明中職教育對(duì)該類型縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用開(kāi)始顯現(xiàn),中職學(xué)校教育與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)結(jié)合緊密,并開(kāi)設(shè)旅游管理專業(yè)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。工業(yè)型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低說(shuō)明隨著城市化進(jìn)程和人口流動(dòng)加快,縣域中職教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密聯(lián)系逐步弱化。邊境型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降,原因是邊境型縣域人口較少,缺乏支柱產(chǎn)業(yè),職業(yè)教育辦學(xué)缺乏特色與經(jīng)費(fèi),畢業(yè)人數(shù)減少(2016年畢業(yè)生人數(shù)共計(jì)5290人,而2022年下降至2316人)。
(三)人均受教育年限是貢獻(xiàn)率變化的重要影響因素
依據(jù)最終模型,發(fā)現(xiàn)縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的影響因素有教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率、縣域中職在教育綜合指數(shù)平均增長(zhǎng)率中的比重Eve、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率y等,其中Re、Eve均受教育綜合指數(shù)Em的影響,而教育綜合指數(shù)Em是由人均受教育年限這一核心要素所決定的。因此,人均受教育年限對(duì)計(jì)算貢獻(xiàn)率有至關(guān)重要的意義,其高低可有效預(yù)測(cè)縣域職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模大小、速度快慢。從時(shí)間維度看,縣域中職教育的人均受教育年限整體呈下降趨勢(shì),2016年的人均受教育年限為1.4326,2019年和2022年分別為0.8927、0.7089。通過(guò)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),人均受教育年限的下降是由于廣西中職學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策的發(fā)布,導(dǎo)致一些規(guī)模小、條件差、布局不合理的縣域中職學(xué)校撤并,使中職教育接受者數(shù)量出現(xiàn)縮減。從空間維度看,人均受教育年限是工業(yè)型(0.8343)gt;農(nóng)業(yè)型(0.8082)gt;邊境型(0.7498)gt;生態(tài)文旅型(0.6420)。工業(yè)型與農(nóng)業(yè)型縣域的人均受教育年限總體較高,這與縣域政府重視、縣域產(chǎn)業(yè)特性、職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的耦合協(xié)調(diào)性分不開(kāi)。而邊境型與生態(tài)文旅型縣域的人均受教育年限總體較低,集中反映了該類型縣域中職辦學(xué)質(zhì)量較低、職業(yè)教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)耦合度低等問(wèn)題,需進(jìn)一步聚焦特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中職學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。
四、提升西部縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的策略
根據(jù)上述研究發(fā)現(xiàn),廣西縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著,但不同縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在差異,表現(xiàn)為“工業(yè)型gt;農(nóng)業(yè)型gt;生態(tài)文旅型gt;邊境型”。廣西先后實(shí)施兩輪職業(yè)教育攻堅(jiān),與教育部共建國(guó)家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū),積極推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)系列改革政策,使各縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率差異減少,取得了明顯成效,最大程度上推進(jìn)了教育公平。
(一)完善資金投入機(jī)制,穩(wěn)定縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率
廣西縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率隨著時(shí)間發(fā)展呈現(xiàn)差異減小的趨勢(shì),此現(xiàn)象深層次的動(dòng)因在于近年來(lái)自治區(qū)教育廳實(shí)施了專項(xiàng)財(cái)政扶持政策,專項(xiàng)資金被精準(zhǔn)投放于中職學(xué)校的對(duì)口援助項(xiàng)目中,顯著促進(jìn)了縣域中職辦學(xué)條件的優(yōu)化與提升。為持續(xù)鞏固并擴(kuò)大這一優(yōu)勢(shì),亟須構(gòu)建更加完善且高效的資金投入機(jī)制。
第一,明確資金投入標(biāo)準(zhǔn)??h政府應(yīng)針對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域,建立清晰的資金投入準(zhǔn)則,這涵蓋了具體的職業(yè)教育投資額度規(guī)劃、多元化資金來(lái)源(如財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)用于職業(yè)教育發(fā)展、行業(yè)專項(xiàng)撥款支持實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、積極引入社會(huì)資本促進(jìn)校企合作等),以及明確的使用方向(如“雙師型”教師培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、情景化教學(xué)設(shè)備更新、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金支持等)。通過(guò)細(xì)化資金規(guī)劃與預(yù)算控制,確保每筆資金都能精準(zhǔn)投入職業(yè)教育,促進(jìn)職業(yè)教育資源的合理分配與高效利用。第二,建立透明的資金管理體系。縣政府應(yīng)制訂詳細(xì)的職業(yè)教育項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和管理規(guī)范,明確各項(xiàng)支出的目的、標(biāo)準(zhǔn)、審批流程等,確保每筆資金都有據(jù)可查、有規(guī)可依。采用先進(jìn)的數(shù)字化管理系統(tǒng),如企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)系統(tǒng)或?qū)iT的職業(yè)教育資金管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)資金流動(dòng)的實(shí)時(shí)記錄和監(jiān)控。數(shù)字化管理系統(tǒng)能自動(dòng)追蹤資金的收入、支出、分配和結(jié)余情況,從而確保資金使用的合規(guī)性和有效性。同時(shí),通過(guò)官方網(wǎng)站、年度報(bào)告、項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)等多種渠道,公開(kāi)職業(yè)教育資金的使用情況,提高資金管理的效率和透明度。第三,建立效能評(píng)價(jià)體系。資金支持作為推進(jìn)縣域中職教育高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具,應(yīng)注重資金投入的效能產(chǎn)出。政府積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新職業(yè)教育評(píng)估體系,通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制和大型職業(yè)教育數(shù)據(jù)中心,保障評(píng)價(jià)過(guò)程的科學(xué)性以及評(píng)價(jià)成果的可靠性和實(shí)用性。
(二)實(shí)施縣域個(gè)性化定位與發(fā)展,彌合各類縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率差異
2019年以來(lái),廣西先后出臺(tái)了《廣西職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)廣西現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《廣西壯族自治區(qū)“十四五”產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等一系列政策,制定了職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、實(shí)習(xí)管理、中職星級(jí)學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等文件[15],整體上改革效果顯著。盡管如此,不同類型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍存在較大差異,所以仍需繼續(xù)采取措施促進(jìn)縣域中職教育高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)不同的縣域類型實(shí)施精準(zhǔn)人才培養(yǎng)定位,明確聯(lián)合培養(yǎng)模式,構(gòu)建縣域產(chǎn)教聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)校政企三方協(xié)同推進(jìn),增強(qiáng)縣域中職教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)需求之間的適應(yīng)性。
工業(yè)型縣域的定位應(yīng)緊密圍繞支持和促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展的核心需求,培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。政府制定促進(jìn)工業(yè)與職業(yè)教育融合的政策,創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)和培訓(xùn)中心。同時(shí),促進(jìn)企業(yè)和中職學(xué)校在科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)方面的合作,共同建立研發(fā)中心或?qū)嶒?yàn)室,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,加速科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中職學(xué)校結(jié)合縣域工業(yè)特色開(kāi)展職業(yè)教育,與企業(yè)合作開(kāi)設(shè)實(shí)用技術(shù)課程,包括制造、自動(dòng)化、信息技術(shù)等領(lǐng)域,強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)際操作能力。工業(yè)企業(yè)可開(kāi)放自身的生產(chǎn)線或?qū)嶒?yàn)室,作為學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,不僅能為學(xué)生提供實(shí)踐操作的機(jī)會(huì),也可作為企業(yè)選拔優(yōu)秀人才的渠道。農(nóng)業(yè)型縣域的定位需要貼合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色和發(fā)展需求,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興為核心目標(biāo),培養(yǎng)具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和管理能力的農(nóng)業(yè)人才。政府出臺(tái)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策,提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金和設(shè)施支持。中職學(xué)校開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)場(chǎng)管理、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)課程,聚焦于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié),如種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等,提供全方位的職業(yè)教育和培訓(xùn),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)可參與課程設(shè)計(jì),提供實(shí)訓(xùn)基地,與中職學(xué)校合作開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品,將新技術(shù)賦能于農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)文旅型縣域的定位應(yīng)緊密結(jié)合生態(tài)文旅縣域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn),注重培養(yǎng)養(yǎng)老、家政、文化傳承類專業(yè)人才。政府通過(guò)搭建行業(yè)交流平臺(tái)、舉辦定期的產(chǎn)教融合會(huì)議等方式,增強(qiáng)行業(yè)、學(xué)校和政府之間的溝通與合作。中職學(xué)校建立文化旅游業(yè)人才培訓(xùn)基地,針對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),提供旅游管理、酒店運(yùn)營(yíng)、導(dǎo)游服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)學(xué)生及教師參與旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新,如鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)旅游等領(lǐng)域的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。企業(yè)提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),與學(xué)校聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)服務(wù)與培訓(xùn)項(xiàng)目,引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到文化旅游產(chǎn)業(yè)中,實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的共贏發(fā)展。邊境型縣域的定位著眼于邊境地區(qū)的特殊性和戰(zhàn)略重要性,培養(yǎng)能夠促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)防安全以及促進(jìn)跨境交流合作的專業(yè)人才。政府倡導(dǎo)企業(yè)與縣域中職教育共同開(kāi)展針對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展的研究項(xiàng)目,如邊防安全、邊境生態(tài)保護(hù)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域,促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展。中職學(xué)校開(kāi)設(shè)邊境管理、國(guó)際貿(mào)易、多語(yǔ)種教育等課程,針對(duì)邊境地區(qū)跨境貿(mào)易的需求,培養(yǎng)懂得國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、物流管理、海關(guān)申報(bào)等專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才,提高邊境貿(mào)易的效率與規(guī)模。
(三)全面打通職業(yè)教育升學(xué)渠道,提高人均受教育年限
廣西不同類型縣域中職教育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率存在差異主要受到人均受教育年限因素的影響??衫斫鉃殡S著受教育水平的提高,從業(yè)者通常具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力以及更高的文化素質(zhì),進(jìn)而會(huì)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,可通過(guò)打通職業(yè)教育升學(xué)渠道,促進(jìn)縣域中職教育與高等職業(yè)教育、職教本科的人才貫通培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)不同教育層次間的有效銜接,進(jìn)而提升職業(yè)教育人均受教育年限。第一,實(shí)施縣域中職、高職緊密互動(dòng)的“五年一貫制”中高職貫通培養(yǎng)模式[16]。推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域,提升縣域中職學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力,著力推動(dòng)縣域中職學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展,提高教育教學(xué)質(zhì)量。縣政府統(tǒng)籌,高職院校牽頭,推進(jìn)中高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、核心課程標(biāo)準(zhǔn)、核心課程的教材銜接,建立五年一貫、循序漸進(jìn)、通專融合的“基礎(chǔ)+平臺(tái)+專項(xiàng)+拓展”的一體化課程體系,按照學(xué)生身心發(fā)展的進(jìn)階規(guī)律,形成工學(xué)交替、學(xué)用互嵌、螺旋遞進(jìn)的人才培養(yǎng)路徑,進(jìn)而提升人均受教育年限。第二,縣域中職學(xué)校應(yīng)積極響應(yīng)省域職教高考制度,打通學(xué)生上升通道。省域職教高考制度緊密結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與教育資源實(shí)際,借鑒國(guó)家層面職教高考制度的構(gòu)建原則與區(qū)域?qū)嵺`的成功經(jīng)驗(yàn),明確“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試形式。首先,中職學(xué)校應(yīng)增設(shè)文學(xué)、歷史、哲學(xué)等基礎(chǔ)課程,將人文素養(yǎng)教育融入日常教學(xué),提高學(xué)生的文化素養(yǎng)。同時(shí),結(jié)合職教高考需求,完善縣域中職教育一體化專業(yè)目錄,以專業(yè)大類進(jìn)行劃分,將專業(yè)大類中的基礎(chǔ)性教育內(nèi)容進(jìn)行提煉,形成適用于學(xué)生的基礎(chǔ)性教材。其次,中職學(xué)校根據(jù)職業(yè)教育專業(yè)目錄統(tǒng)籌設(shè)計(jì)各階段技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案,以提升學(xué)生技術(shù)技能水平為教學(xué)目標(biāo),以德技并修為育人理念,確定科學(xué)的教學(xué)順序和教學(xué)邏輯,將學(xué)生的技術(shù)技能水平分為不同維度,分別對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)需求與技術(shù)要求,著力解決中職生專業(yè)技能不扎實(shí)問(wèn)題,對(duì)接職教高考的能力標(biāo)準(zhǔn)[17]。
[注釋]
①按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行劃分,縣域中工業(yè)占GDP比重達(dá)到33.4%為工業(yè)型縣域;耕地面積占本縣總面積的2/3以上,90%以上為農(nóng)業(yè)人口為農(nóng)業(yè)型縣域;生態(tài)環(huán)境良好,旅游業(yè)總收入占縣域GDP10%以上為生態(tài)文旅型縣域;縣域與越南邊境接壤為邊境型縣域。
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