黨的二十屆三中全會提出，要“健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理”。省委將“以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化”納入推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐的“五個以”進行統(tǒng)一部署。荊州市深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次全會精神，以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，不斷完善黨建引領基層治理機制，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐在荊州見行見效。

堅持大抓基層的鮮明導向，以高質(zhì)量黨建引領高效能治理

習近平總書記強調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“基層是一切工作的落腳點”。必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項上持續(xù)發(fā)力，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能，努力把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、治理效能。

實施“強基”工程，讓基層“后進”變“先進”。推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。每年根據(jù)績效考評和班子考察，及時調(diào)整不適應、不適合的村（社區(qū)）兩委班子。派強用好駐村第一書記和工作隊，全市選派681支駐村工作隊、1122名駐村第一書記、2732名駐村干部，實現(xiàn)幫扶力量不減、力度不減、成效不減。優(yōu)化“以獎代補”工作機制，資金優(yōu)先向基礎差、底子薄、產(chǎn)業(yè)弱的村（社區(qū)）傾斜，推動“后進”村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生、基建、環(huán)境衛(wèi)生等方面條件加快改善。

實施“群雁”工程，讓基層“頭雁”變“群雁”。一體推進頭雁領航、名雁示范、強雁振翅、外雁歸巢、弱雁齊飛、雛雁成長“六大行動”，持續(xù)加強基層骨干隊伍建設。市、縣兩級聯(lián)動開展58期“書記論壇”活動，組織153名優(yōu)秀村黨組織書記講思路、曬方法，常態(tài)化開展“書記成長營”、“名師課堂”等活動，不斷提升基層黨組織書記履職能力。選聘1579名“榮譽書記”、3804名“發(fā)展顧問”，引導致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人等各類人才在鄉(xiāng)村全面振興、基層治理中建功立業(yè)。深入推進“我興楚鄉(xiāng)·能人返鄉(xiāng)”工程，建立“人才回歸、項目回鄉(xiāng)、資金回流、技術回引、智力回哺”機制，促成5185人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1.9萬余人。依托“青藍計劃”組織先進村與后進村結(jié)對子，實施“傳幫帶評”，激勵廣大黨員、干部互學互助、共同提高。

實施“提效”工程，讓基層“負擔”變“賦能”。調(diào)整優(yōu)化市縣黨建引領基層治理領導體制，健全市級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，統(tǒng)籌開展“指尖上的形式主義”、基層治理突出問題等六大專項整治，制定基層減負十條措施，切實為基層減負松綁。采取“減上補下”方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)編制2098個，建立“優(yōu)秀干部從基層來、年輕干部到基層去”機制，推動人員力量向基層下沉。健全荊州市村級組織履職主責事項、協(xié)助事項、負面事項、不應由村級組織出具證明事項“四個清單”，落實村級工作事項準入和退出流程、負擔常態(tài)化監(jiān)管實施辦法“兩個機制”，切實為基層“減牌子”“減本子”“減擔子”，讓基層黨員、干部有更多時間和精力抓落實。

優(yōu)化基層治理體系框架，不斷深化共同締造

開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、走好新時代黨的群眾路線的重要載體，是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的基礎性工程。必須優(yōu)化治理單元，完善體制機制，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。

優(yōu)化組織體系。加快構(gòu)建縣負主責、縣鎮(zhèn)村組工作聯(lián)動的基層治理體系四級框架，在農(nóng)村完善“村黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”組織構(gòu)架，在城市構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織體系，累計優(yōu)化村民小組14435個、居民小區(qū)2056個，健全小區(qū)（樓棟）黨小組7570個，推選黨員中心戶1.84萬戶，推動基層黨組織覆蓋村組（小區(qū)）、黨小組建在樓棟。

優(yōu)化工作體系。堅持高位推動、試點先行，市、縣兩級建立共同締造專班，選取松滋市、沙市區(qū)、監(jiān)利市3個村民小組（居民小區(qū)），選派市、縣兩級共15人組成3個試點工作組會同當?shù)亻_展深化共同締造試點，發(fā)動群眾共同辦好民生實事，組建共同締造互促會、庭院經(jīng)濟互助小組，總結(jié)推廣試點地區(qū)經(jīng)驗做法。指導各縣（市、區(qū)）分年度分批次制定試點擴面計劃，2024年計劃分三批次開展試點670個。

優(yōu)化治理體系。健全完善縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）權(quán)責清單，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的樞紐和服務功能，推動黨的領導和政府服務“縱向到底”。充分發(fā)揮群團組織橋梁作用，扎實推進婦聯(lián)“姐妹共建 幸福家園”行動、工會系統(tǒng)“小三級”工會建設、共青團“青少年公益托管”活動，切實把群團工作重心落到基層群眾身上，不斷增強群眾獲得感、幸福感，推動聯(lián)系和服務群眾“橫向到邊”。

健全常態(tài)化長效化機制，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局

深化共同締造是手段，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是目的。深化共同締造，必須持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，為促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。以解決群眾急難愁盼問題為著力點，完善發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享機制，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

健全社情民意征集辦理機制。大力弘揚“四下基層”制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通社情民意征集渠道，及時回應群眾關切。開展“局長走流程、坐窗口”活動，組織市、縣兩級部門負責人到服務窗口進行“換位式”體驗，全程參與行政審批服務事項各個環(huán)節(jié)，找準問題癥結(jié)，提升服務效能。松滋市推行政務服務就近辦、免證辦、幫代辦、滿意辦“四辦”機制，建立市鎮(zhèn)村組“小松”幫辦隊伍，實現(xiàn)鎮(zhèn)村“只進一門、一網(wǎng)通辦”。石首市搭建城市網(wǎng)格“啄木鳥”黨建智慧平臺，發(fā)動近萬名新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體、無職黨員、熱心群眾等擔任網(wǎng)格“啄木鳥”，吹好民情“前哨”。

健全解決群眾反映熱點難點問題機制。推動黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動常態(tài)化長效化，完善“三張清單”運行機制，推動資源服務平臺下沉，著力解決群眾“急難愁盼”問題。完善黨員干部“四下沉”機制，推動6.9萬名黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)。開展“清渠潔岸·共同締造”活動，選派1189個工作組帶動近萬名群眾整治人居環(huán)境、管護河湖溝渠，全面打響水生態(tài)環(huán)境治理保護攻堅戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

健全發(fā)動群眾參與基層治理機制。聚焦老舊小區(qū)改造、農(nóng)村小型項目建管等事項，搭建議事協(xié)商平臺，發(fā)動群眾獻計獻策、投工投勞、認管認領，廣泛參與基層治理。沙市區(qū)推行老舊小區(qū)改造與治理“四個三分之二”工作法，即改不改、怎么改、誰來管、怎么管，都必須經(jīng)過三分之二以上居民同意，讓群眾成為治理“主角”；推行“一樓兩長”+“三進”機制，選派樓棟黨小組長、樓棟長7221名，推動組織進小區(qū)、黨員進樓棟、服務進家門，服務居民20萬余戶。松滋市創(chuàng)新農(nóng)村小型項目建管機制，建立人才庫、專家?guī)臁㈨椖繋臁叭龓臁?，實行減流程、減工期、減成本“三減”，推動過程管理、質(zhì)量管控、建后管護“三管”，發(fā)動群眾參與項目建設全過程，節(jié)約建設資金2291萬元。洪湖市探索“政府引導、社區(qū)主導、業(yè)主主體、協(xié)商一致、各方支持”辦法，為老舊小區(qū)加裝電梯124部，有效破解“上樓下樓難”問題。

（作者系荊州市委書記）