［摘要］進(jìn)入新時(shí)代以來，黨中央實(shí)施了一系列致力于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出新的內(nèi)涵特征，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域繁榮和人的繁榮的內(nèi)在協(xié)同、經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化、空間中性與空間干預(yù)政策的動(dòng)態(tài)均衡、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的高效聯(lián)動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合性與互動(dòng)性顯著增強(qiáng)。立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的外在特征抽象出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯有利于構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局實(shí)際是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家、競(jìng)爭(zhēng)性地方政府與市場(chǎng)機(jī)制三重要素配置主體力量博弈的現(xiàn)實(shí)映射，三重路徑相互嵌合、互為交織，最終構(gòu)筑了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)態(tài)均衡。新時(shí)代下為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央應(yīng)積極構(gòu)建“三位一體”的要素配置體系，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為基點(diǎn)提升區(qū)域內(nèi)要素配置效率水平，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)涵；邏輯

［中圖分類號(hào)］F127［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0461（2024）11-0075-12

一、引言

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開特定的地理空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)根植于國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，是國(guó)家財(cái)富生成過程的特定地域空間表現(xiàn)。在歷史、制度、文化以及自然稟賦等多重因素的交織作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受區(qū)域發(fā)展不平衡問題制約。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”這一重要論述首次出現(xiàn)在黨的十五大報(bào)告中，“形成跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶”成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體路徑。20世紀(jì)末，我國(guó)為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展先后實(shí)施了東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北全面振興和中部崛起等重大戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面除了東西部地區(qū)發(fā)展差距較大之外、南強(qiáng)北弱趨勢(shì)逐步凸顯，北方地區(qū)GDP占比從2012年的429%下降到2022年的354%［1］。區(qū)域發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，要素向大城市、城市群和都市圈集聚速度不斷加快。為緩解區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告、二十大報(bào)告就區(qū)域協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行了深入闡釋，黨的二十大報(bào)告明確提出新時(shí)期要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”［2］。由此表明新時(shí)代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)要求在多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的系統(tǒng)性區(qū)域開發(fā)格局基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)陸海等多維度的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善國(guó)土空間治理體系。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了深入分析，形成了豐厚的研究成果。部分學(xué)者就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、特征、目標(biāo)及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行詳細(xì)闡釋。協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平衡發(fā)展，前者強(qiáng)調(diào)公平與效率的動(dòng)態(tài)均衡，而后者則傾向于區(qū)域間發(fā)展的均等化［3］。新時(shí)代下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求［4］，形塑區(qū)域格局變化的因素和驅(qū)動(dòng)機(jī)制正處于動(dòng)態(tài)變化之中。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，其理念與側(cè)重點(diǎn)也發(fā)生變化［5］，新時(shí)代下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要同中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)［6］，其根本目標(biāo)在于服務(wù)于人民群眾福祉均等化的國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略［7］。另有部分學(xué)者就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑進(jìn)行機(jī)制分析，他們指出新質(zhì)生產(chǎn)力及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)用將弱化要素的空間黏性，能夠顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距［89］。政府通過行政手段配置資源極易造成要素的區(qū)域性錯(cuò)配，只有通過統(tǒng)一的要素市場(chǎng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能縮減區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［1011］。

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，從分析范式來看，既有成果大多局限于單一經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式，從體系結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)有研究尚未形成一個(gè)分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的完整體系，即僅局限于區(qū)域發(fā)展的單一路徑，而忽略了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性，忽視了中國(guó)特色的政黨-國(guó)家在經(jīng)濟(jì)治理中的作用以及作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)家、地方政府和市場(chǎng)三者間的嵌合作用，因而難以為新時(shí)代以來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論機(jī)理。事實(shí)上，無論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，都不能完整闡釋中國(guó)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局及其戰(zhàn)略變遷。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是“經(jīng)濟(jì)政治化”和“政治經(jīng)濟(jì)化”的現(xiàn)實(shí)制度縮影［12］，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的生成和演進(jìn)軌跡正是中國(guó)歷史邏輯、馬克思主義中國(guó)化的理論邏輯和現(xiàn)實(shí)問題解決過程實(shí)踐邏輯的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家干預(yù)行為、地方政府競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)過程主導(dǎo)行為相呼應(yīng)的復(fù)雜結(jié)果。因此，本文試圖跳出單一經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式，基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐，以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析視閾，深入解構(gòu)新時(shí)代下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵，揭示中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐背景下形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯理路，系統(tǒng)闡釋中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背后的理論與現(xiàn)實(shí)邏輯，為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論體系構(gòu)建提供學(xué)理依托，對(duì)新時(shí)代下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、“十五五”期間統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)對(duì)外開放格局具有理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵解構(gòu)

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局加速演進(jìn)的歷史時(shí)期，內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷與外部環(huán)境穩(wěn)定性衰減交織激蕩賦予了新時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以新的內(nèi)涵特質(zhì)。新時(shí)代下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一種全新的綜合發(fā)展觀寓于國(guó)家治理體系之中，對(duì)該問題的分析不僅要立足于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，還要結(jié)合世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在揭示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵特征基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域空間協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系，厘清中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）協(xié)調(diào)本質(zhì)：區(qū)域繁榮和人的繁榮的內(nèi)在協(xié)同

要素配置作為區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介載體，要素配置水平的高低決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型事實(shí)表明要素配置的階段性特征決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)及其發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。新中國(guó)成立以來，鑒于不同時(shí)期要素配置目標(biāo)導(dǎo)向的差異性，中國(guó)區(qū)域政策實(shí)現(xiàn)了由平衡發(fā)展向非平衡發(fā)展再向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略演進(jìn)，因此就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架而言，要素配置構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯主線，必須立足于要素配置的理論邏輯來理順區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架、揭示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)內(nèi)涵的本質(zhì)目標(biāo)。

要素配置的雙重屬性決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵具有雙重維度。從理論邏輯來看，要素配置的自然屬性與社會(huì)屬性賦予了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以雙重分析路徑。要素配置方式受特定發(fā)展階段技術(shù)水平的制約，同時(shí)物質(zhì)資料結(jié)合方式和生產(chǎn)方式還要遵循自然發(fā)展空間特征，具有典型的空間選擇性與空間依賴性，故而要素配置的自然屬性內(nèi)含著空間區(qū)域的自然特征。要素配置作為特定生產(chǎn)關(guān)系下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特定反映，包含著物質(zhì)資料生產(chǎn)背后的人與人之間復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。因此，要素配置的雙重屬性實(shí)際上是區(qū)域空間性質(zhì)的直接映射。從實(shí)踐邏輯來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的歷史演進(jìn)是要素配置內(nèi)涵特征變遷的直接結(jié)果，是社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)反映。新中國(guó)成立以來，生產(chǎn)力水平迅速提高，國(guó)家發(fā)展目標(biāo)也在物質(zhì)基礎(chǔ)不斷豐腴的前提下持續(xù)推進(jìn)。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)賦予要素配置以新的內(nèi)涵和新的配置手段，這也自然反映于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局之中。在經(jīng)濟(jì)體制方面，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡、建立、完善和發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變，要素配置則呈現(xiàn)了從追求量上的規(guī)定性到實(shí)現(xiàn)質(zhì)上的規(guī)定性再到實(shí)現(xiàn)質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的總體性特征。要素配置作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，其特征的變遷客觀要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由新中國(guó)初期以“大三線”建設(shè)為主要路徑的平衡發(fā)展戰(zhàn)略向改革開放以來東部率先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，再向以西部大開發(fā)、東北全面振興、中部崛起戰(zhàn)略及主體功能區(qū)戰(zhàn)略等為代表的均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，兼顧區(qū)域發(fā)展的社會(huì)屬性與自然屬性成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。因此，要素配置的基本內(nèi)涵貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷與格局演變之中，賦予了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以自然屬性和社會(huì)屬性雙重審視維度，從認(rèn)識(shí)論層面拓寬了對(duì)新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析路徑。

要素配置的雙重參照系決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了區(qū)域繁榮和人民富裕的內(nèi)在協(xié)同。馬克思主義基本原理告訴我們，滿足人的需要是基于要素配置社會(huì)屬性而抽象出的一般規(guī)律，是超越區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而致力于實(shí)現(xiàn)人民主體性的區(qū)域發(fā)展本質(zhì)目標(biāo)，而要素配置的自然屬性則決定了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步必然促進(jìn)要素配置效率的提高，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。要素配置自然屬性與社會(huì)屬性的內(nèi)在統(tǒng)一決定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域繁榮與人民富裕的有機(jī)統(tǒng)一。縱觀新中國(guó)成立以來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯進(jìn)路，無論是新中國(guó)成立初期以國(guó)家計(jì)劃和動(dòng)員形式為主導(dǎo)的區(qū)域均衡發(fā)展，還是改革開放以來以效率導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯姆蔷馓荻仁介_發(fā)，抑或是20世紀(jì)90年代末興起的兼顧區(qū)域發(fā)展公平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，再到黨的十八大以來區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，黨中央都緊緊圍繞“人民性”的發(fā)展本質(zhì)，以分階段、分層次、分領(lǐng)域的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，從解決人民最基本的生存需求到滿足人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，以區(qū)域發(fā)展的人民性為基礎(chǔ)著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率性目標(biāo)，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的提高為物質(zhì)基礎(chǔ)反向推動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域繁榮與人民富裕的協(xié)同發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化

黨的十八大以來，國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效引領(lǐng)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局形成了良好的產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象突出仍然成為制約區(qū)域內(nèi)形成良性可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)分工格局的重要因素。當(dāng)前，黨中央高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量合一”，

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中更是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)合并起來，由此表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正作為空間經(jīng)濟(jì)布局的重要維度，統(tǒng)一于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，共同作用于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展并不意味著我們摒棄了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量目標(biāo)。龐大的經(jīng)濟(jì)體量與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外來風(fēng)險(xiǎn)沖擊、實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)發(fā)展和諧穩(wěn)定的必要保障。改革開放以來中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的36787億元上升至2023年的12606萬億元。在新冠疫情沖擊下，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)下仍保持正向增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、增長(zhǎng)覆蓋面積廣和增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特征。新時(shí)代下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)不僅有利于拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，同時(shí)還能夠在面對(duì)區(qū)域發(fā)展梯度差異和結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型陣痛期時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速。從四大板塊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)“東西”梯度分異正在逐漸縮小，南強(qiáng)北弱趨勢(shì)明顯。據(jù)測(cè)度，中、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重分別由2012年的213%、196%上升至2022年的221%和214%。東部地區(qū)同中西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值也呈現(xiàn)逐步縮減趨勢(shì)［13］。以2014年為拐點(diǎn)，南方經(jīng)濟(jì)迅速趕超北方，形成了南方領(lǐng)跑的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。南方經(jīng)濟(jì)迅速崛起的背后實(shí)際是發(fā)展模式與發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式對(duì)傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)式發(fā)展模式的替代。這不僅削弱了北方城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更反向倒逼了北部地區(qū)體制機(jī)制改革，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)提供制度條件，進(jìn)而拉動(dòng)北方城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展從過去強(qiáng)調(diào)增量轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量。面對(duì)區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象突出、資源城市面臨“資源詛咒”等發(fā)展困境，黨的十八大以來，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、破除體制機(jī)制障礙、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一方面，黨中央以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略依托，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程與要素市場(chǎng)化建設(shè)；另一方面，以需求側(cè)改革為戰(zhàn)略引領(lǐng)，疏通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，鞏固提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能級(jí)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)正在積極扭轉(zhuǎn)南北要素分布不平衡與產(chǎn)業(yè)布局不合理的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與公平之間的關(guān)系，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等安全”［14］。不同于西方國(guó)家“先污染、后治理”的現(xiàn)代化發(fā)展模式，我國(guó)恪守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然恢復(fù)為路線方針，積極探索綠色低碳發(fā)展模式，推動(dòng)人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)已進(jìn)入向綠色化和低碳化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展階段。2023年，我國(guó)可再生能源總裝機(jī)年內(nèi)連續(xù)突破13億千瓦、14億千瓦大關(guān)，達(dá)到145億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)比重超過50%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化合理化特征。

（三）實(shí)現(xiàn)手段：空間中性與空間干預(yù)政策動(dòng)態(tài)均衡

空間中性與空間干預(yù)是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種不同的政策思路。前者肯定空間均衡的可能性，更傾向于以無差異的制度安排，通過經(jīng)濟(jì)集聚和人員自由流動(dòng)的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體福利的提高；后者則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于非均質(zhì)空間，因此它更關(guān)注地區(qū)異質(zhì)性，試圖以區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略和政策指導(dǎo)等方式扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)失靈與制度缺失，補(bǔ)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。新中國(guó)成立以來，中國(guó)的區(qū)域政策經(jīng)歷了空間中性與空間干預(yù)兩種思路交替變化的階段性轉(zhuǎn)換，要素配置內(nèi)涵的多元化變革賦予了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以多重路徑與多重內(nèi)涵，由此開啟了空間中性與空間干預(yù)相互協(xié)同、辯證統(tǒng)一的區(qū)域政策格局。

新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特殊性及其階段性特征決定了我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)空間中性與空間干預(yù)政策框架的有效融合。一方面，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種不同的政策思路，兩者各有側(cè)重，互為補(bǔ)充。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性在于我們不僅可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用，釋放經(jīng)濟(jì)集聚與經(jīng)濟(jì)集中的正外部性，還能夠通過政府與國(guó)家干預(yù)的作用，糾正因市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)機(jī)制不完善導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)扭曲與要素錯(cuò)配，著力提升落后地區(qū)福利水平，補(bǔ)足區(qū)域發(fā)展短板。另一方面，新時(shí)代下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“人民富?！焙汀皡^(qū)域繁榮”的內(nèi)在協(xié)同，這就要求以“人民富裕”為目標(biāo)的空間中性政策和以“區(qū)域繁榮”為導(dǎo)向的空間干預(yù)政策必須相互協(xié)同。在破除要素流動(dòng)壁壘，賦予人“用腳投票”權(quán)利的同時(shí)，完善落后地區(qū)體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮兩種政策效能的倍加效應(yīng)。近年來，在空間中性和空間干預(yù)政策的共同作用下，要素市場(chǎng)化改革逐漸鋪開，經(jīng)濟(jì)集聚化水平日益提升，交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大大縮短了區(qū)域聯(lián)通的時(shí)間與空間距離，整體勾勒出了“四大區(qū)域+經(jīng)濟(jì)支撐帶+陸海統(tǒng)籌”的總體戰(zhàn)略框架，形成了東西聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、市場(chǎng)助力、陸海統(tǒng)籌的新型區(qū)域發(fā)展格局。

在空間中性與空間干預(yù)政策的協(xié)同帶動(dòng)下，中國(guó)特色的區(qū)域政策呈現(xiàn)出普惠化與精細(xì)化兼顧、區(qū)域柔性治理與區(qū)域制度創(chuàng)新兼容的多重特征。進(jìn)入新時(shí)代以來，為彌補(bǔ)過去區(qū)域政策空間尺度過大造成的政策效果泛泛，提升區(qū)域政策的有效性和針對(duì)性，我國(guó)從空間異質(zhì)性出發(fā)精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)了地理空間和區(qū)域政策的尺度重構(gòu)，構(gòu)建了以區(qū)域重大戰(zhàn)略為依循，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制為補(bǔ)充的多層次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了集板塊、區(qū)域和城鄉(xiāng)于一體的細(xì)密空間尺度集合，在空間中性與空間干預(yù)政策框架下實(shí)現(xiàn)了政策尺度的精細(xì)化管理。在區(qū)域戰(zhàn)略尺度重構(gòu)的過程中，黨中央并沒有采取直接調(diào)整的剛性模式，而是通過柔性治理模式的轉(zhuǎn)變及制度性變革有效結(jié)合地區(qū)異質(zhì)性，釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。在區(qū)域治理過程中將政策內(nèi)涵由過去直接的財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟鷻?quán)限的開放、用地指標(biāo)的增加和優(yōu)惠政策7791ef17b79aa9ba6e24eddf7896fb61bdae7b2cc002002d29dedd88966a01e3試點(diǎn)的建立，立足于區(qū)域自身資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，深化地區(qū)行政審批制度改革，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易轉(zhuǎn)型，為助力地區(qū)形成良好的營(yíng)商環(huán)境、幫扶地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

（四）空間延展：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的高效聯(lián)動(dòng)

黨中央在十九屆五中全會(huì)中提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”［15］28，“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”［15］32。新時(shí)代下雙循環(huán)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在邏輯在于對(duì)內(nèi)立足于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，對(duì)外“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”搞活拓展國(guó)際市場(chǎng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同高水平對(duì)外開放互為補(bǔ)充、緊密結(jié)合，從空間維度上拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇與外延，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的高效聯(lián)動(dòng)。

以統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，盤活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)在于通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解決要素市場(chǎng)分割、破除行業(yè)壟斷和區(qū)域壁壘，從制度根源規(guī)范市場(chǎng)各行為主體的交易行為，發(fā)揮有效市場(chǎng)作為要素資源充分流動(dòng)、價(jià)格信號(hào)充分傳遞、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮的最優(yōu)狀態(tài)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率性的提高反向拉升區(qū)域發(fā)展的總體和內(nèi)部協(xié)調(diào)性，最終滿足區(qū)域內(nèi)人民對(duì)美好生活的需要。新時(shí)代下，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的必然要求。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)挑戰(zhàn)了原有的“地方圈子”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，減少了區(qū)域性制度和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐漸完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，通過實(shí)現(xiàn)要素資源的跨區(qū)域自由流動(dòng)，拓寬市場(chǎng)交易的深度和廣度，補(bǔ)足不同地區(qū)的發(fā)展短板，賦予了經(jīng)濟(jì)行為主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力和動(dòng)力。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建能夠有效挖掘市場(chǎng)潛力、盤活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)階層躍升提供機(jī)遇。

以“一帶一路”倡議為依托，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間轉(zhuǎn)移，開拓國(guó)際市場(chǎng)?！耙粠б宦贰背h具有多重空間維度，其核心在于暢通要素流動(dòng)渠道，提升要素配置效率與市場(chǎng)融合程度，搭建一個(gè)更大范圍、更高水平和更深層次的區(qū)域合作框架，打造互利共贏、包容普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新秩序。對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)而言，“一帶一路”倡議是解決中國(guó)發(fā)展梯度差異、推動(dòng)開放布局縱深發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)深度融合的重要路徑?！耙粠б宦贰背h囊括全國(guó)大多數(shù)省份，各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了全域協(xié)同的對(duì)外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在發(fā)展合力的作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度和層次界限逐漸模糊，國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈得到高質(zhì)量對(duì)接。更重要的是，以“一帶一路”倡議為代表的高水平對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，有效提升了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈全球市場(chǎng)地位。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型和資本密集型行業(yè)依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”共建國(guó)家，以中國(guó)為雁首的新的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁陣”模式逐漸形成，出現(xiàn)了以高鐵、核電、鋼鐵和有色金屬等為代表的制造業(yè)走出去的新型對(duì)外開放格局。目前，我國(guó)已在四大板塊地區(qū)先后建立19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)和7個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，中國(guó)跨國(guó)企業(yè)不僅延長(zhǎng)了上游產(chǎn)業(yè)鏈條，更以世界市場(chǎng)為依托實(shí)現(xiàn)了以商流、物流、資金流、信息流為代表的下游鏈條延伸，真正形成了區(qū)域協(xié)調(diào)與高水平對(duì)外開放相互作用，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

在歷史與文化、政治經(jīng)濟(jì)制度與要素稟賦相互交織的共同作用下，地區(qū)要素配置成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表征。圖1展示了新時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵特征及其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特征性維度來看，無論區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一般還是特殊，區(qū)域協(xié)調(diào)始終是發(fā)展效率性與人民性的統(tǒng)一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在追求理性繁榮基礎(chǔ)上始終兼顧人的繁榮發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)始終遵循“質(zhì)量合一”原則，這客觀上要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必然要在空間干預(yù)和空間中性政策協(xié)同互動(dòng)的內(nèi)在張力下尋求發(fā)展的平衡性與統(tǒng)一性，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)中提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性。然而，要想厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，揭示區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)路徑，不能就現(xiàn)象論現(xiàn)象，必須根植于中國(guó)特色社會(huì)主義制度變遷，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來分析。新中國(guó)成立以來，伴隨發(fā)展模式與發(fā)展環(huán)境的階段性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，央地關(guān)系與財(cái)政體制適度調(diào)整理性驅(qū)動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生出一套要素配置三重主體相互嵌合動(dòng)態(tài)調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)體系，它既能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極效應(yīng)，又能通過中觀和宏觀機(jī)制兼顧各階層間的利益補(bǔ)償，防止利益外溢效應(yīng)擴(kuò)大，保證社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、新時(shí)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的三重邏輯及其運(yùn)行機(jī)制

要素配置作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的塑造則表現(xiàn)為要素配置三重主體力量博弈的結(jié)果。中國(guó)是典型的政黨意志同國(guó)家權(quán)力高度嵌合的政黨-國(guó)家［16］。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入使中央權(quán)力不斷向地方政府轉(zhuǎn)移，政府開始放松對(duì)要素資源的干預(yù)和控制。中央與地方關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系的重塑不僅改變了要素配置的根本方式，同時(shí)也進(jìn)一步影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局，打開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的黑箱。

（一）微觀邏輯：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的直接作用路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)體制轉(zhuǎn)型的自然產(chǎn)物，本質(zhì)上它并沒有脫離國(guó)家宏觀調(diào)控而獨(dú)自游離在外，而是形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府和國(guó)家相互嵌入的三重互動(dòng)機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)之一就在于它能夠發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)越性，提升地區(qū)要素配置效率，促進(jìn)地區(qū)催生創(chuàng)新性成果，進(jìn)而拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的提升。

1市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)越性有利于提升區(qū)域要素配置效率

無論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)還是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都是提升要素配置效率的最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)，直接形塑經(jīng)濟(jì)地理景觀?，F(xiàn)實(shí)生活中并不存在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的理想狀態(tài)，故而市場(chǎng)機(jī)制越是有效，該地區(qū)要素配置效率水平就越高，進(jìn)而決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率就越高。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬于一種競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，是擺脫了一切外生性因素介入，由各行為主體進(jìn)行自由選擇、自主決策和資源交易的一種經(jīng)濟(jì)形式。這自然而然地將供求體系、價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制這三種功能相互融合共同作為衡量市場(chǎng)機(jī)制是否有效的關(guān)鍵因素。價(jià)格作為一種信號(hào)是在經(jīng)濟(jì)行為人彼此相互作用的關(guān)系中自發(fā)而成，引導(dǎo)并反映著要素在各行業(yè)間的配置情況，協(xié)調(diào)著生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的決策行為。當(dāng)價(jià)格發(fā)生變化時(shí)，生產(chǎn)者作為商品供給方與要素需求方將結(jié)合自身利益最大化要求重新確定要素投入組合與商品生產(chǎn)計(jì)劃，而消費(fèi)者作為要素供給方和商品購買方則根據(jù)效用最大化需求重置要素配置比例，最終整個(gè)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)在價(jià)格與供求雙方的不斷變化中能夠自動(dòng)趨于均衡。因此，在有效的市場(chǎng)機(jī)制作用下，要素得以自由流動(dòng)，市場(chǎng)行為主體具有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的充分自主性，地區(qū)要素資源配置達(dá)到帕累托有效狀態(tài)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率得到大幅提升。

改革開放以來，我國(guó)通過漸進(jìn)式改革方式實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)變，緊緊抓住了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)提升要素配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過一系列制度設(shè)計(jì)和政策變革實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制由建立到完善再到深入發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。新時(shí)代下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能定位與概念范疇出現(xiàn)了階段性調(diào)整，政府對(duì)資源配置的干預(yù)力度逐漸下降，市場(chǎng)決定性作用力度上升，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為我國(guó)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容，這表明我們要充分利用供求體系、價(jià)格信號(hào)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的積極效應(yīng)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的活力與動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)和生產(chǎn)要素自發(fā)性實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)，并通過溢出效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于生成區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性成果

不同于熊彼特認(rèn)為的壟斷有助于提高市場(chǎng)集中度進(jìn)而提升創(chuàng)新績(jī)效［17］，阿羅認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新性激勵(lì)因素，有利于創(chuàng)新效率的提升。如果將上述理論賦予地理空間尺度，那么一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制則會(huì)激發(fā)地區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造活力。

首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制催生的新興科學(xué)技術(shù)是區(qū)域創(chuàng)新效率提升的前提基礎(chǔ)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的溢出效應(yīng)會(huì)糾正政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)行為，形成地方政府與市場(chǎng)合力，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，提升區(qū)域創(chuàng)新水平?？茖W(xué)技術(shù)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的產(chǎn)物，能夠在滿足人民需要的同時(shí)打破區(qū)域原有的要素配置格局，以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)要素整合，解決因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)間信息交流障礙，降低區(qū)域創(chuàng)新成本，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率的提升。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制孕育的新興業(yè)態(tài)是區(qū)域創(chuàng)新效率提升的重要媒介?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的迅速融合，改變了地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，通過分工細(xì)化和融合兩種途徑實(shí)現(xiàn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整合重組，進(jìn)一步誘發(fā)新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，重塑生產(chǎn)形態(tài)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮催生了諸如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)以及新興技術(shù)與實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景深入融合等數(shù)字化應(yīng)用型新業(yè)態(tài)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合下新業(yè)態(tài)的生成不僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)鏈條、價(jià)值鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條的重構(gòu)與拓展，更有效推動(dòng)了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了內(nèi)生動(dòng)力。最后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制催生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是區(qū)域創(chuàng)新效率提升的制度保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)既是地區(qū)創(chuàng)新程度的重要反映，也是創(chuàng)新文化得以不斷生成的重要保障，它反映了區(qū)域內(nèi)部各主體對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)可度、區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。一方面，產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制有利于提升人力資本研發(fā)的溢出效應(yīng)，保護(hù)企業(yè)核心利益，降低創(chuàng)新成果被復(fù)制的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新主體的積極性與主動(dòng)性；另一方面，產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制能夠優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，使以錦標(biāo)賽式競(jìng)爭(zhēng)為主的區(qū)域創(chuàng)新模式逐步演化為以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新為主的競(jìng)合模式，提升地區(qū)創(chuàng)新能力。

因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格信號(hào)和供求關(guān)系直接影響地區(qū)要素配置、提升區(qū)域創(chuàng)新效率并改變區(qū)域內(nèi)的競(jìng)合模式，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響。然而，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非完全的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也存在弊端，這也意味著當(dāng)機(jī)制失靈等自發(fā)性弊端出現(xiàn)時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資本邏輯的驅(qū)動(dòng)下會(huì)使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)階層矛盾與區(qū)域分化。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就在于既發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場(chǎng)主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力與動(dòng)力，又通過中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)性地方政府與中國(guó)特色的政黨-國(guó)家分別從中觀與微觀層面糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端，扭轉(zhuǎn)因市場(chǎng)機(jī)制而形成的區(qū)域差距，最終促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)格局的形成。

（二）中觀邏輯：競(jìng)爭(zhēng)性地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的雙重邏輯

不同于西方“小政府、大市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶有典型的“強(qiáng)政府”特征。新中國(guó)成立以來，為調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性，中央與地方關(guān)系開始不斷調(diào)整。政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)作為中央駕馭地方的重要手段，一方面以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的形式賦予地方政府管理地區(qū)經(jīng)濟(jì)以更大的自主性與自由度，充分釋放地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面則通過政治激勵(lì)，賦予地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)以更強(qiáng)的行為動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)中央對(duì)地方的管制并強(qiáng)化地方政府的忠誠度。在經(jīng)濟(jì)與政治雙重激勵(lì)、官場(chǎng)和市場(chǎng)雙重機(jī)制的作用下，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)之中的“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”［18］，開辟了一條以競(jìng)爭(zhēng)性地方政府為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯。

1經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是地方政府撬動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效杠桿

從中國(guó)發(fā)展的整體邏輯來看，中國(guó)的財(cái)稅體制一直作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段同競(jìng)爭(zhēng)性地方政府行為邏輯相互嵌入，推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分稅制改革以來，地方政府與中央政府之間的財(cái)權(quán)經(jīng)歷了重新界定與劃分，地方大部分財(cái)政收入被收歸中央，地方政府稅收分成大幅縮減，地區(qū)間財(cái)政收入呈現(xiàn)出較大差異。為保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，培植財(cái)源、拓展稅源成為地方政府的必然選擇，這也成為競(jìng)爭(zhēng)性地方政府撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效杠桿。

中央與地方的稅收分成將地方政府預(yù)算收入與本級(jí)政府所創(chuàng)造的財(cái)政收入直接掛鉤，提高了地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的努力程度。從財(cái)政分權(quán)制度事權(quán)劃分來看，地方政府不僅擁有財(cái)政支配權(quán)，更作為地區(qū)資源的掌控者和發(fā)展規(guī)劃的制定者，具有調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)、治理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自主性。從財(cái)政分權(quán)制度財(cái)權(quán)劃分來看，財(cái)政分權(quán)的財(cái)稅分成賦予了地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的正向激勵(lì)。地方政府收入來源于企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅，這意味著地方政府要通過工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展、人口的集聚以及固定資產(chǎn)投入的增加發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加地方政府財(cái)政收入。更重要的是，地方政府可以主導(dǎo)地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，充分利用比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與社會(huì)化生產(chǎn)，在放大地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)將其靈活地轉(zhuǎn)化為區(qū)域間的示范效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

中央對(duì)積極完成中央計(jì)劃目標(biāo)的地方政府進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化了地方政府發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性。如果說上述以發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)拓展稅源是一種內(nèi)生性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，那么中央對(duì)地方的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)則作為一種外生性激勵(lì)影響地方政府行為。中央與地方實(shí)際上是一種委托-代理關(guān)系，地方政府受中央控制并形成了“以官治官”管控下的“對(duì)上負(fù)責(zé)”原則［19］，因此除了一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之外，適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)激勵(lì)地方政府將更多精力放在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)作為代理人的地方政府利益同中央利益的一致，最終在區(qū)域間的橫向競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。中央設(shè)計(jì)各種財(cái)政優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策和直接財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，2020年中央政府對(duì)上一年度減貧效果顯著、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施力度大，以及環(huán)境治理明顯改善的地區(qū)予以財(cái)政專項(xiàng)資金分配的獎(jiǎng)勵(lì)，這種差序化的獎(jiǎng)勵(lì)政策能夠有效兼顧貧困地區(qū)的發(fā)展差距，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理能力發(fā)揮重要作用。因此，以外部財(cái)政激勵(lì)為重要抓手，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)治理中的行為邏輯被進(jìn)一步強(qiáng)化。

上述分析建立在中央與地方“激勵(lì)相容”機(jī)制前提下，作為撬動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效杠桿，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制一方面以分稅制為依托賦予地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性動(dòng)力，另一方面則利用財(cái)政優(yōu)惠等外生性激勵(lì)增強(qiáng)地方政府對(duì)中央的忠誠度，進(jìn)而加快落實(shí)區(qū)域均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，兩重路徑相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充，共同形塑了競(jìng)爭(zhēng)性地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為目標(biāo)。

2政治激勵(lì)是地方政府助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制

單一的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)并不足以將地方政府競(jìng)爭(zhēng)推向高潮，也不足以解釋為什么地方政府不采取區(qū)域間合作的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體性增長(zhǎng)。這是因?yàn)閷?duì)于地方政府而言，尋求財(cái)政激勵(lì)之上的晉升激勵(lì)才是地方行政長(zhǎng)官發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最終目的，晉升激勵(lì)的零和性質(zhì)決定了地方政府的行為邏輯。因此，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)之上的官員晉升激勵(lì)進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

首先，層層嵌套的官員橫向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供可能。中國(guó)特色官員晉升制度的特殊性就在于以塊狀為特征的五層級(jí)（中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政管理體制具有同構(gòu)性，這種同構(gòu)性使得晉升制度乃至層層發(fā)包制得以在全國(guó)各地區(qū)推行。在政治晉升的激勵(lì)與政治任務(wù)層層加碼壓力的雙重作用下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部形成了一個(gè)多層級(jí)的、層層嵌套的官員橫向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制［20］。該機(jī)制的關(guān)鍵就在于地方官員要想在政治賽道中殺出重圍，就要以更高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效在橫向競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由低層級(jí)向高層級(jí)的躍升。這樣周而復(fù)始的多層級(jí)互動(dòng)式的經(jīng)濟(jì)績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)步增長(zhǎng)提供了可能。黨的十八大以來，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化要求地方政府發(fā)展始終以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)，環(huán)境建設(shè)、民生建設(shè)成為官員晉升考核的重要參照維度，區(qū)域發(fā)展成果人民共享不僅作為區(qū)域發(fā)展最終目標(biāo)，同時(shí)也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供動(dòng)力。

其次，地方政府的自由裁量權(quán)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間。地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)為各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)，這從客觀上為地方政府追逐關(guān)鍵性生產(chǎn)要素流入、完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、爭(zhēng)得地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)提供了契機(jī)。更重要的是，地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，政治晉升激勵(lì)內(nèi)在形成了區(qū)域內(nèi)集團(tuán)的利益訴求同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相互兼容的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，即區(qū)域內(nèi)企業(yè)及利益集團(tuán)的個(gè)體目標(biāo)必須從屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)，這就使得地方政府同區(qū)域內(nèi)企業(yè)達(dá)成了利益統(tǒng)一體，地方政府越來越從“掠奪之手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫头鲋帧?，政府的服?wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)大幅度提高，政府部門的壟斷租金逐漸降低、政策環(huán)境得以優(yōu)化。

最后，官場(chǎng)與市場(chǎng)相互滲透的協(xié)同機(jī)制為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力［20］。官場(chǎng)與市場(chǎng)分別服從于不同的競(jìng)爭(zhēng)邏輯，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性就在于使原本相互并行的兩種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相互滲透，通過政治與經(jīng)濟(jì)邏輯的協(xié)同互動(dòng)，共同構(gòu)成了一條既能夠規(guī)避政府行為扭曲，又能夠避免市場(chǎng)背離人民性本質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯。一方面，市場(chǎng)機(jī)制所釋放的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)動(dòng)力使地方政府官員不斷降低對(duì)要素配置的主導(dǎo)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，將區(qū)域內(nèi)要素配置的決定性作用逐漸交還市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極因素；另一方面，地方政府需要兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人民性”目標(biāo)導(dǎo)向，這就表明地方政府需要彌補(bǔ)市場(chǎng)在資本邏輯的驅(qū)動(dòng)下形成的區(qū)域、城鄉(xiāng)以及人民收入差距。因此，官場(chǎng)與市場(chǎng)機(jī)制的交相呼應(yīng)不僅彌補(bǔ)了單一機(jī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的不足，更為疏解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在矛盾、促進(jìn)區(qū)域間與區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

在政治與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的雙重機(jī)制下，地方政府不僅擁有地區(qū)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的自主權(quán)，更具有足夠的激勵(lì)措施和完全資源來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在此過程中，地方政府開始成為“掠奪之手”與“幫扶之手”的矛盾統(tǒng)一體，在官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的雙重作用下，地方政府的干預(yù)作用會(huì)受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率導(dǎo)向的抵消，也就是說盡管地方政府會(huì)通過行政干預(yù)造成要素錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，但在干預(yù)的同時(shí)也會(huì)竭力完善市場(chǎng)制度、規(guī)范市場(chǎng)秩序以發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)行為主體的活力與動(dòng)力，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，競(jìng)爭(zhēng)性地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要責(zé)任人，引領(lǐng)并塑造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。

（三）宏觀邏輯：中國(guó)特色的政黨-國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的整體嵌入

區(qū)別于西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理模式，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在于黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家能夠合理嵌入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，在保證意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”與“分配”、“效率”與“公平”雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大程度地推動(dòng)區(qū)域融合，達(dá)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率、國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域分配格局的雙重優(yōu)化。中國(guó)采取的是融政黨于國(guó)家并與國(guó)家權(quán)力高度結(jié)合的政治形式，政黨與國(guó)家具有相同的制度邏輯與利益偏好，憑借對(duì)國(guó)家機(jī)器及社會(huì)資源的強(qiáng)大動(dòng)員能力、整合能力和把控能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。它不僅能夠最大限度地糾正市場(chǎng)失靈、完善市場(chǎng)機(jī)制并規(guī)范市場(chǎng)職能，還能夠緩解因地方政府競(jìng)爭(zhēng)形成的地方保護(hù)主義與行政分割，促進(jìn)區(qū)域分治向區(qū)域融合轉(zhuǎn)變，通過協(xié)調(diào)區(qū)域利益共享與分配機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域一體化的形成。

1黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的合理嵌入

戰(zhàn)略導(dǎo)向決定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，而戰(zhàn)略的實(shí)施能力和水平不僅體現(xiàn)了國(guó)家能力，同時(shí)也決定了國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。中國(guó)作為典型的政黨-國(guó)家［21］，制定和執(zhí)行國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家釋放動(dòng)員整合能力參與經(jīng)濟(jì)治理的必要手段，更是國(guó)家破除特定利益團(tuán)體干擾限制的重要路徑。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)特色的政黨-國(guó)家協(xié)調(diào)并解決了我國(guó)在漸進(jìn)式改革進(jìn)程中由于改革次序先后和戰(zhàn)略取向主次而形成的結(jié)構(gòu)性失衡以及部門、地區(qū)和人群間的利益分配不均，有效規(guī)制了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和發(fā)展進(jìn)程中各方參與主體間的權(quán)力博弈，時(shí)刻將滿足人民根本需要作為黨和國(guó)家工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于縮減區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決社會(huì)主要矛盾發(fā)揮了總攬全局的作用。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家通過嵌入式經(jīng)濟(jì)治理模式構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，最大限度地協(xié)調(diào)了各方利益訴求，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平正義。黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理模式同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互嵌入，承擔(dān)著有計(jì)劃按比例協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家主要通過三重路徑實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形塑。第一，從地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制來看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家始終以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為目標(biāo)，憑借無差異的空間中性政策安排實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)，打破地方政府同區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)之間的復(fù)雜利益聯(lián)盟關(guān)系，賦予區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以更強(qiáng)的活力，為民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展提供良好的制度環(huán)境；第二，從央地關(guān)系基本格局來看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家通過不斷調(diào)整中央與地方的剩余索取權(quán)歸屬問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中觀運(yùn)行機(jī)制的重塑，進(jìn)而生成了縣域以上地區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)的基本格局；第三，從地區(qū)發(fā)展的本質(zhì)屬性來看，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用始終以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，通過財(cái)政與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，有計(jì)劃地調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)過程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，糾正因市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的貧富兩極分化，彌補(bǔ)因競(jìng)爭(zhēng)性地方政府造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非均衡現(xiàn)象，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

在政治驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)機(jī)制的相互滲透下，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的全面嵌入，通過組織框架與戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整約束區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展三重邏輯中的偏差行為，有效緩解了微觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與中觀地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中要素配置的扭曲，致力于構(gòu)建完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最終實(shí)現(xiàn)全體人民、全部地區(qū)的共同富裕（見圖2）。

圖2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀機(jī)制

2國(guó)家戰(zhàn)略與制度體系完善對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的宏觀調(diào)控作用

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與財(cái)政制度體系不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，更作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家形塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重要手段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡與和諧具有基礎(chǔ)性、保障性和制度性作用?，F(xiàn)行的國(guó)家財(cái)政體制同國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、要素市場(chǎng)等多重因素相互交織，共同作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)先后實(shí)施了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，形成了以國(guó)家重大戰(zhàn)略為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂格局［22］。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略通過兼顧公平與效率的雙重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)“輸血”與“造血”功能的有效結(jié)合，有效加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距彌合。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)則以大尺度支撐帶為支點(diǎn)塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三大功能區(qū)建設(shè)是以優(yōu)化區(qū)域空間格局、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與生活條件均等化為路徑促進(jìn)區(qū)域空間修復(fù)與整合，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。城市群都市圈建設(shè)則通過統(tǒng)籌推進(jìn)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施高效對(duì)接、產(chǎn)業(yè)體系關(guān)聯(lián)配套、發(fā)揮城市群一體化效應(yīng)推動(dòng)塑造多中心、多層級(jí)和多節(jié)點(diǎn)的高質(zhì)量區(qū)域網(wǎng)絡(luò)空間，進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長(zhǎng)，拉動(dòng)區(qū)域板塊之間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略和國(guó)家整體發(fā)展方向，國(guó)家財(cái)政不僅能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)支撐，還能有效約束地方政府行為，化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)矛盾，減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家財(cái)政以直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼以及加大公共服務(wù)投入和轉(zhuǎn)移支付等“動(dòng)錢”的形式，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投資建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展環(huán)境的完善優(yōu)化，引導(dǎo)資源要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，通過發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的兜底作用暢通國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行，破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。更重要的是，財(cái)政分權(quán)體制改革同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并行不悖，在賦予地方政府發(fā)展自主性的同時(shí)也通過事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍的調(diào)整實(shí)現(xiàn)中央對(duì)地方的監(jiān)管，削弱地方政府過度干預(yù)所帶來的負(fù)面影響。改革開放以來，在央地關(guān)系和政府與市場(chǎng)關(guān)系的相互嵌入中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性與統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)這一矛盾得到了有效解決，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與秩序得到了基本保障。一方面，國(guó)家憑借對(duì)流動(dòng)性稅基的征稅權(quán)和提供全局性公共產(chǎn)品的事權(quán)的牢牢把控，一定程度上遏制了因權(quán)力下放而形成破壞市場(chǎng)統(tǒng)一的傾向性，有利于消解地方性市場(chǎng)分割制度障礙，塑造區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)；另一方面，國(guó)家積極推動(dòng)稅負(fù)公平和管理規(guī)范的統(tǒng)一，非稅收入干預(yù)市場(chǎng)行為得到有效規(guī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力被進(jìn)一步釋放。

因此，總體而言，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了政策與制度支持。在為地方發(fā)展注入動(dòng)力的同時(shí)，國(guó)家對(duì)地方政府自主財(cái)力以及自主配置要素的行為帶來的扭曲及負(fù)面影響也將通過中央賦權(quán)形式的不斷更新和發(fā)展予以矯正，在國(guó)家財(cái)政制度的賦權(quán)與糾偏機(jī)制的作用下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與國(guó)家治理能力得到有效統(tǒng)一。

四、結(jié)論及政策建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從屬于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體框架之下，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵及其邏輯理路的分析必須根植于中國(guó)特色社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)制度變遷，在結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上抽象出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。新時(shí)代下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家、競(jìng)爭(zhēng)性地方政府和市場(chǎng)機(jī)制三重力量博弈的區(qū)域性表征，三重機(jī)制相互嵌合、互為補(bǔ)充，彼此呼應(yīng)，既能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率性與人民性的統(tǒng)一，又能兼顧經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同步優(yōu)化，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)空間中性與空間干預(yù)政策決策的動(dòng)態(tài)均衡，最終保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的高效聯(lián)動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面黨中央需要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家-競(jìng)爭(zhēng)性地方政府-市場(chǎng)機(jī)制三位一體的要素配置體系，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效率性與人民性目標(biāo)。首先，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好地駕馭資本，防止出現(xiàn)因資本無序擴(kuò)張導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)秩序混亂；其次，優(yōu)化地方政府職能，破除要素流動(dòng)體制機(jī)制壁壘，優(yōu)化地方政府官員激勵(lì)機(jī)制，防止地方保護(hù)主義與市場(chǎng)分割現(xiàn)象的出現(xiàn)；最后，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建市場(chǎng)有效、政府有為、國(guó)家有度的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面則要著力彌合區(qū)域發(fā)展動(dòng)力差距，以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為基點(diǎn)提升區(qū)域內(nèi)要素配置效率水平，挖掘東中西以及東北地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制縮小地區(qū)發(fā)展短板，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

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TheConnotationDeconstructionandTripleLogicofCoordinatedRegionalEconomic

DevelopmentinChinaintheNewEra

WangYiying

（SchoolofMarxism，BeijingUniversityofChemicalTechnology，Beijing100029，China）

Abstract：Sinceenteringthenewera，thePartyCentralCommitteehasimplementedaseriesofnationalstrategiesdedicatedtopromotingcoordinatedregionaldevelopment.Thecoordinateddevelopmentoftheregionaleconomyhastakenonnewconnotativefeatures，achievingtheintrinsicsynergybetweenregionalprosperityandhumanprosperity，thesimultaneousoptimisationofeconomicaggregatesandeconomicstructures，thedynamicbalancebetweenspatialneutralityandspatialinterventionpolicies，theefficientlinkagebetweendomesticandinternationalmarkets，andtheintegrationandinteractionofregionaleconomicdevelopment.Theintegrationandinteractionofregionaleconomicdevelopmenthasbeensignificantlyenhanced.AbstractingtheinternallogicofregionaleconomicdevelopmentbasedontheexternalcharacteristicsofcoordinatedregionaleconomicdevelopmentisconducivetotheconstructionofsocialistregionaleconomicdevelopmentwithChinesecharacteristics.China’sregionaleconomiclandscapeisessentiallyapracticalreflectionoftheinterplayamongthreekeyfactors：thestateundertheleadershipoftheParty，competitivelocalgovernments，andmarketmechanisms.Thesethreepathsareintertwinedandmutuallyreinforcing，ultimatelycontributingtoastableequilibriuminthecoordinateddevelopmentofregionaleconomies.Toachievehighqualityregionaleconomicdevelopmentinthenewera，thePartyCentralCommitteeshouldactivelyconstructa“threeinone”factorallocationsystem，enhancetheefficiencyofregionalfactorallocationwiththecultivationofnewproductiveforcesasthestartingpointandpromotetheoptimizationandupgradingofregionalindustrialstructures.

Keywords：newera；coordinatedregionaleconomicdevelopment；connotation；logic

（責(zé)任編輯：張夢(mèng)楠）