需要通過更加完善的法律規(guī)定、更加多樣的環(huán)境修復方式，確保我國生態(tài)環(huán)境修復制度發(fā)揮顯著的生態(tài)保護功能。

何為生態(tài)環(huán)境修復責任

早期針對環(huán)境損害，主要采取的是停止侵害和經濟賠償手段。近年來，生態(tài)環(huán)境修復責任適用頻率日益增加，但由于其概念一直處于模糊狀態(tài)，對修復責任尚未形成權威的定義。在我國，生態(tài)環(huán)境修復責任首次規(guī)定在《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》之中，根據該解釋第一條以及第二十條的規(guī)定，對于行為人實施的已經損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，法院可以判決其承擔修復生態(tài)環(huán)境的責任。本文認為，可以參考該解釋的規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境修復責任的概念界定為：行為人實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，對生態(tài)環(huán)境利益造成損害或者具有損害的重大風險，依照法律規(guī)定所應當承擔的修復生態(tài)環(huán)境的責任，該責任通過要求相關行為人履行修復行為或者支付替代修復行為的費用使得受損的生態(tài)環(huán)境恢復至健康狀態(tài)。

生態(tài)環(huán)境修復責任的特點包括公益性、補償性及技術依賴性。第一，公益性。生態(tài)環(huán)境，是指一切事物生存發(fā)展所依賴的載體。其共有性決定一旦生態(tài)環(huán)境受到損害，依賴其生存發(fā)展的一切事物都將受到影響。其公共性決定任何人無法排他使用生態(tài)環(huán)境中的任一元素，這些生態(tài)環(huán)境利益都是為社會公眾共同享有的社會公共利益。生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞，最終會影響人類生存發(fā)展。生態(tài)環(huán)境修復的公益性決定每個人都是生態(tài)環(huán)境保護的義務人。其公益性在實踐中體現為：一是作為公益代表的社會組織提起訴訟，請求承擔修復責任；二是直接修復責任主體和潛在修復責任主體都要對生態(tài)環(huán)境損害承擔責任；三是每個社會公民應當積極參與到生態(tài)環(huán)境修復各環(huán)節(jié)中進行監(jiān)督。

第二，補償性。生態(tài)環(huán)境修復責任具有“硬”和“軟”兩個方面，因為生態(tài)環(huán)境損害行為具有社會非難性和因發(fā)展而產生的社會共享性。不能僅認為生態(tài)環(huán)境修復責任具有懲罰性而打擊企業(yè)發(fā)展經濟的積極性，這樣并不利于社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境修復責任應為補償性責任，通過相關技術標準，以期能恢復至原本狀態(tài)。雖然在行政或刑事責任的承擔中，會要求行為人修復已經破壞的生態(tài)環(huán)境，但其根本屬性依然是民事性質的補償行為?；谛迯拓熑窝a償性的性質，該責任往往可通過賠償型修復、替代性修復等其他責任形式替換。

第三，技術依賴性。相比于一般的民事侵權案件，生態(tài)環(huán)境修復案件涉及大量環(huán)境專業(yè)知識，專業(yè)性強，這就決定了修復生態(tài)環(huán)境具有技術依賴性。生態(tài)環(huán)境修復是技術性修復，即技術專家根據國家標準、技術規(guī)范及其他因素合理確定生態(tài)環(huán)境修復標準，以實現修復過程的可操作性和修復結果的可接受性。

責任適用的難點探析

在規(guī)范依據層面存在一定難點。關于生態(tài)環(huán)境修復的研究，近幾年才逐漸豐富，尚處于發(fā)展之中；有關生態(tài)環(huán)境修復的法律規(guī)范較為零散、相互之間缺乏協調性；相關司法解釋雖給予了生態(tài)環(huán)境修復責任在司法實踐中一定的適用空間，但依舊缺乏可操作性。

在責任認定層面存在一定難點。生態(tài)環(huán)境修復責任中恢復原狀責任的落實，首先難在修復方案的制定，能否制定切實可行的修復環(huán)境方案對履行生態(tài)環(huán)境修復至關重要；其次難在選擇適宜的生態(tài)環(huán)境修復方案，在確定生態(tài)環(huán)境存在損害的前提下，以及確定污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為與生態(tài)環(huán)境損害存在因果關系的基礎上，制定適宜的生態(tài)環(huán)境修復方案就是對修復、恢復過程的評判；最后難在環(huán)境修復生效判決的執(zhí)行，案件受理費用、執(zhí)行費用的負擔，修復責任的完成，修復基金的運行、監(jiān)管等尚處于摸索階段。

此外，生態(tài)環(huán)境責任修復的主體問題值得思考。與其他民事訴訟相比，環(huán)境公益訴訟除了具有公益性的特點外，還需要在后期履行環(huán)境修復責任，兼具專業(yè)性與時效性。由于法律目前對后續(xù)修復責任的執(zhí)行主體、程序沒有明確規(guī)定，導致環(huán)境修復難以得到有效落實。環(huán)境修復需要企業(yè)履行后續(xù)責任，但是目前部分環(huán)境污染企業(yè)并不重視環(huán)境修復工作，導致環(huán)境修復無法得到有效執(zhí)行。我國當前對環(huán)境修復的審查工作由不同的職能部門進行，在管理過程中容易出現交叉與空白。環(huán)境修復要經過眾多環(huán)節(jié)，這對于主體責任的落實也是較大的挑戰(zhàn)。

責任適用的完善思路

一是制定生態(tài)環(huán)境損害賠償的專門法律。一項制度轉化為法律，能夠更好發(fā)揮實際作用。因此要修復受損的生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境修復責任納入法定化、獨立化軌道十分必要。我國《民法典》將之前《侵權責任法》中的“環(huán)境污染責任”修改為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，體現了對受損生態(tài)環(huán)境本身的關注，此外還明確了具有資格的權利人可提出訴訟請求，要求對方承擔生態(tài)環(huán)境修復責任，彌補了提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)范依據方面的不足。但該規(guī)定屬于原則性規(guī)定，為了增加司法實踐過程中的可操作性，可在環(huán)境領域單行法中進行詳細規(guī)定?？梢钥紤]制定《生態(tài)環(huán)境損害救濟法》，重點關注生態(tài)環(huán)境修復責任，同時明確承擔責任主體、環(huán)境修復標準、修復具體方式、修復資金的后續(xù)處理、修復工作全過程的監(jiān)督及公眾參與機制等。

二是明確生態(tài)環(huán)境修復責任的承擔方式。為了更好將生態(tài)環(huán)境修復責任作為一種獨立的環(huán)境民事責任來適用，法院在進行判決時應充分考慮生態(tài)環(huán)境損害的程度和責任人的自身能力水平，綜合各種因素來選擇責任承擔方式。原則上，責任類型的選擇應當堅持以行為責任為主，經濟責任為輔。作為一種最直接的修復方式，行為責任不僅能免除生態(tài)環(huán)境修復成本的核算與確定，還能在一定程度上解決目前我國生態(tài)環(huán)境損害成本低廉和修復費用過高等問題，對違法行為人產生懲戒和威懾。

三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境修復責任的監(jiān)督管理方式。在環(huán)境司法與行政執(zhí)法的配合方面，司法機關在審判結束后要主動積極移送生態(tài)環(huán)境修復判決，確保生態(tài)環(huán)境修復的及時性。在啟動執(zhí)行后應積極通知當地環(huán)境行政機關，與之共享生態(tài)環(huán)境修復的資料和信息。環(huán)境行政機關應積極履職，組織專家學者對各個階段開展評審，對不同類型的生態(tài)環(huán)境損害，可考慮聯合執(zhí)法，同時在行政機關內部加強信息溝通。對于承擔環(huán)境修復責任過程中出現的新問題及時告知司法機關，由司法機關積極作出調整。

在社會公眾參與渠道方面，應嚴格落實立案登記制度，并推行人民陪審員參與案件審理。應完善環(huán)境信息公開制度，依法、及時將修復協議等核心文件向社會公開。應積極提高社會公眾參與環(huán)境治理的能力，促進公眾積極參與到生態(tài)環(huán)境修復的過程中。

（作者單位：上海市嘉定區(qū)人民檢察院）

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