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        韓國(guó):積習(xí)難改的“招聘腐敗”

        2024-11-07 00:00:00黃磊
        檢察風(fēng)云 2024年19期

        韓國(guó)自2023年1月設(shè)立旨在根除公共部門(mén)招聘腐敗的舉報(bào)中心至今,接到的“招聘腐敗”舉報(bào)不勝枚舉,經(jīng)查其中超過(guò)三分之一存在不公平雇傭的嫌疑。飽受詬病的韓國(guó)“招聘腐敗”問(wèn)題再次被推上臺(tái)前。

        “招聘腐敗”積弊多年

        韓國(guó)“招聘腐敗”積弊多年,政府部門(mén)高喊要根除“招聘腐敗”,但卻治標(biāo)不治本。

        早在2010年,時(shí)任韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)的柳明桓就因?yàn)閷⑴畠骸疤卣小睘楣珓?wù)員而引發(fā)熱議,民眾以及朝野各黨也對(duì)柳明桓提出批評(píng),并要求其辭職。時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博表示要對(duì)此事進(jìn)行徹底調(diào)查,柳明桓向國(guó)民道歉并取消女兒錄取資格,隨后宣布辭去職務(wù)。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,此次“特招門(mén)”事件中存在多處違法違規(guī)行為,如為柳明桓女兒專門(mén)制定了“碩士畢業(yè)、兩年工作經(jīng)歷”的錄用條件、放寬報(bào)考時(shí)間、外交通商部評(píng)委在面試中給出接近滿分的高分等。

        2015年,江原大世界錄用腐敗案曝光,由于該機(jī)構(gòu)工作穩(wěn)定且待遇優(yōu)厚,被視為典型的“金飯碗”。不少高官政要及其親屬想方設(shè)法把關(guān)系戶送進(jìn)去供職。

        江原大世界在內(nèi)部調(diào)查中首次曝光了招聘腐敗問(wèn)題,在2013年招聘的518人中,有493人走“后門(mén)”被錄用,其中226名不僅托關(guān)系,還通過(guò)偽造分?jǐn)?shù)擠掉競(jìng)爭(zhēng)者。時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在聽(tīng)取該機(jī)構(gòu)“蘿卜招聘”的報(bào)告后,下令要“拔出蘿卜帶出泥”,對(duì)包庇涉案下屬的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)。之后,226名偽造分?jǐn)?shù)者全部被解聘。在后續(xù)對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)的排查中,發(fā)現(xiàn)了255起國(guó)企和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)招聘腐敗事件,其中83起交由檢方調(diào)查。

        2018年,據(jù)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道,韓國(guó)企劃財(cái)政部、行政安全部等18個(gè)政府部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組,對(duì)1190家中央、地方及其他公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示,2013年到2017年間,韓國(guó)946家機(jī)構(gòu)發(fā)生了4788起招聘腐敗案件。該事件導(dǎo)致303人因招聘腐敗行為遭到調(diào)查和追責(zé),8名公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人包括金尚珍、韓國(guó)原子力醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)崔昌云、韓國(guó)健康增進(jìn)開(kāi)發(fā)院前院長(zhǎng)鄭基慧等被罷免,189名現(xiàn)任公共機(jī)構(gòu)職員和77名現(xiàn)任公共團(tuán)體職員予以停職處分。

        2019年,韓國(guó)政府發(fā)布的1205個(gè)公共機(jī)關(guān)招聘腐敗全面調(diào)查結(jié)果顯示,其中新查處的就業(yè)腐敗案件達(dá)到182件,對(duì)于其中涉及不正當(dāng)請(qǐng)托、不正當(dāng)指示、裙帶特惠等腐敗嫌疑較大的36件將委托調(diào)查,對(duì)在招聘過(guò)程中存在重大過(guò)失或失誤的146件案件進(jìn)行懲戒或問(wèn)責(zé)。

        韓國(guó)國(guó)民權(quán)益委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“權(quán)益委”)今年5月8日表示,去年設(shè)立旨在根除公共部門(mén)招聘腐敗的舉報(bào)中心至今,已受理了181起舉報(bào)。其中66起存在嚴(yán)重的不公平雇用嫌疑并已移交調(diào)查、監(jiān)督機(jī)關(guān),另有28起正在進(jìn)行調(diào)查。據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道,權(quán)益委此次公布的內(nèi)容,獨(dú)立于2023年底公布的825個(gè)公共機(jī)關(guān)全面摸底調(diào)查的結(jié)果,當(dāng)時(shí)披露454個(gè)機(jī)關(guān)中查處的867起招聘腐敗事件,并委托有關(guān)部門(mén)對(duì)68名員工進(jìn)行調(diào)查和懲戒。

        缺乏監(jiān)督的權(quán)力任性

        韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“選管委”)是負(fù)責(zé)統(tǒng)管關(guān)于選舉一切事務(wù)的機(jī)構(gòu),其在韓國(guó)17個(gè)市道和249個(gè)地區(qū)均設(shè)有辦公室的龐大組織,職員多達(dá)3000余人。

        但令人難以置信的是,該機(jī)構(gòu)居然是“招聘腐敗”重災(zāi)區(qū)。據(jù)權(quán)益委去年的全面調(diào)查,選管委在近7年間聘用的384名有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員中,有58人涉嫌不正當(dāng)聘用,162起聘用中104起被查出涉嫌賄賂。據(jù)此,權(quán)益委向檢察機(jī)關(guān)告發(fā)了28人,并委托調(diào)查312起聘用的合法性。

        不僅如此,權(quán)益委還透露選管委所存在的諸多不符合正當(dāng)招聘程序的亂象。本來(lái)公務(wù)員在首聘任期1年之后必須通過(guò)面試等才能轉(zhuǎn)正,但在選管委被轉(zhuǎn)換為免試錄用的人多達(dá)31名,還有3人直接被轉(zhuǎn)換為正式5級(jí)公務(wù)員,而該崗位通常只有通過(guò)5級(jí)行政考試才能被錄用。此外,本應(yīng)發(fā)布10天以上的招聘公告只發(fā)布4天就招聘的情況也被揭發(fā);超過(guò)應(yīng)試限制年齡(35歲)的合格者也有4人,不符合招聘資格卻錄用的人數(shù)達(dá)13人;原本應(yīng)由外部人士擔(dān)任的面試委員卻由選管委職員直接擔(dān)任的情況也達(dá)到了26起……這些亂象的背后,都有著權(quán)力任性違規(guī)干預(yù)、插手人事的身影。

        選管委這個(gè)重災(zāi)區(qū)暴露出的只是韓國(guó)公共部門(mén)“招聘腐敗”的冰山一角,暴露出機(jī)制監(jiān)督的乏力。有報(bào)道顯示,選管委在7年間從未進(jìn)行過(guò)公務(wù)員法規(guī)定的義務(wù)條款“人事自行監(jiān)察”,不僅如此,其成立60多年來(lái),一直以“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”自居,在面對(duì)韓國(guó)監(jiān)查院建議著手進(jìn)行監(jiān)察的主張下,仍以“憲法上的獨(dú)立機(jī)構(gòu)”為由拒絕,甚至以自查的方式來(lái)代替處置。比如今年5月《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道選管委事務(wù)總長(zhǎng)、次長(zhǎng)子女涉嫌“走后門(mén)”后,也僅對(duì)提出嫌疑的部分進(jìn)行了內(nèi)部監(jiān)查,委托調(diào)查4人,處分4人,最后不了了之。

        面對(duì)監(jiān)查院所提出的監(jiān)察要求,選管委堅(jiān)持只接受無(wú)強(qiáng)制力的權(quán)益委調(diào)查,后迫于輿論壓力退讓稱“僅限于此次事件”接受調(diào)查監(jiān)察。而即便如此,選管委依舊拒絕了權(quán)益委的大部分資料提交要求,3000名職員中僅有41.1%同意提供個(gè)人信息,在這種情形下,近期權(quán)益委所調(diào)查并披露出的問(wèn)題很可能只是“九牛一毛”。

        事實(shí)上,從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看,選管委不僅經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立的,單獨(dú)列入國(guó)家預(yù)算,同時(shí)9名委員中3人由總統(tǒng)任命、3人由國(guó)會(huì)選出、3人由大法院院長(zhǎng)指定名的人選中任命,人員構(gòu)成級(jí)別高、自身權(quán)力大,甚至國(guó)會(huì)議員也得看其眼色行事,而與之相對(duì)的是監(jiān)督的缺位。

        陳年弊病的深遠(yuǎn)影響

        “招聘腐敗”并不僅限于選管委。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道稱,除已被揭露的“招聘腐敗”事件外,還存在權(quán)益委內(nèi)部調(diào)查都難以識(shí)別的小規(guī)模、基層機(jī)關(guān)的“招聘腐敗”,同時(shí)還有很多不為人知的監(jiān)管死角,可以說(shuō)是亂象叢生。

        據(jù)權(quán)益委披露,一所小學(xué)在招聘教師的過(guò)程中,要求考試委員僅針對(duì)特定的3人而非全體應(yīng)試者填寫(xiě)評(píng)價(jià)表,并空出分?jǐn)?shù)欄。這意味著其他應(yīng)試者就是“陪太子讀書(shū)”,最終招聘的就是特定的3人。在受理的舉報(bào)中,此類為選拔特定人員而偽造分?jǐn)?shù)表的情況最多。

        “蘿卜招聘”現(xiàn)象頻出。某公共機(jī)關(guān)在選拔下屬研究所所長(zhǎng)時(shí),按照特定人員的履歷來(lái)限制申請(qǐng)資格,可以說(shuō)為了選拔特定人員,量身定制應(yīng)聘條件。據(jù)韓聯(lián)社稱,一協(xié)會(huì)在招聘職員時(shí),為了讓事先內(nèi)定者通過(guò),指示考試委員給予其高分,并對(duì)指出該招聘存在不公正問(wèn)題的職員施壓。《東亞日?qǐng)?bào)》提到,某財(cái)團(tuán)在聘用事務(wù)局長(zhǎng)時(shí),發(fā)現(xiàn)考試委員與應(yīng)聘者曾共事過(guò),但在招聘時(shí)并未公開(kāi)這一情況。從這些公共部門(mén)被曝光的“招聘腐敗”事件來(lái)看,理應(yīng)公平的招聘程序?qū)嶋H上漏洞百出,有關(guān)監(jiān)管部門(mén)難辭其咎。

        與“招聘腐敗”相對(duì)應(yīng)的,是超乎以往的就業(yè)寒冬。據(jù)韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道,這兩年全球經(jīng)濟(jì)不景氣,業(yè)績(jī)不佳的韓國(guó)公司只能削減支出,并想盡辦法清退一些大齡員工?!吨醒肴?qǐng)?bào)》報(bào)道,作為韓國(guó)“經(jīng)濟(jì)支柱”的40歲以上中年員工在10年間減少9.2%,已成為“就業(yè)弱勢(shì)群體”,逐漸被擠出勞動(dòng)力市場(chǎng)。

        據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口調(diào)查顯示,過(guò)去十年來(lái),韓國(guó)40歲以上群體就業(yè)人數(shù)一直在穩(wěn)步下降,40多歲群體面臨著更嚴(yán)峻的職場(chǎng)危機(jī)。

        正如《朝鮮日?qǐng)?bào)》《中央日?qǐng)?bào)》等韓國(guó)媒體所指出,“招聘腐敗”剝奪了剛進(jìn)入社會(huì)的青年人的機(jī)會(huì),還給因就業(yè)而飽受痛苦的眾多青年帶來(lái)了極大的失落感。陳年弊病的久治不絕,難免讓外界質(zhì)疑韓國(guó)政府根除“招聘腐敗”的決心,立法機(jī)構(gòu)及國(guó)民權(quán)益委員會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)有責(zé)任徹底鏟除這一腐敗現(xiàn)象。

        編輯:薛華 icexue0321@163.com

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