2024年7月2日，上海市十六屆人大常委會第十四次會議，聽取了市政府關(guān)于推進國際消費中心城市建設(shè)情況的報告。數(shù)據(jù)顯示，2023年上海實現(xiàn)社會消費品零售總額1.85萬億元，同比增長12.6%，比2021年增長2.4%；服務(wù)零售額1.3萬億元，同比增長29.2%，比2021年增長7.3%。2021年和2023年，上海消費市場規(guī)模均居全國城市首位。2024年5月，上海在商務(wù)部組織的國際消費中心城市培育建設(shè)中期評估中獲得第一。

背景觀察：滬上位列全國五大培育建設(shè)國際消費中心城市之一

國際消費中心城市是現(xiàn)代國際化大都市的核心功能之一，具有很強的消費引導(dǎo)和帶動作用。2021年7月19日，經(jīng)國務(wù)院批準，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市，率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。培育建設(shè)國際消費中心城市，帶動一批大中城市提升國際化水平，加快消費轉(zhuǎn)型升級，是貫徹落實黨的十九大精神，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開放的重要舉措，對于促進形成強大國內(nèi)市場、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需求具有重要意義。

2019年10月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育建設(shè)國際消費中心城市的指導(dǎo)意見》（商運發(fā)〔2019〕309號），指導(dǎo)推進國際消費中心城市培育建設(shè)工作。培育建設(shè)國際消費中心城市的工作目標(biāo)是，利用5年左右時間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費潛力大、國際化水平較高、地方意愿強的城市開展培育建設(shè)，基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費中心城市，帶動形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費中心城市，使其成為擴大引導(dǎo)消費、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟增長的新載體和新引擎。

上海市商務(wù)委員會主任朱民在上述關(guān)于推進國際消費中心城市建設(shè)情況的報告中提到：3年來，上海聚焦“國際”、緊扣“消費”、突出“中心”，著力推動消費提質(zhì)擴容，著力創(chuàng)新業(yè)態(tài)和服務(wù)功能，著力提升消費環(huán)境品質(zhì)，加快推進國際消費中心城市建設(shè)，持續(xù)打響“上海購物”品牌。

據(jù)悉，上海市委書記陳吉寧，上海市委副書記、市長龔正高度重視消費中心城市建設(shè)，多次實地走訪調(diào)研，要求發(fā)揮上海經(jīng)濟中心城市綜合優(yōu)勢，結(jié)合國際消費中心城市建設(shè)，捕捉時尚消費“新風(fēng)口”，打造消費購物“打卡地”，構(gòu)建經(jīng)濟增長“強引擎”，充分釋放內(nèi)需潛力，以更好滿足人民對美好生活的需求。

此外，上海市人大常委會高度重視國際消費中心城市建設(shè)工作，通過立法等多種形式，為優(yōu)化消費環(huán)境、促進市場創(chuàng)新提供了有力的法治保障。3年來，通過持續(xù)優(yōu)化國際消費中心城市建設(shè)的體制機制，不斷夯實促消費的工作基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)為以下三項措施：首先，建立了一個工作機制，即成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的國際消費中心城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署年度重點工作任務(wù)。其次，制定了一個實施方案，在實施兩輪打響“上海購物”品牌3年行動計劃的基礎(chǔ)上，制定《上海市建設(shè)國際消費中心城市實施方案》，力爭到“十四五”末率先基本建成具有全球影響力、競爭力、美譽度的國際消費中心城市。最后，出臺了一個專項計劃，即《上海市商業(yè)空間布局專項計劃（2022—2025年）》，明確了構(gòu)建“4+X+2”商業(yè)空間布局體系（4級商業(yè)中心體系、X個特色商業(yè)功能區(qū)、2個配套支撐體系），強化上海全市商業(yè)空間規(guī)劃協(xié)同，為打造與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的商業(yè)體系提供支撐。

頂層設(shè)計：提升消費引領(lǐng)度、打造國際消費潮流風(fēng)向標(biāo)

要成為全球消費資源集散地，首先要提升消費引領(lǐng)度，首發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必不可少。據(jù)悉，2021至2023年4500多個品牌在上海舉辦了首發(fā)活動，滬上引進各類首店累計3366家，亞洲級別以上首店37家。為打造進口消費品集散中心，滬上世界知名高端品牌集聚度已超過90%，一線國際品牌覆蓋率達98%，國際零售商集聚度位居全球第二。上?？诎断M品進口總額占全國比重達40%以上，進口服裝、化妝品、汽車分別占全國的70%、47%和36%。在進博會溢出效應(yīng)的帶動下，“6天+365天”交易服務(wù)平臺擴容至60家，累計進口商品超3230億元。為加快發(fā)展滬上本土品牌，上海發(fā)布了首發(fā)經(jīng)濟引領(lǐng)型本土品牌推薦榜單，累計推出213個上海新品牌和老字號品牌。

為培育多元消費聯(lián)動新格局，加強行業(yè)融合度，2023年滬上商業(yè)綜合體中商旅文體等融合業(yè)態(tài)的商戶數(shù)量、營業(yè)面積占比較2019年分別提高了2.5個、5.5個百分點。2023年離境退稅商品銷售額12.7億元，開具退稅單2.9萬張，創(chuàng)歷史新高。國際郵輪復(fù)航以來，上海口岸進出境國際郵輪達百余艘，郵輪旅客近40萬人次，正不斷吸引郵輪流量，為消費增量。

2023年，上海接待境內(nèi)外游客超3億人次，旅游總收入4122億元，同比增長77%；全年舉辦營業(yè)性演出超過4.5萬場，其中演唱會、音樂節(jié)等大型演出194場，比2019年增長60%以上；全年舉辦各類重大體育賽事118項，帶動消費37億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)129億元。目前，上海環(huán)球美食餐廳數(shù)量超過1.3萬家，餐廳數(shù)量、規(guī)模、餐飲消費占比均位居全國第一。

為提升創(chuàng)新活躍度，打造國際消費潮流風(fēng)向標(biāo)，上海正加快商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2023年上海實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額17014億元，同比增長10.8%；2024年一季度上海實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額3692億元，同比增長17.2%。上海網(wǎng)絡(luò)零售額在全國占比保持11%左右。據(jù)統(tǒng)計，滬上已集聚10家千億級電商平臺，19家百億級電商平臺，打造了5家國家級電子商務(wù)示范基地，認定了12家上海市直播電商基地。同時，上海還運用XR、AI、5G等數(shù)字技術(shù)，推動信息消費業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。在工信部推出的首批5家全國新型信息消費體驗中心中，上海入選2家。

為培育具有全球影響力的消費節(jié)慶，2020年以來上海連續(xù)舉辦了五屆“五五購物節(jié)”，其已成為上海建設(shè)國際消費中心城市、打響“四大品牌”的重要功能性平臺和重大標(biāo)志性活動。據(jù)悉，該購物節(jié)每屆舉辦重點活動均超過200項、特色活動超1000項，線上參與企業(yè)超50萬家、線下參與企業(yè)超10萬家，有力激活了滬上消費市場潛力，帶動了線下商圈客流。目前，南京東路、北外灘、豫園商圈年均客流量分別已提高到1.5億、1.5億、4500萬人次。

動態(tài)追蹤：

推動發(fā)展舉措接踵而至

據(jù)悉，為充分發(fā)揮《上海市進一步促進商旅文體展聯(lián)動吸引擴大消費的若干措施》的支持引領(lǐng)作用，上海將加快建設(shè)一批演藝綜合體、游樂綜合體、體育綜合體，支持市場化并購，培育面向終端消費的多元復(fù)合業(yè)態(tài)企業(yè)集團。

上海是國際旅客出入境的門戶樞紐口岸、高度開放的“流量型”經(jīng)濟中心。據(jù)多個消費“黃金周”移動運營商手機信令的監(jiān)測，上海市重點商圈手機信令中的外來客流占比達4成以上。

今年暑期全球旅游度假旺季，特別是近階段以來，我國國際航班加快恢復(fù)，免簽國家范圍擴大，國內(nèi)旅游消費穩(wěn)步增長，為上海更好地吸引國際旅游客源、促進外來消費提供了有利條件。在此背景下，上海市委市政府果斷決策，于2024年7月6日啟動了首屆“上海之夏”國際消費季，并將其作為上海打造國際消費中心城市又一標(biāo)志性品牌活動。其間，上海廣泛發(fā)動行業(yè)協(xié)會和市場主體，發(fā)揮展會、文博、藝術(shù)、旅游、體育的大流量帶動作用，策劃推出了共百場商旅文體展聯(lián)動活動，為境內(nèi)外消費者提供了多元消費場景。

此外，上海將持續(xù)打造世界級商圈，實施“一圈一策”，支持南京東路、南京西路、淮海中路、豫園、陸家嘴、徐家匯、北外灘、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)8個商圈建設(shè)成為面向全球的頂級商圈。明確支持采用先租后讓、彈性年期等方式依法重新設(shè)定土地使用期限，支持存量商業(yè)更新。