摘 要：公共圖書館總分館建設(shè)是提高民眾文化素養(yǎng)、豐富民眾精神生活的重大工程項目。文章介紹了我國圖書館總分館建設(shè)情況，并以汕頭市圖書館為例，分析了汕頭市圖書館如何通過“一證通”項目助力本地區(qū)公共圖書館總分館建設(shè)，體現(xiàn)了汕頭市圖書館在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的探索與創(chuàng)新，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：總分館；中心館；一證通；公共圖書館

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2024）09-0038-03

1 “文化空心化”與圖書館總分館建設(shè)

由武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心和中國傳統(tǒng)文化研究中心主持的國家社科基金項目《公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的財政保障標準與保障方式研究》（13BGL161）的研究成果顯示，日益加速的城鎮(zhèn)化進程推動農(nóng)村人口大規(guī)模、持續(xù)性向城鎮(zhèn)遷移，基層文化現(xiàn)狀呈現(xiàn)“空心化”與“格式化”[1]。“文化空心化”和“文化格式化”指主流文化的弱化、泛化和缺失。在城鎮(zhèn)化和城市化進程中，以農(nóng)業(yè)為主體的舊的社會結(jié)構(gòu)正在逐步瓦解，而以工商業(yè)等為主體的新的社會結(jié)構(gòu)正在探索建立。在這一轉(zhuǎn)型過程中，大多數(shù)人的主體地位缺失，文化需求不明確[2]，表達渠道不通暢，表達機制也不健全，導(dǎo)致公共文化服務(wù)內(nèi)生動力不足，最為明顯的表現(xiàn)特征是傳統(tǒng)文化式微、文化多樣化不足。

針對“文化空心化”和“文化格式化”等問題，中央和地方各級政府加大了基層文化設(shè)施建設(shè)力度。以公共圖書館為例，2016年12月文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》[3]（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），總結(jié)過往經(jīng)驗，對公共圖書館建設(shè)做出了新的部署，要求公共圖書館篩選優(yōu)質(zhì)公共文化資源，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，建立公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并延伸到最廣泛的基層，滿足最廣大群眾的基本文化需求，實現(xiàn)普遍均等。

就公共圖書館總分館建設(shè)而言，地市級公共圖書館為中心館，區(qū)（縣）級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)站為分館，總分館服務(wù)體系可實現(xiàn)圖書統(tǒng)一采編、資源統(tǒng)一調(diào)配、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范。因此，《指導(dǎo)意見》明確了地級市圖書館在公共圖書館總分館建設(shè)中的職責與定位，即地級市圖書館作為圖書館總分館體系的中心館，負責對總分館建設(shè)提供支持，研究、指導(dǎo)區(qū)（縣）圖書館總分館建設(shè)，使廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富、途徑更加便捷，公共圖書館服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

2 汕頭市總分館制建設(shè)任重而道遠

在建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系實踐過程中，汕頭市圖書館作為總分館制建設(shè)中的中心館，對全市各區(qū)縣級公共圖書館開展了多次實地調(diào)研，結(jié)果顯示市館、各區(qū)縣館在自動化管理、文獻采編與數(shù)字資源等方面存在較大差異，這些差異影響了全市總分館制建設(shè)的深入推進。

2.1 自動化管理系統(tǒng)參差不齊

汕頭地區(qū)各級公共圖書館業(yè)務(wù)自動化普及程度普遍不高，且參差不齊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居文化站、文化室等層面，基層圖書館普遍存在配備不足、信息設(shè)備少、應(yīng)用功能不全等問題，基本上只能完成簡單的圖書查詢、登記等工作，無法滿足總分館網(wǎng)點硬件、軟件需求和文獻配置需求。數(shù)字資源更是少得可憐，數(shù)字化程度較低，具體表現(xiàn)為：一是信息管理維護經(jīng)費不足。二是年齡較大的圖書館從業(yè)者沒有掌握信息化技術(shù)，對信息化建設(shè)的認識水平很低，相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)頻率低，滿足不了數(shù)字化圖書館的建設(shè)要求。

2.2 文獻書目采編質(zhì)量有待規(guī)范

文獻資源是公共圖書館提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)。從調(diào)查結(jié)果看，汕頭地區(qū)各區(qū)縣公共圖書館的館藏文獻資源情況不容樂觀，各區(qū)縣館總藏量僅與汕頭市圖書館藏量持平，質(zhì)量也是參差不齊。文獻資源匱乏也進一步影響了文獻書目的采編質(zhì)量，加上采編專業(yè)人員數(shù)量不足，導(dǎo)致各區(qū)縣館文獻編目質(zhì)量普遍不高，文獻書目采編質(zhì)量有待規(guī)范。

2.3 數(shù)字資源分布不均

汕頭市圖書館重視數(shù)字資源建設(shè)，擁有電子圖書55.4萬種、期刊文章7，800萬篇、視頻10萬集，自建有潮汕美食數(shù)據(jù)庫、潮汕民俗數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫，讀者可通過汕頭市圖書館的網(wǎng)站和移動圖書館訪問并獲取海量的數(shù)字資源建設(shè)成果。而各區(qū)（縣）圖書館只有少量的數(shù)字資源，且內(nèi)容陳舊過時，基本可以忽略不計。為此，汕頭市開展總分館制建設(shè)，必須充分利用汕頭市圖書館的數(shù)字資源、技術(shù)力量和人力資源優(yōu)勢，把市館的數(shù)字資源通過互聯(lián)網(wǎng)輻射到各區(qū)（縣）圖書館及其分館，使讀者足不出戶就可使用市館數(shù)字資源，最大限度地緩解全市數(shù)字資源分布不均的問題。

3 “三個統(tǒng)籌、五個統(tǒng)一”推進汕頭市總分館建設(shè)

3.1 明確汕頭市圖書館中心館地位

為加強汕頭市圖書館及各區(qū)（縣）館之間的縱向指導(dǎo)溝通與橫向業(yè)務(wù)協(xié)作，汕頭市圖書館在共建共享、求同存異、團結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了市、區(qū)（縣）二級圖書館間的公共圖書館合作機制，成立了汕頭市公共圖書館館長聯(lián)席會議。館長聯(lián)席會議明確了汕頭市圖書館在汕頭市總分館建設(shè)中中心館與龍頭館的地位與角色，汕頭市圖書館集業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、文獻保障中心、技術(shù)支持中心、專業(yè)培訓(xùn)中心和信息服務(wù)中心于一體，打造汕頭城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。汕頭市圖書館以《指導(dǎo)意見》為綱領(lǐng)性文件，以“三個統(tǒng)籌、五個統(tǒng)一”為中心，推進總分館建設(shè)進程，構(gòu)建基層公共文化服務(wù)聯(lián)動機制。

3.2 搭建中心館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心

考慮到區(qū)（縣）級圖書館技術(shù)力量比較薄弱，建設(shè)基礎(chǔ)底子比較差，且財政支持力度不足，為了更好地集約化利用IT設(shè)備與資源，汕頭市圖書館搭建了高帶寬和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。中心館配置了5套機架式PC服務(wù)器，優(yōu)化了配置策略：2套服務(wù)器采用雙機熱備系統(tǒng)，保證自動化系統(tǒng)穩(wěn)健運行；購買了中國電信100M光纖鏈路，搭建了VPN專網(wǎng)，各區(qū)（縣）館通過VPN組成了具有高帶寬和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量的公共圖書館總分館專網(wǎng)。

3.3 “三個統(tǒng)籌”推進全市總分館業(yè)務(wù)

中心館在全市總分館業(yè)務(wù)建設(shè)過程中承擔著指導(dǎo)和統(tǒng)籌職責。從開始著手推進公共圖書館總分館建設(shè)以來，汕頭市圖書館多次組織各區(qū)（縣）館召開總分館建設(shè)相關(guān)會議，共同商議總分館建設(shè)總體方案及推進路徑，最終決定由市館通過中心館名義以“三個統(tǒng)籌”推進全市總分館業(yè)務(wù)，即統(tǒng)籌人員安排、統(tǒng)籌資源利用、統(tǒng)籌經(jīng)費使用。

總分館建設(shè)涉及圖書館方方面面，需要市館各部門都參與進來，統(tǒng)籌業(yè)務(wù)人員安排和資源利用，如：采編部要以書目采編為抓手，不僅要做好本館文獻采訪與編目工作，還要關(guān)注全市文獻編目質(zhì)量，保證全市一種文獻有且僅有一條書目，杜絕冗余書目的出現(xiàn)；技術(shù)部要承擔全市圖書館網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)責任，同時強化各區(qū)（縣）總館相關(guān)技術(shù)人員的對接，保證各區(qū)（縣）總館能夠暢通無阻地連接數(shù)據(jù)中心，同時還要指導(dǎo)各區(qū)（縣）總館用好自動化管理系統(tǒng)和數(shù)字圖書館系統(tǒng)；借閱部要與區(qū)（縣）總館借閱部門協(xié)商解決借閱規(guī)則、滯納金規(guī)則等問題，保證全市借閱規(guī)則的統(tǒng)一，不給讀者借閱造成困擾。

3.4 “五個統(tǒng)一”保障全市總分館建設(shè)的規(guī)范性

在人員、經(jīng)費和資源得到保障的前提下，汕頭市圖書館梳理全市公共圖書館業(yè)務(wù)情況，做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服務(wù)目錄、統(tǒng)一服務(wù)品牌、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一績效考評。汕頭市圖書館作為中心館，具體負責整個項目的總體策劃、協(xié)調(diào)和推進，搭建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。區(qū)（縣）各總館使用和維護本轄區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)平臺，共同承擔總分館建設(shè)所涉及的各項具體業(yè)務(wù)工作，遵守相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，落實并推進聯(lián)席會議決議。在具體實施過程中，汕頭市圖書館負責建立全市聯(lián)合目錄，實現(xiàn)編目員編目數(shù)據(jù)共建、共享和書目數(shù)據(jù)OPAC的統(tǒng)一揭示；區(qū)（縣）各總館共享讀者數(shù)據(jù)資源，共享讀者辦證、事務(wù)信息等，實現(xiàn)一館借書、多館還書，最大限度地便利讀者借閱，促進全民閱讀。

3.5 推進基層公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系

汕頭市以“中心館—總館—分館”為支干，以統(tǒng)籌人員安排、統(tǒng)籌資源利用、統(tǒng)籌經(jīng)費使用為宗旨，以統(tǒng)一服務(wù)目錄、統(tǒng)一服務(wù)品牌、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一績效考評為準繩，積極推進以區(qū)（縣）各館為總館的基層公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。例如，龍湖區(qū)圖書館將公共文化設(shè)施建設(shè)納入龍湖區(qū)年度“民生項目工程”，制定服務(wù)標準、服務(wù)流程、服務(wù)范式等，建成了116個村（居）綜合文化室和54家農(nóng)家書屋，并在全市率先實現(xiàn)免押金、免工本費、免年度注冊費，零門檻提供第二代身份證借閱服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)文獻通借通還[4]。澄海區(qū)出臺《澄海區(qū)圖書館總分館試點建設(shè)工作方案》，劃定澄海區(qū)政府為總分館建設(shè)責任主體，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，擔負總體規(guī)劃、監(jiān)督和管理責任，開發(fā)了總分館分布地圖，根據(jù)實際距離實現(xiàn)總館、分館、服務(wù)點三級聯(lián)動以及分館之間、服務(wù)點之間的互通共享[5]。

4 “一證通”為抓手提升汕頭市總分館建設(shè)質(zhì)量與效率

4.1 “一證通”是汕頭市總分館建設(shè)重要抓手

作為中心館，打造一個基于汕頭市總分館的技術(shù)平臺是必不可少的，為此，汕頭市圖書館提出了“汕頭市公共圖書館一證通”項目。項目一經(jīng)提出就得到了汕頭市委市政府的大力支持，重點予以資金保障，并先后寫入《汕頭市政府工作報告》、汕頭市重點項目和十大“民生實事”工程，列入汕頭市文廣新局工作計劃，有力地保障了項目的執(zhí)行進度。

“一證通”業(yè)務(wù)管理平臺是汕頭市總分館建設(shè)重要技術(shù)平臺，內(nèi)容涉及汕頭市圖書館原有基于B/S體系架構(gòu)自動化管理系統(tǒng)的升級改造，包括對軟件系統(tǒng)、自助服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字資源的設(shè)計以及對硬件設(shè)備系統(tǒng)的定制等。硬件支持方面包含對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、服務(wù)器應(yīng)用環(huán)境、存儲備份系統(tǒng)環(huán)境及底層核心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的升級與完善；軟件方面配以門戶網(wǎng)站系9TPSHrkK335oARbigslrh9UOb84+Q91SvmovVmDK1KM=統(tǒng)、“一證通”業(yè)務(wù)管理平臺等軟件應(yīng)用平臺，操作系統(tǒng)、虛擬服務(wù)機、存儲與備份系統(tǒng)等底層運行環(huán)境的相關(guān)服務(wù)，具備統(tǒng)一讀者管理、讀者需求管理、自助服務(wù)、館外訪問服務(wù)、微信服務(wù)等功能，現(xiàn)已建設(shè)完成并正式上線。

4.2 “一證通”促進共建共享與互聯(lián)互通

共建共享、互聯(lián)互通是“一證通”項目的目標，也是汕頭市公共圖書館總分館建設(shè)的目標?！耙蛔C通”項目由中心館主導(dǎo)，通過搭建統(tǒng)一目錄和統(tǒng)一平臺，實施統(tǒng)一規(guī)則，保證區(qū)（縣）各總館統(tǒng)一服務(wù)的實現(xiàn)，也為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實現(xiàn)汕頭地區(qū)公共圖書館的共建共享、互聯(lián)互通以及讀者無障礙享受全市公共圖書館服務(wù)奠定技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。汕頭市圖書館利用“一證通”項目組織落實了統(tǒng)一采購、集中編目、通借通還，共建數(shù)字資源庫，實現(xiàn)資源共享以及圖書館工作人員培訓(xùn)等工作任務(wù)，并加強對成員館業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；整合全市數(shù)字資源，采用新技術(shù)使中心館數(shù)字資源在全市公共圖書館得以共享，快速有效地完成了公共圖書館總分館建設(shè)。

4.3 “一證通”助力圖書館“智能+智慧”化建設(shè)

“一證通”業(yè)務(wù)管理平臺是汕頭地區(qū)公共圖書館信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性平臺，中心館、區(qū)（縣）各總館及其分館可以通過“一證通”業(yè)務(wù)管理平臺快速實現(xiàn)圖書館的智能化與智慧化建設(shè)。汕頭市圖書館在“一證通”業(yè)務(wù)管理平臺基礎(chǔ)上啟動了智能化圖書館建設(shè)，對全館所有圖書加貼RFID標簽，引進一系列自助借還機和辦證機，實現(xiàn)了文獻的自助借還，并在圖書館內(nèi)創(chuàng)建了24小時無人值守自助圖書館，為讀者全天候提供文獻借閱服務(wù)。區(qū)（縣）各總館僅需連入互聯(lián)網(wǎng)就能鏈接中心館的“一證通”業(yè)務(wù)管理平臺，各館讀者通過平臺就能使用中心館所有數(shù)字資源。汕頭市圖書館后續(xù)將繼續(xù)引進相關(guān)系統(tǒng)，進一步提升全市公共圖書館智慧化水平。

參考文獻：

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[3] 五部門出臺《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》[EB/OL].[2024-08-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/21/content_5169412.htm.

[4] 突出五大特色 大力構(gòu)建公共文化服務(wù)“龍湖模式”（龍湖區(qū)）[EB/OL].[2024-08-15].http：//whly.gd.gov.cn/service_newggwhfwtxsfq/content/post_2843607.html.

[5] 廣東圖書館、文化館總分館試點建設(shè)見成效[EB/OL].[2024-08-15].http：//whly.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2399/post_2399866.html#2628.