摘要：隨著老齡化趨勢的日益加劇，社區(qū)教育與老年教育已成為促進全民終身學習、打造學習型社會的核心內容。然而，現(xiàn)有研究大多單獨探討社區(qū)教育或老年教育，鮮有研究深入探討社區(qū)與老年教育的協(xié)同發(fā)展。鑒于此，本文以協(xié)同治理理論為基礎，以佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展為典型案例，從主體協(xié)同、過程協(xié)同和技術協(xié)同三個維度，剖析老齡化背景下佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展實踐，并提出二者協(xié)同發(fā)展的一系列優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)：第一，建立以區(qū) （市、縣）為核心的多級辦學網絡、推動老少共學、構建微社群、發(fā)揮高影響力人物的引領作用等有效方式，均有利于推動構建社區(qū)與老年教育辦學共同體；第二，供給側的人財物協(xié)同參與和教育項目的孵化機制，能夠為社區(qū)與老年教育共建共享提供重要支撐；第三，“數字+社區(qū)與老年教育”模式通過打破時空限制，可以有效推動城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置。積極總結社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的有效經驗，對于全省乃至全國其他城市具有重要的借鑒意義和推廣價值。

關鍵詞：協(xié)同治理；社區(qū)教育；老年教育；多元主體；數字技術

當今社會快速變革，催生了一系列新理念、新舉措。例如，應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)展老年教育；為提高國民素質，構建終身學習體系和推進學習型城市建設；新時代全面深化改革，創(chuàng)新社會治理，提升社會治理現(xiàn)代化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，黨的十九屆四中全會 《決定》對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出明確要求。在人口老齡化的背景下，如何把這些新理念、新措施融合起來，共同發(fā)力，成為社區(qū)與老年教育領域的重要課題。為此，本文創(chuàng)新性地站在協(xié)同治理視角，以佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展為典型案例，從主體協(xié)同、過程協(xié)同和技術協(xié)同三方面，闡述其協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實實踐并嘗試提出優(yōu)化路徑，以期為社區(qū)與老年教育高質量協(xié)同發(fā)展提供參考借鑒。

一、文獻綜述與理論框架

對于協(xié)同治理的研究興起于西方，其英文表達為 “Collaborate Governance”。協(xié)同治理是發(fā)生在一個黑匣子中的復雜過程，眾多西方學者對其展開過深入探討。相較而言，國內學者對協(xié)同治理的研究起步較晚，但對其內涵也有充分的認識。目前，學界對協(xié)同治理的內涵有幾點共識：一是協(xié)同治理的發(fā)展和運用是為了解決僅靠政府一己之力無法解決的公共問題；二是協(xié)同治理需要除政府以外的多方共同參與，達成共識。理論框架方面，Emerson等所提出的協(xié)同治理框架備受廣泛認可，其指定了一組嵌套的維度，包含系統(tǒng)情境、協(xié)作治理制度，以及能夠產生跨系統(tǒng)影響和適應的內部協(xié)作動態(tài)和行動。

回顧現(xiàn)有文獻發(fā)現(xiàn)，有關社區(qū)教育[1，2]或老年教育[3，4]的研究，大多單獨被學界所探討，但目前關于二者協(xié)同發(fā)展的研究仍十分有限，僅少數學者探討二者融合問題[5]或老年教育建成協(xié)同治理范例。[6]站在協(xié)同治理視角，分析社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的研究極其欠缺。為此，以協(xié)同治理理論為基礎，本文提出了社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展分析框架 （詳見圖1）。結合Emerson等的協(xié)同治理框架，系統(tǒng)情境是指促進社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的內外部環(huán)境；主體協(xié)同是協(xié)同治理的結構性基礎；過程協(xié)同是政府、第三方機構、社區(qū)居民等多元主體在實現(xiàn)多元共建共享過程中產生的一系列原則、規(guī)則、規(guī)范或決策程序；技術協(xié)同是在新時代數字化背景下，多元行動主體所采用的技術手段，用以創(chuàng)新 “協(xié)同動力”或步驟的實現(xiàn)模式。

二、案例分析：佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實實踐

考慮到佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展起步較早，其經驗具有較好的典型性，對全國其他城市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展可提供經驗借鑒，故本文選取佛山市 （開放大學體系內）社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展實踐作為案例展開分析。佛山開放大學前身為佛山廣播電視大學，2007年掛牌成立佛山社區(qū)大學，是廣東省開放大學體系內成立的第一所社區(qū)大學。2017年學校正式更名為佛山開放大學，并于2016年5月率先開辦老年教育，是廣東省開放大學體系中老年教育的先行者與典范。在老年教育方面，自2016年開始，該校已累計招收老年學員15期，28個專業(yè)，400余個班，老年學員累計3.5萬人次，被評為 “廣東開放大學老年教育示范?！保?021年獲得 “廣東開大體系社區(qū)教育、老年教育先進單位”稱號。案例分析闡述如下：

（一）主體協(xié)同：建立“市—區(qū)（縣）—鎮(zhèn)（街）—村（居）”聯(lián)動的四級辦學共同體

主體協(xié)同是社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的結構基礎。市級層面，佛山市已率先搭建起較為完善的社區(qū)與老年教育融合體系，在佛山市政府的牽頭下，與市教育局等26家單位合作成立佛山市社區(qū)教育指導委員會，整合各方資源，為社區(qū)居民提供多樣化的學習機會?！斑@個指導委員會是2013年成立的，佛山開放大學主要負責辦公室日常事務” （訪談記錄：CYP20240326）。早在2008年，佛山開放大學就已建立起上下聯(lián)動的 “市社區(qū)大學—區(qū)社區(qū)學院—街 （鎮(zhèn)）社區(qū)學?！?（村）社區(qū)教育教學點”四級社區(qū)教育架構網絡。

區(qū)級層面，在與政府部門的協(xié)作上，佛山市南海區(qū)一名管理人員反映，通過充分調動體系內社區(qū)教育學院或社區(qū)學習中心，構建多級辦學共同體，“南海區(qū)目前已建成覆蓋292個社區(qū)的社區(qū)教育與老年教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的學習網絡” （訪談記錄：ZNS20240312）。順德區(qū) “目前主要是三級管理模式，即社區(qū)教育指導委員會—街鎮(zhèn)社區(qū)學院—村居，我們已經和206個村居取得了密切的聯(lián)系” （訪談記錄：WMG20240226）。

村居 （社區(qū)）層面，佛山市高明區(qū)反映，通過將老年教育納入社區(qū)教育體系，“學員有年輕人，也有老人，彼此之間能夠形成一個互相學習的動力” （訪談記錄：FHM20240115）。這種帶動效應還體現(xiàn)在名師師資上，佛山市三水區(qū)堅持開展豐富多樣的老年教育項目，涵蓋粵曲星腔 （非遺）、古琴演奏等特色，并邀請到高端名家授課，帶動學員學習的積極性 （訪談記錄：HEH20240316）。顯然，建立以區(qū) （市、縣）為核心的多級辦學網絡、推動老少共學、構建微社群、發(fā)揮高影響力人物的引領作用等有效方式，均有利于推動構建社區(qū)與老年教育辦學共同體。

（二）過程協(xié)同：形成多元共建共享機制，整合資源打造社區(qū)與老年教育學習庫

社區(qū)教育是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。一方面，供給側的人財物協(xié)同參與是構建社區(qū)與老年教育共建共享的一個重要機制。以順德區(qū)為例，在社區(qū)與老年教育供給過程中，企業(yè)、政府、學校等單位均成為共建共享的基礎單元。一名順德區(qū)社區(qū)老年教育工作人員提道，“我們借助很多企業(yè)的公益力量，來提供智慧助老培訓，還利用順德區(qū)中醫(yī)院、順德區(qū)人民醫(yī)院的黨員下基層相關社會服務，推出了一系列醫(yī)療健康公益講座” （訪談記錄：WMG20240302）；另一方面，佛山市創(chuàng)新探索社區(qū)與老年教育項目孵化作為資源整合的重要機制。佛山開放大學積極聯(lián)系相關社區(qū)和教育機構，動員社會力量申報學校組織的社區(qū)和老年教育項目。“經過公開征集、工作小組審核、學校批準，2023年共有10個項目立項成功，共計申報金額人民幣34萬余元” （訪談記錄：HTB20240217）。2024年，學校更廣范圍支持社區(qū)教育，立項項目增加到17項，總資助金額達40萬元。通過項目孵化機制，佛山開放大學快速整合了全市的社區(qū)與老年教育優(yōu)質資源。

（三）技術協(xié)同：數字技術賦能協(xié)同發(fā)展，打造社區(qū)與老年人群線上學習交流平臺

在佛山市公益性老年教育專項經費的基礎上，佛山開放大學自主研發(fā)了 “開心老友記”“佛山終身學習”等數字化教育平臺，為社區(qū)居民提供一站式學習與社交服務。2023年，佛山開放大學自主研發(fā)的微信小程序 “開心老友記”，是全國地市級唯一的服務社區(qū)老年教育微信學習平臺，也是佛山本地最大的退休人員線上交流平臺。截至2024年4月，該平臺老年人注冊用戶數超4萬，已發(fā)布500余個主題活動，老年學員自主創(chuàng)作6 000余個作品，總瀏覽量超100萬次。央視網、人民網、佛山日報等官方媒體爭相轉載評價。有被訪者提道，“‘開心老友記’自上線以來吸引了大量老年用戶的注冊和使用，這個小程序字大，很適合老年人群” （訪談記錄：MDL20240312）?！皡^(qū)別于廣泛存在的單一的智能手機培訓，‘開心老友記’發(fā)揮了數字連接作用，整合了社會老年IG/K9Db9j+QA7azJEy09xcBkh9W+PfUtajqFuEv0FiM=教育資源” （訪談記錄：LXJ20240306）。

三、社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的優(yōu)化路徑

佛山市社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的實踐表明，通過主體協(xié)同、過程協(xié)同和技術協(xié)同等多方面努力，可以有效推動社區(qū)與老年教育的協(xié)同發(fā)展，未來可從以下方面進一步優(yōu)化。

（一）結合我國老齡化特征，強化多方協(xié)作，提升社區(qū)與老年教育主體間協(xié)同水平

結合我國老齡化 “未富先老”“城鄉(xiāng)同老”等顯著特征，社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展應進一步強化多方主體協(xié)作，以提升主體間協(xié)同水平。為完善社區(qū)與老年教育體系，有效提升老齡社會治理能力，未來需進一步強化城市社區(qū)與老年教育的多方主體協(xié)作，包括社區(qū)、社會機構、政府機關等多方力量。這種協(xié)作不僅要體現(xiàn)在資源共享和互補上，更要體現(xiàn)在對教育理念的共識和推動上。同時，還應緊密結合國家人口老齡化戰(zhàn)略，關注地方需求，解決實際問題。

（二）優(yōu)化社區(qū)與老年教育協(xié)同過程，實現(xiàn)多元共建共享，打造本地品牌特色

在推進社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展的過程中，需要進一步優(yōu)化協(xié)同過程，確保多元主體的共建共享，同時注重打造具有本地特色的品牌，以滿足社區(qū)居民或老年人的多樣化需求，提升社區(qū)與老年教育的質量和影響力。除了要與專門的協(xié)調機構或委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調各方資源，還可創(chuàng)新借助項目孵化、合作基地等模式，加強信息互通和資源共享，形成合力。此外，應緊密結合本地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開發(fā)具有本地特色的老年教育品牌課程、培訓或活動。

（三）關注教育平等性，借力數字技術實現(xiàn)“城市+農村”社區(qū)與老年教育全覆蓋

習近平總書記指出：“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板。”“數字+社區(qū)與老年教育”打破了時空限制，有利于促進城鄉(xiāng)教育資源均衡，推動農村發(fā)展。因此，要特別關注農村老年人群的需求。由于歷史、地理和經濟等原因，農村地區(qū)的社區(qū)與老年教育相對滯后。未來應進一步通過數字化手段，打破時空限制，讓農村老年人也能享受到優(yōu)質的教育資源和服務。這種創(chuàng)新模式有助于推動社區(qū)和老年教育模式的創(chuàng)新，不僅能提高教育治理效能效率，也能增強社區(qū)與老年教育的針對性和實效性。

四、結束語

在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，終身學習是構建學習型社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要基石。社區(qū)與老年教育是終身學習的重要組成部分，推動二者協(xié)同發(fā)展是應對我國人口老齡化趨勢的關鍵路徑。通過主體、過程和技術等多維度協(xié)同，整合資源并提供相應服務，將有利于實現(xiàn)多元共建共享下的社區(qū)與老年教育協(xié)同發(fā)展新格局。展望未來，需強化多方協(xié)作，完善協(xié)同機制，加強數字技術應用，并打造特色品牌，進而為實現(xiàn)高質量終身教育提供堅實保障。

參考文獻：

[1] 丁海珍，黃家樂.教育現(xiàn)代化視域下社區(qū)教育供給的內涵特征與現(xiàn)實選擇[J].成人教育，2024，44（05）：24-30.

[2] 吳杰.高質量發(fā)展視域下社區(qū)教育資源整合的阻滯因素與重構路徑[J].成人教育，2024，44（04）：26-31.

[3] 周丹，袁委.區(qū)域老年教育融合發(fā)展路徑研究[J].高等繼續(xù)教育學報，2023，36（06）：34-41.

[4] 江穎.國內外社區(qū)老年教育運行研究比較：內生邏輯、階段特征和未來展望[J].繼續(xù)教育研究，2021（06）：76-81.

[5] 林春成.社區(qū)教育與老年教育融合發(fā)展研究：以福建為例[J].武夷學院學報，2020，39（05）：68-74.

[6] 江穎，王向旭.老齡化背景下開放大學助力老年教育現(xiàn)代化發(fā)展：邏輯起點、關鍵困囿和路徑探尋[J].廣東開放大學學報， 2023，32（04）：1-9+30.