摘要：隨著治理重心的下沉，近年來，社區(qū)在社會治理中的作用日益重要。隨著社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)治理能力更要與時俱進，滿足社區(qū)居民的生活需求。動態(tài)能力理論與社區(qū)治理有著密切的關系。在社區(qū)治理中，能夠幫助社區(qū)及其成員應對快速變化的環(huán)境和挑戰(zhàn)。社區(qū)面臨著經(jīng)濟、社會和環(huán)境的種種變化，需要具備靈活性和適應性，才能有效應對。因此，本文以動態(tài)能力理論為基礎，探討了如何提升社區(qū)治理能力。通過分析社區(qū)治理的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，結合動態(tài)能力理論的適應、整合和創(chuàng)新能力，提出了一系列改進社區(qū)治理能力的策略。

關鍵詞：動態(tài)能力理論；社區(qū)治理；能力提升；適應性；創(chuàng)新

習近平總書記強調(diào)：“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固?！鄙鐓^(qū)治理工作能否有序有效地開展，關乎群眾的切身利益、政府的公共服務水平以及社會的長治久安、和諧穩(wěn)定。黨的十九大提出要 “推動社會治理重心向基層下移”，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)。[1]社區(qū)作為社會治理的基本單元，扮演著至關重要的角色。然而，隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)治理模式日益僵化，動態(tài)能力理論作為一種研究組織在快速變化的環(huán)境中持續(xù)保持競爭優(yōu)勢的理論，為社區(qū)治理能力的提升提供了新的視角。本文旨在借助動態(tài)能力理論，探索社區(qū)治理能力提升的路徑和具體策略。

一、動態(tài)能力理論概述

（一）動態(tài)能力理論的基本概念

動態(tài)能力理論是指組織在快速變化的環(huán)境中，通過整合、構建和重新配置內(nèi)部和外部資源，以實現(xiàn)持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。這一理論強調(diào)組織在適應不斷變化的外部環(huán)境中的能力，以及在內(nèi)部資源整合、創(chuàng)新和變革方面的表現(xiàn)。動態(tài)能力理論的核心要素包括適應能力、整合能力和創(chuàng)新能力。適應能力指組織識別和評估外部環(huán)境變化，并進行相應調(diào)整的能力；整合能力指有效整合和協(xié)調(diào)資源的能力；創(chuàng)新能力指開發(fā)新產(chǎn)品、新服務或新流程的能力。這些能力共同構成了組織在動態(tài)環(huán)境中取得競爭優(yōu)勢的基礎。

（二）動態(tài)能力理論在組織管理中的應用

在組織管理中，動態(tài)能力理論被廣泛應用于戰(zhàn)略調(diào)整、創(chuàng)新管理和資源整合等方面。動態(tài)能力理論在組織管理中應用廣泛且具有深遠影響。以下是該理論在組織管理中的幾個主要應用領域。

戰(zhàn)略調(diào)整。動態(tài)能力理論強調(diào)組織需要在快速變化的環(huán)境中保持靈活性和響應能力。這意味著組織需要不斷評估和調(diào)整其戰(zhàn)略，以適應市場和技術的變化。動態(tài)能力理論要求組織不斷監(jiān)測外部環(huán)境的變化，包括市場趨勢、競爭對手動向和技術進步等。此外，基于環(huán)境分析，組織需要及時調(diào)整戰(zhàn)略方向，以抓住新的機會或應對威脅。

創(chuàng)新管理。創(chuàng)新是動態(tài)能力的核心要素之一。組織必須具備持續(xù)創(chuàng)新的能力，以保持競爭力。組織應持續(xù)投資研究與開發(fā)，推動新產(chǎn)品、新服務和新技術的開發(fā)。培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的組織文化，支持組織內(nèi)部成員提出和實施新想法。

資源整合。動態(tài)能力理論強調(diào)有效整合和利用內(nèi)外部資源，以最大化組織效益。組織應根據(jù)戰(zhàn)略需求和市場變化，動態(tài)調(diào)整資源配置，如資金、人才和技術資源?？绮块T協(xié)作，促進各部門之間的協(xié)同合作，共享資源和信息，提高整體效率。

組織學習。組織需要具備快速學習和知識更新的能力，以應對不斷變化的環(huán)境。建立有效的知識管理系統(tǒng)，確保知識的獲取、分享和應用。打造學習型組織文化，鼓勵員工不斷學習和自我提升。

變革管理。動態(tài)能力理論強調(diào)組織必須具備快速適應和實施變革的能力。變革領導力，培養(yǎng)變革領導者，推動組織內(nèi)的變革項目和計劃。變革流程優(yōu)化，制定科學的變革流程，確保變革措施能夠順利實施，并帶來預期效果。

數(shù)字化和信息技術應用。在現(xiàn)代環(huán)境中，信息技術和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)動態(tài)能力的重要手段。組織應建設先進的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持。推動業(yè)務流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高運營效率和客戶體驗。

動態(tài)能力理論在組織管理中的應用，為組織在不確定和快速變化的環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢提供了理論基礎和實踐指導。通過不斷提升適應能力、整合能力和創(chuàng)新能力，組織可以更好地應對外部變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、社區(qū)治理能力的構成和實踐取向

社區(qū)治理能力是 “社區(qū)執(zhí)行一系列制度的綜合水平”，[2]指社區(qū)在管理和協(xié)調(diào)各類資源、解決社區(qū)實際問題以及促進社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展中的綜合能力體現(xiàn)。社區(qū)治理能力包含多維度的構成和實踐取向。

（一）組織管理能力

社區(qū)治理能力中的組織管理能力具體包含有效整合和利用社區(qū)內(nèi)外部資源，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)不同組織和利益群體，確保多方合作和諧，以及規(guī)劃和實施社區(qū)發(fā)展項目，確保項目按時、按質(zhì)完成。同時，社區(qū)組織管理還包括動員社區(qū)成員積極參與社區(qū)活動，增強社區(qū)凝聚力；推動志愿服務的發(fā)展，提升社區(qū)自治能力和互助精神；通過宣傳教育，增強社區(qū)成員的公民意識和責任感等。

（二）科學決策能力

社區(qū)治理能力中的決策能力包含參與式?jīng)Q策和科學決策能力，即鼓勵社區(qū)成員廣泛參與決策過程，增強決策的民主性和透明度。基于數(shù)據(jù)和科學分析進行決策，保證決策的合理性和可行性。社區(qū)需要在緊急情況下，快速反應和決策，保障社區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（三）公共服務能力

公共服務能力的范圍包括基礎設施建設與維護，提供并維護良好的社區(qū)基礎設施，如道路、水電、通信等；公共服務供給，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務，滿足社區(qū)成員的基本需求；社會保障能力，建立健全社會保障體系，保障社區(qū)成員的基本生活和權益。

（四）利益協(xié)調(diào)能力

及時發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)內(nèi)部的利益沖突和矛盾，建立公平公正的利益協(xié)商機制，確保社區(qū)利益平衡。共識構建，通過對話和溝通，達成社區(qū)成員間的共識和共同目標。

社區(qū)治理能力具有多樣化的特點。首先，社區(qū)治理能力具有多元性。社區(qū)治理涉及多個方面，包括經(jīng)濟、社會、文化等，需要多元化的治理手段和策略；其次，社區(qū)治理能力具有互動性。社區(qū)治理不僅僅是政府的職責，還需要居民、社會組織、企業(yè)等多主體的互動和合作；再次，社區(qū)治理能力具有很強的地方性。每個社區(qū)的具體情況和需求都不一樣，治理措施需要因地制宜；最后，社區(qū)治理能力具有參與性。社區(qū)治理強調(diào)公眾參與，公眾參與是社區(qū)治理的重要組成部分。通過廣泛的公眾參與，增強治理的民主性和效果。

三、社區(qū)治理能力提升的制約因素

（一）資源缺乏和遲滯影響治理效果

社區(qū)治理資源的缺乏和遲滯嚴重影響社區(qū)治理效果。一方面，社區(qū)缺少治理資源，往往會導致社區(qū)缺乏抵御風險的能力，進而在后期進行恢復性建設時后勁不足。一是權力資源的缺乏和遲滯，社區(qū)是基層治理單元，本身沒有太大的權力，其治理工作主要是上傳下達，上級有任務就安排，缺乏靈活性和自主權，工作經(jīng)常處于被動承接和適應的狀態(tài)。二是在面臨突發(fā)狀況或承擔重大風險時，社區(qū)的權力主要來自自上而下的授予，社區(qū)自身用于抵抗風險的資源較少；另一方面，社區(qū)治理缺少物質(zhì)資源和人力資源，或者說兩種資源均遲滯化。在面對突發(fā)狀況或者重大危機事件時，社區(qū)往往第一時間向政府求助，再由政府統(tǒng)籌安排人員和物資，這會導致危機的擴大化和救助的遲滯化。由于社區(qū)治理缺少資源的支持，因此社區(qū)抵御風險的能力不足，恢復自建能力較弱。

（二）管理方式和治理因素的老化、僵化

社區(qū)的主體是居民，社區(qū)服務的對象也是居民，隨著生活水平和質(zhì)量的提升，居民需求呈現(xiàn)多樣化趨勢。如何在社區(qū)治理過程中精準服務居民需求，對社區(qū)治理的管理方式和治理因素提出了更高的要求。社會環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn)不確定性和復雜性的特點，在數(shù)字化信息爆炸的時代，由于社會治理工具的傳統(tǒng)和管理方式的僵化，傳統(tǒng)的社區(qū)治理已經(jīng)無法應對急劇變化的社會環(huán)境和居民多樣化的需求。一方面，缺乏信息化治理工具。傳統(tǒng)社區(qū)治理往往采用響應式的方式提供社區(qū)服務、應對突發(fā)事件。但隨著信息時代的變化，傳統(tǒng)的服務方式缺乏靈活性，呈現(xiàn)被動形態(tài)，現(xiàn)代治理工具的不足已逐漸成為阻礙社區(qū)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，另一方面，缺乏制度化治理工具。社區(qū)治理往往呈現(xiàn)制度浮于表面的現(xiàn)象，現(xiàn)實中更多還是依靠政府管理，而對內(nèi)部自治和 “契約”視而不見，或者不復信任。遇到社區(qū)解決不了的問題，更多采用 “上訪”的方式解決，對社區(qū)治理缺乏信心和信任。

（三）社區(qū)居民參與度低，對社區(qū)認可度不高

社區(qū)居民很少參與社區(qū)內(nèi)的決策和投票，對參與決策興趣不高、信心不足。社區(qū)事務多由少數(shù)人或特定利益群體主導決策，大多數(shù)居民未能參與有效決策或表達意見。對社區(qū)舉辦的會議、討論或活動，居民參與度不高。此外，社區(qū)對決策過程和結果缺乏透明度，信息不足或缺乏溝通渠道，導致居民在參與過程中處于被動地位或興趣缺乏。社區(qū)內(nèi)部自我認同意識不足。居民對社區(qū)缺乏歸屬感，也會影響其參與社區(qū)治理，成為導致社區(qū)韌性處于較低水準的關鍵因素。居民參與社區(qū)治理往往浮于表面，缺乏主動性，參與內(nèi)容大多集中在非政治性的社區(qū)事務，較少參與決策和管理，[3]從而導致治理的有效性不高。公共事務的復雜性以及資源的有限性需要各主體的主動參與和作為，來提高治理效能，增強社區(qū)自治力。因而，多元主體治理逐漸成為應對風險沖擊的優(yōu)選。

四、動態(tài)能力理論視角下的社區(qū)治理能力提升策略

（一）提升社區(qū)治理靈活性，應對治理環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

社區(qū)治理機構在面對環(huán)境變化時應具備快速反應和調(diào)整能力，鼓勵持續(xù)學習和知識更新。社區(qū)應制定并實施靈活的決策流程和應急響應機制，以便快速適應不同情況和需求變化。設立專門應對突發(fā)事件的工作組或者任務組，負責快速反應和應對。針對不同情況，適時調(diào)整優(yōu)化相關法律法規(guī)和政策，提升其適應性和實施效果。建立法律法規(guī)解釋和執(zhí)行的靈活機制，以便根據(jù)具體情況做出相應調(diào)整。

鼓勵并支持社區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新和實驗性措施，探索適合本地特點和需求的治理模式和解決方案。積極引入新技術和新方法，提升治理效率和服務質(zhì)量。增強社區(qū)應對突發(fā)事件和復雜問題的能力，通過機制創(chuàng)新實現(xiàn)持續(xù)改進。

（二）深入完善制度建設，促進社區(qū)資源優(yōu)化配置

建立健全社區(qū)治理的規(guī)章制度和運行機制，提升管理規(guī)范化水平。建立健全社區(qū)治理的相關法律法規(guī)，明確社區(qū)包括社區(qū)居民在內(nèi)的各方權利、義務和責任，提供制度保障。提升治理體系的透明度和公開性，設立獨立的監(jiān)督機構或委員會，負責監(jiān)督社區(qū)管理的各項工作，確保公正和透明。規(guī)范社區(qū)組織管理，明確社區(qū)治理的組織架構，規(guī)范社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等組織的職責和權限。

提高社區(qū)對內(nèi)外部資源的整合和利用能力，推動政府、企業(yè)和社會組織之間的協(xié)同合作?？茖W規(guī)劃社區(qū)資源配置，對社區(qū)現(xiàn)有資源進行全面評估，包括人力、物力、財力等，明確資源的分布和使用情況。根據(jù)居民的實際需求和社區(qū)發(fā)展的需要，科學規(guī)劃和合理配置資源，避免資源浪費和重復建設。爭取政府在財政、政策、技術等方面的支持，確保社區(qū)治理有充足的資金和資源保障。借助社會力量，積極引入社會資本、非政府組織、企業(yè)等多方資源，拓寬社區(qū)資源的來源渠道。鼓勵居民以志愿服務、捐贈等形式參與社區(qū)建設，共同分享社區(qū)發(fā)展成果。

（三）完善人才培養(yǎng)機制，加強社區(qū)信息化建設

推動人才培養(yǎng)和激勵機制建設，吸引和留住高素質(zhì)的社區(qū)工作者。制訂系統(tǒng)的培訓計劃，進行分類培訓和定期培訓，提高社區(qū)工作者的業(yè)務素質(zhì)和綜合能力。通過招聘、選調(diào)、校企合作等方式，引進高素質(zhì)的專業(yè)人才，特別是具有社會工作、公共管理、信息技術等專業(yè)背景的人才。建立有效的激勵機制，如績效考核、晉升通道、獎勵制度等，激發(fā)社區(qū)工作者的積極性和創(chuàng)造力。社區(qū)工作者交流平臺，定期舉辦經(jīng)驗分享會、研討會等活動，促進互相學習和經(jīng)驗交流。

利用現(xiàn)代信息技術手段，提高社區(qū)治理的信息化水平，實現(xiàn)智慧社區(qū)建設。建設智慧社區(qū)管理平臺，通過建立綜合管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)社區(qū)事務的數(shù)字化管理，社區(qū)內(nèi)外部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

（四）鼓勵公眾參與社區(qū)治理，增強社區(qū)治理認可度

社會治理共同體實現(xiàn)的重要條件是實現(xiàn)治理主體的公平參與，而 “公平機制的建立不僅應當符合激勵的原則，更應基于成員的認同”。社區(qū)應著力增強居民參與意識，拓寬公眾參與渠道，形成多元主體共同治理的新格局。讓參與社區(qū)治理的利益相關者參與到社區(qū)規(guī)劃和建設執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)，充分表達自身的利益訴求，實現(xiàn)政府主導與多元主體有序參與的有機結合。公開治理信息，建立有效的溝通平臺，倡導開放式?jīng)Q策過程，加強居民參與意識教育，設立獎勵和激勵機制，增強社區(qū)自治能力，建立和諧、包容的社區(qū)氛圍。

五、結束語

本文站在動態(tài)能力理論視角，分析了社區(qū)治理能力提升的可能路徑。提升社區(qū)治理能力不僅要從制度、技術和人才等方面入手，還需要注重社區(qū)的適應性、整合性和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。未來的社區(qū)治理應更加注重動態(tài)能力建設，以應對不斷變化的社會環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。動態(tài)能力理論可以為社區(qū)治理提供理論和方法支持，幫助社區(qū)應對變化和挑戰(zhàn)，提高社區(qū)治理效能和可持續(xù)發(fā)展能力。

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