摘要：鄉(xiāng)村振興，人才隊伍建設是關(guān)鍵。農(nóng)村社會工作者是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。然而，L市在農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設過程中存在專業(yè)人才少、社會工作機構(gòu)發(fā)展滯后以及人才外流嚴重等問題。對此，本文認為，應完善社會工作本土化職業(yè)發(fā)展制度，提升社會工作人才隊伍的專業(yè)化水平，培育發(fā)展社會工作機構(gòu)，吸引更多人才。這有助于建設既有專業(yè)能力又具備地方性知識且能扎根基層的社會工作人才隊伍。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村社會工作；社會工作人才隊伍建設

構(gòu)建一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是滿足構(gòu)建社會主義和諧社會迫切需求的關(guān)鍵所在，也是全黨面臨的一項至關(guān)重要的戰(zhàn)略任務。2023年中央一號文件指出，要引導社會工作領域的優(yōu)秀人才深入一線服務，其中，農(nóng)村社會工作專業(yè)人才是推動鄉(xiāng)村振興不可或缺的力量。內(nèi)蒙古L市積極響應號召，新建了30個社工站，并撥付91.5萬元專項資金，為牧區(qū)、農(nóng)村等地提供多項專業(yè)社會工作服務，凸顯了社會工作在保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理中的核心作用。截至2023年，L市擁有社工人員3 600余人，持證社工數(shù)量從2010年的968人增至2023年的3 600余人，展現(xiàn)了顯著成果。然而，農(nóng)村社會工作者仍面臨一些挑戰(zhàn)，如部分人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠成熟、實踐經(jīng)驗相對不足等。建立一支既具有專業(yè)素養(yǎng)又深愛農(nóng)村、農(nóng)民的社工隊伍，成為亟待解決的重要課題。未來，L市將加大投入，優(yōu)化培訓體系，確保社工人才更好地服務于鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)。

一、建設農(nóng)村社會工作人才隊伍的迫切性

（一）推動農(nóng)村居民參與，推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村社會治理正遭遇前所未有的多重挑戰(zhàn)。在此背景下，推進農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化已上升為農(nóng)村社會發(fā)展的核心議題。為實現(xiàn)這一目標，構(gòu)建一支專業(yè)精湛、素質(zhì)卓越、基層經(jīng)驗豐富的農(nóng)村社會工作人才隊伍顯得尤為關(guān)鍵。

這支專業(yè)隊伍不僅具備深厚的專業(yè)知識，還能充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，通過與L市政府緊密合作，共同應對和解決農(nóng)村治理過程中的各類難題。政府的參與將極大提升農(nóng)村治理工作的科學性和實效性，同時，也能有效激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)村治理的熱情和主動性，形成政府、社會工作者與農(nóng)村居民三方共建共治共享的良好局面。

（二）調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

在當代中國，城市社會工作蓬勃發(fā)展，以上海、深圳等發(fā)達地區(qū)為代表，專業(yè)人才隊伍日漸壯大。然而，與城市的繁榮景象形成鮮明對比的是，農(nóng)村社會工作的發(fā)展相對滯后，專業(yè)人才匱乏，造成了資源配置的顯著不均衡。為保障城鄉(xiāng)居民都能平等享受到專業(yè)社會工作者的服務，我們亟須加強城鄉(xiāng)社會工作人才隊伍建設。改革開放四十余載，中國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了翻天覆地的變革，取得了令人矚目的成就。然而，這一過程中也涌現(xiàn)出諸多挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設以及村民心理健康等亟待解決的問題。[1]在城鄉(xiāng)融合的新時代背景下，加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設顯得尤為迫切和重要。首先，加強專業(yè)人才隊伍建設能夠顯著提升農(nóng)村社會工作服務水平，確保服務精準覆蓋，滿足農(nóng)村居民日益增長的需求，4fgWU+pP6PbMO9tK2AJyNA==傳遞社會溫暖與關(guān)懷；其次，專業(yè)人才憑借先進的社會工作理念和方法，將推動農(nóng)村社會的治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進，為鄉(xiāng)村的全面振興注入強大動力。更為重要的是，農(nóng)村社會工作人才隊伍建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心力量，有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)深度融合；最后，專業(yè)人才隊伍建設是社會工作事業(yè)發(fā)展的基石，其科學性和專業(yè)性在人才培養(yǎng)中得以充分展現(xiàn)。這些專業(yè)人才承載著專業(yè)價值、理念、理論、方法、技巧，是推動社會工作持續(xù)進步的關(guān)鍵所在。因此，我們必須高度重視農(nóng)村社會工作人才隊伍建設，加大投入力度，完善相關(guān)政策，吸引更多優(yōu)秀人才投身其中，為城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和社會和諧穩(wěn)定貢獻智慧和力量。

二、農(nóng)村社會工作人才隊伍建設存在的問題

本文基于對內(nèi)蒙古L市的農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的研究，主要采用訪談法來收集資料，一共訪談了農(nóng)村社會工作機構(gòu)負責人15人，一線社會工作者35人，研究發(fā)現(xiàn)，L市農(nóng)村社會工作人才隊伍建設存在以下問題。

（一）社會工作者專業(yè)化程度不高

社會工作作為一種專業(yè)性的助人活動，擁有一套完整的科學理論和方法體系。因此，社會工作者不同于一般行政工作者，未經(jīng)專業(yè)訓練的非專業(yè)人士也無法替代。遺憾的是，L市農(nóng)村社工站的大部分工作人員為臨時招聘的編外人員，他們?nèi)狈I(yè)的理論知識和實踐經(jīng)驗，專業(yè)化程度不高。盡管會定期組織社會工作從業(yè)人員參加培訓，但這些培訓往往缺乏系統(tǒng)性，次數(shù)有限且針對性不強。此外，社會工作者的日常工作常常被行政事務牽絆，很多時候只是充當了 “上傳下達”的橋梁角色，[2]無法充分發(fā)揮其專業(yè)技能和獨立性。

（二）人才外流嚴重

L市在推進農(nóng)村社會工作人才隊伍建設中，面臨培養(yǎng)力度不足、工作機制不完善等挑戰(zhàn)。尤其在薪酬激勵、行業(yè)管理、教育培訓等方面，亟須進一步健全和完善。在深入訪談中，多位社工的心聲引人深思。Y社工坦言，曾積極響應家鄉(xiāng)政策，放棄城市社工工作，投身農(nóng)村建設，但理想與現(xiàn)實的落差讓她倍感失落。她指出，日常工作很少涉及專業(yè)知識更新，反而充斥著大量與社工專業(yè)無關(guān)的文案處理，導致自我價值難以實現(xiàn)，甚至已有離職意向。其他社工也紛紛表達了類似看法，認為城市社工擁有更多的專業(yè)發(fā)展機會和更好的薪資待遇，吸引力更大。X社工直言，薪資水平過低是主要問題之一。每月僅3 000元左右的收入實在難以滿足基本生活需求，甚至開始考慮轉(zhuǎn)行至企業(yè)工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約20%的社工是全職媽媽，選擇留在農(nóng)村工作的主要原因是方便照顧家庭和孩子。然而，由于激勵機制不完善，人才流動性大，難以長期穩(wěn)定服務于農(nóng)村社會工作。

（三）社會工作機構(gòu)發(fā)展遲緩

L市的農(nóng)村社會工作機構(gòu)數(shù)量稀少，且當前面臨多重嚴峻困境。盡管2023年L市社會組織投入了638.5萬元的幫扶資金，助力了200個鄉(xiāng)村振興項目的成功落地與實施，但民間組織的力量仍顯薄弱，資金短缺仍是主要難題。在服務方面，機構(gòu)工作常常偏離農(nóng)村居民的需求。以A組織為例，鎮(zhèn)政府強制要求其推廣反詐APP和防詐騙知識，但居民更渴望得到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導和補貼，引發(fā)居民不滿，削弱了社會支持。B組織的負責人坦言：“受限于資源和環(huán)境，我們主要開展政策宣傳和便民服務，但嘗試開展更具個性和專業(yè)性的活動難以獲得農(nóng)村居民的有效支持和積極響應?！盋組織一年輕工作人員表示：“農(nóng)村地區(qū)為我們提供了職業(yè)發(fā)展空間和實踐案例，但政策支持不足以及農(nóng)村居民的不配合導致一些必要的活動難以開展，使得我們所學的專業(yè)理論知識難以在實踐中得到充分運用，人才流失現(xiàn)象日益嚴重?！盠市地理位置偏遠，部分地區(qū)為牧區(qū)，阻礙了相關(guān)政策的迅速推行。在政策執(zhí)行中，有時過于追求項目數(shù)量而忽略服務質(zhì)量，難以保證服務效果，逐漸削弱了居民的配合度和信任度。

三、造成農(nóng)村社會工作人才隊伍建設問題的原因分析

（一）社會認可度不高

在L市農(nóng)村地區(qū)，社會工作的社會認可度明顯偏低，這主要歸因于以下幾個關(guān)鍵因素：首先，社會工作在L市的發(fā)展歷程相對短暫，農(nóng)村地區(qū)對其基本概念、核心作用以及從業(yè)人員的角色定位缺乏深入了解，因此，難以在廣大農(nóng)村地區(qū)形成廣泛的社會共識和支持；其次，媒體在傳播社會工作價值方面力度不足，未能有效凸顯其在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，限制了社會工作在農(nóng)村地區(qū)的影響力；再次，L市各鎮(zhèn)政府在戰(zhàn)略規(guī)劃與資源配置上更側(cè)重于農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，對于社會工作的功能及作用缺乏清晰認知，導致社會工作在政策支持與資源分配上處于邊緣化狀態(tài)。此外，宣傳工作的不充分也導致社會工作者在農(nóng)村社區(qū)開展工作時遭遇信任危機，村民習慣性地依賴 “兩委”解決問題，對社會工作者的專業(yè)性和能力持懷疑態(tài)度；最后，從人才培養(yǎng)的角度來看，L市面臨著社會工作專業(yè)人才稀缺的困境，僅一所師范學校開設該專業(yè)，畢業(yè)生數(shù)量有限，且真正投身于社會工作領域的人才更是稀缺。當下，政府部門對社會工作人才隊伍建設的重要性認識不足，導致社會工作者的自我價值難以實現(xiàn)，社會認可度也因此降低。

（二）教育培訓體系不完善

我國農(nóng)村地區(qū)社會工作機構(gòu)的教育培訓體系存在顯著局限。師資力量薄弱、培訓資源匱乏，導致農(nóng)村社會工作者的專業(yè)發(fā)展受限。在L市農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查中，僅有20余名工作者取得職業(yè)水平證Pf1MBxMx3WzUTdkCis8jWQ==書，專業(yè)學歷人員僅3位，凸顯了教育體系的不完善。定期培訓和進修機會稀缺，限制了社會工作者專業(yè)知識的更新與能力的提升。此外，農(nóng)村實踐項目稀缺，導致工作者們大部分時間忙于行政事務，難以積累實踐經(jīng)驗。因此，優(yōu)化農(nóng)村教育培訓體系、增加實踐機會成為迫切需求。

（三）相關(guān)政策落實的難度較大

農(nóng)村社會工作的發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，其中政策落實難度大尤為突出。對L市農(nóng)村社會工作機構(gòu)的調(diào)查顯示，僅有20%的機構(gòu)得到了政策的實質(zhì)性支持，而高達80%的機構(gòu)受到不同程度的政策制約。此外，農(nóng)村地區(qū)行政資源有限、資源分配不均等問題也進一步加劇了這一困境。目前，L市的社會工作相關(guān)制度建設尚不完善，財政資金對農(nóng)村社會工作機構(gòu)的投入力度不足，導致社會工作者工資收入、福利待遇較低，工作環(huán)境和社會地位較差。這些問題不僅影響了社會工作者的積極性和工作動力，也制約了社會工作人才在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應有的作用。

四、農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的建議

（一）提升社會工作者的專業(yè)水平

要提升農(nóng)村社會工作者的專業(yè)水平，優(yōu)化教育培訓至關(guān)重要。針對當前農(nóng)村社會工作者專業(yè)程度不高的挑戰(zhàn)，我們制定了以下策略：首先，優(yōu)化培訓資源，采用現(xiàn)場教學和線上直播相結(jié)合的方式，為社會工作者提供系統(tǒng)、全面的知識培訓，幫助他們鞏固專業(yè)理論，積累實務經(jīng)驗；其次，開設本土化課程，緊密結(jié)合L市牧區(qū)的實際情況，擴展社會工作者的知識儲備。每年安排2-3個農(nóng)村社會工作核心團隊輪訓，設計兼具實用價值、系統(tǒng)性和持續(xù)性的課程，確保培訓內(nèi)容貼合實際工作需求；最后，定期評估培訓效果，根據(jù)L市農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民需求的不斷優(yōu)化培訓內(nèi)容，確保更符合實際需求。同時，鼓勵農(nóng)村社會工作者積極參與職業(yè)水平考試，持續(xù)提高專業(yè)化水平。

（二）完善激勵政策，吸引更多人才

我們應著重建立健全激勵機制，以充分激發(fā)農(nóng)村社會工作人才隊伍的積極性。首要措施是政府在政策層面提供實質(zhì)性支持，確保農(nóng)村社會工作者的基本工資準時發(fā)放，并足額繳納社會保險和住房公積金，同時，提供交通、住宿及高溫等補貼，有效降低他們的生活成本。根據(jù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設規(guī)劃，實施精細化的社工人才考核激勵政策，在基層社區(qū)建立明確的 “3崗18級”職業(yè)體系薪酬待遇。對于取得國家初級、中級、高級社工師職稱的社區(qū)工作者，將分別給予每月100元、200元、300元的額外工作補貼，以此合理提升持證社工人才的薪資待遇，增強他們對社會工作行業(yè)的認同感和歸屬感。此外，積極拓展農(nóng)村社會工作者的晉升通道，為他們提供更多的職業(yè)發(fā)展機會和崗位選擇，給予他們充分的職業(yè)發(fā)展支持。同時，將強化當?shù)孛裾块T的主導作用，促進高校與農(nóng)村社會工作者的緊密合作與交流。通過加強高校社會工作專業(yè)的發(fā)展，建立校外社會工作實踐基地，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、高校與社會福利機構(gòu)之間的長期合作，共同提升農(nóng)村社會工作人才隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。在 “校地合作”方面，我們已在內(nèi)蒙古大學與四子王旗之間建立了牧區(qū)社會工作人才實訓基地，為農(nóng)村社會工作人才的培養(yǎng)和成長提供了堅實的平臺。未來，我們將繼續(xù)深化這一合作模式，為農(nóng)村社會工作注入更多活力和創(chuàng)新。

（三）培育發(fā)展社會工作機構(gòu)

在我國中西部城市及農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建社會工作機構(gòu)是強化農(nóng)村社會工作人才隊伍的關(guān)鍵所在。[3]首先，政府應加大財政投入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和機構(gòu)穩(wěn)健運行，為農(nóng)村居民提供高質(zhì)量服務；其次，重視本土化特色發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)村社工站挖掘并利用當?shù)刭Y源，結(jié)合實際需求，探索獨特的運營模式，以增強社會工作的吸引力和實效性；再次，社工站應依據(jù)居民需求，開展多樣化特色服務，如養(yǎng)老集市、婚姻介紹、兒童心理健康輔導、全職媽媽再就業(yè)支持等，拉近與居民的距離，提升他們對社會工作的認可度和滿意度；最后，加強與高校、城市社工機構(gòu)的合作，引入技術(shù)支持、項目指導和人才資源，推動農(nóng)村社會工作機構(gòu)的多元化發(fā)展，提升整體服務水平和人才素質(zhì)，助力農(nóng)村社會工作事業(yè)的持續(xù)進步。

五、結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力引領下，農(nóng)村社會工作者作為人才隊伍建設的重要支柱，成為推動L市鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。為有效應對城鄉(xiāng)社會工作人才隊伍建設失衡的挑戰(zhàn)，L市政府應積極響應，加大力度推進農(nóng)村社會工作人才隊伍的培育與發(fā)展，從而為構(gòu)建宜居宜業(yè)、和諧美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境奠定堅實的專業(yè)基礎，共同繪制鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。

參考文獻：

[1] 趙素燕，孔筱滿.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會工作人才隊伍建設研究：以山西省L市為例[J].忻州師范學院學報，2024，40（02）：

88-93.

[2] 樊姝涵.社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展的限制因素[J].經(jīng)濟研究導刊，2023（01）：122-124.

[3] 王思斌.政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設中的角色[J].社會工作，2020（05）：4-8.