摘要：文化市場不同于其他市場，具有自己的文化屬性，這種屬性反映了國家意識形態(tài)，文化市場的健康合理發(fā)展能夠為國家安全、社會穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)。文化市場的更迭發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)和支持，本文擬從政策變遷層面研究文化市場的發(fā)展和演進(jìn)規(guī)律，通過影響文化市場變遷的重大國家政策來分析有關(guān)主體和執(zhí)法對象的演變，以此作為分析文化市場演進(jìn)的主線，提出文化政策制定的完善方向，為文化市場政策體系的完備提供理論支點。

關(guān)鍵詞：文化市場；政策制定；宏觀視角；文化市場監(jiān)管

一、文化市場的概念

“文化市場”一詞于20世紀(jì)80年代末在文化部和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的通知中出現(xiàn)，自此，文化市場作為文化藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中介被廣泛應(yīng)用于國家政策和法律法規(guī)中。文化市場是一個囊括多種文化產(chǎn)業(yè)的集合型概念，包含演出業(yè)、圖書報刊業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂業(yè)、音像業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文物業(yè)、旅游業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)。[1]但文化市場的概念并不是一成不變的，隨著我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，文化市場的范圍有所擴(kuò)展，其發(fā)展也有不同側(cè)重。

1988-1992年，文化市場處于計劃經(jīng)濟(jì)時期，主要包含傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類別，如音像制品、涉黃涉暴出版物、掃黃打非、演出市場、經(jīng)營許可等；1992年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，文化市場隨之發(fā)生深刻變化。為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，文化市場主體從以傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕聵I(yè)單位和民營企業(yè)并立。隨著2001年我國加入世貿(mào)組織，“引進(jìn)來”和 “走出去”戰(zhàn)略使得我國文化市場得到了空前發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)逐步走進(jìn)人們的視角，網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫、音樂作為新的市場主體，讓文化市場煥發(fā)了新的活力。2016年，“一帶一路”建設(shè)推動了文化市場的進(jìn)一步發(fā)展，文化市場開始帶有更多國際性色彩，民族性的文化產(chǎn)品通過 “一帶一路”的輸出，加大了我國文化產(chǎn)品在國際市場上的占有率，同時，為維護(hù)我國的國際形象、增強(qiáng)文化領(lǐng)域的話語權(quán)添磚加瓦。

二、文化市場政策的發(fā)展

針對不同時期的文化市場主體，相關(guān)文化市場政策也各有側(cè)重。自1988-2024年，相關(guān)中央法規(guī)共有185件。通過梳理這185件法規(guī)，可以總結(jié)出不同時期文化市場的演進(jìn)主題。

1988-1992年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于整頓、清理書報刊和音像市場、嚴(yán)厲打擊犯罪活動的通知》，主要內(nèi)容包括取締范圍的本地區(qū)出版單位的書報刊和音像制品，嚴(yán)厲打擊制作、復(fù)制、販賣、傳播反動、淫穢書報刊和音像制品的行為，追查有關(guān)出版、印制和發(fā)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。這一時期文化市場政策的重點是對文化市場的反動性、暴力性、淫穢性的書刊、音像制品和販賣、傳播行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。由行政管理機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)的維護(hù)文化市場秩序的職責(zé)。1988年文化部發(fā)布的 《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》印證了行政管理機(jī)構(gòu)的改革方向。

1992年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立，文化市場主體發(fā)生變化，個人企業(yè)、獨資企業(yè)等民營文化企業(yè)登上歷史舞臺，文化事業(yè)單位不再獨占鰲頭。這一時期，文化市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，娛樂業(yè)蓬勃發(fā)展，違法現(xiàn)象較為突出，文化市場秩序有待強(qiáng)化。針對這一現(xiàn)狀，有關(guān)文化市場的專項行動和掃黃打非成為重中之重。文化部于1998年發(fā)布的 《文化部關(guān)于加強(qiáng)文化娛樂業(yè)管理 整頓文化娛樂場所經(jīng)營秩序的通知》以及2000年發(fā)布的 《關(guān)于2000年音像市場管理暨音像市場 “掃黃”“打非”工作的通知》正是當(dāng)時的代表性規(guī)章。這一時期，互聯(lián)網(wǎng)也在我國有了一定發(fā)展，電子游戲成為文化市場的重要成員，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也隨之成為文化市場政策的高頻詞匯。2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《文化部等部門關(guān)于開展電子游戲經(jīng)營場所專項治理意見的通知》和2002年文化部發(fā)布的 《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知》都集中體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)文化市場存在較為嚴(yán)重的違法行為。[2]

進(jìn)入21世紀(jì)后，文化市場得到了近十年的蓬勃發(fā)展，市場準(zhǔn)入制度取得穩(wěn)定性構(gòu)建，大中小型企業(yè)鱗次櫛比。為規(guī)范文化企業(yè)、凈化市場秩序，文化市場積極推進(jìn)企業(yè)機(jī)制改革。尤其是加入WTO后，文化企業(yè)進(jìn)一步國際化，很多企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制，增強(qiáng)了活力和競爭力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了文化行業(yè)的企業(yè)模板。2008年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》為推動文化體制改革、[3]積極穩(wěn)妥促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)做出了政策上的鼓勵。2009年，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布的 《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》中提到，為各類文化企業(yè)發(fā)展提供免收增值稅、營業(yè)稅，且出口文化產(chǎn)品的企業(yè)享有增值稅出口退稅政策等收受政策的傾斜和扶持。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展，未成年人逐漸成為網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)讀物、網(wǎng)絡(luò)動漫的重要用戶。2010年，文化部發(fā)布 《關(guān)于加大對網(wǎng)吧接納未成年人違法行為處罰力度的通知》說明此時文化市場對未成年人的保護(hù)主要集中在網(wǎng)絡(luò)文化市場，限制未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等娛樂性場所，對血腥暴力等游戲進(jìn)行規(guī)范和打擊，為維護(hù)未成年人的身心健康、樹立正確的三觀做出實質(zhì)性的努力。

在各種文化政策的加持下，文化市場的基礎(chǔ)性構(gòu)造已經(jīng)平穩(wěn)運行。此時，文化市場的整體性建設(shè)提上日程，相對于前期文化市場側(cè)重于治理違法犯罪和準(zhǔn)入問題，這一階段更加注重文化市場的精神建設(shè)。2009-2011年，文化部發(fā)布了16件文化市場綜合執(zhí)法規(guī)章，綜合執(zhí)法已成為大勢所趨。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，[4]也表明文化綜合行政執(zhí)法是2010-2020年這十年間的重點。文化市場對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也在這一時期有所加強(qiáng)。自2012-2020年，國家版權(quán)局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室每一年度都印發(fā) 《打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理 “劍網(wǎng)行動”實施方案的通知》，[5]這標(biāo)志著保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)從傳統(tǒng)的打擊盜版印刷、盜版音像制品轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(wǎng)絡(luò)游戲平臺、短視頻平臺侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管。

2021年6月，國務(wù)院公布了 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》，文化市場監(jiān)管的重要性不言而喻。5G技術(shù)的普及給執(zhí)法方式帶來了技術(shù)上的革新，無論是監(jiān)管方式還是懲罰手段，都可以使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整合，監(jiān)管變得更加高效便捷，處罰決定也更具有說服力。文化市場對于綜合執(zhí)法權(quán)也做了進(jìn)一步細(xì)致的規(guī)定，2021年，文化和旅游部印發(fā)的 《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》對綜合性執(zhí)法人員的裁量權(quán)做了 “沒有授權(quán)不可為”“處罰與教育相結(jié)合”“違法情節(jié)與處罰強(qiáng)度相適應(yīng)”等一系列原則性規(guī)定。本階段，綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法行為有了較大限制，為進(jìn)一步維護(hù)文化市場秩序、形成管理和守法的良性循環(huán)做出自我要求。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，全面推行 “三項制度”，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法起到了基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的文化市場具有重要意義。

三、文化市場政策的制定方向

文化市場政策發(fā)布的數(shù)量偶然年份較少，總體生效文件穩(wěn)步增加，且每個階段的特征都突出鮮明。根據(jù)近40年已經(jīng)頒布的文化市場政策內(nèi)容偏向，我們可以看出，文化市場政策具有階段性和持續(xù)性的特點。計劃經(jīng)濟(jì)期間，文化市場政策的重點內(nèi)容以由上而下統(tǒng)一調(diào)控支配文化事業(yè)單位為主，此時的文化市場內(nèi)容簡單，形式單一。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立后，文化市場政策以嚴(yán)厲掃黃打非、放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為核心。進(jìn)入21世紀(jì)，企業(yè)改革、稅收政策傾斜、互聯(lián)網(wǎng)限制未成年準(zhǔn)入門檻成為文化市場政策的關(guān)鍵詞，文化市場基礎(chǔ)性構(gòu)造初具規(guī)模后，誠信建設(shè)、文化市場體系建設(shè)、綜合執(zhí)法規(guī)范、未成年人保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)為文化市場政策的重點。從以上文化市場政策重點的傾斜可以看出，文化市場在近幾十年的發(fā)展區(qū)間內(nèi)實現(xiàn)了由行政管理向公共管理的轉(zhuǎn)型，文化市場的經(jīng)營范圍也由傳統(tǒng)的線下經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下共同發(fā)展，此種模式為文化傳播提供了新的載體和傳播途徑，有利于釋放文化產(chǎn)品活力。以上規(guī)章和法規(guī)已形成較為豐富的文化市場政策體系，可為今后的文化政策發(fā)展方向提供以下幾點思考。

（一）市場監(jiān)管法治化

雖然文化市場政策目前已然形成規(guī)模，具備了較為完整的體系，且與國家發(fā)展相適應(yīng)，但在確定監(jiān)管主體方面仍然缺少政策支持。我國現(xiàn)行有效的文化政策基本從減免稅收、放寬市場準(zhǔn)入等方面擴(kuò)大文化市場規(guī)模，釋放文化市場生命力。但文化市場若想實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，僅僅依賴增加市場主體的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，質(zhì)量提升才是維護(hù)文化市場穩(wěn)定秩序的必經(jīng)之路。明晰文化市場的監(jiān)管主體，劃分監(jiān)管責(zé)任，以保證監(jiān)管文化市場主體從準(zhǔn)入到退出的全過程都符合法律規(guī)定，提高文化市場的整體質(zhì)量，加強(qiáng)文化市場的體系建設(shè)，形成良好的經(jīng)營氛圍。

（二）文化供給、需求同步發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的國際化，人們的文化需求越來越多樣化，各種新興的文化產(chǎn)業(yè)漸漸取代傳統(tǒng)文化模式，成為年輕一代的文化追求。對此，我們應(yīng)創(chuàng)新文化供給，賦能文化供給個性化，融合更多文化產(chǎn)品類型，求同存異。文化創(chuàng)始端應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展文化產(chǎn)品的呈現(xiàn)方式，豐富產(chǎn)品形式，利用大數(shù)據(jù)和文化結(jié)合，研發(fā)新型文化傳播渠道，使文化產(chǎn)品的獲取更加便捷。文化供給側(cè)和文化需求側(cè)應(yīng)在動態(tài)變化中尋求穩(wěn)定的和諧。針對文化市場的這一現(xiàn)實要求，中央應(yīng)制定相應(yīng)政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)，為地方創(chuàng)新文化產(chǎn)品、擴(kuò)展文化產(chǎn)品載體提供理論支撐。

（三）建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的文化市場

5G時代悄然而至，大數(shù)據(jù)成為新時期各行業(yè)競爭的有力抓手，文化市場自然也應(yīng)該順應(yīng)時代需要，進(jìn)行數(shù)據(jù)化改革?？蓪⑽幕a(chǎn)品與大數(shù)據(jù)融合，形成數(shù)據(jù)文化市場，讓人們足不出戶即可通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn) “云旅游”，既體驗風(fēng)土人情又節(jié)省時間和金錢。文化演出可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播，創(chuàng)新演出方式。文化產(chǎn)品也可以通過直播進(jìn)行銷售，買賣雙方可以及時有效地進(jìn)行溝通和反饋?；鶎游幕袌龅木C合執(zhí)法需要大量執(zhí)法力量，執(zhí)法力量不足是當(dāng)下的普遍性問題。利用大數(shù)據(jù)改變此種境況是完善文化市場綜合執(zhí)法的必要手段，從大數(shù)據(jù)中分析文化市場主體的違規(guī)違法行為，就可以精準(zhǔn)地進(jìn)行文化監(jiān)管，節(jié)約執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，對違法犯罪行為實行精準(zhǔn)打擊。文化政策及時將大數(shù)據(jù)和文化市場連接起來，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新文化產(chǎn)品，增添文化市場的經(jīng)濟(jì)活力，活躍文化市場經(jīng)營，利用文化產(chǎn)品的廣泛傳播為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體。大數(shù)據(jù)和文化市場的有效結(jié)合，也能夠為實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展架起新的橋梁。

（四）加強(qiáng)文化市場立法建設(shè)的頂層設(shè)計

當(dāng)今社會形勢下，僅僅通過不斷更新政治主題和政治內(nèi)容，已經(jīng)難以滿足文化市場健全有序發(fā)展的需求，因此，需盡快利用立法手段完善文化市場的法治建設(shè)，推動文化市場的立法進(jìn)程。首先，立法的目標(biāo)和原則要進(jìn)一步明確，這是引導(dǎo)文化市場法治建設(shè)的燈塔，我們必須始終堅持以文化市場立法的頂層設(shè)計為核心，以科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行文化立法，保證文化市場立法與國家戰(zhàn)略目標(biāo)和文化發(fā)展大局的一致性；其次，針對文化市場的發(fā)展實際需求，不斷突出文化市場的規(guī)范性和現(xiàn)實性，以實踐需求為導(dǎo)向，切實挖掘文化市場發(fā)展中存在的問題，確保文化市場的相關(guān)政策符合發(fā)展的實際需求；最后，不斷完善文化市場的立法宣傳工作，通過各種途徑對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，包括媒體、政府和各類社會組織等，讓文化市場政策深入人心。文化市場立法的不斷發(fā)展不僅是對我國法律法規(guī)政策體系的完善，更是指引文化市場高質(zhì)量發(fā)展的重要旗幟。

四、結(jié)束語

文化市場政策的演變體現(xiàn)了國家對文化事業(yè)的期許，通過研究政策的變遷，可以總結(jié)出當(dāng)前我國文化市場亟待解決的重點問題。無論是計劃經(jīng)濟(jì)時代的單一形式還是市場經(jīng)濟(jì)時代多元化的文化產(chǎn)品，文化市場政策與文化市場的實際發(fā)展情況總是保持一致的，文化市場的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了政策的變化，政策的修廢又影響著文化市場的發(fā)展，二者相輔相成。我們應(yīng)及時對實踐做出政策上的反映，同時引導(dǎo)實踐緊跟政策，讓二者相生相依，共同繪制文化市場和諧穩(wěn)定的秩序，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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