［內(nèi)容摘要］民國初年，全國禁煙聯(lián)合會會長章遹駿一行三人赴英辦理禁煙，試圖通過游說英國政客和向英國公眾演說等活動，終止《中英禁煙條件》并移去滬上印土，其愿望最終落空。這主要因?yàn)橛饨徊考让媾R印度事務(wù)部和英國鴉片商的壓力，又希望用禁煙作為與中國交涉其他事務(wù)的籌碼，并且章遹駿一行是民間而非官方代表，因此未接受章遹駿的請求。從中國方面來看，全國禁煙聯(lián)合會實(shí)力微弱，缺乏全國性的號召力，也難以形成輿論壓力。且民國初年政局不穩(wěn)，政府財政緊張，不僅禁政難以實(shí)施，更在外事上仰列強(qiáng)之鼻息。章遹駿一行赴英辦理禁煙，折射出民國初年政府禁政無力，民間禁毒外交處境艱難。充滿理想主義色彩的章遹駿赴英辦理禁煙一案，徒為袁世凱粉飾個人形象的工具。

［關(guān)鍵詞］《中英禁煙條件》；章遹駿；全國禁煙聯(lián)合會；民間禁煙組織；禁毒外交

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1674—6201（2024）03—0129—14

中英圍繞鴉片等毒品問題產(chǎn)生的交涉，是近代中英外交史的一個重要維度。既有相關(guān)研究主要關(guān)注中、英兩國官方層面的交涉，對中英民間禁毒外交，學(xué)界鮮有涉及。清季中國，民間禁毒組織陸續(xù)出現(xiàn)并逐漸發(fā)展，同期頗為活躍的英國民間禁煙組織“力除鴉片貿(mào)易會”曾與中國民間禁煙組織有所接觸。雙方的交流由清季賡續(xù)至民國，且中國民間禁煙組織在民國初年采取了更為主動的態(tài)勢。1913年4月，全國禁煙聯(lián)合會會長章遹駿一行三人赴英辦理禁煙。期望通過游說英國政客和向英國公眾演說，促使英國政府同意終止1911年《中英禁煙條件》，并清除滬港等地囤積的印土（印度鴉片）。然而其愿望未能實(shí)現(xiàn)。

本文在既有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)章遹駿所撰《赴英辦理禁煙報告》和中英文檔案等原始資料，考述章遹駿一行赴英辦理禁煙的經(jīng)過，以及中英兩國社會關(guān)于此事的反響，并結(jié)合當(dāng)時的政治社會背景，以此案管窺民國初年中英民間禁毒外交的嘗試與困境。此案亦為審視近代中國禁毒史、國際禁毒史和近代中英外交史提供了一個不同的側(cè)面。

一、全國禁煙聯(lián)合會的成立與章遹駿赴英辦理禁煙

民國北京政府成立后，在繼續(xù)履行《中英禁煙條件》的同時，希望英國能提早結(jié)束印土入華。當(dāng)時，在官方開展禁政的同時，民間禁毒運(yùn)動也有所發(fā)展，這與民國初年政黨和社團(tuán)蓬勃活躍的背景有所關(guān)聯(lián)。1913年3月4日，在萬國改良會丁義華（E. W. Thwing）等人的呼吁和組織下，各省都督所派代表赴京召開全國禁煙會。大會通過決議二十項(xiàng)，包括聯(lián)絡(luò)英國議會和民間禁毒組織等內(nèi)容，并決定成立中華民國禁煙聯(lián)合會，亦稱全國禁煙聯(lián)合會。3月20日，該會呈奉內(nèi)政部立案。

該會成立后，“迭電中央政府請與英使交涉廢約，恢復(fù)民國禁煙主權(quán)。一面舉派代表赴英，聯(lián)合各界，要求廢約”。民國北京政府外交部收到該會函件后，答復(fù)稱其已照會英使提議改約，并告知，英國議院近期曾討論中英禁煙之事。此事所指，即5月7日議員陶因·瓊斯（Towyn Jones）在議會提案終止《中英禁煙條件》。瓊斯議員的提案因印度事務(wù)部大臣埃德溫·蒙塔古（Edwin Montagu）等人的反對而取消。民國北京政府外交部發(fā)出照會后，英國駐華公使朱爾典曾將此事報告給格雷并詢問其意見，格雷的答復(fù)是英國準(zhǔn)備修改《中英禁煙條件》并停止將印土輸華，但前提是中國能夠有力地開展禁政。

關(guān)于舉派代表赴英，丁義華提議該會會長章遹駿。丁氏曾致函各省都督及民政長，詢問他們對選派章氏為赴英代表的意見，并請各省“擔(dān)任川資兩百元”。章氏被定為赴英辦理禁煙代表后，邀請民國北京政府工商部科長吳在章和北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院教務(wù)長文海（H. V. Wenham）同行。文海出行之前，曾與英國駐華公使朱爾典會面并告知此事。至于邀請吳在章，或因章氏明白此番赴英辦理禁煙，須接觸英國工商業(yè)界人士，而吳氏為日本早稻田大學(xué)商學(xué)學(xué)士。袁世凱也支持章氏赴英辦理禁煙。章遹駿在英致函《泰晤士報》主筆時曾說：“余來時大總統(tǒng)及副總統(tǒng)均經(jīng)許可贊成?！闭率系谒拇紊蠒绖P時，亦稱其辦理禁煙是“承鈞座之意旨”。當(dāng)時袁世凱在任人的傾向上已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變，由重北洋系不用留日學(xué)生，轉(zhuǎn)為開始使用留日學(xué)生。

章遹駿赴英之前，注意拜見聯(lián)絡(luò)京城相關(guān)重要人物。1913年4月16日，章氏拜訪了時任袁世凱顧問的莫里循，與其討論赴英辦理禁煙的具體提議。次日，又致函莫里循，簡述其赴英辦理禁煙的原因，以及結(jié)束印土入華的必要性。信函末尾，章遹駿告知莫里循自己前往英國將要提議的內(nèi)容，包括終止《中英禁煙條件》和將滬上存土移出中國。自1912年8月受聘為袁世凱顧問的莫里循，此時正著力幫助袁世凱塑造形象，包括減輕宋案的影響，對章遹駿赴英辦理禁煙一事，想必是支持的。

章氏一行于1913年5月12日抵英，之后英國下議院議員西奧多·泰勒（Theodore Taylor）屢次協(xié)助。章氏赴英時，攜有黎元洪副總統(tǒng)、馮國璋都督和陸徵祥外長致泰勒的信函（均為章氏請求所得）。赴英辦理禁煙之前，章遹駿對泰勒主張禁煙之事已有所了解。1913年4月，全國禁煙聯(lián)合會曾致函民國北京政府參議院，請其聯(lián)名致函泰勒。 1907底至1908年初，泰勒曾獨(dú)自一人前往中國調(diào)查鴉片問題。1913年4月17日，泰勒致函莫里循，詢問中國政府對印土入華和滬上存土是何態(tài)度。在議會辯論以及訪問英國外交部時，部分議員和英國外交部次長阿克蘭都聲稱中國有自由決定如何處置口岸城市的存土，英國并未強(qiáng)迫其收購。泰勒懷疑阿克蘭等人說法的真實(shí)性，故而去函詢問莫里循。泰勒認(rèn)為不應(yīng)該由中國政府斥巨資購買滬上存土，而應(yīng)該由英國鴉片商將其轉(zhuǎn)運(yùn)至其他國家或地區(qū)。

在泰勒的幫助下，6月4日，章遹駿前往英國外交部面見次長阿克蘭和遠(yuǎn)東司司長沃爾特·蘭利（Walter Langley）。章氏認(rèn)為印土久存上海，將使英商與中國官吏“生無限”。為此，阿克蘭答應(yīng)將其意見轉(zhuǎn)達(dá)格雷。章氏又于6月28日在議院會晤了英國民間禁煙組織代表，后者認(rèn)為，中國政府始終軟弱，泰勒也建議章遹駿“轉(zhuǎn)達(dá)政府，從速力爭”。章氏因之將此事向袁世凱匯報，并請?jiān)稗D(zhuǎn)飭外交部及國會，從速出文要求禁止上海存土之權(quán)”。其實(shí)，此時中英就存土已有交涉，只是英國民間禁毒組織和章遹駿并不知曉。 7月3日，章遹駿致函阿克蘭。因章氏見《泰晤士報》有報道稱，中國政府已經(jīng)明白要求英國運(yùn)回存土，卻被英國政府拒絕。章氏向阿克蘭求證此事。 7月15日，阿克蘭復(fù)函中并未表態(tài)，只是強(qiáng)調(diào)“應(yīng)由敝國政府與貴國政府直接交涉可也”。此事表明，赴英辦理禁煙的章遹駿雖有袁世凱的同意，并攜帶了黎元洪等人的信函，但是并沒有民國北京政府的有力支持。不僅其活動經(jīng)費(fèi)得自各地督軍和北京商會捐款，就連中英兩國關(guān)于存土交涉的進(jìn)展，章氏亦由英國報紙得知。這種信息獲取的滯后，無疑有礙其辦理禁煙。

在致函阿克蘭的當(dāng)日，章遹駿還經(jīng)泰勒引見，面見了英國印度事務(wù)部大臣克魯。同樣是在泰勒的引薦下，章遹駿終于在7月16日面見英國外交大臣格雷。當(dāng)日，休假返英的朱爾典、遠(yuǎn)東司司長蘭利，以及泰勒也參與了會面。會談中，章氏強(qiáng)調(diào)印土入華是中國禁政的障礙，呼吁終止《中英禁煙條件》。泰勒也插話支持。但朱爾典認(rèn)為當(dāng)時分省禁絕政策正在落實(shí)，隨著更多的省份被列入印土禁運(yùn)名單，不出兩三年則《中英禁煙條件》即可落實(shí)完畢，這也是4月18日朱爾典向格雷匯報章遹駿即將赴英辦理禁煙時所陳述的觀點(diǎn)。格雷認(rèn)為，英國已經(jīng)做了很多讓步，包括擬購存土。中國鴉片問題并不在印土入華，只有各省切實(shí)禁煙，《中英禁煙條件》才能盡早結(jié)束。會談無果而終。

后來，章遹駿借英國各教會各禁煙組織聯(lián)合代表團(tuán)拜見格雷和克魯之機(jī)，又前往外交部一次，時在8月7日。英國各教會各禁煙組織聯(lián)合代表團(tuán)的主要訴求是：立即取消強(qiáng)迫中國銷售印土之約，任中國自由禁煙；令印度政府停止栽種罌粟。格雷和克魯再次指出英國已經(jīng)做了很多讓步。中國目前國內(nèi)的鴉片產(chǎn)額是現(xiàn)存印土的3倍之多，英國無法滿足中國移去存土的要求。后代表團(tuán)雖再次力言，但格雷和克魯二人堅(jiān)持己見，未允稍動，會面不達(dá)目的而散。

除了游說英國議員和政客，章遹駿還前往各地演說，積極聯(lián)絡(luò)宗教團(tuán)體，并訴諸報端，制造輿論。章遹駿抵達(dá)倫敦兩日后，即在英國國家自由俱樂部向民間禁煙組織發(fā)表演說，呼吁終止《中英禁煙條件》。 5月22日，章遹駿在蘇格蘭聯(lián)合自由教會（United Free Church of Scotland）的聚會上發(fā)表演說，呼吁聽眾支持中國禁煙。 23日，章遹駿在泰勒的陪同下在曼徹斯特向該市商會成員演說，呼吁其支持中國停止印土輸華的訴求，并強(qiáng)調(diào)停止鴉片貿(mào)易有利于曼徹斯特工業(yè)產(chǎn)品輸華。 27日，章遹駿又在倫敦會發(fā)表演說，感謝助力中國禁煙運(yùn)動的英國民眾，呼吁眾人繼續(xù)支持中國，清理口岸城市的印土。為了鼓動聽眾，章遹駿強(qiáng)調(diào)，民國業(yè)已成立，中國民眾可以自由選擇信仰，正需要各位前往傳教。章遹駿注重在不同受眾面前，做有針對性的演說，制造輿論，以期得到更多英國民眾的支持。

演說之外，章遹駿還屢次致函英國報紙，反駁批評中國禁政的言論。6月20日，章遹駿致函《倫敦朝報》主筆，指出當(dāng)前中國政府已經(jīng)明確向英國政府提出停止印土入華。章氏強(qiáng)調(diào)了共和既已成立，英國不應(yīng)擔(dān)憂，中國將會始終貫徹?zé)熃?。且民眾禁煙熱情高漲，全國禁煙聯(lián)合會等組織已經(jīng)請求政府設(shè)立專管機(jī)關(guān)，以負(fù)禁煙之責(zé)。章遹駿還在《泰晤士報》上發(fā)文反駁批評中國禁政的言論。7月16日，《泰晤士報》有文章反駁英國下議院議員以庚款在華建設(shè)大學(xué)和購買滬上存土之議。該文認(rèn)為，以庚子賠款購買存土之議，過于感性而缺乏實(shí)際；中國民眾對禁煙的抵制，及其與地方官員所起沖突，是因?yàn)橹袊慕麩熓侄芜^于野蠻。章氏閱讀該文后，立即于17日致函《泰晤士報》主筆，反駁此論。章氏指出，中國種煙之人最為憤恨的不是地方官的阻撓，而是允許印土入華卻不許民眾種植罌粟。至于該報所刊文章稱中國有些地方禁煙野蠻，以致有人員傷亡，章遹駿稱其深表遺憾，但同時辯稱，先前中國禁煙不力時曾遭英國指責(zé)，而今嚴(yán)厲禁煙又被批評過于粗暴，于中國而言，嚴(yán)禁乃權(quán)宜之計。

《泰晤士報》7月24日所刊讀者來信反駁了章氏上述言論。其主要觀點(diǎn)是：一、章氏并非官方代表，且過度強(qiáng)調(diào)中國政府的禁煙成績，而無視他赴英之后近3個月內(nèi)中英圍繞印土入華問題開展的交涉；二、章氏主張去除上海等地存土，認(rèn)為印土一除，中國的鴉片問題即可解決，然事實(shí)并非如此簡單，中國政府的禁煙誠意值得懷疑。中國提出終止《中英禁煙條件》的目的是停止印土，擴(kuò)大土產(chǎn)，實(shí)行鴉片專賣；三、中國有些省份煙禁松弛，而且湘、皖兩省政府有野蠻舉動。章氏閱過此篇讀者來信后，當(dāng)日即函該報主筆。章氏認(rèn)為，自己雖不是官方代表，但是有袁世凱和黎元洪的許可贊成，以及各省都督和北京商會的贊助。中國禁政存在一些問題，但是“均不能證明上海煙土為不關(guān)大局之事”，且中國政府無意實(shí)施專賣。禁絕鴉片，并非中國有誠意即可，需中英雙方努力才能實(shí)現(xiàn)。至于讀者來信所言，湘、皖兩省政府禁煙中的暴力行為，章氏認(rèn)為并非盡皆事實(shí)，且當(dāng)前中國尚未建立強(qiáng)有力之中央政府，此種情形在所難免。后來章氏亦將類似言論寄與《愛爾蘭泰晤士報》和《倫敦晚報》主筆，反駁批評中國禁政和不允終止《中英禁煙條件》之論。

章氏亦積極聯(lián)絡(luò)民國北京政府和駐英使節(jié)。抵英之后，章遹駿函詢中國駐英代表劉玉麟各埠所存印土數(shù)額。劉玉麟后將從中國海關(guān)駐倫敦辦事處收到的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)告章遹駿。章氏聽聞民國北京政府已囑劉玉麟向英國政府要求停運(yùn)印土，且章氏在議院聽聞有議員將于次日質(zhì)問英政府關(guān)于中國政府存土已有何種可以實(shí)行之建議，7月23日致函劉玉麟，提醒他或可就此事早發(fā)公文。此外，章遹駿還向劉玉麟建議，將中英禁煙交涉從北京轉(zhuǎn)移至倫敦，因?yàn)橹鞝柕湟研菁俜涤?，?1月方能返華。若待朱爾典返京后再繼續(xù)禁煙交涉，則中國民眾“須多受半年之印土”。其實(shí)中英存土交涉，并未因?yàn)橹鞝柕涞男菁俜涤⒍兄?，朱爾典離京后，由代辦艾斯頓（Beilby Francis Alston）負(fù)責(zé)交涉。況且，朱爾典返英后，仍時有介入中英交涉問題。章遹駿拜見外相格雷時，朱爾典亦在現(xiàn)場，即是明證。

章遹駿在英辦理禁煙期間，還曾聯(lián)絡(luò)外交部長陸徵祥。章氏于6月11日致函陸徵祥，告知在英辦理禁煙的進(jìn)展，包括面見英國外交部副部長和遠(yuǎn)東司司長的情況，并詢問外交部能否派章氏為官方代表與英國政府商改《中英禁煙條件》。 6月12日英國下議院議員于委員室特開會議，邀章遹駿參加，詢問中國禁煙情形。英國議員“于中國是否有意禁運(yùn)多有疑慮，謂貴國既欲禁運(yùn)何以不見提議”。6月13日，章氏又致函陸徵祥，請他“飭部會同參眾兩院指明存土令其移去”。陸氏曾因袁世凱的一再敦促而于1912年11月再任外交總長，此時為力爭重啟中俄交涉而焦頭爛額，想必難以及時兼顧禁煙交涉。

參議院也是章氏聯(lián)絡(luò)的對象。6月30日，參議院議員黎尚雯提出“建議與英國嚴(yán)重交涉廢約停運(yùn)退還印煙”案，宋淵源等21名議員連署，并當(dāng)即議決。鑒于黨派紛爭使第一屆國會參議院議決案件的速度無比緩慢（平均8.75天通過一件議案），可見，與英國交涉禁煙是當(dāng)時各黨派易于達(dá)成共識之事。當(dāng)然，這與袁世凱主張禁止印土的立場或有關(guān)聯(lián)。彼時國會實(shí)為袁氏所操縱，成為其打壓政黨實(shí)現(xiàn)獨(dú)裁的工具。袁氏之意志，在國會多有反映。 7月8日，章氏從英國致函民國北京政府參議院，告知當(dāng)時在英辦理禁煙的困境，包括尚未得以面見外交部次長阿克蘭和印度事務(wù)部總長克魯。章氏希望參議院能聯(lián)函英議院，力求運(yùn)去存土，裨益煙禁。

章遹駿在英期間，還先后5次“上書”袁世凱，主要目的如下：其一，及時向袁世凱報告自己在英辦理禁煙的進(jìn)展與所收集的相關(guān)信息。例如5月14日章氏報告其面見英國議員和教會人士之事。其二，向袁世凱建議政策。章氏在第四次上書時，極力建議袁世凱采納英國議員泰勒的建議，飭外交部正式行文，要求英國政府移去上海存土。除了“上書”，章遹駿還數(shù)次電報袁世凱。因?yàn)殡妶缶哂懈鼜?qiáng)的時效性，章氏在開展重要活動后立即電報袁世凱，告以大概。之后再以“上書”的形式，詳為陳述。

二、國內(nèi)民間組織的后援

上述章遹駿赴英辦理禁煙活動的開展，離不開彼時國內(nèi)的支持力量。前文提及，章遹駿赴英之前，丁義華曾致函各省都督及民政長，請各省捐贈川資。后章氏在曼徹斯特演說時，主持演說的曼徹斯特商會副主席諾頓·巴克萊（Noton Barclay）宣稱，章氏雖非官方代表，但是有十九省的省長向其提供了贊助。除此之外，北京商會也資助了章氏。北京商會此舉，或與民國北京政府工商部科長吳在章同行赴英辦理禁煙且三人將訪問英國商會組織有關(guān)。

章遹駿赴英辦理禁煙，彼時中國民間組織多有活動，起到后援之效。首先便是長期主張禁煙的基督教組織。1913年4月28—29日，中華基督教續(xù)行委員會執(zhí)行委員會召開會議，決議案之一是支持章遹駿赴英辦理禁煙，中止中英鴉片貿(mào)易，并擬將三項(xiàng)決議發(fā)給英國駐華公使，請其轉(zhuǎn)達(dá)英國外交大臣。章遹駿赴英之前，英國倫敦會在華組織也舉辦了歡送會。章氏在會上發(fā)言時還以《孟子》中“鄰人攘雞”的故事作比，認(rèn)為鴉片問題和攘雞一樣都是惡習(xí)，應(yīng)該立即戒除，而非漸禁。

彼時頗為活躍的萬國改良會對全國禁煙聯(lián)合會和章遹駿赴英辦理禁煙，也是極為支持。萬國改良會既是全國禁煙聯(lián)合會的主要發(fā)起者，又在該會成立后與之過從甚密。1913年4月22日下午，萬國改良會在東城燈市口中間公理大堂為章遹駿一行舉行了歡送會。會中，萬國改良會副會長李引之報告開會宗旨，丁義華報告禁煙進(jìn)步情形，章遹駿陳明赴英辦理禁煙原因，將與章氏同行的協(xié)和醫(yī)學(xué)院文海也做了演說。

除了歡送章氏赴英辦理禁煙，萬國改良會另有其他活動，也對全國禁煙聯(lián)合會和章遹駿赴英辦理禁煙起到了支持?；顒又饕譃閮深?，其一，督促政府厲行煙禁。丁義華曾于4月14日分別電各省長官，詢問各省禁煙舉措。后丁義華受上海青年會之邀，赴滬參加禁煙大會。臨行之前，丁義華告知袁世凱，英國下議院將于5月7日立案提議開放中國禁煙自由（即前文所述泰恩·瓊斯議員的提案），提議中國速出照會，與英使交涉。袁世凱也認(rèn)為“禁煙一事，內(nèi)禁極嚴(yán)，外來不拒，豈得謂平”。 4月18日，丁義華在滬參加了于中國青年會會場召開的禁煙大會。大會討論了上海租界商鋪零賣煙土日甚一日，有違海牙國際鴉片公約之事。丁義華與美領(lǐng)事商議后，致函民國北京政府外交部，請其轉(zhuǎn)至北京各國公使團(tuán)，電令上海領(lǐng)事應(yīng)守海牙國際鴉片公約。萬國改良會還曾于4月26日電報民國北京政府外交部，“請速與英使提議刪改煙約停運(yùn)印土”。其二，積極與英國民間禁煙組織聯(lián)絡(luò)，將相關(guān)新聞發(fā)布在中國報刊，以營造禁煙輿論。早在1913年1月25日，萬國改良會就曾將英國禁煙會致英國外交大臣的函件，刊登于彼時中文報紙，讓國人了解英國民間禁煙組織的態(tài)度與動向。這種宣傳對于振奮民間禁毒熱情，有一定效果。當(dāng)日有時評稱，“讀英國國民禁煙會與英政府質(zhì)辯之書，乃知公道尚在人間”。 5月13日，《愛國報》刊出5月7日英國議員論辯中英禁煙問題的概要。而這則報道正是由萬國改良會提供，出自倫敦發(fā)至該會的電報。 6月17日，萬國改良會又在《愛國報》刊出英國力除鴉片貿(mào)易會榮譽(yù)干事約瑟夫·亞歷山大致該會函件。

全國禁煙聯(lián)合會也多有活動888633ea44cc715edbfe41682071ac31。其后援活動主要有以下幾類：一、輿論宣傳。1913年5月1日，全國禁煙聯(lián)合會即召開職員會，提議“本會代表已赴英國，亟應(yīng)預(yù)備一切禁煙報告，宣布中外各報一體咸知”。二、督促政府禁煙。包括函問各地方政府煙禁情形，以及敦促民國北京政府與英使交涉，停止《中英禁煙條件》并去除口岸城市所存印土。1913年7月，全國禁煙聯(lián)合會先后5次致函民國北京政府外交部，追問中英禁煙交涉的動態(tài)。5次函詢之后，外交部終于有了回復(fù)，稱“其已向英使提議修改禁煙條件，尚未準(zhǔn)英使答復(fù)”。全國禁煙聯(lián)合會還曾致函民國北京政府參議院，請其聯(lián)函英國下議院議員泰勒。三、調(diào)查中國禁煙實(shí)情。5月1日該會所開職員會還議決“致書上海關(guān)，調(diào)查現(xiàn)在有無印土入口，滬上存土究有若干”。四、充當(dāng)連接章遹駿與民國北京政府的紐帶。7月16日，章遹駿面見格雷外相和朱爾典后，將會談大致情況報發(fā)給全國禁煙聯(lián)合會，請其譯后呈送外交部。前述章遹駿“上書”袁世凱，亦由全國禁煙聯(lián)合會轉(zhuǎn)遞。

三、英國社會的反應(yīng)與英國民間禁煙組織的活動

章氏赴英辦理禁煙之時，中英存土交涉尚在進(jìn)行，英國議會下院5月初剛就印土輸華發(fā)生激烈辯論。章氏赴英，英國社會對此事自然有所反應(yīng)。這些反應(yīng)，可由當(dāng)時報刊上的報道窺見一斑。章遹駿啟程赴英之時，作為新聞大社的英國路透社對此即有報道，亦有英國地方報刊轉(zhuǎn)載路透社的報道。逮至章遹駿抵英后，其活動和言論亦多次見諸報端。其中，有些報道是借章遹駿的活動和言論談印土輸華、滬上存土以及民國北京政府大借款問題，有些是章遹駿所至城市地方報紙對章氏之行及其演說內(nèi)容的報道。

章氏抵英僅兩日后（5月14日），《西泰晤士報》即刊文提到其赴英辦理禁煙之事，并把上海等口岸城市的存土問題和印度殖民地對蘭開夏郡棉紡織品的抵制聯(lián)系起來，認(rèn)為存土問題如果處置不當(dāng)，或?qū)⒓て鹬袊癖妼τI(yè)品的抵制，后果不堪設(shè)想。該文還提到，章遹駿在受到記者訪問時，稱當(dāng)時中國民眾因?yàn)橛⊥凛斎A而對英國頗為憤恨。這種憤恨情緒因?yàn)橛?、美兩國對華不同政策而愈加明顯。因?yàn)槊绹鴽]有參加“五國大借款”，且率先提議把庚子賠款退還中國，用于教育事業(yè)。英國力除鴉片貿(mào)易會榮譽(yù)干事約瑟夫·亞歷山大在報道全國禁煙聯(lián)合會成立的消息以及論述禁煙問題時，也曾比較英美對華政策之不同。前文述及，章遹駿在《泰晤士報》上與批評中國禁政者展開了論辯，并曾致函該報主筆。

章遹駿周游各地發(fā)表演說時，所在城市的地方報紙亦多有報道。5月22日，蘇格蘭聯(lián)合自由教會于愛丁堡召開大會，章遹駿登臺發(fā)言，阿伯丁一家報紙對此做了報道。 7月22日，曼徹斯特的地方報紙刊登了章遹駿當(dāng)天下午要在曼徹斯特商會演說的消息。當(dāng)日演講由曼徹斯特商會副主席諾頓·巴克萊主持，泰勒亦出席。巴克萊稱，中國人每年吸食鴉片的花費(fèi)大約是200萬—300萬英鎊，如果不吸鴉片，那么其中一部分應(yīng)該會用于購買曼徹斯特市的產(chǎn)品。并稱，雖然章遹駿不是中國官方代表，但是此行受到中國政府的認(rèn)可，有19位省長提供了贊助，袁世凱總統(tǒng)也熱心支持。泰勒稱鴉片貿(mào)易是英國政府強(qiáng)加給中國人民的，而且是曼徹斯特和中國貿(mào)易的最大障礙。章遹駿在演講中強(qiáng)調(diào)了民國成立后中國發(fā)生的變化，民眾從專制中解放出來，中國有識之士正在推動政府實(shí)施禁政，各地政府也已經(jīng)認(rèn)真實(shí)施禁煙。但是當(dāng)前各口岸囤積的鴉片恐怕要兩年時間去消耗。他希望在座諸君能盡其所能，促使英國政府終止《中英禁煙條件》。

除了《泰晤士報》等報的報道外，當(dāng)時英國頗為活躍的民間組織公誼會（Society of Friends）在其刊物中亦多次提及章遹駿赴英辦理禁煙、中國的禁政以及英國對華鴉片貿(mào)易問題。大體而論，英國公誼會認(rèn)為英國應(yīng)該同意終止《中英禁煙條件》和印土入華。其所刊相關(guān)內(nèi)容，有些是轉(zhuǎn)引其他報刊的報道，有些是直接的評論，有些則是讀者來信。1913年5月16日，公誼會刊文報道了章遹駿已經(jīng)在英辦理禁煙以及章氏的言論。該會認(rèn)為，中國政府已經(jīng)為禁煙做出諸多努力，而英國政府卻從未決意停止對華鴉片輸入。該會還多次在其刊物刊登力除鴉片貿(mào)易會榮譽(yù)干事亞歷山大的“讀者來信”。章遹駿離開英國后，英國公誼會于8月22日在其刊物在登載了此消息，并摘錄了章遹駿所撰《致英民留別函》的部分內(nèi)容。

作為19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國最主要的民間禁煙組織，力除鴉片貿(mào)易會對章氏赴英辦理禁煙，自是多有反應(yīng)。章遹駿本人信仰基督教，這對他聯(lián)絡(luò)主張禁煙的英國基督教組織有所便利。同行的文海也信仰基督教，是英國圣公會成員。章遹駿抵英后，首先聯(lián)絡(luò)的力除鴉片貿(mào)易會，由貴格會于1874年11月成立。早在1893年，該會曾將其在英國議會論說函件寄與《萬國公報》，“囑登報章”。其總干事約瑟夫·亞歷山大曾于1906年到訪滬、汕兩地，與當(dāng)?shù)鼗酵浇M織接洽，并發(fā)表演說。后在華活動的萬國改良會也與英國民間禁毒組織早有聯(lián)系，而全國禁煙聯(lián)合會又與萬國改良會關(guān)系密切。

章遹駿赴英辦理禁煙之前，力除鴉片貿(mào)易會既已與萬國改良會有所聯(lián)絡(luò)，并將英國國內(nèi)禁煙輿論動態(tài)發(fā)至萬國改良會，后者將其刊于國內(nèi)中文報刊。章遹駿抵英兩日后，即向該會演說。力除鴉片貿(mào)易會也在其刊物《中國之友》專門登出章氏在英辦理禁煙的消息，并給予美好祝愿。除了歡迎和招待章遹駿，力除鴉片貿(mào)易會還繼續(xù)其與萬國改良會交流的傳統(tǒng)，這有助于及時將英國輿情傳遞至中國，醞釀禁煙輿論。6月17日，萬國改良會又在《愛國報》刊出力除鴉片貿(mào)易會亞歷山大致該會信函。力除鴉片貿(mào)易會認(rèn)為，解決上海存土的最佳辦法，是英國政府退還庚子賠款，而后中國政府用此款購買存土并焚毀。章遹駿在英辦理禁煙期間，力除鴉片貿(mào)易會還曾游說英國政府，請其終止《中英禁煙條件》。這些活動都支持了章氏在英辦理禁煙。

英國民間禁毒組織對章遹駿赴英辦理禁煙以及中國禁政的支持，亦為中國政府所關(guān)注。民國初年外交部與英使交涉禁煙時，曾特意強(qiáng)調(diào)這一情況。1913年5月7日，民國北京政府外交部在致朱爾典的公函中稱：“該問題（筆者注：指終止《中英禁煙條件》）還吸引了諸如英國禁煙會、萬國改良會和全國禁煙聯(lián)合會等組織的密切關(guān)注，這些組織發(fā)起了取消協(xié)約（筆者注：《中英禁煙條件》）的建議，傳教士群體和媒體也對此建議表示支持?！?/p>

四、回國后的章遹駿和民國初年中英民間禁毒外交的余音

章遹駿返國后，首先將其經(jīng)歷撰寫為《赴英辦理禁煙報告》，并在《協(xié)和報》上連載。章遹駿刊發(fā)其報告，有利于宣傳全國禁煙聯(lián)合會和營造禁煙輿論。除了刊發(fā)《赴英辦理禁煙報告》，章遹駿還通過其他途徑宣介其赴英辦理禁煙之事。其一，是在其京城社交圈內(nèi)進(jìn)行宣傳。例如，9月15日，章氏在京參加聚會，于會上簡述了自己的英倫之行。《北華捷報》報道了此事，英國公誼會亦轉(zhuǎn)載了《北華捷報》的報道。其二，是致函參議院，希望能向參議員演說。1913年9月，章遹駿函請前往參議院報告，未被立即接受。后終于獲得機(jī)會，參議院于10月16日請章遹駿到院開談話會，報告禁煙情況。

赴英辦理禁煙后，章氏繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)全國禁煙聯(lián)合敦促政府厲行煙禁。其主要措施是搜集各地?zé)熃闆r，如有禁煙松弛之事，將其報告給民國北京政府內(nèi)務(wù)部。至于獲取信息的途徑，或?yàn)榕蓡T調(diào)查，或從地方民間禁毒組織和傳教士組織獲得。1913年9月，全國禁煙聯(lián)合會呈請內(nèi)政部派代表鄭守馨前往浙贛閩等處調(diào)查禁煙，獲內(nèi)政部同意。地方民間禁毒組織也為全國禁煙聯(lián)合會提供信息。1913年10月4日，吉林省禁煙分會就曾報告全國禁煙聯(lián)合會，其辦理禁煙存在諸多窒礙之事。此外，全國禁煙聯(lián)會還嘗試從傳教士獲得各地?zé)熃畔ⅰ?/p>

除了督促地方政府禁煙，全國禁煙聯(lián)合會還曾因租界內(nèi)售賣煙土之事而與英國駐華公使館有所交涉。對于全國禁煙聯(lián)合會關(guān)閉上海租界煙館和停止印土進(jìn)口的請求，英國公使館認(rèn)為海牙國際鴉片公約尚未簽字，租界煙館可以依舊營業(yè)。英國公使館還認(rèn)為，在印度鴉片已經(jīng)停止輸入的省份，仍有罌粟種植，這說明停止印土輸入，并不能解決濫產(chǎn)鴉片的問題。朱爾典在向外相格雷匯報中國煙禁情況時，也曾指出川、晉兩省在印土停止輸入后本土罌粟種植反彈的現(xiàn)實(shí)。此外，身為全國禁煙聯(lián)合會會長的章遹駿還在英文報刊發(fā)文揭露英國鴉片商人走私鴉片，違背中英條約，而英國政府卻庇護(hù)鴉片商人，指責(zé)中國違背中英條約的事實(shí)。對于中國英文報刊上為鴉片貿(mào)易和鴉片吸食做辯護(hù)之文，章遹駿也是頻有反駁。

雖然章遹駿赴英辦理禁煙未達(dá)預(yù)期目的，但中英民間禁毒組織的交往仍在繼續(xù)。9月15日，天津《大公報》刊出丁義華所譯泰勒議員致該會通告，通告概述了泰勒協(xié)助章氏在英辦理禁煙之經(jīng)過，并將英國政府不允禁止印煙入華的原因歸結(jié)為英國政府從駐華公使館得知甘肅等處仍有罌粟種植。泰勒在通告末尾強(qiáng)調(diào)其與同仁仍將“繼續(xù)鼓吹，務(wù)使政府毋侵中國自由禁煙主權(quán)”，并請“中國國家不必瞻顧，嚴(yán)禁內(nèi)地，務(wù)除此項(xiàng)無道德之營業(yè)”，“不能為鴉片流毒致傷中、英兩國多年友誼也”。后丁義華9月26日在報端刊出其演說詞《敬告民國政府》時，亦援引泰勒議員此份通告作為開篇。

1913年3月，英國公誼會組織成立了中英友誼會，并在北京設(shè)立一個委員會，由教育總長汪大燮兼任主席。泰勒議員和章遹駿皆為中英友誼會成員。然而，當(dāng)時中國政局變化急速。10月6日，民國北京政府國會召開選舉會，在袁世凱的脅迫下選袁氏為大總統(tǒng)。袁氏當(dāng)選后，決心把政黨和國會踢開。1914年1月10日，袁世凱公然下令取消國會，各地自治會和省議會也隨即通令取消。章遹駿1913年9月由英返華后，原本收到英國公誼會寄達(dá)的《致中華民國全體國民書》，希望將其翻譯后在國會上散布給議員。但是延宕數(shù)月后，國會既已取消，章遹駿只好將該文刊于《內(nèi)務(wù)公報》。其主要內(nèi)容為：該會支持中國禁煙；希望在英學(xué)生能加入新近成立的中英友誼會；主張中英等國持和平政策；希望能往中國傳教。彼時報刊如《東方雜志》也轉(zhuǎn)載此《致中華民國全體國民書》。英國公誼會雖然不是專事禁毒的民間組織，但作為宗教組織，該會和英國民間禁毒組織過從甚密。英國公誼會在《致中華民國全體國民書》中也自稱“于禁煙一事亦多率先爭辯”。

前述泰勒致丁義華信函，雖然強(qiáng)調(diào)其將與同仁繼續(xù)努力，但是英國民間禁毒組織此時影響力銳減。弗吉尼亞·貝里奇認(rèn)為，19世紀(jì)80年代初是力除鴉片貿(mào)易會社會影響力的頂峰期。力除鴉片貿(mào)易會的金主約瑟夫·皮斯（Joseph Pease）于1903年去世后，該會財務(wù)一度陷入危機(jī)。中英于1907年簽訂《禁煙條件》并允諾于十年內(nèi)停止印土入華時，該會主要的奮斗目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)到。1913年，民國北京政府處理的煙禁問題中和英國政府相關(guān)的問題主要是滬港等地積存的印土。如此，一度為停止印土輸入中國而奔走的力除鴉片貿(mào)易會失去了可以用于團(tuán)結(jié)其成員的奮斗目標(biāo)。布朗在其研究中也指出，力除鴉片貿(mào)易會在一戰(zhàn)爆發(fā)前已經(jīng)顯得過時了。逮至一戰(zhàn)爆發(fā)后，戰(zhàn)時英國國進(jìn)民退，國家在毒品管制等社會事務(wù)中扮演著更為重要的角色，諸如力除鴉片貿(mào)易會這樣的民間組織，其對政府政策的影響力日益式微。

與此同時，全國禁煙聯(lián)合會在短暫活躍了數(shù)年之后即告沉寂。這既因彼時政治社會環(huán)境的變化，也與全國禁煙聯(lián)合會自身組織能力不足有關(guān)。民國北京政府的禁政，在1915年已開始低落。雖然章遹駿自英返華后，曾獲袁世凱嘉獎，但是這只是袁氏收買人心的策略，并不意味著袁氏執(zhí)政時期允許全國禁煙聯(lián)合會于禁煙問題過多干涉。全國禁煙聯(lián)合會與地方民間禁煙組織的往來公文，顯示出二者皆無力督促政府厲行煙禁的困境。逮至1916年袁世凱去世，其部下分裂割據(jù)，禁政每況愈下。這種局勢，無疑不利于全國禁煙聯(lián)合會的發(fā)展。

此外，全國禁煙聯(lián)合會自身的組織和活動能力亦差強(qiáng)人意。它沒有嚴(yán)密的組織和章程，亦無固定的經(jīng)費(fèi)。章遹駿在許多社會組織中兼有職務(wù)，例如中國改良會、中英友誼會和中美同盟會等等。 1914年5月，章遹駿參與組織的湖南育群學(xué)會也獲得內(nèi)務(wù)部批準(zhǔn)。全國禁煙聯(lián)合會的組織本不嚴(yán)密，會長又精力分散，且當(dāng)時逐漸混亂的政局和松弛的禁政，無怪乎其活動能力有限，難以有效發(fā)起禁煙輿論，遑論發(fā)起禁煙運(yùn)動。1916年4月，積勞成疾的章遹駿赴廬山養(yǎng)病，然病情加劇，兩月后不治而亡，年僅36歲。原本松散的全國禁煙聯(lián)合會也漸行消亡了。英國力除鴉片貿(mào)易會也于1917年4月19日召開最后一次會議后關(guān)閉了辦公室并解散了雇員，又有一戰(zhàn)的影響，中英民間禁毒組織的交往遂暫告停頓，至國際聯(lián)盟成立后才再度恢復(fù)，繼續(xù)為國際禁毒體系的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

余 論

章遹駿赴英辦理禁煙折射出的民國初年中英民間禁毒外交嘗試，是清季中英民間禁毒組織交往的賡續(xù)和發(fā)展。19世紀(jì)末，英國民間禁毒組織英東力除鴉片貿(mào)易會既已與在華傳教士和中國本土基督徒有所聯(lián)絡(luò)。清季中英民間禁毒交往，英國民間禁毒組織居于主動地位，當(dāng)時不僅有信息東傳，而且有人員東流。逮至民國初年，中國民間禁毒組織自東徂西，日益主動與英國民間禁毒組織聯(lián)絡(luò)，章遹駿赴英辦理禁煙，即是這一趨勢的表征。這種對外聯(lián)絡(luò)的加深，與中國民間禁毒組織在國內(nèi)推動禁毒的嘗試相表里。

然而，中英民間禁毒組織交往的嘗試與發(fā)展的勢頭因種種困境而受阻。困境之一，是章氏赴英辦理禁煙期間，民國北京政府尚未獲得英國承認(rèn)，且《中英禁煙條件》尚在執(zhí)行之中，民國北京政府終止協(xié)約的要求也一再被英國拒絕。中英官方交涉的窒礙，給民間禁毒組織的交往帶來不便。困境之二，是中、英兩國民間禁毒組織皆存在不利于雙方交流的因素。全國禁煙聯(lián)合會組織松散，缺乏例行的活動來凝聚成員，且沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)。英國力除鴉片貿(mào)易會雖于19世紀(jì)末期輝煌一時，但是在1913年已是日暮途窮。1911年《中英禁煙條件》的續(xù)訂，使很多英國官員和民眾都認(rèn)為中英禁煙問題倘按照該計劃將很快得以解決。力除鴉片貿(mào)易會的群眾基礎(chǔ)日益弱化。困境之三，是彼時中、英兩國都缺乏穩(wěn)定的政治和外交環(huán)境。一戰(zhàn)即將爆發(fā)，歐洲戰(zhàn)云密布，格雷外相忙于處理巴爾干半島等問題。而陸徵祥也正因?yàn)閷Χ砣战簧娴葐栴}焦頭爛額，民國北京政府的財政也頗為吃緊。禁煙難以成為兩國政府內(nèi)政外交的優(yōu)先項(xiàng)。

考述章遹駿赴英辦理禁煙一案，也為我們重思近代中國禁毒史和國際禁毒史提供了一個維度。既有相關(guān)研究多聚焦于一國之內(nèi)，或國與國之間，或多國之間，或一國與國際組織之間關(guān)于禁毒的歷史，而對國際和跨國民間禁毒組織之于國際禁毒史的影響少有研究。研究成果的相對缺乏，未必因?yàn)榇艘痪S度的重要性略低，而或與相關(guān)資料的零散有關(guān)。推進(jìn)近代中國禁毒史和國際禁毒史的研究，有必要收集相關(guān)零散的史料，對此維度做深入的研究。因?yàn)槊耖g禁毒組織，尤其是有著國際和跨國活動的民間禁毒組織，猶如黏合劑，通過與其他國家的民間禁毒組織和官方組織，以及政府間國際組織聯(lián)絡(luò)，而對20世紀(jì)國際禁毒體系的創(chuàng)構(gòu)產(chǎn)生影響。較之當(dāng)下國際非政府組織在聯(lián)合國主導(dǎo)的國際禁毒體系改革中發(fā)揮的重要作用，20世紀(jì)初的全國禁煙聯(lián)合會所發(fā)揮的作用自然不能同日而語。但是，通過章遹駿赴英辦理禁煙一案管窺民國初年中英民間禁毒組織交往的嘗試與困境，有利于我們追本溯源，理解近代中國和國際毒品管制機(jī)制之創(chuàng)構(gòu)歷程。

（責(zé)任編輯：郭丹彤）