［內(nèi)容摘要］12世紀(jì)英國(guó)商業(yè)化加速發(fā)展，與之相伴的是管理人員的正規(guī)化，王室市場(chǎng)監(jiān)察官應(yīng)運(yùn)而生。該官職在13世紀(jì)下半葉出現(xiàn)，隸屬于王室衣儲(chǔ)，負(fù)責(zé)監(jiān)管王國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。度量衡是經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要媒介，王室市場(chǎng)監(jiān)察官負(fù)責(zé)檢查度量衡標(biāo)準(zhǔn)，確保其規(guī)范使用，并有權(quán)通過(guò)法庭懲處違法者。王室市場(chǎng)監(jiān)察官依法行使職權(quán)的同時(shí)，其權(quán)力也受監(jiān)督，地方各級(jí)政權(quán)也參與其中。該官職展現(xiàn)了中世紀(jì)英國(guó)在市場(chǎng)治理中依法治理、規(guī)范治理和合作治理的特點(diǎn)。由此促進(jìn)了市場(chǎng)的高效管理，保障了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行，為中世紀(jì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了法理基礎(chǔ)和政治框架。

［關(guān)鍵詞］中世紀(jì)英國(guó)；王室市場(chǎng)監(jiān)察官；度量衡；市場(chǎng)治理

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1674—6201（2024）03—0107—07

12世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)的商業(yè)化迅速發(fā)展，隨著市場(chǎng)的廣泛確立，交易活動(dòng)日益增多，為了維護(hù)公平和秩序，必然需要相應(yīng)的管理者，“王室市場(chǎng)監(jiān)察官”（the royal clerk of the market）應(yīng)運(yùn)而生。王室市場(chǎng)監(jiān)察官是王廷中的重要一員，職權(quán)繁雜，涉及面廣，其中最主要的是代表國(guó)王和王室監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于該官職的研究，學(xué)界主要從兩個(gè)角度展開(kāi)。一是從政治史角度把市場(chǎng)監(jiān)察官作為王室諸官職中的一員，探討該官職的設(shè)置情況，進(jìn)而考查王權(quán)性質(zhì)。比如約翰遜考察了市場(chǎng)監(jiān)察官在14世紀(jì)20至30年代的變化。二是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)史角度探討該官職在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這主要受年鑒學(xué)派研究范式的影響，史學(xué)研究的視角從政治制度史轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)史，其中地方史尤其引人注目。比如內(nèi)維爾·威廉聚焦于米徳爾塞克斯郡，研究了市場(chǎng)監(jiān)察官在該地的職責(zé)。戴維斯認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)察官是中世紀(jì)英格蘭的貿(mào)易管理體制中的重要一員。這些論述聚焦于特定時(shí)期或者特定地區(qū)，刻畫(huà)了該官職的不同側(cè)面，為考察監(jiān)察官提供了視角。但尚未有學(xué)者從市場(chǎng)治理的視角探討該官職。鑒于此，本文以王室市場(chǎng)監(jiān)察官為對(duì)象，以中世紀(jì)英國(guó)市場(chǎng)為背景，基于特許狀和制定法等原始史料，考查市場(chǎng)監(jiān)察官所代表的國(guó)家在市場(chǎng)治理中的特點(diǎn)。

一、王室市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)

英國(guó)王室市場(chǎng)監(jiān)察官的出現(xiàn)與當(dāng)時(shí)商業(yè)化的發(fā)展密切相關(guān)。布瑞特耐爾認(rèn)為，1000—1300年間，英國(guó)的商業(yè)化已經(jīng)開(kāi)啟，商業(yè)活動(dòng)的增長(zhǎng)速度超過(guò)人口增長(zhǎng)的速度，用來(lái)交易的貨物持續(xù)增加。到12世紀(jì)下半葉，由于人口的增加，加之羊毛、呢布等商品在海外占據(jù)了廣闊市場(chǎng)，英國(guó)的商業(yè)化增長(zhǎng)速度加快，商業(yè)活動(dòng)日益增長(zhǎng)，人們?cè)絹?lái)越依賴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在商業(yè)化浪潮的推動(dòng)下，越來(lái)越多的人成為生產(chǎn)者和消費(fèi)者，他們面向市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，這種活動(dòng)越來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)性和營(yíng)利的目的，管理由此成為重要的社會(huì)問(wèn)題。市場(chǎng)和商業(yè)活動(dòng)的擴(kuò)展伴隨著法律和相應(yīng)的管理人員的正規(guī)化，王室和地方逐漸確立了有效的管理體系，其權(quán)威遍布王國(guó)的各個(gè)角落，邊遠(yuǎn)地區(qū)也不例外。在眾多管理人員中，王室市場(chǎng)監(jiān)察官成為其中一員。作為王室的官員，監(jiān)察官代表王室不時(shí)到訪各地，檢查商業(yè)活動(dòng)，治理市場(chǎng)，保證人們進(jìn)行公平公正的貿(mào)易，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

王室市場(chǎng)監(jiān)察官出現(xiàn)于1250年代，是王室諸官職中的一員，到中世紀(jì)后期，在城鎮(zhèn)中具有一定影響力。具體而言，該官職隸屬于王室機(jī)構(gòu)宮室（chamber）下轄的王室衣儲(chǔ)（wardrobe），13世紀(jì)時(shí)王室衣儲(chǔ)由財(cái)政機(jī)關(guān)上升為國(guó)王主要依靠的行政管理機(jī)關(guān)，市場(chǎng)監(jiān)察官的地位愈加重要。市場(chǎng)監(jiān)察官首次被明確提出，目的是為回應(yīng)設(shè)立特定官員的需求。之后他們不再為應(yīng)對(duì)特定需求而被設(shè)立，而是成為由國(guó)王設(shè)立的正規(guī)的王室官職，在國(guó)王的要求下，整個(gè)王國(guó)范圍內(nèi)廣大區(qū)域都要遵守他們的職權(quán)。隨著市場(chǎng)監(jiān)察官設(shè)置的常態(tài)化，其任命模式也逐漸規(guī)定下來(lái)，從偶然設(shè)立到作為一個(gè)常設(shè)官職的出現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)逐步確定并擴(kuò)大的過(guò)程。市場(chǎng)監(jiān)察官雖作為私人職官出現(xiàn)，隨著王權(quán)性質(zhì)的演變，其權(quán)力在中世紀(jì)可謂統(tǒng)攝整個(gè)王國(guó)。由此，市場(chǎng)監(jiān)察官順理成章地成為商人的監(jiān)管者和市場(chǎng)的保護(hù)者，以保障整個(gè)王國(guó)消費(fèi)者的權(quán)益。王室市場(chǎng)監(jiān)察官代表的是國(guó)王及其最高法律，國(guó)王任命該官職為王國(guó)共同利益的“保存者和分配者”，據(jù)記載，監(jiān)察官的具體職責(zé)包括“召集法庭事務(wù)官……審理所有的請(qǐng)?jiān)?、法令……不論是城?zhèn)還是郊區(qū)的啤酒法令、葡萄酒法令還是麥酒法令……他負(fù)責(zé)監(jiān)督法令的執(zhí)行，監(jiān)督度量衡，不論國(guó)王是否在場(chǎng)，有權(quán)銷(xiāo)毀不合規(guī)范的度量衡，給符合法律規(guī)范的度量蓋章，懲罰違法者，有權(quán)調(diào)查與囤積居奇相關(guān)的行為，判定應(yīng)有的懲罰，有權(quán)作出裁決，有權(quán)收取罰款等……”隨著市場(chǎng)活動(dòng)的復(fù)雜化，監(jiān)察官主持法庭的次數(shù)越來(lái)越多，審判的范圍和審理的內(nèi)容也越來(lái)越廣。

在眾多管轄對(duì)象中，度量衡是市場(chǎng)監(jiān)察官的重要關(guān)注對(duì)象。在經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，度量衡的規(guī)范使用有利于規(guī)范商品交換、維護(hù)市場(chǎng)秩序。中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)史家阿什利甚至認(rèn)為度量衡的重要性僅次于貨幣。國(guó)王多次任命市場(chǎng)監(jiān)察官管理某地區(qū)度量衡，并要求該地市民遵守市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)，協(xié)助其行使職權(quán)。1272年2月23日，國(guó)王任命休的兒子吉爾伯特和約翰檢查（view）、驗(yàn)證（prove）和測(cè)量（measure）貝德福德郡和伯明翰郡所有城鎮(zhèn)和市場(chǎng)的蒲式耳、加侖和衡器，并且負(fù)責(zé)所有與這一官職相關(guān)的事宜，有權(quán)沒(méi)收違反規(guī)定的量器。愛(ài)德華三世也多次任命市場(chǎng)監(jiān)察官負(fù)責(zé)檢查度量衡，監(jiān)察官時(shí)而單獨(dú)時(shí)而與他人一起充當(dāng)度量衡的調(diào)查員，負(fù)責(zé)檢查其管轄權(quán)范圍內(nèi)的度量衡。市場(chǎng)監(jiān)察官自從13世紀(jì)下半葉出現(xiàn)以來(lái)，就根據(jù)法令負(fù)責(zé)監(jiān)督買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中使用的度量衡，確保買(mǎi)賣(mài)公平公正，以期營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

隨著巡游王權(quán)向行政王權(quán)的過(guò)渡，王室市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)不僅限于國(guó)王指定的特定地區(qū)，還有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)監(jiān)管度量衡的使用，維護(hù)市場(chǎng)秩序。1379年，議會(huì)規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)察官要嚴(yán)格執(zhí)行其職責(zé)，所有偽造的度量衡要在法令發(fā)布以后予以銷(xiāo)毀，市場(chǎng)監(jiān)察官不收取臣民的罰金，但是如果發(fā)現(xiàn)與該官職有關(guān)的其他人存在欺騙，將會(huì)根據(jù)他的所得接受懲罰。三年之后，議會(huì)再次發(fā)布法令，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)作出清晰說(shuō)明：他要按照財(cái)政署的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好自己的度量衡并蓋上財(cái)政署的章；市場(chǎng)監(jiān)察官隨身攜帶這些蓋過(guò)章的度量衡，用來(lái)檢測(cè)王國(guó)范圍內(nèi)的度量衡；禁止任何人使用其他度量衡，否則會(huì)受到之前法令所規(guī)定的懲罰。1484年4月，約翰·希比爾（John Sibill）被任命為王室和整個(gè)王國(guó)范圍內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)察官，檢查所有在市場(chǎng)中的生產(chǎn)活動(dòng)以及交易行為，并有權(quán)將違反者投入監(jiān)獄。市場(chǎng)監(jiān)察官這一官職在英國(guó)存在時(shí)間很久，甚至到16世紀(jì)依然存在。1559年1月24日，伊麗莎白一世任命亨利·維爾科克（Henry Wilocock）為王室市場(chǎng)監(jiān)察官，他有權(quán)調(diào)查與偽造度量衡相關(guān)的行為，并有權(quán)將他們送入監(jiān)獄，直到支付合理的罰金——罰金數(shù)量由市場(chǎng)監(jiān)察官通過(guò)合理評(píng)定提出，同時(shí)他還要向財(cái)政署說(shuō)明被罰款人以及罰款數(shù)量和沒(méi)收物。市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)范圍涉及整個(gè)王國(guó)，整個(gè)王國(guó)的度量衡都要接受其監(jiān)管。王國(guó)的市場(chǎng)活動(dòng)在王室管理下順利展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

王室市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)是雙重的，一方面他隨王室內(nèi)府巡游，負(fù)責(zé)王室管轄權(quán)范圍內(nèi)的交易活動(dòng)，另一方面他獨(dú)自馳往各地，管理經(jīng)貿(mào)往來(lái)。一些監(jiān)察官受權(quán)與王室一同出行，在王室管轄區(qū)享有管理權(quán)，他們與那些帶著王室法令，自己去到全國(guó)各地的大多數(shù)管理員之間沒(méi)有地位上的區(qū)別。市場(chǎng)監(jiān)察官的司法管轄區(qū)是流動(dòng)的。總而言之，不論市場(chǎng)監(jiān)察官的權(quán)限范圍所覆蓋之地為王室管轄區(qū)，還是特定的幾個(gè)郡，抑或整個(gè)王國(guó)，他的職責(zé)大同小異，主要包括依法推行面包法令、麥酒法令等市場(chǎng)上常見(jiàn)的商品法令，禁止囤積居奇、坐地倒賣(mài)等不法商業(yè)行為，檢查度量衡，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障王國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利。

二、規(guī)范王室市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)

王室市場(chǎng)監(jiān)察官的職責(zé)廣泛，他代表國(guó)王及王室檢查人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有權(quán)主持法庭審判違法行為并處罰違規(guī)者，這一系列的司法權(quán)威如果缺乏有效監(jiān)督，就會(huì)腐化為獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)、徇私舞弊等不法行為。1300年，愛(ài)爾蘭市場(chǎng)監(jiān)察官埃德蒙·貝勞恩（Edm. Biroun）被幾位市民控告，因?yàn)樗谶@幾個(gè)城鎮(zhèn)非法向市民索要賄賂，隨意更改法定量器，且未經(jīng)審判就向市場(chǎng)秩序違反者收取罰金。貝勞恩得知自己被控告后立即逃走，隨后在威爾士被抓并被關(guān)押。不久，貝勞恩再次逃脫，愛(ài)爾蘭的郡首接到命令后就展開(kāi)全國(guó)大搜捕，并對(duì)他進(jìn)行重新審判。面對(duì)這種尸位素餐、玩忽職守的行為，市民有權(quán)控告不法行為；面對(duì)指控，王室不推諉，積極采取行動(dòng)，通過(guò)司法審判和司法懲處糾正他們的行為，以此確保市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)規(guī)范行使。

市場(chǎng)監(jiān)察官有時(shí)會(huì)越俎代庖，恣意妄為，對(duì)此行為國(guó)王也予以規(guī)范。1376年，市民向愛(ài)德華三世抱怨很多市場(chǎng)監(jiān)察官越過(guò)城鎮(zhèn)、市場(chǎng)的管轄范圍，通過(guò)敲詐收取過(guò)多罰金，并拒絕履行職責(zé)。因此，一眾市民向國(guó)王請(qǐng)?jiān)敢笙拗剖袌?chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)。愛(ài)德華三世予以回復(fù)，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)察官應(yīng)執(zhí)行法令，并根據(jù)犯罪行為的輕重對(duì)違法者進(jìn)行懲罰，不能從他司法管轄權(quán)之外的城鎮(zhèn)收取罰金。1389—1390年，市民就市場(chǎng)監(jiān)察官的權(quán)限向理查德二世提出請(qǐng)?jiān)?，要求明確監(jiān)察官職責(zé)，同時(shí)對(duì)其權(quán)力作出一定程度的限制。理查德二世規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)察官最多只能騎6匹馬，不能在城鎮(zhèn)或任何地方逗留超過(guò)其職責(zé)所需停留的時(shí)間；如有違反，將會(huì)受到懲罰。隨著犯罪次數(shù)的累加，罰金也會(huì)相應(yīng)地提高。第一次為100先令，第二次為10鎊，第三次為20鎊。對(duì)其馬匹數(shù)量的限制以及逗留時(shí)間的規(guī)定一定程度上杜絕了市場(chǎng)監(jiān)察官鋪張浪費(fèi)的傾向，同時(shí)也杜絕了他們利用職務(wù)之便巧取豪奪的可能性，這有利于保障他們?cè)诼男新氊?zé)過(guò)程中的規(guī)范化。

面對(duì)監(jiān)察官和享有自治權(quán)地區(qū)的沖突，王室會(huì)規(guī)定雙方職權(quán)并作出合理劃分。1296年1月，國(guó)王向圣埃德蒙修道院發(fā)布通知：國(guó)王的市場(chǎng)監(jiān)察官跟隨國(guó)王巡游，有權(quán)行使與市場(chǎng)活動(dòng)相關(guān)的職權(quán)，但是收取的罰金要交給上述修道院。到14世紀(jì)，這種限制在某些特定地區(qū)更進(jìn)一步。1316年6月，國(guó)王將林肯市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)授予林肯市民，由后者代替其監(jiān)管度量衡，管理市場(chǎng)。從對(duì)罰金的限制到權(quán)力歸屬權(quán)的轉(zhuǎn)移，是限制的升級(jí)，有時(shí)國(guó)王還特別明確地指出，“國(guó)王的市場(chǎng)監(jiān)察官不得干擾這些特權(quán)”。1385年10月，理查德二世授予北安普敦市民特權(quán)，在規(guī)定市民及其后代的特權(quán)之后強(qiáng)調(diào)，“國(guó)王的市場(chǎng)監(jiān)察官和其他人不得干擾這些特權(quán)”。市場(chǎng)監(jiān)察官不僅被排除在市民特權(quán)之外，而且也無(wú)權(quán)干涉大學(xué)。牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的校長(zhǎng)都有權(quán)管理其大學(xué)所在地城鎮(zhèn)及郊區(qū)市場(chǎng)活動(dòng)，規(guī)范商人的行為，比如1358年的一條法令確認(rèn)大學(xué)校長(zhǎng)和其代理人的特權(quán)，他們有權(quán)監(jiān)督牛津鎮(zhèn)及周?chē)貐^(qū)的度量衡法令，市場(chǎng)監(jiān)察官不能干擾其職權(quán)的行使。教會(huì)也有權(quán)代替市場(chǎng)監(jiān)察官行使其特權(quán)，1434年，坎特伯雷大主教托馬斯轄區(qū)內(nèi)的修道院有權(quán)代替市場(chǎng)監(jiān)察官行使原來(lái)屬于王室市場(chǎng)監(jiān)察官的職責(zé)，而且從中收取的所有罰金都要交給修道院。

對(duì)市場(chǎng)監(jiān)察官不法行為的監(jiān)督、權(quán)力規(guī)范行使的規(guī)定以及管轄權(quán)的限制，確保了其監(jiān)管職責(zé)的依法準(zhǔn)確有效行使，減少了各地對(duì)他們權(quán)力的敵視。同時(shí)各方行政機(jī)構(gòu)也分享王室市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)，共同參與治理。這些來(lái)自王室、市民和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)和特權(quán)機(jī)構(gòu)的參與和努力，為市場(chǎng)監(jiān)察官掃清了障礙，有利于其順利管理貿(mào)易活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范各地市場(chǎng)秩序，提高監(jiān)管效率，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

三、中世紀(jì)英國(guó)市場(chǎng)治理的特點(diǎn)

王室市場(chǎng)監(jiān)察官代表王室監(jiān)管市場(chǎng)，其權(quán)力可謂統(tǒng)攝整個(gè)王國(guó)，他們是商人的監(jiān)管者，是市場(chǎng)的守衛(wèi)者。該官職對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的管理代表了中世紀(jì)英國(guó)對(duì)市場(chǎng)的治理，體現(xiàn)了依法治理、規(guī)范治理和合作治理的特點(diǎn)。

第一，依法治理。佩里·安德森認(rèn)為，中世紀(jì)后期，國(guó)家的核心就是司法，英國(guó)就是通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)治理的。在歐洲各國(guó)中，英國(guó)一直重視司法，其法治化進(jìn)程開(kāi)始于亨利二世的司法改革，到13世紀(jì)末，英國(guó)已經(jīng)具備了法治特色。梅特蘭甚至認(rèn)為13世紀(jì)上半葉英國(guó)的法律制度在本質(zhì)上可比肩近代的文明制度。面對(duì)中世紀(jì)的物質(zhì)生產(chǎn)與國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)實(shí)制約，本身具有“節(jié)省”特性的司法治理，也就可能構(gòu)成一種更為高效與理性的選擇。

從12世紀(jì)下半葉開(kāi)始，英國(guó)的商業(yè)活動(dòng)增長(zhǎng)迅速，市場(chǎng)的數(shù)量增加，商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮。商業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了許多問(wèn)題，為了維護(hù)秩序，必須對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行管理。王室市場(chǎng)監(jiān)察官代表了國(guó)家層面對(duì)市場(chǎng)的法治化管理。監(jiān)察官?gòu)淖畛醯膬?nèi)侍官職擴(kuò)展為一個(gè)監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的常設(shè)官職，依據(jù)王室通過(guò)議會(huì)、文秘署等發(fā)布的法令，奉命到王國(guó)各地依法檢查市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)法庭嚴(yán)格依法審判懲處違法者。王室積極參與到對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管中，依法設(shè)置管理人員，授權(quán)其代表王室主持法庭管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。這些監(jiān)管以一系列復(fù)雜的法規(guī)和細(xì)則為基礎(chǔ)，以王室官員為手段，以法庭為支撐，體現(xiàn)了英國(guó)依法治理市場(chǎng)的特點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，中世紀(jì)西歐的市場(chǎng)治理是封建法律制度的重要組成部分。中世紀(jì)英國(guó)的市場(chǎng)治理建立在法治的基礎(chǔ)上，在此過(guò)程中，以市場(chǎng)監(jiān)察官為代表王室一直堅(jiān)持依法治理市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障經(jīng)貿(mào)往來(lái)有序進(jìn)行。

第二，規(guī)范治理。在實(shí)踐中，要想使職權(quán)效能發(fā)揮到最大化，必須確保權(quán)力規(guī)范行使、依法行使，為了確保達(dá)到理想狀態(tài)，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保職權(quán)規(guī)范行使。缺少制約和監(jiān)督，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和濫用，使得原本的職權(quán)管理效果適得其反。薩托利認(rèn)為，一切的權(quán)力并不屬于任何人。早在古希臘和羅馬時(shí)代，西方已出現(xiàn)對(duì)權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督，這種傳統(tǒng)延續(xù)到中世紀(jì)，表現(xiàn)之一就是王室機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理以及地方各級(jí)機(jī)構(gòu)和臣民的監(jiān)督。這種監(jiān)督來(lái)源于中世紀(jì)的自然權(quán)利，它不是權(quán)力的割據(jù)，而是作為一種有益補(bǔ)充，能為社會(huì)帶來(lái)活力與效率。

在治理市場(chǎng)的活動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)察官的權(quán)力受到監(jiān)督。監(jiān)察官承接王室法令管理度量衡，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為，管理市場(chǎng)，其職權(quán)并非不受監(jiān)督，王室不時(shí)發(fā)布法令框定監(jiān)察官的職權(quán)范圍、規(guī)范其職權(quán)行使的方式。市民也有權(quán)對(duì)監(jiān)察官的不法行為進(jìn)行控告，國(guó)王對(duì)控告作出回應(yīng)，制止監(jiān)察官的不當(dāng)行為，也有利于監(jiān)察官權(quán)力的規(guī)范行使。權(quán)力的規(guī)范行使在一定程度上減少了來(lái)自各方，尤其是被監(jiān)管者的阻力，更好地保障治理的順利有效進(jìn)行，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，合作治理。哈耶克認(rèn)為，中世紀(jì)的英國(guó)有這樣一種傳統(tǒng)，即法律是對(duì)一切權(quán)力，包括國(guó)王的權(quán)力的一種限制，這種理念賦予了地方各級(jí)機(jī)構(gòu)行使權(quán)利的法理基礎(chǔ)。中世紀(jì)的英國(guó)，國(guó)王和王室無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的直接統(tǒng)治與管理，這就需要地方各級(jí)行政機(jī)構(gòu)及地方民眾的參與和配合，而中世紀(jì)英國(guó)各地的行政機(jī)構(gòu)恰好具有參與管理的權(quán)利。這種多方的參與展現(xiàn)的是一種相互關(guān)系，即王室與地方各級(jí)機(jī)構(gòu)之間是雙向的，王室需要地方的配合，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與到對(duì)市場(chǎng)的管理，這是一種相互依存的關(guān)系。在中世紀(jì)的封建社會(huì)中，王室和地方相互合作，共同參與，方才得以高效治理。而這種多方參與合作治理的機(jī)制，是真正的良性的王室—地方關(guān)系，做到了王國(guó)和地方的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，這種特色確保了國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展。這種結(jié)合王室和地方各級(jí)機(jī)構(gòu)的機(jī)制體現(xiàn)了分散的大眾自由與強(qiáng)大的集權(quán)的巧妙結(jié)合。

中世紀(jì)英國(guó)市場(chǎng)的治理是一個(gè)多層面的過(guò)程，受到多種利益團(tuán)體的影響，王室、郡、自治城鎮(zhèn)、行會(huì)、領(lǐng)主、教會(huì)甚至大學(xué)都是其中活躍且有影響的團(tuán)體。這種充滿活力與生機(jī)的積極參與合作治理，形成了良性的互動(dòng)?？?、自治城鎮(zhèn)、大學(xué)等都擁有類(lèi)似于市場(chǎng)監(jiān)察官的權(quán)限，在享有特權(quán)的地區(qū)依法監(jiān)管度量衡的標(biāo)準(zhǔn)及使用，王室和各方共同參與管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高了市場(chǎng)治理的效率，保障經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

圍繞王室市場(chǎng)監(jiān)察官的討論展現(xiàn)了中世紀(jì)英國(guó)對(duì)市場(chǎng)的治理。從身份屬性看，該官職來(lái)自王室內(nèi)府，由內(nèi)侍轉(zhuǎn)為具有固定職責(zé)的官職，其職權(quán)逐漸具有法律權(quán)威。從職權(quán)的行使方式看，該官職權(quán)力的授予和職權(quán)的行使都是依法而行，特許狀、議會(huì)法令等多種形式的法令使其權(quán)力合法化。從對(duì)該官職的監(jiān)督和管理看，不論是對(duì)權(quán)力邊界的規(guī)范還是各方對(duì)該官職的監(jiān)督和權(quán)力的劃分，都說(shuō)明市場(chǎng)監(jiān)察官的職權(quán)受到約束，確保其規(guī)范行使，以提高治理效率，同時(shí)各方的參與也證明對(duì)市場(chǎng)的治理并非僅依靠單方力量，而是多方協(xié)同，合作治理。對(duì)市場(chǎng)的依法治理、規(guī)范治理和合作治理提高了市場(chǎng)管理的效率，使得市場(chǎng)發(fā)展充滿生機(jī)與活力。進(jìn)言之，這種良好的管理模式為英國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了法理基礎(chǔ)和政治框架。

（責(zé)任編輯：李 強(qiáng)）