關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素 數(shù)據(jù)權(quán)利 模塊化 數(shù)據(jù)價(jià)值 鏈數(shù)據(jù)生產(chǎn) 數(shù)據(jù)流通

中圖分類號(hào)：DF529 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2024）05-0157-173

作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)具有無形性、聚合性、可復(fù)制性、非競爭性、非消耗性、場景依附性等明顯不同于有體物的特性，難以簡單套用所有權(quán)的思維邏輯實(shí)現(xiàn)其權(quán)利配置。2022年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）在國家政策層面正式放棄了數(shù)據(jù)所有權(quán)的提法，轉(zhuǎn)而根據(jù)數(shù)據(jù)來源和生成特征，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利進(jìn)行了不同層次的模塊化分解，明確列舉了“數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益”、數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”，以及“政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)”等權(quán)利模塊。在“數(shù)據(jù)二十條”的政策指引下，如何將數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中數(shù)據(jù)持有者與不同相對(duì)方之間的權(quán)利邊界或法律關(guān)系進(jìn)行模塊化分解和整合，以此協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)上的多元利益訴求或主張，是當(dāng)前理論研究的重要任務(wù)。在既有研究中，學(xué)界已經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利是一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)、區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利模塊等問題達(dá)成共識(shí)；但在如何選取和構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利模塊、各個(gè)權(quán)利模塊究竟包含什么內(nèi)容等方面，尚未形成一致意見。

有鑒于此，本文從數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊化設(shè)計(jì)原理出發(fā)，試圖立基于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、持有、流通、征用等價(jià)值生成環(huán)節(jié)界分?jǐn)?shù)據(jù)持有者與不同相對(duì)方之間的法律關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上將各參與方的正當(dāng)利益訴求標(biāo)準(zhǔn)化為數(shù)據(jù)權(quán)利模塊，以期構(gòu)建一套既符合財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)原理又適應(yīng)數(shù)據(jù)價(jià)值生成規(guī)律的數(shù)據(jù)權(quán)利制度。

一、數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊化設(shè)計(jì)原理

構(gòu)建數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)性問題在于識(shí)別和協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)上的多元利益訴求或主張。對(duì)此，模塊化設(shè)計(jì)原理采用對(duì)復(fù)雜事物分而治之的原則，通過將數(shù)據(jù)權(quán)利這一復(fù)雜系統(tǒng)分解為一系列相互獨(dú)立的權(quán)利模塊，并借助標(biāo)準(zhǔn)化接口對(duì)各個(gè)權(quán)利模塊進(jìn)行系統(tǒng)集成，由此實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)上多元利益的協(xié)調(diào)性、兼容性和可拓展性。

（一）從產(chǎn)品模塊化到數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊化

“所有產(chǎn)品都是模塊的組合?！蹦K意為半自律的子系統(tǒng)，是指在系統(tǒng)中承擔(dān)獨(dú)立功能的標(biāo)準(zhǔn)化單元或組成部分，或者用以組成更大系統(tǒng)的獨(dú)立集合體。作為一種通過標(biāo)準(zhǔn)、界面、規(guī)則等管理復(fù)雜系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法，模塊化理論發(fā)軔于工業(yè)汽輪機(jī)、汽車、船舶、電子設(shè)備、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品制造領(lǐng)域，其原理是將復(fù)雜產(chǎn)品分解為一系列獨(dú)立功能的模塊， 并通過模塊的整合和重組配置形成滿足不同用戶需求的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以此化繁為簡，降低產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造成本。20世紀(jì)90年代以來，模塊化理論開始由產(chǎn)品、流程設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向組織分析和管理，逐漸成為社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等通用的方法論。美國法經(jīng)濟(jì)學(xué)家亨利·史密斯首次將模塊化原理引入財(cái)產(chǎn)法，開創(chuàng)了財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊化（Property as Modularity）的新范式。史密斯教授在批判英美法長期將財(cái)產(chǎn)權(quán)視為去結(jié)構(gòu)化的權(quán)利束的基礎(chǔ)上，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)類似于組織商業(yè)公司的模塊化系統(tǒng)或互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，其本質(zhì)是由一系列可分解的模塊或子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜立體結(jié)構(gòu)。其中每個(gè)模塊既封裝或隱藏了相互區(qū)隔的內(nèi)部信息，避免因單個(gè)模塊的演化而對(duì)權(quán)利整體造成不可預(yù)測(cè)的連鎖反應(yīng)；又存在與其他模塊融合交互的標(biāo)準(zhǔn)化接口，拓展了權(quán)利的深度和廣度。財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和效力并不決定于半自律的子系統(tǒng)本身，而是取決于各個(gè)權(quán)利模塊組合而成的整體結(jié)構(gòu)。

作為一種新型財(cái)產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)權(quán)利與物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比具有更高程度的復(fù)雜性和可分解性，其從事實(shí)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利的過程，就是將數(shù)據(jù)上各方主體的正當(dāng)利益訴求或主張標(biāo)準(zhǔn)化為權(quán)利模塊的過程。

首先，數(shù)據(jù)權(quán)利整體構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。復(fù)雜性科學(xué)認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)由諸多彼此依存、相互作用的組件或元素構(gòu)成時(shí)，該系統(tǒng)就屬于復(fù)雜系統(tǒng)。數(shù)據(jù)雖來源于特定的組織或個(gè)人，但只有經(jīng)過數(shù)據(jù)持有者的數(shù)字化記錄和大規(guī)模匯聚才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 經(jīng)常面臨其他私主體或國家機(jī)關(guān)的分享請(qǐng)求。例如，用戶在駕駛智能汽車過程中可能會(huì)產(chǎn)生大量的車輛行駛數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于車主或車輛駕駛者是記錄其行駛里程、改善其駕駛習(xí)慣的重要工具，對(duì)于車輛制造者是維系其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)要素，對(duì)于零部件制造者、維修服務(wù)提供者、保險(xiǎn)公司等是開展零部件制造、修理或保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的原材料，對(duì)于國家機(jī)關(guān)則是維護(hù)道路交通安全、實(shí)施交通路線規(guī)劃的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)權(quán)利在上述多元利益訴求的動(dòng)態(tài)比較中涌現(xiàn)出強(qiáng)烈的自組織性、非線性、離散性、分層性等特點(diǎn)，符合復(fù)雜性科學(xué)定義的復(fù)雜系統(tǒng)。

其次，數(shù)據(jù)權(quán)利可分解為不同標(biāo)準(zhǔn)化程度的權(quán)利模塊。如同一輛汽車可分解為制動(dòng)系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、剎車系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、引擎控制系統(tǒng)等諸多模塊化組件，一宗數(shù)據(jù)上的各種權(quán)利樣態(tài)也可以進(jìn)行分解。這種權(quán)利分解并非雜亂無章或毫無規(guī)律的，而須著眼于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的典型社會(huì)關(guān)系予以系統(tǒng)性觀察，使分解后的權(quán)利以不同標(biāo)準(zhǔn)化的模塊形式呈現(xiàn)。在現(xiàn)行法上，法律已經(jīng)將數(shù)據(jù)上凝聚社會(huì)共識(shí)、邊界清晰穩(wěn)定的部分權(quán)利條塊進(jìn)行了模塊化分解。例如，個(gè)人信息保護(hù)法通過規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，將承載于個(gè)人信息數(shù)據(jù)之上的數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者的法律關(guān)系進(jìn)行了模塊化處理，個(gè)人信息數(shù)據(jù)來源者享有以知情權(quán)、決定權(quán)為核心的個(gè)人信息權(quán)益；反不正當(dāng)競爭法第9條第1款通過列舉侵犯商業(yè)秘密的四種行為，確立了權(quán)利人對(duì)技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息享有的商業(yè)秘密權(quán)利模塊等。但是，對(duì)于數(shù)據(jù)持有者是否享有數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)需求者如何獲取和使用數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)來源者能否向數(shù)據(jù)持有者主張分享數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益等問題，則有待于法律對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)一步作出模塊化分解。

最后，數(shù)據(jù)權(quán)利模塊之間既彼此獨(dú)立又相互依存。在對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行模塊化分解后，各個(gè)權(quán)利模塊“在單元（模塊）內(nèi)是相互依賴的，而在單元（模塊）之間是相互獨(dú)立的”。一是模塊內(nèi)部的信息隱藏。據(jù)以組成數(shù)據(jù)權(quán)利的每個(gè)權(quán)利模塊都是一個(gè)具有特定功能的子系統(tǒng)，其復(fù)雜性能夠通過界面得以隱藏。各個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)利模塊僅須遵循各自的規(guī)則發(fā)生得失變更的效果，即每個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)利模塊的主體、客體、內(nèi)容、取得、行使、保護(hù)等都可以在模塊內(nèi)部自主運(yùn)行，而無需顧及其他權(quán)利模塊的法律規(guī)則或變動(dòng)狀況。二是模塊之間的權(quán)利邊界。盡管數(shù)據(jù)權(quán)利模塊在結(jié)構(gòu)上彼此獨(dú)立，但在模塊之間卻存在標(biāo)準(zhǔn)化接口。當(dāng)同一宗數(shù)據(jù)上的兩個(gè)或兩個(gè)以上權(quán)利模塊發(fā)生沖突時(shí)，法院可通過模塊之間的標(biāo)準(zhǔn)化接口厘清權(quán)利位階，以清晰地界分?jǐn)?shù)據(jù)持有者與不同相對(duì)方的權(quán)利邊界，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)利整體的和諧穩(wěn)定。三是權(quán)利模塊的可延展性。正如一臺(tái)電腦可通過外接設(shè)備或數(shù)字產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)功能擴(kuò)展，數(shù)據(jù)權(quán)利也可以通過擴(kuò)充子模塊或模塊交互延展其內(nèi)容。例如，通過擴(kuò)充個(gè)人信息保護(hù)法第45條第3款規(guī)定的個(gè)人信息攜帶權(quán)，可形成涵蓋所有數(shù)據(jù)來源者獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利；通過觀察數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)需求者在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的社會(huì)關(guān)系樣態(tài)，可賦予數(shù)據(jù)需求者依據(jù)法律規(guī)定或合同約定獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，由此形成彈性包容的數(shù)據(jù)權(quán)利制度。

可見，模塊化作為數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)性架構(gòu)，不僅直觀地呈現(xiàn)了多主體圍繞數(shù)據(jù)分享利益的格局，而且維持了數(shù)據(jù)權(quán)利的開放性和生命力。因此，有必要根據(jù)模塊化理論對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行模塊分解與整合。

（二）數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊分解

模塊分解是指將數(shù)據(jù)權(quán)利按照特定的規(guī)則拆分為若干離散的子模塊的過程，其核心問題是權(quán)利模塊的選取和權(quán)利邊界的劃定。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)權(quán)利可分解為不同標(biāo)準(zhǔn)化程度的模塊。在既有研究中，有學(xué)者根據(jù)人際關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化程度，將數(shù)據(jù)權(quán)利拆分為數(shù)據(jù)控制者與其他任何人、數(shù)據(jù)流通相對(duì)方、法定第三方、國家之間的法律關(guān)系；有學(xué)者將數(shù)據(jù)權(quán)利分為信息來源主體的法定在先權(quán)利和數(shù)據(jù)處理主體的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)兩大模塊，并將后者進(jìn)一步分成數(shù)據(jù)一般財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊和各種子財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊；有學(xué)者將數(shù)據(jù)持有權(quán)作為模塊結(jié)構(gòu)的應(yīng)用產(chǎn)物，其中數(shù)據(jù)流通是連接整個(gè)模塊的核心，數(shù)據(jù)持有權(quán)利規(guī)范是模塊治理的核心；還有學(xué)者根據(jù)數(shù)據(jù)社會(huì)關(guān)系的橫豎維度，將數(shù)據(jù)權(quán)利分為縱向維度上個(gè)體數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)處理者之間的個(gè)體性關(guān)系，以及橫向維度上數(shù)據(jù)主體與具備相同群體特征的其他主體之間的群體性關(guān)系。

縱觀廣義的財(cái)產(chǎn)譜系，財(cái)產(chǎn)權(quán)的模塊分解標(biāo)準(zhǔn)或維度通常是由其價(jià)值生成原理所決定的。受制于有體物的稀缺性和獨(dú)占性，傳統(tǒng)商品的價(jià)值創(chuàng)造呈現(xiàn)“供應(yīng)商在一端，消費(fèi)者在另一端”的線性價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)。供應(yīng)商在投入勞動(dòng)設(shè)計(jì)出有價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)后，利用“管道”將其投入市場向消費(fèi)者傳遞商品價(jià)值。在此過程中，物的價(jià)值始終掌握在所有權(quán)人手中。除征收征用、相鄰關(guān)系等特殊情形外，法律只需構(gòu)建所有權(quán)人與其他任何人之間的排他支配關(guān)系這一基礎(chǔ)性權(quán)利模塊，就足以實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配。

作為繼有體物、智力成果后的第三類可供支配與利用的財(cái)產(chǎn)，數(shù)據(jù)具有非消耗性、非競爭性等不同于其他財(cái)產(chǎn)的特性，其價(jià)值創(chuàng)造由傳統(tǒng)的線性價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾街黧w協(xié)作參與的立體式協(xié)同價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)。供應(yīng)商在投入勞動(dòng)合法采集與消費(fèi)者有關(guān)的數(shù)據(jù)后，在橫向上可以自主持有數(shù)據(jù)并將其融入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在縱向上能夠通過數(shù)個(gè)供應(yīng)商之間的數(shù)據(jù)流通實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的平行開發(fā)，并經(jīng)由國家機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)的依法調(diào)取賦能政府治理和社會(huì)管理，最終形成全流程數(shù)據(jù)閉環(huán)。在此背景下，供應(yīng)商與消費(fèi)者由“生產(chǎn)—消費(fèi)”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作生產(chǎn)、共享收益的合作關(guān)系。數(shù)據(jù)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始就已經(jīng)呈現(xiàn)復(fù)雜的利益交織關(guān)系，G2GNnISdMyGAOIeA5E0s5huzo/iqPQNgycjx/f2eVGM=這種利益交織貫穿數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的全生命周期。

為了更直觀全面地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)上的多元利益，數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊分解不能如同有體物的所有權(quán)那樣僅僅局限于數(shù)據(jù)持有者與其他任何人的法律關(guān)系這一宗權(quán)利樣態(tài)，而應(yīng)針對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行“創(chuàng)生賦權(quán)”，并將數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造過程中的參與主體、要素投入、利用場景等封存于相應(yīng)的權(quán)利模塊，為數(shù)據(jù)價(jià)值生成各節(jié)點(diǎn)的主要參與方設(shè)置開啟或管理數(shù)據(jù)流向的閘門。對(duì)此，“數(shù)據(jù)二十條”第3條要求“根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利”，即將數(shù)據(jù)權(quán)利分解為數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行觀察。北京市《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》第4條則規(guī)定，“推動(dòng)界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權(quán)利”。但上述國家或地方政策畢竟屬于頂層設(shè)計(jì)的范疇，法律有必要根據(jù)數(shù)據(jù)持有者與不同相對(duì)方之間的典型交往關(guān)系對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值生成節(jié)點(diǎn)中的權(quán)利模塊進(jìn)行規(guī)范化調(diào)整或改造。一是數(shù)據(jù)生產(chǎn)可涵蓋數(shù)據(jù)來源。與數(shù)據(jù)來源或采集僅強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)來源者或數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)的單邊支配相比，數(shù)據(jù)生產(chǎn)更能呈現(xiàn)多方主體協(xié)作參與數(shù)據(jù)價(jià)值形成的過程，因此單列數(shù)據(jù)生產(chǎn)即可涵蓋數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)中的權(quán)利模塊。二是數(shù)據(jù)持有是獨(dú)立的價(jià)值生成節(jié)點(diǎn)。作為數(shù)字系統(tǒng)的基本表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)持有集中體現(xiàn)了數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自主管控的事實(shí)狀態(tài)，其在法律上意味著自由、互惠利他、服務(wù)和安全，因此有必要厘清數(shù)據(jù)持有者在數(shù)據(jù)持有環(huán)節(jié)對(duì)其合法控制的數(shù)據(jù)所享有的數(shù)據(jù)權(quán)利。三是數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)在數(shù)據(jù)權(quán)利模塊中一分為二。就企業(yè)持有的數(shù)據(jù)而言，根據(jù)數(shù)據(jù)流向的主體不同，廣義上的數(shù)據(jù)流通既包括企業(yè)與企業(yè)之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換或傳遞（B2B），即狹義上的數(shù)據(jù)流通；也包括企業(yè)將其持有的數(shù)據(jù)依法向政府分享（B2G），即數(shù)據(jù)調(diào)取或征用。鑒于企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)流通與政府對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)征用在數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的取得方式、法律依據(jù)、內(nèi)容效力等方面存在顯著差異，法律應(yīng)分別構(gòu)建（狹義上的）數(shù)據(jù)流通關(guān)系和數(shù)據(jù)征用關(guān)系兩大法律關(guān)系中的權(quán)利模塊。四是數(shù)據(jù)加工和使用并非獨(dú)立的價(jià)值生成節(jié)點(diǎn)，二者已經(jīng)融入數(shù)據(jù)持有、流通、征用等各個(gè)環(huán)節(jié)。其在數(shù)據(jù)持有環(huán)節(jié)表現(xiàn)為數(shù)據(jù)持有者自行或許可他人加工、使用數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)表現(xiàn)為數(shù)據(jù)需求者依照法律規(guī)定或合同約定獲取、加工、使用他人持有的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)征用環(huán)節(jié)表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)依法依規(guī)調(diào)取或征用數(shù)據(jù)。

綜合上述分析，數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊分解應(yīng)立足于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、持有、流通、征用四大價(jià)值生成節(jié)點(diǎn)進(jìn)行觀察，數(shù)據(jù)要素各參與方在不同環(huán)節(jié)中扮演的角色和付出的貢獻(xiàn)存在差異。其中，數(shù)據(jù)持有者即依法控制并有權(quán)使用和提供數(shù)據(jù)的組織或個(gè)人，在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中扮演著樞紐中心的角色：在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)連接數(shù)據(jù)來源者，即數(shù)據(jù)記錄、映射或描述所指向的組織或個(gè)人，其目的是將與數(shù)據(jù)來源者有關(guān)的信息轉(zhuǎn)化為機(jī)器編碼的形式；在數(shù)據(jù)持有環(huán)節(jié)連接除數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)需求者、數(shù)據(jù)征用者以外的其他任何人，其目的是保障數(shù)據(jù)持有者自主管控?cái)?shù)據(jù)并排除其他任何人的干涉；在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)連接數(shù)據(jù)需求者，即依法獲取數(shù)據(jù)并被授權(quán)將數(shù)據(jù)用于商業(yè)或非商業(yè)目的的組織或個(gè)人，其目的是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分享或社會(huì)化利用；在數(shù)據(jù)征用環(huán)節(jié)連接數(shù)據(jù)征用者，即依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征用數(shù)據(jù)的國家機(jī)關(guān)，其目的是通過政府?dāng)?shù)據(jù)調(diào)取滿足公共利益的需要。

基于此，依據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值生成節(jié)點(diǎn)中法律關(guān)系的不同，數(shù)據(jù)權(quán)利可解構(gòu)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系、數(shù)據(jù)持有關(guān)系、數(shù)據(jù)流通關(guān)系和數(shù)據(jù)征用關(guān)系四大權(quán)利模塊。數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系是數(shù)據(jù)持有者將與數(shù)據(jù)來源者有關(guān)的信息記錄于數(shù)字化載體所形成的法律關(guān)系，涉及數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)來源者的權(quán)利模塊；數(shù)據(jù)持有關(guān)系是因數(shù)據(jù)持有者合法控制數(shù)據(jù)而相對(duì)于其他任何人的法律關(guān)系，涉及數(shù)據(jù)持有者與其他任何人的權(quán)利模塊；數(shù)據(jù)流通關(guān)系是數(shù)據(jù)持有者依據(jù)法律規(guī)定或合同約定向數(shù)據(jù)需求者分享提供數(shù)據(jù)所形成的法律關(guān)系，涉及數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)需求者的權(quán)利模塊；數(shù)據(jù)征用關(guān)系是數(shù)據(jù)征用者依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序調(diào)取征用數(shù)據(jù)所形成的法律關(guān)系，涉及數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)征用者的權(quán)利模塊。在上述四種法律關(guān)系中，數(shù)據(jù)持有關(guān)系由財(cái)產(chǎn)權(quán)的對(duì)世性衍生而來，具有一般性、普遍性；而其他法律關(guān)系則在具體的數(shù)據(jù)價(jià)值生成互動(dòng)場景中才會(huì)出現(xiàn)，具有特殊性、個(gè)別性。

將數(shù)據(jù)權(quán)利依照數(shù)據(jù)價(jià)值鏈分解為半自律的子系統(tǒng)，不僅在政策意義上符合“數(shù)據(jù)二十條”中數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的制度構(gòu)想，而且具有降低界定、描述與呈現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)利成本的經(jīng)濟(jì)意義。例如，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系中，通過事前界分?jǐn)?shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利邊界，可以降低采集數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)成本，為數(shù)據(jù)持有者生產(chǎn)數(shù)據(jù)提供投資激勵(lì)；在數(shù)據(jù)持有關(guān)系中，能夠簡明地向不特定人宣示，其負(fù)有未經(jīng)許可不得侵害數(shù)據(jù)權(quán)利的義務(wù)，發(fā)揮“以財(cái)產(chǎn)之默示外觀發(fā)生推定公知”的功能；在數(shù)據(jù)流通關(guān)系中，有利于降低交易當(dāng)事人之間的交易標(biāo)的界定成本和合同磋商成本，以及面向交易第三人的數(shù)據(jù)權(quán)屬信息識(shí)別成本等，提高數(shù)據(jù)流通效率；在數(shù)據(jù)征用關(guān)系中，有利于破解因數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)征用者的高交易成本可能造成的數(shù)據(jù)流通困局?？梢姡朔N模塊分解能夠周延地涵蓋從數(shù)據(jù)生產(chǎn)到利用的全生命周期，避免數(shù)據(jù)權(quán)利偏離數(shù)據(jù)市場的運(yùn)行軌道，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊交互

模塊交互是指將不同模塊通過標(biāo)準(zhǔn)化接口相互聯(lián)系的過程，主要涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的數(shù)據(jù)權(quán)利模塊之間的接口設(shè)計(jì)，如此方能通過模塊整合形成一套關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利樣態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)。具體而言，數(shù)據(jù)權(quán)利模塊之間的交互關(guān)系可分為下列兩種類型。

一是同一數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的內(nèi)部交互關(guān)系。在同一價(jià)值鏈中，除法律另有規(guī)定外，某個(gè)參與方在后一個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)數(shù)據(jù)的持有、流通、征用等，不能消滅或取代前一個(gè)環(huán)節(jié)中其他參與方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)，故前者的數(shù)據(jù)權(quán)利取得或行使應(yīng)以尊重和保護(hù)后者的權(quán)利為前提。例如，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中提供信息原材料的數(shù)據(jù)來源者享有法定在先權(quán)利模塊，除非數(shù)據(jù)持有者已經(jīng)對(duì)該信息采取匿名化處理，否則其對(duì)在先權(quán)利的保護(hù)義務(wù)將一直延續(xù)到數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的全生命周期。以個(gè)人信息數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)持有者不僅需要在個(gè)人信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)中取得個(gè)人同意或法定授權(quán)，而且在后續(xù)的持有環(huán)節(jié)應(yīng)遵守目的特定、公開透明等原則，在流通環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法第23條的規(guī)定取得個(gè)人的單獨(dú)同意，在征用環(huán)節(jié)須符合該法第13條規(guī)定的“為履行法定職責(zé)所必需”或“為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件所必需”等情形。

二是不同數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的外部交互關(guān)系。當(dāng)同一宗數(shù)據(jù)同時(shí)處于不同的價(jià)值鏈時(shí)，如果在先數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中的數(shù)據(jù)權(quán)利模塊與在后價(jià)值鏈中的數(shù)據(jù)權(quán)利模塊存在利益沖突，則前者可能會(huì)構(gòu)成對(duì)后者的限制。例如，因數(shù)據(jù)持有者許可他人使用數(shù)據(jù)而開啟新一輪數(shù)據(jù)流通利用的，前一個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中數(shù)據(jù)來源者的法定在先權(quán)利并不因此而消滅，數(shù)據(jù)需求者在新的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中仍須承擔(dān)在先權(quán)利的保護(hù)義務(wù)。又如，如果前一個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)需求者使用或經(jīng)營數(shù)據(jù)的目的、方式等作出了限制，那么數(shù)據(jù)需求者在新的價(jià)值鏈中持有、流通數(shù)據(jù)也不得超出此授權(quán)范圍。

總之，數(shù)據(jù)權(quán)利是由數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系、數(shù)據(jù)持有關(guān)系、數(shù)據(jù)流通關(guān)系和數(shù)據(jù)征用關(guān)系等模塊分解、交互、整合形成的復(fù)雜系統(tǒng)。下文將分別研究上述四大模塊的權(quán)利配置問題。

二、數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的權(quán)利模塊

在數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中，數(shù)據(jù)的價(jià)值形成起源于數(shù)據(jù)來源者提供信息原材料、數(shù)據(jù)持有者記錄生成數(shù)字化載體的數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)，其核心問題是如何在數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利均衡配置。

（一）數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的權(quán)利配置基礎(chǔ)

“數(shù)據(jù)不是一切，但一切都在變成數(shù)據(jù)。”數(shù)據(jù)并非渾然天成之物，而是將彌散于自然界的信息記錄生產(chǎn)出來的產(chǎn)物，并由此實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)符號(hào)與b3U8tqnnEC/fjYbFghzxROmbGFt7euORJG9KoeFSNNQ=描述對(duì)象的分離。當(dāng)數(shù)據(jù)記錄的對(duì)象指向特定的組織或個(gè)人時(shí)，例如數(shù)據(jù)是對(duì)個(gè)人身份、行蹤軌跡等信息的記錄，就會(huì)涉及數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者之間的數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系。反之，在下列兩種情形中，由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程并無數(shù)據(jù)來源者的參與，因此不存在數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系模塊：一是數(shù)據(jù)源于對(duì)事件或現(xiàn)象的客觀記錄，且無法與某個(gè)特定的組織或個(gè)人形成關(guān)聯(lián)，例如地震、海嘯的觀測(cè)數(shù)據(jù)，描述空氣、水質(zhì)的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)等；二是數(shù)據(jù)雖源于特定的組織或個(gè)人，但數(shù)據(jù)持有者已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了匿名化處理，使之喪失對(duì)特定的組織或個(gè)人的可識(shí)別性且在當(dāng)前技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下不能復(fù)原，因此不再承載數(shù)據(jù)來源者的利益訴求。

如何在數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系中配置數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利？“數(shù)據(jù)二十條”強(qiáng)調(diào)各參與方的貢獻(xiàn)對(duì)權(quán)利配置的重要意義，提出保障市場主體“投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)獲得合理回報(bào)”“尊重?cái)?shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)”等。據(jù)此，數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的權(quán)利配置基礎(chǔ)在于，按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，提供信息原材料的數(shù)據(jù)來源者與記錄生成數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)持有者作出了不同的貢獻(xiàn)，其關(guān)鍵是正確理解信息與數(shù)據(jù)的關(guān)系。盡管信息與數(shù)據(jù)在數(shù)字環(huán)境中呈現(xiàn)相互依存、互為表里的交織關(guān)系，但這并不意味著二者無法或無需區(qū)分。相反，“數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的系統(tǒng)概念對(duì)于信息科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展以及該領(lǐng)域知識(shí)圖譜的構(gòu)建至關(guān)重要”。計(jì)算機(jī)科學(xué)認(rèn)為，數(shù)據(jù)是所有能輸入計(jì)算機(jī)并被程序處理的符號(hào)的介質(zhì)，而信息是電子線路中傳輸?shù)囊孕盘?hào)為載體的內(nèi)容；符號(hào)學(xué)從能指、所指的角度區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)與信息，數(shù)據(jù)指向符號(hào)形體的能指，而信息指向符號(hào)內(nèi)容的所指，即意符所指代或表述的對(duì)象事物的概念；情報(bào)科學(xué)以信息的生產(chǎn)和傳遞為基礎(chǔ)，構(gòu)建了“數(shù)據(jù)—信息—知識(shí)—智慧”的DIKW層級(jí)模型。信息與數(shù)據(jù)的區(qū)分不僅在其他學(xué)科獲得認(rèn)可，而且在立法上也初現(xiàn)雛形。例如，民法典第111條和第127條對(duì)個(gè)人信息與數(shù)據(jù)分而治之；數(shù)據(jù)安全法第3條第1款將數(shù)據(jù)界定為“任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄”等。由是觀之，數(shù)據(jù)與信息是記錄與被記錄、形式與內(nèi)容的關(guān)系：前者指向機(jī)器可讀的編碼信息，位居符號(hào)層或句法層，在電子環(huán)境中以二進(jìn)制代碼0、1的形式予以呈現(xiàn)；而后者指向具有特定含義的數(shù)據(jù)，位居內(nèi)容層或語義層，包括個(gè)人信息、商業(yè)信息、專利、新聞等。

從信息與數(shù)據(jù)區(qū)分的角度觀察，數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者在數(shù)據(jù)生產(chǎn)中扮演的角色和付出的貢獻(xiàn)存在顯著差異：前者作為信息原材料的提供者和數(shù)據(jù)映射的被記錄者或被觀察者，主動(dòng)或附帶地為數(shù)據(jù)生產(chǎn)提供了記錄樣本、主題對(duì)象和基礎(chǔ)信息；而后者則是數(shù)據(jù)載體的生產(chǎn)者、信息的記錄者和挖掘分析主體（例如UGC平臺(tái)），有時(shí)也會(huì)成為信息內(nèi)容生成的輔助者（例如MCN機(jī)構(gòu)），其對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)不僅包括技術(shù)意義上的記錄或轉(zhuǎn)化，即通過投入勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素將與數(shù)據(jù)來源者有關(guān)的信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字化形式，更重要的是實(shí)質(zhì)意義上的生產(chǎn)性處理，即對(duì)原始信息進(jìn)行匯聚融合和加工處理形成具有指數(shù)級(jí)增值效用的數(shù)據(jù)。例如，醫(yī)療數(shù)據(jù)的形成是患者向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供體溫、血液樣本等信息后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)過專業(yè)診斷分析和醫(yī)療化驗(yàn)等將患者的健康狀況制作形成醫(yī)療檔案的過程?？梢?，數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系是由數(shù)據(jù)來源者的信息提供行為與數(shù)據(jù)持有者的數(shù)字化記錄和生產(chǎn)性處理行為共同構(gòu)成的。在數(shù)據(jù)持有者實(shí)施數(shù)字化記錄和生產(chǎn)性處理活動(dòng)前，與數(shù)據(jù)來源者有關(guān)的信息表現(xiàn)為物質(zhì)的存在方式和狀態(tài)的自身顯示，無法成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑；反之，如果僅有數(shù)據(jù)持有者創(chuàng)制的數(shù)據(jù)載體而并無任何有意義的信息，互聯(lián)網(wǎng)將成為一個(gè)“空洞的網(wǎng)絡(luò)”和“虛擬的鬼城”。因此，數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)以雙方的上述貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)分別建立數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利模塊。

（二）數(shù)據(jù)來源者的權(quán)利模塊

在數(shù)據(jù)生產(chǎn)中，數(shù)據(jù)來源者主動(dòng)或參與貢獻(xiàn)了信息原材料，其不僅有著對(duì)信息的法定在先權(quán)利在數(shù)據(jù)生產(chǎn)中不受減損的基本預(yù)期，而且具有分享數(shù)據(jù)商業(yè)化利用價(jià)值的利益期待。因此，數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)首先在信息內(nèi)容層次上為數(shù)據(jù)來源者分割出法定在先權(quán)利模塊，其次考慮數(shù)據(jù)來源者能否向數(shù)據(jù)持有者主張財(cái)產(chǎn)利益的問題。

1.數(shù)據(jù)來源者的法定在先權(quán)利

所謂法定在先權(quán)利，是指在數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)前數(shù)據(jù)來源者對(duì)信息原材料享有的法定權(quán)利。數(shù)據(jù)來源者向數(shù)據(jù)持有者貢獻(xiàn)信息商業(yè)化利用機(jī)會(huì)的行為并不意味著其喪失或讓渡了法定在先權(quán)利，相反該權(quán)利會(huì)繼續(xù)延伸及于記錄信息的數(shù)據(jù)載體中，以數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者交往互動(dòng)的形式予以呈現(xiàn)。

具體而言，數(shù)據(jù)來源者的法定在先權(quán)利首先包含消極防御型權(quán)利模塊，旨在確保其在數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)前享有的信息性權(quán)益不因信息的數(shù)字化處理而受到減損，并要求數(shù)據(jù)持有者采取相應(yīng)的措施履行在先權(quán)利保護(hù)義務(wù)。作為一組信息內(nèi)容層次上的集合性權(quán)利概念，消極防御型權(quán)利模塊因信息原材料的類型而存在差異。在以個(gè)人信息、私密信息、商業(yè)信息、知識(shí)信息等為記錄對(duì)象的數(shù)據(jù)生產(chǎn)場景中，消極防御型權(quán)利模塊分別對(duì)應(yīng)于個(gè)人信息權(quán)益、隱私權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。例如，當(dāng)數(shù)據(jù)來源者提供個(gè)人信息時(shí)，數(shù)據(jù)持有者在數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系中扮演著個(gè)人信息處理者的角色，須依照個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定實(shí)施個(gè)人信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)。當(dāng)數(shù)據(jù)持有者記錄不為公眾知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的商業(yè)信息時(shí)，其不得實(shí)施反不正當(dāng)競爭法第9條第1款規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密的行為。如果信息原材料構(gòu)成具有獨(dú)創(chuàng)性的知識(shí)信息或智力成果，例如用戶在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上撰寫原創(chuàng)性文章等，數(shù)據(jù)持有者還負(fù)有未經(jīng)同意不得出版發(fā)行、創(chuàng)作改編知識(shí)信息的義務(wù)。其次，為鼓勵(lì)數(shù)據(jù)來源者積極參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)，法定在先權(quán)利還應(yīng)包含積極利用型權(quán)利模塊，蘊(yùn)含著數(shù)據(jù)來源者向數(shù)據(jù)持有者請(qǐng)求信息安全維護(hù)和商業(yè)化利用的權(quán)利主張。例如，根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法第4章的規(guī)定，自然人享有向數(shù)據(jù)持有者請(qǐng)求查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除其個(gè)人信息的信息安全維護(hù)權(quán)和將信息轉(zhuǎn)移至指定主體的商業(yè)化利用權(quán)；而法人、非法人組織對(duì)其商業(yè)信息也享有類似的權(quán)利模塊，如網(wǎng)絡(luò)店鋪或商家有權(quán)請(qǐng)求平臺(tái)查詢、復(fù)制、更正、刪除、攜帶遷移其經(jīng)營信息。上述法定在先權(quán)利具有不可放棄、不得讓渡的性質(zhì)，雙方當(dāng)事人不能通過合同約定予以排除，否則將有損自然人的人格尊嚴(yán)與企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的開展。

2.數(shù)據(jù)來源者的數(shù)據(jù)利益分享

目前，學(xué)界對(duì)數(shù)據(jù)來源者權(quán)利爭議較大的問題是：數(shù)據(jù)來源者能否以其為數(shù)據(jù)生產(chǎn)提供信息商業(yè)化利用機(jī)會(huì)或價(jià)值為由，向數(shù)據(jù)持有者主張分享數(shù)據(jù)載體層次上的財(cái)產(chǎn)利益？ 一種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)生產(chǎn)源于數(shù)據(jù)來源者的網(wǎng)絡(luò)接入行為，其為數(shù)據(jù)的價(jià)值形成貢獻(xiàn)了數(shù)字勞動(dòng)，但由數(shù)字勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值和利潤卻被數(shù)據(jù)持有者壟斷。為矯正市場失靈、促進(jìn)數(shù)盡其用，應(yīng)當(dāng)允許數(shù)據(jù)來源者直接參與數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益的分配。另一種觀點(diǎn)主張，單條或某個(gè)人的信息原材料所包含的財(cái)產(chǎn)價(jià)值很低，對(duì)此種“價(jià)值稀薄”的財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行確權(quán)勢(shì)必要采取復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)并付出高昂的運(yùn)行成本，由此妨礙企業(yè)的正常數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，造成個(gè)人人格上的不平等。因此，數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)利益應(yīng)配置給數(shù)據(jù)持有者，并通過數(shù)據(jù)征稅等再分配手段反哺數(shù)據(jù)來源者。

綜合來看，上述兩種觀點(diǎn)均不否認(rèn)數(shù)據(jù)來源者對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)，其爭論焦點(diǎn)在于：應(yīng)當(dāng)如何根據(jù)數(shù)據(jù)來源者的貢獻(xiàn)使其分享數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)利益，究竟是直接為數(shù)據(jù)來源者創(chuàng)設(shè)“個(gè)人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)”或“個(gè)人數(shù)據(jù)收益權(quán)”，還是采用數(shù)據(jù)征稅這種集體轉(zhuǎn)移支付的方法。從模塊化設(shè)計(jì)的視角看，數(shù)據(jù)來源者權(quán)利隸屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，承認(rèn)數(shù)據(jù)來源者對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益的分享，并非要為其配置具有支配性、絕對(duì)化的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊，而是要使其在與數(shù)據(jù)持有者的交往互動(dòng)中享受便捷、高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)，這既符合數(shù)據(jù)來源者為數(shù)據(jù)生產(chǎn)貢獻(xiàn)信息原材料的初衷，也是“以數(shù)據(jù)換服務(wù)”模式的核心要義。有疑問的是，當(dāng)數(shù)據(jù)來源者貢獻(xiàn)的信息原材料與數(shù)據(jù)持有者提供的數(shù)字產(chǎn)品或技術(shù)服務(wù)的價(jià)值明顯不對(duì)等時(shí)，法律應(yīng)如何進(jìn)行數(shù)據(jù)要素收益的公平分配？ 對(duì)此，“數(shù)據(jù)二十條”明確指出，“通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配”，這當(dāng)然包括兼顧數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益分配。至于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益的分配方式，首先應(yīng)當(dāng)取決于當(dāng)事人的合同約定。如果數(shù)據(jù)持有者在合同中約定向數(shù)據(jù)來源者分配數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益或給予與其貢獻(xiàn)的信息原材料相應(yīng)的金錢對(duì)價(jià)，則應(yīng)當(dāng)尊重雙方作出的合同安排。例如，在實(shí)踐中，某汽車企業(yè)于2021年在智能汽車領(lǐng)域首創(chuàng)“CSOP用戶數(shù)據(jù)權(quán)益計(jì)劃”，該計(jì)劃將創(chuàng)始股東擁有的4.9%的股權(quán)收益回饋給貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)的用戶， 并以用戶車輛行駛里程數(shù)據(jù)作為原石“開采”的主要輸入，新用戶可使用原石和現(xiàn)金兌換激光雷達(dá)融合智駕硬件系統(tǒng)，由此激勵(lì)用戶向該汽車企業(yè)貢獻(xiàn)行駛里程數(shù)據(jù)，賺取股份收益和硬件系統(tǒng)。

在當(dāng)事人并未作出合同約定的場合，數(shù)據(jù)來源者分享數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益主要通過數(shù)據(jù)攜帶權(quán)予以實(shí)現(xiàn)?；诠蚕碡?cái)富的合作理念，數(shù)據(jù)來源者依托數(shù)據(jù)持有者創(chuàng)建的數(shù)字生態(tài)架構(gòu)，及時(shí)獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其使用產(chǎn)品或接受服務(wù)而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，也能夠促成數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的利益共享。對(duì)此，“數(shù)據(jù)二十條”第7條在國家政策層面上承認(rèn)了數(shù)據(jù)來源者的數(shù)據(jù)攜帶權(quán)，即“保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益”。與個(gè)人信息攜帶權(quán)不同，數(shù)據(jù)攜帶權(quán)屬于代碼層或符號(hào)層的權(quán)利，數(shù)據(jù)來源者不僅可以攜帶數(shù)據(jù)承載的信息內(nèi)容，而且有權(quán)一并獲取或復(fù)制轉(zhuǎn)移包含信息內(nèi)容的代碼符號(hào)，其目的是促進(jìn)數(shù)據(jù)下游市場競爭，為數(shù)據(jù)來源者提供多元化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)選擇。數(shù)據(jù)攜帶權(quán)在主體上涵蓋了自然人、法人、非法人組織，其內(nèi)容包括數(shù)據(jù)獲取權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移權(quán)。首先，數(shù)據(jù)來源者享有查閱、獲取由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。例如，在智能汽車發(fā)生故障后，數(shù)據(jù)來源者有權(quán)獲取車輛行駛數(shù)據(jù)以自行診斷車輛故障。其次，數(shù)據(jù)來源者獲取數(shù)據(jù)后，在尊重?cái)?shù)據(jù)持有者的商業(yè)秘密的基礎(chǔ)上，有權(quán)將數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行合理利用，以滿足其生產(chǎn)生活的需要，但不得將數(shù)據(jù)用于開發(fā)與數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)經(jīng)營模式相競爭的產(chǎn)品，也不得以此為目的與第三方共享數(shù)據(jù)。最后，數(shù)據(jù)來源者還有權(quán)將數(shù)據(jù)由一個(gè)數(shù)據(jù)持有者復(fù)制遷移至另一個(gè)數(shù)據(jù)持有者。例如，數(shù)據(jù)來源者有權(quán)請(qǐng)求車輛制造者將車輛故障數(shù)據(jù)、行駛數(shù)據(jù)等復(fù)制轉(zhuǎn)移至汽車修理廠和保險(xiǎn)公司，以便于在事故發(fā)生后尋求車輛維修和保險(xiǎn)理賠。

在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)攜帶權(quán)的落實(shí)在很大程度上依賴于特定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施或組織架構(gòu)，由此可以衍生出多種數(shù)據(jù)利益分享方式。例如，數(shù)據(jù)來源者可以通過行使數(shù)據(jù)獲取權(quán)和轉(zhuǎn)移權(quán)，將散落于不同數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)聚合、關(guān)聯(lián)于作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬戶，對(duì)內(nèi)根據(jù)其生產(chǎn)生活的需要整理、歸類、聚合數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)包或數(shù)據(jù)報(bào)告，對(duì)外為其授權(quán)使用或復(fù)制轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)提供便利。又如，數(shù)據(jù)來源者可以通過行使數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移權(quán)，將數(shù)據(jù)復(fù)制轉(zhuǎn)移至信托公司，由信托公司代表數(shù)據(jù)來源者的利益監(jiān)督數(shù)據(jù)持有者的數(shù)字化服務(wù)和數(shù)據(jù)金錢對(duì)價(jià)，甚至向數(shù)據(jù)持有者集中收取采集信息原材料的費(fèi)用，從而確保數(shù)據(jù)來源者及時(shí)分享數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益。

（三）數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)

盡管數(shù)據(jù)生產(chǎn)所需的信息原材料與數(shù)據(jù)來源者密切相關(guān)，但只有經(jīng)過數(shù)據(jù)持有者投入勞動(dòng)、資金等進(jìn)行數(shù)字化記錄和生產(chǎn)性處理，這些信息才會(huì)具備客觀實(shí)在的形式要素，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素意義上的數(shù)據(jù)資源。于此過程中，數(shù)據(jù)持有者作為數(shù)據(jù)載體的創(chuàng)建者和信息內(nèi)容生成的輔助者，在尊重和保護(hù)數(shù)據(jù)來源者法定在先權(quán)利的前提下，可依據(jù)合法的數(shù)字化記錄和生產(chǎn)性處理等采集數(shù)據(jù)的事實(shí)行為而享有一般意義上的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊。數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊與數(shù)據(jù)來源者的法定在先權(quán)利模塊分別隸屬于數(shù)據(jù)載體層次與信息內(nèi)容層次，二者的權(quán)利取得或行使原則上彼此獨(dú)立；但當(dāng)發(fā)生權(quán)利沖突時(shí)，應(yīng)根據(jù)“在先權(quán)利優(yōu)位于數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)”的位階規(guī)則化解權(quán)利沖突，以此塑造數(shù)據(jù)來源者參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)的信心，保障高質(zhì)量的信息原材料供給。當(dāng)然，數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系僅僅描述了數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的取得方式、合法性依據(jù)及其與數(shù)據(jù)來源者權(quán)利模塊的關(guān)系，至于數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)指向何種客體、包含什么權(quán)能或內(nèi)容等，則須進(jìn)一步考察數(shù)據(jù)持有關(guān)系的權(quán)利模塊。

三、數(shù)據(jù)持有關(guān)系的權(quán)利模塊

在數(shù)據(jù)持有者通過數(shù)據(jù)生產(chǎn)取得數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)后，除法律另有規(guī)定外，將自動(dòng)建立以排除他人干涉為內(nèi)容的數(shù)據(jù)持有關(guān)系。與數(shù)據(jù)生產(chǎn)涉及數(shù)據(jù)來源者與數(shù)據(jù)持有者的協(xié)作參與過程不同，數(shù)據(jù)持有主要由數(shù)據(jù)持有者依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和算法、算力予以實(shí)現(xiàn)，因此數(shù)據(jù)持有關(guān)系的重點(diǎn)在于明確數(shù)據(jù)持有者因合法持有控制數(shù)據(jù)而相對(duì)于其他任何人享有的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊，以此構(gòu)筑安全穩(wěn)定的數(shù)據(jù)持有秩序。

（一）數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)權(quán)利客體

構(gòu)建數(shù)據(jù)持有關(guān)系的權(quán)利模塊，首先要確定數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利客體指向?！皵?shù)據(jù)二十條”第3條確立了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的運(yùn)行機(jī)制。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“數(shù)據(jù)三權(quán)”的客體分別指向數(shù)據(jù)資源（或原始數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)集合和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。也有觀點(diǎn)將數(shù)據(jù)權(quán)利客體分為數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品兩種形態(tài)?！渡钲谑袛?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》第2條明確將“數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬情況及其他事項(xiàng)”作為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的登記對(duì)象。

“數(shù)據(jù)資源—數(shù)據(jù)集合—數(shù)據(jù)產(chǎn)品” 主要是從生產(chǎn)要素的角度對(duì)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)描述或形象化呈現(xiàn)，有利于清晰地觀察數(shù)據(jù)在不同價(jià)值生成環(huán)節(jié)中的形態(tài)變化。但是，數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)產(chǎn)品只能在同一數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中進(jìn)行形態(tài)劃分，如果放眼于數(shù)個(gè)數(shù)據(jù)利用的價(jià)值體系，同一宗數(shù)據(jù)可能表現(xiàn)為截然不同的數(shù)據(jù)形態(tài)。例如，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者使用數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈中，“生意參謀”是對(duì)行為痕跡數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析、整合形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；但在人工智能服務(wù)提供者開展訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的價(jià)值鏈中，“生意參謀”卻又是模型訓(xùn)練的數(shù)據(jù)資源。此外，數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間并不存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一方面，就持有權(quán)和使用權(quán)而言，數(shù)據(jù)持有者不僅有權(quán)自主持有和加工使用數(shù)據(jù)資源或集合， 而且對(duì)經(jīng)過實(shí)質(zhì)性加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品也享有持有控制和重復(fù)利用的權(quán)利；另一方面，數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)并非數(shù)據(jù)產(chǎn)品的“專利”，凡是具有使用價(jià)值和交換價(jià)值，能夠分享、交換和重復(fù)利用的數(shù)據(jù)，都可成為數(shù)據(jù)經(jīng)營和流通利用的對(duì)象。正因如此，“數(shù)據(jù)二十條”并未否定數(shù)據(jù)集合或原始數(shù)據(jù)的經(jīng)營流通，而是要求“保護(hù)經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)”，“審慎對(duì)待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為”等。

可見，數(shù)據(jù)在不同價(jià)值生成環(huán)節(jié)中的描述性差異不會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利客體發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，其統(tǒng)一指向符號(hào)層或句法層的電子數(shù)據(jù)。首先，作為權(quán)利客體的數(shù)據(jù)專指電子數(shù)據(jù)，即以電子方式對(duì)行為、事實(shí)或信息的數(shù)字化表示及其匯編。如果數(shù)據(jù)以紙張等非電子形式呈現(xiàn)，則因其不具備機(jī)器可讀性而無法作為支撐數(shù)據(jù)智能的資源，不能成為數(shù)據(jù)權(quán)利的客體。其次，為避免信息壟斷、阻礙數(shù)據(jù)平行開發(fā)，數(shù)據(jù)權(quán)利的客體應(yīng)為機(jī)器可讀的編碼信息，其限于數(shù)據(jù)符號(hào)層或句法層，而并不及于數(shù)據(jù)持有者對(duì)信息內(nèi)容的控制。例如，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)其生產(chǎn)的用戶身份、性格愛好等數(shù)據(jù)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，其他任何人不得未經(jīng)授權(quán)獲取或使用，但其無權(quán)阻止其他平臺(tái)從同一用戶來源合法采集內(nèi)容相同或相似的信息原材料。最后，數(shù)據(jù)權(quán)利的客體包括個(gè)人數(shù)據(jù)、非個(gè)人數(shù)據(jù)、公開數(shù)據(jù)、非公開數(shù)據(jù)等一系列數(shù)據(jù)類型， 如此方能保障數(shù)據(jù)持有者依其勞動(dòng)和其他要素貢獻(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)持有的數(shù)據(jù)取得財(cái)產(chǎn)權(quán)，避免數(shù)據(jù)持有秩序受到數(shù)據(jù)類型、處理場景等因素的干擾。

（二）數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容

盡管數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)指向的客體不存在差別，但這并不妨礙數(shù)據(jù)持有者享有一般性的數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，由此構(gòu)成數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊的基本權(quán)能或內(nèi)容。只要不存在法律規(guī)定或合同約定的正當(dāng)事由，其他任何人不得干涉數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)的自主管控、自我使用和對(duì)外經(jīng)營。

1.數(shù)據(jù)持有權(quán)

數(shù)據(jù)持有權(quán)是數(shù)據(jù)持有者自主管控?cái)?shù)據(jù)并排除他人干涉的權(quán)利，旨在維護(hù)數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定控制狀態(tài)。之所以“數(shù)據(jù)二十條”采用數(shù)據(jù)持有而非占有的概念，主要是為了跳出所有權(quán)的思維定式，培育“淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)”的新型產(chǎn)權(quán)觀念。基于此，數(shù)據(jù)持有權(quán)具有下列不同于物之占有權(quán)能的特點(diǎn)：一是持有主體的多元化?；跀?shù)據(jù)的非競爭性、非消耗性，數(shù)據(jù)持有無需遵從“一物一權(quán)”原則，而經(jīng)常在同一宗內(nèi)容的數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)“多重持有”現(xiàn)象，這也是數(shù)據(jù)不斷流通復(fù)用的基礎(chǔ)。二是持有方式的技術(shù)性。數(shù)據(jù)是從屬于整個(gè)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的單一要素，數(shù)據(jù)持有者無法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行物理性的占有，而須依賴于對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備的控制、密鑰控制、系統(tǒng)架構(gòu)控制等技術(shù)手段予以管控，需要算法、算力、平臺(tái)等的合力支撐。相應(yīng)地，侵害數(shù)據(jù)持有權(quán)表現(xiàn)為盜竊或毀損數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、盜用密鑰、侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等形式。三是權(quán)利義務(wù)的復(fù)合性。數(shù)據(jù)持有是集權(quán)利、義務(wù)于一體的復(fù)合性結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)持有者在數(shù)據(jù)持有關(guān)系中不僅享有面向不特定人的數(shù)據(jù)持有權(quán)， 而且須負(fù)擔(dān)個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等義務(wù)，否則將喪失數(shù)據(jù)持有的合法性基礎(chǔ)。

2.數(shù)據(jù)使用權(quán)

數(shù)據(jù)使用權(quán)是數(shù)據(jù)持有者對(duì)內(nèi)自行使用數(shù)據(jù)并取得收益的權(quán)利，旨在保護(hù)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。數(shù)據(jù)使用是通過數(shù)據(jù)加工處理、分析利用等創(chuàng)造或釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的方法，涵蓋了從數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、完善、組合、集成，到數(shù)據(jù)畫像剖解和挖掘分析，最終形成知識(shí)或產(chǎn)品的一系列數(shù)據(jù)處理過程，例如利用數(shù)據(jù)分析生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律（分析性使用）、訓(xùn)練人工智能模型（訓(xùn)練性使用）、加工生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品（加工性使用）等，由此產(chǎn)生的收益歸屬于使用數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)持有者。數(shù)據(jù)持有者行使數(shù)據(jù)使用權(quán)的方式不限于自主使用數(shù)據(jù)，還包括委托他人使用數(shù)據(jù)，但應(yīng)以滿足數(shù)據(jù)持有者對(duì)數(shù)據(jù)的使用利益為限。在數(shù)據(jù)持有者為滿足用戶需求向其提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的過程中， 用戶也會(huì)將數(shù)據(jù)用于實(shí)施精準(zhǔn)決策、提升業(yè)務(wù)效率等，但此種行為屬于用戶對(duì)數(shù)據(jù)的消費(fèi)性使用，并非數(shù)據(jù)持有者行使數(shù)據(jù)使用權(quán)的表現(xiàn)形式。如果數(shù)據(jù)持有者并未自我使用其采集持有的數(shù)據(jù)，而是許可他人獲取或使用數(shù)據(jù)的，則涉及數(shù)據(jù)交換價(jià)值而非使用價(jià)值的保護(hù)問題，屬于數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)的行使范疇。

3.數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)

數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)是數(shù)據(jù)持有者對(duì)外經(jīng)營處分?jǐn)?shù)據(jù)并取得收益的權(quán)利，旨在保護(hù)數(shù)據(jù)的交換價(jià)值。根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”第7條，數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)是“依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權(quán)利”，其目的是“促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用”。據(jù)此，數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)具有轉(zhuǎn)讓、變更、設(shè)置負(fù)擔(dān)或拋棄數(shù)據(jù)之意，其類似于物權(quán)法上的處分權(quán)能，只不過二者的處分方式存在差異：在法律處分方面，數(shù)據(jù)經(jīng)營并不必然表現(xiàn)為實(shí)物交付或整體轉(zhuǎn)讓， 數(shù)據(jù)需求者在很多場景中只需要獲取數(shù)據(jù)訪問或復(fù)制權(quán)限，就足以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的平行開發(fā)或重復(fù)利用；在事實(shí)處分方面，數(shù)據(jù)持有者雖享有自主決定對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行物理銷毀或長期保存的權(quán)利，但如果法律、行政法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)保存期限具有明確規(guī)定，則該經(jīng)營權(quán)的行使須以履行法定數(shù)據(jù)保存義務(wù)為前提。例如，證券法第137條要求證券公司對(duì)客戶開戶資料、委托記錄、交易記錄等數(shù)據(jù)的保存期限不得少于20年；精神衛(wèi)生法第47條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)精神障礙患者病歷資料的保存期限不得少于30年等。數(shù)據(jù)持有者在上述保存期限內(nèi)不得以銷毀、刪除等方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行事實(shí)上的經(jīng)營處分。

四、數(shù)據(jù)流通關(guān)系的權(quán)利模塊

數(shù)據(jù)持有者在持有控制數(shù)據(jù)后，可依據(jù)法律規(guī)定（法定流通）或合同約定（意定流通）將數(shù)據(jù)投入流通環(huán)節(jié)，從而在數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)需求者之間成立數(shù)據(jù)流通關(guān)系。

（一）意定數(shù)據(jù)流通關(guān)系的權(quán)利模塊

意定數(shù)據(jù)流通關(guān)系是基于合同約定建立的數(shù)據(jù)流通關(guān)系，采用個(gè)性化的權(quán)利模塊分割方式。數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)需求者可在數(shù)據(jù)流通合同中自主約定數(shù)據(jù)使用的目的、方式、范圍、期限、限制等。

1.意定數(shù)據(jù)流通的方式

意定數(shù)據(jù)流通的類型多樣，有必要根據(jù)流通方式或給付內(nèi)容的差異，分別考察數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)需求者的權(quán)利模塊。

一是轉(zhuǎn)移控制。即數(shù)據(jù)持有者將數(shù)據(jù)控制權(quán)限一次性整體讓渡于數(shù)據(jù)需求者，例如交付數(shù)據(jù)存儲(chǔ)硬盤、轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)包等，其類似于專利權(quán)、技術(shù)秘密的轉(zhuǎn)讓或有體物的所有權(quán)讓與。數(shù)據(jù)持有者在轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)控制后將完全喪失數(shù)據(jù)權(quán)利，無權(quán)再行使用或經(jīng)營數(shù)據(jù)；而數(shù)據(jù)需求者代替數(shù)據(jù)持有者的地位獲得完整的數(shù)據(jù)權(quán)利，享有依其自主意志持有管控、開發(fā)使用和經(jīng)營數(shù)據(jù)的權(quán)利，并有權(quán)請(qǐng)求原數(shù)據(jù)持有者刪除數(shù)據(jù)原件或副本。

二是許可使用。即數(shù)據(jù)持有者通過開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，授權(quán)許可數(shù)據(jù)需求者獲取或使用數(shù)據(jù)，例如為數(shù)據(jù)需求者開放應(yīng)用程序端口（API）或數(shù)據(jù)終端、設(shè)置數(shù)據(jù)下載或復(fù)制權(quán)限、提供駐場使用或遠(yuǎn)程訪問渠道等，其類似于專利實(shí)施許可、技術(shù)秘密使用許可。數(shù)據(jù)持有者在授權(quán)數(shù)據(jù)訪問許可后并不喪失數(shù)據(jù)持有權(quán)，而須向數(shù)據(jù)需求者持續(xù)性地提供數(shù)據(jù)傳輸、接入服務(wù)；數(shù)據(jù)需求者在合同約定的目的、方式、期限內(nèi)享有獲取、復(fù)制、使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。許可使用的授權(quán)方式紛繁復(fù)雜。其按照排他性程度從高到低依次是“獨(dú)占許可—排他許可—普通許可”。獨(dú)占許可是數(shù)據(jù)持有者授權(quán)某個(gè)數(shù)據(jù)需求者使用數(shù)據(jù)后，雙方約定數(shù)據(jù)持有者不得自行使用數(shù)據(jù)，也不得將數(shù)據(jù)授權(quán)給他人使用的許可方式，數(shù)據(jù)需求者享有獨(dú)占性的數(shù)據(jù)使用權(quán)；排他許可是雙方約定數(shù)據(jù)持有者將數(shù)據(jù)僅授權(quán)給某個(gè)數(shù)據(jù)需求者使用，數(shù)據(jù)持有者有權(quán)對(duì)內(nèi)自行使用數(shù)據(jù)，但不得對(duì)外許可其他數(shù)據(jù)需求者使用數(shù)據(jù)的許可方式，數(shù)據(jù)需求者享有專屬數(shù)據(jù)獲取權(quán)；普通許可是數(shù)據(jù)持有者在授權(quán)數(shù)據(jù)需求者使用數(shù)據(jù)后，既可自行使用該宗數(shù)據(jù)，又可許可其他數(shù)據(jù)需求者使用該宗數(shù)據(jù)的許可方式，此時(shí)各方主體有權(quán)對(duì)同一宗數(shù)據(jù)進(jìn)行平行開發(fā)。以是否允許數(shù)據(jù)需求者轉(zhuǎn)授權(quán)為依據(jù)，許可使用可分為禁止轉(zhuǎn)授權(quán)的許可和允許轉(zhuǎn)授權(quán)的許可。前者不授予數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)，即數(shù)據(jù)需求者在獲取數(shù)據(jù)后僅有權(quán)對(duì)內(nèi)使用數(shù)據(jù)，而不得轉(zhuǎn)授權(quán)給其他數(shù)據(jù)需求者；后者允許數(shù)據(jù)需求者將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)授權(quán)給他人使用，以開啟新一輪的數(shù)據(jù)流通。

三是技術(shù)服務(wù)。即數(shù)據(jù)持有者以解決特定技術(shù)問題或改善特定行為效果為目的，向數(shù)據(jù)需求者提供以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)，例如提供數(shù)據(jù)標(biāo)注服務(wù)、定制個(gè)性化數(shù)據(jù)產(chǎn)品、提供可視化數(shù)據(jù)分析服務(wù)等。在數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中，數(shù)據(jù)持有者負(fù)有按照合同約定完成數(shù)據(jù)定制、數(shù)據(jù)標(biāo)注等服務(wù)項(xiàng)目并向數(shù)據(jù)需求者交付工作成果的義務(wù)，以滿足后者品牌策劃、精準(zhǔn)營銷、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等需要；而數(shù)據(jù)需求者則應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)持有者提供工作條件，并按照合同約定享有數(shù)據(jù)獲取權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。至于數(shù)據(jù)持有者在向數(shù)據(jù)需求者提供數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)后是否還有權(quán)保留數(shù)據(jù)副本以供其自行使用或許可其他需求者使用，則取決于數(shù)據(jù)流通合同的約定；合同沒有約定或約定不明的，數(shù)據(jù)持有者負(fù)有刪除數(shù)據(jù)備份或副本的義務(wù)。

四是融資擔(dān)保。即數(shù)據(jù)持有者將數(shù)據(jù)用作融資抵押、用益質(zhì)押等擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)。數(shù)據(jù)持有者在擔(dān)保期間并不喪失數(shù)據(jù)持有權(quán)和使用權(quán)，只是其經(jīng)營權(quán)會(huì)受到限制。除雙方約定以有償開放數(shù)據(jù)使用權(quán)限抵扣擔(dān)保的主債權(quán)及利息等情形外，擔(dān)保權(quán)人一般不享有數(shù)據(jù)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，其在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或滿足其他擔(dān)保權(quán)實(shí)現(xiàn)條件時(shí)，可將數(shù)據(jù)拍賣、變賣并優(yōu)先受償。

五是投資入股。即數(shù)據(jù)持有者將數(shù)據(jù)作價(jià)出資入股企業(yè)，并按照公司法等規(guī)定享有表決、紅利分配、參與經(jīng)營管理等權(quán)利，負(fù)擔(dān)按期繳納出資、追加出資等義務(wù)。

2.意定數(shù)據(jù)流通的公示

正如物權(quán)公示原則是物權(quán)變動(dòng)的重要原則，意定數(shù)據(jù)流通當(dāng)事人也應(yīng)以公開的方式將數(shù)據(jù)權(quán)利變動(dòng)的事實(shí)及權(quán)利狀態(tài)公示于眾，以穩(wěn)定數(shù)據(jù)交易各方的預(yù)期、降低數(shù)據(jù)流通成本。在當(dāng)前數(shù)據(jù)市場中，數(shù)據(jù)公示主要依托融入技術(shù)保護(hù)措施的事實(shí)控制或現(xiàn)實(shí)管領(lǐng)予以實(shí)現(xiàn)，其類似于動(dòng)產(chǎn)的占有或交付，誰持有控制數(shù)據(jù)，就推定誰為真實(shí)的數(shù)據(jù)權(quán)利人。但是，意定數(shù)據(jù)流通關(guān)系中的權(quán)利樣態(tài)繁多、標(biāo)準(zhǔn)化程度存在較大差異，特別是在獨(dú)占許可、排他許可、允許轉(zhuǎn)授權(quán)的許可、融資擔(dān)保等流通方式中， 事實(shí)控制難以向交易第三人展示數(shù)據(jù)需求者取得的權(quán)利模塊和數(shù)據(jù)持有者保留的權(quán)利模塊，從而極易引發(fā)數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛。

為克其弊，“數(shù)據(jù)二十條”第3條規(guī)定“研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式”。多地出臺(tái)了地方性的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，但不同的地區(qū)對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)利登記的對(duì)象、內(nèi)容、平臺(tái)建設(shè)、主管機(jī)構(gòu)等的規(guī)定存在差異，有必要對(duì)此作出進(jìn)一步解釋和澄清。其一，為全面覆蓋意定數(shù)據(jù)流通的標(biāo)的，數(shù)據(jù)權(quán)利的登記對(duì)象應(yīng)包括一切機(jī)器可讀的編碼信息，而不以數(shù)據(jù)“具有智力成果屬性”或“處于未公開狀態(tài)”為要件。相應(yīng)地，數(shù)據(jù)權(quán)利登記既包括涉及數(shù)據(jù)權(quán)利發(fā)生變動(dòng)（如產(chǎn)生、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅）的登記類型，也包括信托登記、異議登記、查封登記、續(xù)證登記等。其二，為更好地推進(jìn)數(shù)據(jù)全流程登記工作，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)利用區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新興技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)登記OID服務(wù)平臺(tái)，并依托該平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)流通的對(duì)象進(jìn)行登記有效性檢驗(yàn)，確保意定數(shù)據(jù)流通活動(dòng)的真實(shí)性、有效性。其三，借鑒不動(dòng)產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的演進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前由地方性發(fā)展和改革委員會(huì)、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等主管的數(shù)據(jù)權(quán)利分散登記制度僅為一種權(quán)宜之計(jì)，待地方性立法經(jīng)驗(yàn)成熟后，應(yīng)將數(shù)據(jù)權(quán)利登記統(tǒng)一交由國家數(shù)據(jù)局的下設(shè)機(jī)構(gòu)管理，形成數(shù)據(jù)權(quán)利統(tǒng)一登記制度。

（二）法定數(shù)據(jù)流通關(guān)系的權(quán)利模塊

法定數(shù)據(jù)流通關(guān)系是由法律強(qiáng)制設(shè)立的數(shù)據(jù)流通關(guān)系。有觀點(diǎn)擔(dān)憂，構(gòu)建數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)模塊可能會(huì)阻礙數(shù)據(jù)流通，造成數(shù)據(jù)壟斷，割裂數(shù)據(jù)市場。為此，法律的解決方案是構(gòu)建法定數(shù)據(jù)流通關(guān)系的權(quán)利模塊，賦予數(shù)據(jù)需求者在特定情形下無需征得數(shù)據(jù)持有者的授權(quán)許可，就享有在法律允許的范圍內(nèi)獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利模塊。此時(shí)數(shù)據(jù)持有者依法負(fù)有向數(shù)據(jù)需求者提供數(shù)據(jù)的義務(wù)，其數(shù)據(jù)持有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等將因此受到限制。

1.法定數(shù)據(jù)流通的創(chuàng)設(shè)準(zhǔn)則

定數(shù)據(jù)流通的創(chuàng)設(shè)須調(diào)和數(shù)據(jù)的公共性和個(gè)體性兩種價(jià)值：一方面，與有體物、智力成果相比，數(shù)據(jù)具有更強(qiáng)的公共性，且更容易被少數(shù)數(shù)據(jù)持有者匯聚或壟斷，因此法定數(shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)和范圍應(yīng)相較于不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法定許可和合理使用等更為寬松；另一方面，數(shù)據(jù)流通畢竟是受企業(yè)利益驅(qū)使的市場行為，如果任由法定數(shù)據(jù)流通無限擴(kuò)張，則會(huì)姑息縱容他人“搭便車”的行為，不利于數(shù)據(jù)投資激勵(lì)。

有鑒于此，法定數(shù)據(jù)流通的創(chuàng)設(shè)須遵循下列準(zhǔn)則：一是比例原則。法定數(shù)據(jù)流通應(yīng)遵守比例原則，即流通應(yīng)限于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通目的的最小范圍，采取對(duì)數(shù)據(jù)持有者影響最小的流通方式，以確保數(shù)據(jù)流通自由或其承載的公共利益與對(duì)數(shù)據(jù)持有者權(quán)利的限制程度及由此造成的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)之間保持適當(dāng)比例。例如，倘若數(shù)據(jù)需求者小規(guī)模獲取數(shù)據(jù)以滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，則可納入數(shù)據(jù)合理使用范疇；但其為追求經(jīng)濟(jì)利益大規(guī)模抓取數(shù)據(jù)的，該行為顯然已超出數(shù)據(jù)流通目的、方式的限制。二是數(shù)據(jù)使用權(quán)限的限制。數(shù)據(jù)需求者獲取數(shù)據(jù)的目的在于實(shí)現(xiàn)其分析價(jià)值，法律只需賦予數(shù)據(jù)普通許可使用權(quán)即可滿足其數(shù)據(jù)利用需求， 而既不需要通過轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)控制剝奪數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)權(quán)利，也沒有必要采用獨(dú)占許可、排他許可等具有排他效力的流通方式。三是橫向流通和縱向流通相結(jié)合原則。根據(jù)法律授權(quán)范圍的差異，法定數(shù)據(jù)流通事由可分為橫向跨行業(yè)的法定流通和縱向特定行業(yè)的法定流通。為節(jié)約立法成本并兼顧不同場景下的數(shù)據(jù)獲取需求，法定數(shù)據(jù)流通的創(chuàng)設(shè)應(yīng)堅(jiān)持橫向流通和縱向流通相結(jié)合原則，即在統(tǒng)一建立適用于所有領(lǐng)域的法定數(shù)據(jù)流通規(guī)則的基礎(chǔ)上，允許特定部門或行業(yè)（例如汽車維修、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、智能家居、醫(yī)療衛(wèi)生等）根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整或細(xì)化具體流通方案，形成一套縱橫交錯(cuò)的法定數(shù)據(jù)流通制度。

2.橫向法定數(shù)據(jù)流通事由

一是反壟斷授權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)逐漸成為市場力量的來源，其能否依法有序流通將直接關(guān)涉數(shù)字市場競爭的公平性、透明性。通常情況下，數(shù)據(jù)持有者通過正當(dāng)手段積累數(shù)據(jù)資源獲得市場優(yōu)勢(shì)或談判能力本身并不構(gòu)成壟斷，法律沒有必要進(jìn)行過多干涉；只有當(dāng)數(shù)據(jù)持有者濫用市場支配地位排除或限tAofzESQqReUwCmjfVI58rcFQWJiZCP3Jbmy53af1Tg=制競爭時(shí)，才應(yīng)賦予數(shù)據(jù)需求者向數(shù)據(jù)持有者請(qǐng)求分享數(shù)據(jù)的權(quán)利模塊，以實(shí)現(xiàn)法定數(shù)據(jù)流通。具體包括兩種情形：其一，競爭行為超出合理性邊界。如果具有市場支配地位的數(shù)據(jù)持有者利用數(shù)據(jù)實(shí)施的競爭行為逾越公平競爭的邊界，構(gòu)成反壟斷法第22條規(guī)定的濫用市場支配地位的行為，例如不合理定價(jià)、拒絕或限定交易、商品搭售、差別待遇等，則數(shù)據(jù)需求者有權(quán)請(qǐng)求數(shù)據(jù)持有者分享數(shù)據(jù)。例如，在某起數(shù)據(jù)抓取案中，甲公司通過robots協(xié)議歧視性地限制乙公司利用通用搜索引擎抓取其網(wǎng)頁內(nèi)容，有違公平競爭原則，因此乙公司有權(quán)請(qǐng)求甲公司解除對(duì)數(shù)據(jù)抓取的不合理限制。其二，必需設(shè)施規(guī)則。如果某種數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)據(jù)需求者而言構(gòu)成必需設(shè)施，則具有市場支配地位的數(shù)據(jù)持有者負(fù)有向其開放使用該數(shù)據(jù)的義務(wù)。在判斷數(shù)據(jù)是否構(gòu)成必需設(shè)施時(shí)，須從競爭秩序的角度出發(fā)，結(jié)合個(gè)案數(shù)據(jù)在交易環(huán)節(jié)中所扮演的角色審慎認(rèn)定。只有當(dāng)被數(shù)據(jù)持有者壟斷的數(shù)據(jù)對(duì)于競爭企業(yè)進(jìn)入市場或發(fā)展創(chuàng)新而言不可或缺，且其難以通過其他渠道合法獲取時(shí)，數(shù)據(jù)需求者才有權(quán)根據(jù)必需設(shè)施規(guī)則請(qǐng)求數(shù)據(jù)持有者分享或提供數(shù)據(jù)。

二是強(qiáng)制許可。數(shù)據(jù)強(qiáng)制許可源于標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可制度，是指依據(jù)法律規(guī)定的情形，數(shù)據(jù)需求者無須取得數(shù)據(jù)持有者的授權(quán)，就有權(quán)請(qǐng)求其公平、合理、無歧視地分享數(shù)據(jù)，并支付數(shù)據(jù)使用費(fèi)的制度。強(qiáng)制許可不以數(shù)據(jù)持有者具有市場支配地位或?qū)嵤?shù)據(jù)壟斷行為為必要，其正當(dāng)性源于民法典第494條第2-3款規(guī)定的強(qiáng)制締約義務(wù)。盡管數(shù)據(jù)強(qiáng)制許可有助于彌合大型平臺(tái)與中小企業(yè)的“數(shù)據(jù)鴻溝”，但其畢竟干涉了數(shù)據(jù)持有者的締約自由，法律應(yīng)對(duì)其設(shè)置嚴(yán)格的適用條件：其一，數(shù)據(jù)難以自行生產(chǎn)或通過其他來源獲取。只有當(dāng)受限于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)兼容性、用戶基礎(chǔ)等因素，數(shù)據(jù)需求者生產(chǎn)或獲取數(shù)據(jù)所需的時(shí)間和技術(shù)成本明顯與數(shù)據(jù)獲取的經(jīng)濟(jì)利益不成比例時(shí)，才會(huì)阻礙數(shù)據(jù)需求者參與數(shù)據(jù)市場競爭，進(jìn)而具有創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)制許可使用權(quán)模塊之必要。其二，數(shù)據(jù)流通不會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者喪失競爭優(yōu)勢(shì)。為避免對(duì)數(shù)據(jù)投資激勵(lì)造成負(fù)面影響，數(shù)據(jù)強(qiáng)制許可不宜強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)持有者向其競爭對(duì)手提供競爭性資源， 而應(yīng)限于數(shù)據(jù)流通不會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有者喪失競爭優(yōu)勢(shì)的情形。其三，數(shù)據(jù)需求者應(yīng)支付數(shù)據(jù)獲取或使用費(fèi)，包括分享數(shù)據(jù)的成本和為維護(hù)數(shù)據(jù)持有者的商業(yè)利益而附加的利潤等。

三是合理使用。合理使用是指在滿足法律規(guī)定的情況下，數(shù)據(jù)需求者既不需要取得數(shù)據(jù)持有者的授權(quán)也不需要支付費(fèi)用，即有權(quán)向數(shù)據(jù)持有者請(qǐng)求獲取和使用數(shù)據(jù)的制度。與不動(dòng)產(chǎn)相鄰關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理使用相比，數(shù)據(jù)具有更強(qiáng)的公共性，其合理使用的場景更加寬泛，具體可設(shè)置以下三種情形。其一，非商業(yè)目的的合理使用。數(shù)據(jù)需求者基于私人學(xué)習(xí)、教學(xué)科研、新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等非商業(yè)目的獲取和使用數(shù)據(jù)的，其既不會(huì)有損數(shù)據(jù)持有者的競爭利益，又具有增進(jìn)公共利益的功能，故應(yīng)納入合理使用的范疇。其二，生產(chǎn)經(jīng)營目的的合理使用。為防止數(shù)據(jù)匯集對(duì)下游競爭市場造成妨礙，如果數(shù)據(jù)對(duì)于維持?jǐn)?shù)據(jù)需求者的生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺，則數(shù)據(jù)持有者應(yīng)適度容忍數(shù)據(jù)需求者基于生產(chǎn)經(jīng)營目的的數(shù)據(jù)使用。例如，在某網(wǎng)站職位數(shù)據(jù)抓取案中，被告出于生產(chǎn)經(jīng)營需要抓取、復(fù)制原告網(wǎng)站上的職位數(shù)據(jù)，并將其作為被告企業(yè)用戶網(wǎng)站簡歷資源對(duì)外有償許可使用的，該數(shù)據(jù)抓取行為構(gòu)成合理使用。其三，公開數(shù)據(jù)的合理使用。一旦數(shù)據(jù)持有者自主決定或依據(jù)法律規(guī)定將數(shù)據(jù)向不特定人傳播，該數(shù)據(jù)便合法有序地進(jìn)入公共領(lǐng)域，除非數(shù)據(jù)持有者明確禁止他人訪問數(shù)據(jù)或法律存在特別限制，否則不特定公眾享有依公開可得的路徑獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。當(dāng)然，無論何種類型的數(shù)據(jù)合理使用，都應(yīng)在數(shù)據(jù)用途、用量等方面滿足合理性要求，不得采用非法技術(shù)毫無節(jié)制地抓取和使用數(shù)據(jù)，否則將構(gòu)成對(duì)數(shù)據(jù)持有者權(quán)利的侵害。

3.縱向法定數(shù)據(jù)流通事由

在橫向法定數(shù)據(jù)流通之外，法律還可根據(jù)特定行業(yè)的組織模式、市場結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、商業(yè)慣例等確立縱向法定數(shù)據(jù)流通制度，從而為特定行業(yè)中的數(shù)據(jù)需求者賦予數(shù)據(jù)獲取和使用權(quán)模塊?？v向法定數(shù)據(jù)流通的設(shè)立不僅具有促進(jìn)特定行業(yè)的市場競爭之目的， 還要求具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正當(dāng)性，即創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)獲取權(quán)模塊的社會(huì)總福利應(yīng)大于數(shù)據(jù)持有者的私人利益和開放成本。

早在“數(shù)據(jù)法案”頒布前，歐盟就已經(jīng)在特別法中針對(duì)電力、機(jī)動(dòng)車、支付賬戶等領(lǐng)域的法定數(shù)據(jù)流通問題作出了專門規(guī)定。例如，“歐盟機(jī)動(dòng)車維修和保養(yǎng)信息獲取條例”構(gòu)建了汽車獨(dú)立服務(wù)提供者對(duì)汽車維修和保養(yǎng)數(shù)據(jù)的獲取和使用權(quán)，汽車制造者負(fù)有以非歧視性方式、合理且成比例的費(fèi)用、標(biāo)準(zhǔn)化格式向汽車獨(dú)立服務(wù)提供者提供開展業(yè)務(wù)所需的汽車維修和保養(yǎng)數(shù)據(jù)的義務(wù)。我國也率先在某些行業(yè)建立了縱向法定數(shù)據(jù)流通制度。例如，在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，《北京市交通出行數(shù)據(jù)開放管理辦法（試行）》確立了地面公交、軌道交通、靜態(tài)交通、路網(wǎng)運(yùn)行等交通出行數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾開放的法定流通制度；在私人數(shù)據(jù)領(lǐng)域，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第46條第4項(xiàng)要求平臺(tái)運(yùn)營者不得不合理地限制平臺(tái)上的中小企業(yè)公平獲取平臺(tái)產(chǎn)生的行業(yè)、市場數(shù)據(jù)?？梢姡v向法定數(shù)據(jù)流通能夠有針對(duì)性地調(diào)整不同行業(yè)中數(shù)據(jù)獲取的主體范圍、數(shù)據(jù)類型、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、傳輸格式、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，以此滿足不同主體的數(shù)據(jù)利用需求。

五、數(shù)據(jù)征用關(guān)系的權(quán)利模塊

如果說數(shù)據(jù)流通關(guān)系調(diào)整的是私主體之間的數(shù)據(jù)分享，那么數(shù)據(jù)征用關(guān)系則旨在規(guī)范私人持有的數(shù)據(jù)向國家機(jī)關(guān)的依法流動(dòng)，調(diào)整的是數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)征用者之間以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征用數(shù)據(jù)為內(nèi)容的法律關(guān)系。

（一）數(shù)據(jù)征用的本質(zhì)與條件

關(guān)于數(shù)據(jù)征用，“數(shù)據(jù)二十條”第5條規(guī)定，“政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，但須約定并嚴(yán)格遵守使用限制要求”。之所以本文采用數(shù)據(jù)征用而非數(shù)據(jù)征收或使用的表述，一方面是因?yàn)閲覚C(jī)關(guān)獲取私人持有的數(shù)據(jù)通常采用普通許可的流通方式，其并不轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)控制權(quán)或剝奪數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)使用權(quán)；另一方面，國家機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)獲取具有依托公權(quán)力保障實(shí)施、公益性、強(qiáng)制性、法定性等特點(diǎn)，其本質(zhì)上是一種公法上的行政行為，因此又不同于私人數(shù)據(jù)需求者的數(shù)據(jù)使用。當(dāng)然，數(shù)據(jù)征用與民法典第117條、第245條規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的征用也存在區(qū)別，其僅構(gòu)成對(duì)數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)經(jīng)營權(quán)而非整個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)利的限制。在滿足法律規(guī)定的權(quán)限和程序時(shí)，法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)無須取得數(shù)據(jù)持有者的授權(quán)，就享有依法獲取和征用數(shù)據(jù)的公權(quán)力，而數(shù)據(jù)持有者有義務(wù)向數(shù)據(jù)征用者提供數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)征用須滿足以下條件：一是為了維護(hù)公共利益。公共利益是數(shù)據(jù)征用的目的限制要素，其要求數(shù)據(jù)征用的類型和數(shù)量應(yīng)以維護(hù)公共利益所必需的范圍為限。相較于不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的征用而言，由于數(shù)據(jù)征用通常不會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)持有者的競爭利益造成影響，其公共利益的界定可適度寬松化，不限于民法典第245條規(guī)定的“搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要”，還包括維護(hù)國家安全、公共衛(wèi)生利益、偵查和起訴犯罪、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、空間和城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和能源供應(yīng)等情形。二是符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序。作為一種行政行為，數(shù)據(jù)征用須符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，不得超越或?yàn)E用職權(quán)侵害數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)權(quán)利或其他合法權(quán)益。例如，根據(jù)國家情報(bào)法第16條，國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)工作人員在滿足“依法執(zhí)行任務(wù)”“經(jīng)過批準(zhǔn)”“出示相應(yīng)證件”等條件時(shí)，有權(quán)依法查閱或調(diào)取有關(guān)檔案、資料。又如，網(wǎng)絡(luò)安全法第30條規(guī)定，網(wǎng)信部門和有關(guān)部門在履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)職責(zé)中有權(quán)獲取數(shù)據(jù)，但該數(shù)據(jù)只能用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的需要。三是除法律另有規(guī)定外，數(shù)據(jù)征用者應(yīng)以書面方式、清晰易懂的語言向數(shù)據(jù)持有者告知數(shù)據(jù)征用的目的、方式、用途、期限、法律依據(jù)等，并依法采取技術(shù)和組織措施維護(hù)數(shù)據(jù)的機(jī)密性、完整性和數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，不得泄露在此過程中知悉的個(gè)人信息、隱私、商業(yè)秘密、智力成果等。

（二）數(shù)據(jù)征用的費(fèi)用補(bǔ)償

在數(shù)據(jù)征用關(guān)系中，數(shù)據(jù)持有者能否向數(shù)據(jù)征用者請(qǐng)求支付補(bǔ)償？ 有觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)征用是國家機(jī)關(guān)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵入，故應(yīng)比照其購買服務(wù)產(chǎn)品支付報(bào)酬，即比照民法典第117條、第245條的規(guī)定給予公平、合理的補(bǔ)償。然而，與國家機(jī)關(guān)購買服務(wù)產(chǎn)品不同的是，數(shù)據(jù)征用既不影響數(shù)據(jù)持有者持有、使用、經(jīng)營數(shù)據(jù)，也不會(huì)在數(shù)據(jù)征用后發(fā)生毀損、滅失、折舊等，因此不應(yīng)將數(shù)據(jù)征用的費(fèi)用補(bǔ)償簡單地理解為對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值或生產(chǎn)成本的支付，而應(yīng)結(jié)合具體的數(shù)據(jù)征用場景予以確定。

具體而言，數(shù)據(jù)征用的費(fèi)用補(bǔ)償應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)征用事件的緊急程度是影響補(bǔ)償?shù)囊蛩?。?dāng)數(shù)據(jù)征用者為應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件而必需征用數(shù)據(jù)時(shí)，例如應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生、重大網(wǎng)絡(luò)安全、自然災(zāi)害事件等，數(shù)據(jù)征用所維護(hù)的公共利益在位階上明顯高于數(shù)據(jù)持有者的數(shù)據(jù)經(jīng)營自由，可免于數(shù)據(jù)征用者的補(bǔ)償義務(wù)；而非緊急情況下的數(shù)據(jù)征用具有常態(tài)化、持續(xù)性等特點(diǎn)，除法律特別規(guī)定的情形外，應(yīng)賦予數(shù)據(jù)持有者向數(shù)據(jù)征用者請(qǐng)求支付補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。二是數(shù)據(jù)征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取決于數(shù)據(jù)持有者的企業(yè)規(guī)模。不同規(guī)模的數(shù)據(jù)持有者擁有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和掌握的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)存在差異。相較于大型企業(yè)而言，在數(shù)據(jù)征用關(guān)系中承擔(dān)數(shù)據(jù)提供義務(wù)可能會(huì)給中小企業(yè)造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，故應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)后者的補(bǔ)償數(shù)額。如果數(shù)據(jù)持有者是大型企業(yè)，數(shù)據(jù)征用補(bǔ)償應(yīng)以數(shù)據(jù)提供所需的技術(shù)和組織成本為限，包括復(fù)制、傳輸、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)以及進(jìn)行技術(shù)兼容性調(diào)整和采取安全保障措施的成本等；而如果數(shù)據(jù)征用的對(duì)象是中小企業(yè)，則在技術(shù)和組織成本之外，數(shù)據(jù)持有者還有權(quán)請(qǐng)求數(shù)據(jù)征用者支付額外的費(fèi)用補(bǔ)償，具體可參考數(shù)據(jù)的類型和數(shù)量，數(shù)據(jù)持有者的企業(yè)規(guī)模和商業(yè)模式，數(shù)據(jù)征用的目的、方式、用途、期限等因素予以確定。

結(jié)論

為構(gòu)建既適應(yīng)數(shù)據(jù)價(jià)值生成規(guī)律又契合財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)原理的數(shù)據(jù)權(quán)利制度，本文嘗試將數(shù)據(jù)上各方主體的合法利益訴求標(biāo)準(zhǔn)化為不同層次的數(shù)據(jù)權(quán)利模塊，并通過模塊分解和整合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊化設(shè)計(jì)。根據(jù)數(shù)據(jù)價(jià)值生成環(huán)節(jié)中法律關(guān)系的不同，數(shù)據(jù)權(quán)利可解構(gòu)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系、數(shù)據(jù)持有關(guān)系、數(shù)據(jù)流通關(guān)系和數(shù)據(jù)征用關(guān)系，分別涉及數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)來源者、其他任何人、數(shù)據(jù)需求者、數(shù)據(jù)征用者之間的權(quán)利模塊。各個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)利模塊既可經(jīng)由模塊封存將數(shù)據(jù)權(quán)屬信息隱藏于內(nèi)，又能夠通過標(biāo)準(zhǔn)化接口進(jìn)行融合交互，如此方能形成一套關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利樣態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)。數(shù)據(jù)權(quán)利的模塊化設(shè)計(jì)不僅有助于精準(zhǔn)地界分?jǐn)?shù)據(jù)上各方主體的權(quán)利邊界，降低數(shù)據(jù)流通成本，而且能夠與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)攜帶、數(shù)據(jù)征稅、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)征用等諸多制度形成銜接，為構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易、收益分配、安全治理等其他數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度奠定基礎(chǔ)，以此促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的法治化建設(shè)。