摘 要：在工業(yè)化進程中，為維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的存續(xù)，避免本國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到國際市場競爭的沖擊，世界發(fā)達國家大多采用對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行補貼的方式，以保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。在實施過程中，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策呈現(xiàn)出逐步與世貿(mào)組織要求接軌、補貼方式不斷優(yōu)化、與生態(tài)保護逐步掛鉤的特點。發(fā)達國家的豐富實踐案例，對我國推動農(nóng)業(yè)補貼政策變革具有良好的借鑒作用。我國要通過進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，從整體上對農(nóng)業(yè)補貼政策進行規(guī)劃，將綠色農(nóng)業(yè)理念深植于農(nóng)業(yè)補貼政策中，從而進一步推動農(nóng)業(yè)補貼政策的有序、高效運行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼政策；發(fā)達國家；特點；啟示

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0009-04

從20世紀開始，隨著工業(yè)化和全球化的推進，各國政府逐步認識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，通過采用農(nóng)業(yè)補貼的方式來推動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于各國國情并不完全一致，各國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品補貼方式與補貼程度并不完全相同。但是隨著工業(yè)化進程的加快，各國農(nóng)產(chǎn)品補貼模式也逐漸出現(xiàn)趨同性。補貼政策實施在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，帶來了資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，并引起了廣泛關(guān)注。

一、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼政策分析

在不同的發(fā)展階段，各國實行農(nóng)業(yè)補貼的目的存在著一定的差異性。在早期，推行農(nóng)業(yè)補貼政策的目的是通過推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，避免因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引起人力、原材料等支出快速上漲，從而推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在中期，農(nóng)業(yè)補貼的目的則不再僅僅局限于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而是考慮提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入與保障國家糧食安全。近年來，隨著世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“黃箱”政策落地，各成員國已經(jīng)逐步開始減少或取消直接支付農(nóng)業(yè)補貼的方式，改而采用農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障等方式來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。各國實行農(nóng)業(yè)補貼的方式逐漸出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象。

（一）美國農(nóng)業(yè)補貼政策分析

美國是世界首個在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┭a貼制度的國家。在推行農(nóng)業(yè)補貼政策的過程中，美國采用的補貼方式多樣，涉及范圍廣泛。美國通過立法形式推進農(nóng)業(yè)補貼制度，并在不同的歷史時期進行政策調(diào)整。美國采用政府部門立法的形式推動農(nóng)業(yè)補貼政策的執(zhí)行，以法律的形式保障了農(nóng)業(yè)補貼政策的權(quán)威性與穩(wěn)定性。二戰(zhàn)以后，美國農(nóng)業(yè)補貼政策呈現(xiàn)出以下特點。

1.逐步減少農(nóng)業(yè)補貼。受益于長期的農(nóng)業(yè)補貼，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了迅猛的發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了一定程度的副作用。一方面在市場上出現(xiàn)一定程度的農(nóng)產(chǎn)品過剩，另一方面，大額農(nóng)業(yè)補貼的支出也給政府帶來了沉重的負擔(dān)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，實際上增加了化肥、農(nóng)藥的用量，從而直接或間接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行補貼，實質(zhì)上又對農(nóng)產(chǎn)品的價格進行了扭曲，無形中形成了一層貿(mào)易保護的壁壘。美國政府的農(nóng)業(yè)補貼政策與世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)了沖突。自1994年開始，世界貿(mào)易組織將農(nóng)業(yè)保障措施分為三個不同的類型，分別是黃箱、紅箱、綠箱措施。其中紅箱是絕對禁止措施，黃箱屬于需逐步削減的措施，由于其不會因政策的實施對成員國之間的貿(mào)易構(gòu)成扭曲，綠箱措施屬于可使用的措施。美國原有的補貼方式與世界貿(mào)易組織的相關(guān)原則要求不一致，與世界貿(mào)易的自由化的要求不相符。因此，美國政府逐步開始減少農(nóng)業(yè)補貼的廣度與深度。通過的《2014 年農(nóng)業(yè)法案》以保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和提升農(nóng)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，逐漸向農(nóng)業(yè)資源管理等方向轉(zhuǎn)變，《2018年農(nóng)業(yè)提升法案》更加強調(diào)補貼效率和風(fēng)險管理并重。

2.從直接補貼轉(zhuǎn)向靈活補貼工具的應(yīng)用。二戰(zhàn)之后，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了供過于求的局面，農(nóng)產(chǎn)品的價格也不可避免地出現(xiàn)下滑。出于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護，美國對農(nóng)產(chǎn)品出口進行補貼，以強化農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。隨著世界貿(mào)易組織的建立，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》《補貼與反補貼措施協(xié)定》以及《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》相繼出臺。世界貿(mào)易組織為其成員的農(nóng)業(yè)補貼等政策的實施進行規(guī)范。相應(yīng)的，美國也逐漸對其農(nóng)業(yè)補貼政策進行變革，曾一度大幅縮減農(nóng)業(yè)補貼。但是，隨著世界經(jīng)濟危機的爆發(fā)，美國又重拾農(nóng)業(yè)補貼這一政策。補貼方式已逐步開始多元化，在此背景下，美國采取了農(nóng)業(yè)保險計劃等靈活工具，不直接對市場進行干預(yù)，而是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的風(fēng)險進行保障。

3.補貼政策在不同歷史時期相應(yīng)進行調(diào)整。美國根據(jù)現(xiàn)實需要對農(nóng)業(yè)補貼的重心進行調(diào)整，在實行農(nóng)業(yè)補貼政策初期，主要聚焦于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足的問題，所以補貼的重心在于鼓勵農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。通過農(nóng)產(chǎn)品補貼，美國農(nóng)產(chǎn)品供給量大幅增加。這導(dǎo)致國內(nèi)市場無法消化，從而過度依賴對外出口。在此情形下，美國在20世紀80年代改變了補貼政策，從產(chǎn)品補貼轉(zhuǎn)向價格補貼，這在一定程度上抑制了農(nóng)產(chǎn)品的快速增長。90年代建立以收入支持為主的農(nóng)業(yè)補貼，將補貼轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入的保護，并推出農(nóng)業(yè)保險政策，避免農(nóng)民因為自然或市場等原因造成損害。21世紀，作為WTO成員國，又根據(jù)WTO的要求對補貼政策進行了相應(yīng)調(diào)整。

4.從單一鼓勵生產(chǎn)向關(guān)注資源和環(huán)境保護轉(zhuǎn)變。美國農(nóng)業(yè)補貼政策的實施初期，主要著眼于促進生產(chǎn)，擴大出口，并未將資源保護納入關(guān)注范圍，因此對于取得補貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也未將資源保護作為關(guān)注重心。隨著美國民眾環(huán)保意識的提升，美國政府制定了《農(nóng)業(yè)法案》（2014），在法案中明確將資源保護與相關(guān)的補貼相結(jié)合，通過可再生能源的開發(fā)與利用、發(fā)展特種作物和有機農(nóng)產(chǎn)品、休耕儲備項目等方式，進一步促進了環(huán)境資源的保護，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。

（二）日本農(nóng)業(yè)補貼政策分析

二戰(zhàn)以后，日本的耕地面積相對較少，農(nóng)產(chǎn)品對進口的依賴性較大。日本在很長一段時間面臨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。面對短缺問題，日本政府實施了積極的農(nóng)業(yè)補貼政策，日本農(nóng)業(yè)獲得高速發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)補貼政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.收入補貼向價格補貼轉(zhuǎn)化。日本政府對主要農(nóng)作物實施差額補貼、最低價格保障等價格支持措施。為了縮小地理位置不同造成的種植成本差異，政府會對偏遠山區(qū)的農(nóng)戶提供直接補貼；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然災(zāi)害影響的農(nóng)戶給予一定的補貼。此外，政府還通過自然災(zāi)害補貼和農(nóng)業(yè)保險補貼對日本農(nóng)戶給予收入補貼。通過一系列的補貼，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戰(zhàn)后逐漸得到恢復(fù)。日本政府對農(nóng)業(yè)的投入也逐步呈現(xiàn)出加大的趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為日本的工業(yè)發(fā)展提供了充分的原材料和廣闊的市場。但是，隨著世貿(mào)組織保障措施的出臺，日本政府開始著手對原有的部分補貼政策進行變革。對農(nóng)民的補貼不再采用價格補貼的方式，而采用收入補貼等方式，從而避免因為補貼導(dǎo)致市場價格被扭曲，將農(nóng)產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)由市場進行調(diào)節(jié)。

2.實施環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)直接補貼。為了應(yīng)對全球綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，日本政府制定了相對完善的環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)直接補貼政策。1992年出臺的《新食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策法》，以及之后陸續(xù)頒布的《可持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《食品廢棄物循環(huán)利用法》等一系列法律法規(guī)，在降低溫室效應(yīng)和保護環(huán)境方面起到了積極作用。同時，日本高度重視有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機食品的認證，對于實施有機、綠肥作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)進行重點補貼，其補貼標(biāo)準(zhǔn)高于堆肥作物、蕎麥和飼料作物。環(huán)境保護型直接補貼在引導(dǎo)農(nóng)民開展環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以及實現(xiàn)日本農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面起到了積極的推動作用。

3.對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補貼。日本政府通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行補貼，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼主要投入在一般農(nóng)田水利項目、建設(shè)大型公共水利設(shè)施和農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等幾個方面。一般農(nóng)田水利項目的資金中50%由中央財政補貼，地方各級政府承擔(dān)部分補貼，農(nóng)戶個人負擔(dān)剩余部分，農(nóng)戶個人可通過相關(guān)金融機構(gòu)獲得低息貸款。

4.補貼水平較高。由于日本的地理原因，日本難以givRwt445lE9CV6EhxW+DEVsPTSVed0iUxm0CzHNGpk=存在大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是以小農(nóng)生產(chǎn)為主。同時由于日本人口長期處于負增長，農(nóng)業(yè)人口也逐步萎縮。為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，日本政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與投入，因此日本的農(nóng)業(yè)直接補貼水平遠高于大部分歐盟國家。日本政府制定了一系列的支持政策，相關(guān)政策的實施進一步推高了日本農(nóng)業(yè)補貼水平。根據(jù)2015—2017年期間的數(shù)字統(tǒng)計可知，日本補貼水平是歐盟同期補貼水平的2.4倍。

（三）歐盟農(nóng)業(yè)補貼政策分析

與美國相似，歐盟在早期也是對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取直接補貼的方式，農(nóng)業(yè)補貼的預(yù)算一度超過了歐盟年度總預(yù)算的40%，高額的支出在歐盟的內(nèi)部也存在很大的爭議。

1.被動進行相應(yīng)的改革。為了促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，歐盟曾長期使用直接補貼的政策，保護農(nóng)民免受農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的影響，這在一定時期促進了歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足了歐盟各國對農(nóng)產(chǎn)品的需求，并促進了歐盟各國的發(fā)展。但對農(nóng)業(yè)的巨額補貼使歐盟各國背負了巨大的財政負擔(dān)。隨著東歐諸國加入歐盟，歐盟國家數(shù)量進一步增多，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量也急劇上升，就業(yè)人口增加數(shù)倍。如果再依照原有的補貼政策，歐盟將難以承受相應(yīng)的財務(wù)支出。同時在世貿(mào)組織相關(guān)的談判中，歐盟的農(nóng)業(yè)政策也受到廣泛質(zhì)疑，認為歐盟的農(nóng)業(yè)政策實質(zhì)上對國際市場的農(nóng)產(chǎn)品的價格產(chǎn)生重大的扭曲，對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易交易造成了重大不利影響。內(nèi)外因素的交織導(dǎo)致歐盟啟動對農(nóng)業(yè)補貼政策的改革。

2.逐步采用與生產(chǎn)不掛鉤的直接補貼。歐盟國家自1992年啟動了相應(yīng)的改革，通過改革，歐盟將對農(nóng)業(yè)的價格補貼轉(zhuǎn)為對農(nóng)民直接收入的補貼，從而減少了補貼對農(nóng)產(chǎn)品價格的直接影響。通過2000年和2003年持續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品價格支持力度，歐盟進一步降低對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼，逐步將農(nóng)產(chǎn)品價格與市場接軌。同時不再將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格掛鉤，通過實施單一農(nóng)場補貼制度，徹底扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響。

3.環(huán)保意識逐漸增強。在實施農(nóng)業(yè)補貼政策初期，歐盟國家的出發(fā)點是基于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展，以滿足各國對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的實際需求。但是在早期激勵政策的推動下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品種獲得迅猛增長，極大程度滿足了歐盟國家需要的同時，過度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)不可避免地帶來一定程度的環(huán)境問題。2003年，歐盟制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)，推動歐盟各國根據(jù)各國實際情況制定本國的指標(biāo)體系。同時，歐盟將農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)保因素進行關(guān)聯(lián)，通過建立農(nóng)業(yè)生態(tài)指標(biāo)體系，確立相應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)。由各國在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在國的具體情況，制定自己的指標(biāo)體系。在上述指標(biāo)設(shè)立后，歐盟建立了相應(yīng)的獎懲機制，一方面將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)民在生態(tài)保護方面的投入相掛鉤，根據(jù)農(nóng)民的相關(guān)投入決定其能夠獲得的農(nóng)業(yè)補貼的金額。另一方面設(shè)立相應(yīng)的處罰機制，農(nóng)民在生態(tài)保護方面的投入如果不能達標(biāo)，非但不能領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼，還要接受相應(yīng)的處罰。通過上述機制的構(gòu)建，歐盟將農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護充分結(jié)合，并取得了良好的成效。在生態(tài)環(huán)境得到保護的同時，生態(tài)技術(shù)得以應(yīng)用，由于農(nóng)藥、化肥等使用得到控制，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量獲得明顯提升。生態(tài)環(huán)境獲得提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也獲得改善，從而也進一步推動了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

二、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼政策呈現(xiàn)出的特點

（一）逐步與世貿(mào)組織要求接軌

農(nóng)業(yè)補貼執(zhí)行之后，對各國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的促進作用，但農(nóng)業(yè)補貼政策給某些國家的財政政策造成了極大的負擔(dān)。大規(guī)模無差別的農(nóng)業(yè)補貼實施又在一定程度上造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的過剩。農(nóng)業(yè)補貼政策的實施在一定程度上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格造成了扭曲，實質(zhì)上在各個國家間造成了實際上的貿(mào)易不公平。因此，世界各國也對農(nóng)業(yè)補貼政策的實施進行了相應(yīng)的檢討。在世界貿(mào)易組織就農(nóng)業(yè)補貼規(guī)定了紅箱、黃箱、綠箱政策之后，作為世界貿(mào)易組織成員國，發(fā)達國家為達到世界貿(mào)易組織的要求，相繼均對國內(nèi)政策進行調(diào)整，逐漸不再將補貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格掛鉤，以避免對農(nóng)產(chǎn)品的價格進行扭曲，從而促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際環(huán)境下的自由交易，促進了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的有序開展。

（二）補貼方式不斷優(yōu)化

在農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格不再掛鉤之后，發(fā)達國家均在世貿(mào)組織允許的范圍內(nèi)，進一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)補貼的范圍與力度。在不干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，各國不斷增加對農(nóng)業(yè)“黃箱”政策的使用頻率， 以保護農(nóng)民收入。從整體上來看，發(fā)達國家對于農(nóng)業(yè)的補貼力度仍然保持在一個高位，并且呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢。各發(fā)達國家以加大農(nóng)業(yè)保險投入等方式，保障農(nóng)民不受自然條件變化等因素影響而受到損失。同時又持續(xù)增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面的資金投入，為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供條件。通過優(yōu)化補貼方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有益保障。

（三）生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)補貼逐步掛鉤

在農(nóng)業(yè)補貼政策的推動下，一些發(fā)達國家的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量投入，進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，伴隨而來的是大量農(nóng)藥、化肥的施用，上述行為對環(huán)境產(chǎn)生了一系列不利影響，對生態(tài)環(huán)境造成了一定損害。面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域過度投入帶來的生態(tài)問題，很多發(fā)達國家均已認識到其中存在的問題，逐步在使用農(nóng)業(yè)補貼政策時，將補貼與生態(tài)問題直接掛鉤，從政策層面將領(lǐng)取補貼的要件之一設(shè)為生態(tài)保護方面達標(biāo)，從而促進了生態(tài)保護發(fā)展。并通過合同的形式，對達不到生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶追究違約責(zé)任，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)保護的契約化。

三、對我國的啟示

（一）進一步完善我國的法律體系

改革開放以來，我國開展了一系列農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域的變革，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)補貼政策體系。自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，我國初步形成了以種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資增資綜合直補為主要內(nèi)容的綜合收入型補貼政策。隨著農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，我國的相關(guān)法律也經(jīng)歷了從無到有的過程。通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的出臺，我國農(nóng)業(yè)補貼制度法律體系逐步開始建立。我國農(nóng)業(yè)補貼體系不斷完善，從整體上為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和糧食安全打下了堅實的基礎(chǔ)。但是我國的農(nóng)業(yè)補貼機制仍存在著一些問題，法律法規(guī)體系仍有完善空間。在相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)方面，仍面臨著適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類法律法規(guī)偏少、標(biāo)準(zhǔn)仍不夠細致等問題，相關(guān)法律也并未涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)業(yè)補貼之間的有效關(guān)聯(lián)性。同時，各地方政府也少有能根據(jù)所在區(qū)域的具體情況，進行地方性立法或制度配套，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度性依據(jù)。

在今后的立法工作中，各級立法機構(gòu)要通過立法進一步細化農(nóng)業(yè)補貼政策，針對不同的農(nóng)產(chǎn)品實施不同的立法。在條件尚不成熟的情況下，可采用部門規(guī)章的形式對相關(guān)事宜進行規(guī)定，以推動相關(guān)工作的開展。在針對現(xiàn)有需求進行立法的同時，相關(guān)立法也應(yīng)具有一定的前瞻性，既要關(guān)注農(nóng)業(yè)補貼政策實施的實際，又要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，進行前瞻性立法，以滿足農(nóng)業(yè)補貼政策實施的未來發(fā)展需求。各地應(yīng)在國家立法和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，通過地方立法或是政府規(guī)章的形式對相關(guān)要求進行進一步細化，或者根據(jù)自身特點和現(xiàn)實需要，進行針對性的地方性立法，并出臺相應(yīng)的政府規(guī)章，為所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供針對性的助力。從而在我國打造一個多層次、多維度，并兼具地域特色的法律體系，使農(nóng)業(yè)補貼有法可依，在法治的軌道上有序運行。

（二）在各類補貼之間形成耦合效應(yīng)

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼大多按照行業(yè)和種類進行分類，在一定程度上可以發(fā)揮指引性作用，但在實施過程中仍存在一定的問題。在各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間，如何避免由于補貼政策不同，造成農(nóng)民用腳投票，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類被動扭曲成為一個課題。同時，在財政資金總額有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類眾多的情況下，如何在各類補貼之間進行有效的資源分配，從而在補貼政策實施過程中，在各類補貼之間形成耦合效應(yīng)是相關(guān)方不得不面對的挑戰(zhàn)。從整體上可對農(nóng)業(yè)補貼政策進行規(guī)劃：由于各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供需情況并不一致，因此，農(nóng)業(yè)補貼政策要避免單一性思維，要從整體上對農(nóng)業(yè)補貼政策進行考量，同時要兼顧各個主要農(nóng)產(chǎn)品補貼政策之間的均衡，避免出現(xiàn)因為補貼政策的實施導(dǎo)致各個主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展比例失衡，從而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，造成農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。此外，還要對各個不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)補貼政策加以區(qū)分，不能簡單地制定“大一統(tǒng)”的政策，要根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，進行相關(guān)政策的制定，從而將政策的實施落到實處，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進一步加大農(nóng)業(yè)生態(tài)保護力度

在我國農(nóng)業(yè)補貼政策實施過程中，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問題已在一定程度上獲得關(guān)注，農(nóng)業(yè)補貼的運用也開始關(guān)注綠色發(fā)展問題。但是與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)補貼與綠色發(fā)展的關(guān)聯(lián)性仍相對偏弱，無法起到充分解決農(nóng)業(yè)污染、產(chǎn)品失衡等問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護體系未能有效建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展未能最大程度上獲得有效支撐。我國要將綠色農(nóng)業(yè)理念與農(nóng)業(yè)補貼政策緊密聯(lián)系，首先要通過農(nóng)業(yè)補貼政策對開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化的行為進行指引，鼓勵農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時要同時關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護；要整體考慮澆灌用水、農(nóng)藥、化肥施用等因素對環(huán)境產(chǎn)生的影響；要通過一定時期內(nèi)休耕等政策的實施，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。在制定出臺相應(yīng)的政策機制時，要明確要求領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行承諾，并建立一定的獎懲機制，通過獎懲機制的確立，將綠色生態(tài)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼緊密聯(lián)結(jié)。

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[責(zé)任編輯 文 欣]