摘 要：人才流動已成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素之一，貴州省作為我國西部的重要省份，其人才流動模式和特征對地方經(jīng)濟的影響日益凸顯。就貴州省人才流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動關系展開探討，通過分析人才流動對經(jīng)濟結構調整、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級及區(qū)域競爭力的影響，以及面臨的挑戰(zhàn)，提出促進人才流動和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略，以期為促進該省人才資源的合理流動和有效配置、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟的內生增長動力提供參考。

關鍵詞：貴州??；人才流動；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）17-0005-04

人才作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，其流動性不僅關系到經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，更是地區(qū)創(chuàng)新能力和整體競爭力的重要驅動力。貴州省作為西南地區(qū)的重要組成部分，其獨特的地理位置和經(jīng)濟環(huán)境使得人才流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系尤為復雜。人才流動的雙向性使得區(qū)域之間的人才競爭日趨激烈，一方面地區(qū)需要吸引外來高層次人才以補充本土人力資源的不足，另一方面也必須防止本土優(yōu)秀人才流失，這對于貴州省的持續(xù)發(fā)展構成了雙重挑戰(zhàn)。在此背景下，深入探討貴州省人才流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關系對于理解人才資源配置的效率和效果以及相關人才政策的制定具有重要意義。

一、貴州省人才流動的現(xiàn)狀

（一）人才流動的規(guī)模與趨勢

2023年，貴州省數(shù)字經(jīng)濟人才的規(guī)?？偭繛?2.43萬人，較上年同期增加4.27萬人，人才規(guī)?？偭客仍鲩L4.2%，約占貴州省人才資源總量的6.73%（數(shù)據(jù)來源于貴州省人民政府網(wǎng)）。從內部流動方面來看，貴州省內部的人才流動主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間以及省內各主要城市之間的人才遷移與重新分配，尤其是向貴陽、遵義等經(jīng)濟較為發(fā)達的城市流動的人才數(shù)量顯著增加。這種流動趨勢在很大程度上得益于省內經(jīng)濟結構的調整及城市化進程的加速，各大城市對教育、醫(yī)療、科技等領域專業(yè)人才的需求增長推動了人才向這些區(qū)域的集中。省內中小城市與農(nóng)村地區(qū)的居民尤其是年輕學子越來越傾向于向省會貴陽市等大城市遷移，這類人才流動主要是出于尋求更好的教育資源、就業(yè)機會和生活條件的考慮。從人才的對外流動趨勢來看，貴州省人才主要流向廣東、上海、北京等經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)[1]。而隨著國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施以及大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領域的迅猛發(fā)展，越來越多的貴州省人才被這些新興行業(yè)的發(fā)展前景所吸引。這種行業(yè)轉換不僅僅是職業(yè)選擇的變更，更是人才價值重新定位的體現(xiàn)，這一趨勢促進了貴州省人才結構的優(yōu)化。

（二）人才流動的類型分析

首先是高技能人才流動。在技術創(chuàng)新領域，貴州省積極響應國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建了高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，有效促進了高技能人才的集聚和科技成果轉化。2023年相關數(shù)據(jù)顯示，貴州省新增加入科技園區(qū)的高技能人才比上年增長15%，這批人才主要集中在信息技術、生物科技、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，他們的加入極大地提高了地區(qū)的研發(fā)能力和創(chuàng)新水平，進一步推動了相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術升級。在產(chǎn)業(yè)升級方面，隨著貴州省經(jīng)濟結構調整的深入，煤炭、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步向更加技術密集型的方向轉型。在這一過程中，高技能人才發(fā)揮了關鍵作用，尤其是在提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、引入先進制造技術和提高產(chǎn)品附加值方面貢獻顯著。2023年貴州省在先進制造、智能化改造等領域的人才需求增長率達到20%，這一數(shù)據(jù)反映了省內產(chǎn)業(yè)升級對高技能人才的迫切需求。其次是學術型與研究型人才流動。2023年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貴州省新增外來學術型與研究型人才數(shù)量增長了18%，其中包括多名國際知名學者（數(shù)據(jù)來源于《2023貴州海歸人才競爭力報告》）。這一增長得益于貴州省政府實施的一系列人才引進政策，即提供有競爭力的薪酬待遇、優(yōu)良的研究環(huán)境和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，這些政策的實施不僅有效增強了貴州的學術吸引力，而且促進了省內科研機構與國際學術界的合作。同時，貴州省許多本地培養(yǎng)的優(yōu)秀研究人員前往國內外更高級別的研究機構學習深造，進一步提升了自身的研究能力和學術水平[2]。

（三）人才流動的政策環(huán)境

在人才引進方面，貴州省委、省政府制定印發(fā)《關于優(yōu)化整合貴州省百千萬人才引進計劃的指導意見》，明確了人才引進的具體類別和方向，創(chuàng)新了引才的工作機制。針對創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)科技創(chuàng)新人才、高校醫(yī)院科研院所創(chuàng)新人才、高技能人才及柔性人才設立了針對性的引才項目，不僅滿足了不同行業(yè)和領域的人才需求，還有效促進了人才資源與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。具體而言，針對企業(yè)科技創(chuàng)新人才的引進，貴州省政府提供研發(fā)啟動資金、稅收優(yōu)惠等政策吸引技術型人才加入當?shù)仄髽I(yè)，加速技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；針對高校醫(yī)院和科研院所的創(chuàng)新人才，則通過建立合作研發(fā)平臺和提供科研經(jīng)費，激勵學術界的專家學者在地方科技進步和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮關鍵作用。同時，省內實施的“平臺引才”“以才引才”以及“行政指導下的柔性引才”等機制為人才引進提供了靈活多樣的路徑，特別是“以才引才”機制，通過現(xiàn)有重點人才的網(wǎng)絡和影響力吸引了更多優(yōu)秀人才聚集貴州，形成了良性的人才引進和創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)；而“行政指導下的柔性引才”則提供了更多靈活的工作安排和合作模式，進一步擴大了人才的來源和背景多樣性。據(jù)統(tǒng)計，2023年貴州省累計引進各類高層次人才和急需緊缺人才5.5萬余人，全省人才總量達到573萬人（數(shù)據(jù)來源于中國日報網(wǎng)）。其中，引進66名領軍及以上層次人才、97名拔尖人才、229名優(yōu)秀青年人才、668名創(chuàng)業(yè)人才、3名技能大師、25名優(yōu)秀技能人才，引才數(shù)量和質量均實現(xiàn)大幅提升（數(shù)據(jù)來源于《貴州日報》貴州省2023年引才工作綜述）。

在人才培養(yǎng)與留存方面，貴州省打造了“一線一家兩卡”服務平臺，該平臺以“線上+線下”服務模式為核心，旨在為人才提供全方位、無縫隙的支持。線上服務通過開通“96567”24小時人才服務熱線為高層次人才提供咨詢和幫助，解答其在職業(yè)發(fā)展、居住安排、法律法規(guī)等方面的疑問，確保他們能夠隨時獲取所需的信息與支持；線下服務則是通過人才之家等服務陣地，為人才及其家屬提供實體接待和各類生活便利服務[3]。貴州省實施的“優(yōu)才卡”與“人才服務綠卡”政策，為人才及其家庭成員提供了一系列實質性福利，從而有效提升了人才的留存率，持卡人能夠享受到包括優(yōu)先醫(yī)療服務、子女優(yōu)質教育資源、配偶就業(yè)安置等在內的多項優(yōu)惠政策，從而增強了人才的穩(wěn)定性和忠誠度。

二、人才流動對貴州省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）產(chǎn)業(yè)升級與結構優(yōu)化

人才流動在推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調整方面發(fā)揮了關鍵作用，貴州省通過制訂具有前瞻性的人才引進計劃，特別是針對高技能和高科技領域的人才有效促進了省內產(chǎn)業(yè)結構從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)的轉變。隨著大量信息技術、生物科技、新材料等領域人才的聚集，貴州省在這些領域的企業(yè)數(shù)量和技術創(chuàng)新活動顯著增加，這些高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級。同時，人才流動也提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈水平。貴州省建立了一系列科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引和集聚了大量科研和技術開發(fā)人才，這些人才的到來極大地豐富了地區(qū)的技術儲備，增強了產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新能力[4]。在貴州的大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)中，眾多從外地引進的IT專家和技術人員不僅加速了產(chǎn)品開發(fā)和技術迭代，還通過與地方高校和研究機構的合作，加強了產(chǎn)學研用一體化，提升了整個產(chǎn)業(yè)的技術水平和市場競爭力。

（二）技術創(chuàng)新與知識傳播

在技術創(chuàng)新方面，人才的流動為貴州省帶來了先進的科技知識和創(chuàng)新思維，有效提高了地區(qū)科技創(chuàng)新能力。具體而言，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術產(chǎn)業(yè)領域，引進的技術人才帶來了新的研發(fā)項目，通過參與區(qū)域經(jīng)濟建設促進了產(chǎn)業(yè)技術升級和轉型。而在知識傳播方面，人才流動則促進了高等教育和職業(yè)培訓的質量提升，加強了知識的廣泛傳播和應用。隨著教育和研究機構之間合作的深入以及與國內外知名學術機構的交流合作增多，高層次人才的引進帶來了新的教學方法和研究方向，通過在高校和研究所的教育講座、技術研討會等活動中學習交流先進的科研技能和理論知識，提高了自身學術研究和技術開發(fā)水平。此外，人才的流動還促進了企業(yè)內部知識的更新與傳播，加強了企業(yè)的內部培訓體系，使得員工能夠快速掌握新技術，進一步提升了勞動生產(chǎn)率。通過這兩方面的作用，技術創(chuàng)新與知識傳播共同推動了貴州省經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

（三）增強區(qū)域競爭力與吸引外資

高層次人才的引入和優(yōu)秀本地人才的培養(yǎng)為貴州省帶來了先進的技術知識、豐富的管理經(jīng)驗及創(chuàng)新的商業(yè)模式，這些都是提升區(qū)域競爭力的關鍵因素。隨著技術創(chuàng)新的持續(xù)推進，貴州省在大數(shù)據(jù)、生物科技等高科技領域形成了明顯的競爭優(yōu)勢，不僅提升了地區(qū)經(jīng)濟的整體技術水平，也增強了對其他地區(qū)及國際市場的競爭力。同時，高層次管理人才和專業(yè)技術人才的引進還改善了企業(yè)的內部管理，優(yōu)化了生產(chǎn)流程，提升了產(chǎn)品和服務的質量，這些變化有效增強了企業(yè)的市場競爭力和品牌影響力。此外，人才流動也極大提升了貴州省的外資吸引力。高層次人才不僅自身攜帶技術和資金進入貴州，更重要的是他們的到來增強了貴州省的創(chuàng)新氛圍和產(chǎn)業(yè)活力，這自然吸引了更多外部投資。外國投資者和跨國公司希望尋求具有強大人才支持和技術創(chuàng)新能力的地區(qū)進行投資，貴州省在這些方面的顯著提升使其成為外資企業(yè)投資的優(yōu)選地。

三、貴州省人才流動面臨的挑戰(zhàn)

（一）薪酬與福利待遇的競爭力較弱

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平來看，貴州省經(jīng)濟總量及人均GDP相比東部沿海發(fā)達地區(qū)存在一定差距，這種宏觀經(jīng)濟層面的差異直接制約了當?shù)仄髽I(yè)在薪酬福利水平上與發(fā)達地區(qū)企業(yè)競爭的能力。貴州省內多數(shù)企業(yè)在資本積累、盈利能力和財務狀況上較為有限，難以提供與一線城市相匹敵的高薪資福利待遇；且地方政府相對較低的財政收入也限制了其在公共服務和社會福利方面的投入，無法為人才提供與經(jīng)濟更發(fā)達地區(qū)相同水平的公共服務和生活保障，從而削弱了在人才市場上的吸引力。而從產(chǎn)業(yè)結構特點分析可知，盡管近年來貴州省在大數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領域取得了一定的成就，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重[5]。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往往技術含量不高，附加值較低，難以為人才提供高額的薪酬待遇。即使是新興產(chǎn)業(yè)，由于起步時間較晚，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全成熟，相關企業(yè)在初期需要更多的資金投入到技術研發(fā)和市場開拓中，因此在人才薪酬福利上的投入也較為有限。此外，貴州省的地理位置和交通條件相對較為封閉，與國內外的經(jīng)濟交流不夠深入，這在一定程度上限制了外部資本的流入和高端人才的流動，進而影響了當?shù)仄髽I(yè)在薪酬競爭力上的提升。

（二）人才發(fā)展與區(qū)域需求不匹配

貴州省的高等教育和職業(yè)教育雖然近年來得到一定的發(fā)展，但在專業(yè)設置和課程內容上仍然與地方主導產(chǎn)業(yè)的人才需求存在差距。這主要是因為教育規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間缺乏有效的信息溝通和需求對接。貴州省作為一個內陸省份，經(jīng)濟發(fā)展較晚，新興產(chǎn)業(yè)尤其是高技術產(chǎn)業(yè)的興起迅速，需要大量具備相關技能的專業(yè)人才支撐，然而現(xiàn)有的教育體系未能及時適應這一變化，依然在大量培養(yǎng)傳統(tǒng)行業(yè)的人才。這導致大量的高技術崗位空缺，而一些專業(yè)的畢業(yè)生卻難以找到相匹配的工作，從而加劇了人才流失和人才浪費。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟特性與人才供給之間的不協(xié)調也是造成人才發(fā)展與區(qū)域需求不匹配的重要原因之一。貴州省擁有豐富的自然資源和獨特的地理環(huán)境，其經(jīng)濟發(fā)展長期依賴于資源型產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟結構調整和升級的需求，地方政府積極推動旅游、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種快速的產(chǎn)業(yè)轉型需要大量的信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)以及生態(tài)環(huán)境保護等領域的專業(yè)人才。而貴州省教育和培訓重點與當前的產(chǎn)業(yè)升級方向不符，造成了人才供給與地方經(jīng)濟需求之間的錯位。

（三）教育資源與人才培養(yǎng)體系的局限性

貴州地處中國西南部，地形以山區(qū)為主，自然條件和經(jīng)濟基礎相對欠發(fā)達，導致教育資源在省內的分布極不均衡，優(yōu)質教育資源主要集中在省會城市貴陽及其他少數(shù)幾個城市。而廣大的農(nóng)村和偏遠山區(qū)由于地理位置偏僻、經(jīng)濟條件限制，難以吸引和留住高質量的教育人才，學校設施落后，教育投入不足，教學質量難以保證，這種教育資源的差異不僅加劇了地區(qū)之間的教育不平等，也影響了基礎教育階段人才的培養(yǎng)質量。同時，貴州省的人才培養(yǎng)體系有待完善，高等教育和職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接不夠緊密。雖然貴州在大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保等領域具有特色和優(yōu)勢，但相關專業(yè)的設置和課程內容更新遲緩，難以適應快速變化的技術發(fā)展和市場需求。另一方面，教育方法和手段相對傳統(tǒng)，缺乏足夠的實踐和實驗教學，這限制了學生創(chuàng)新能力和實際操作能力的培養(yǎng)；且人才培養(yǎng)評價體系仍然注重學術成績，忽視了綜合素質和技能的培養(yǎng)，這也導致了高校畢業(yè)生與職場需求之間的脫節(jié)。

四、促進人才流動及推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）加大對關鍵行業(yè)與領域的政策支持和投資力度

貴州省應將財政預算中的一部分重點用于支持大數(shù)據(jù)、可再生能源、生物科技等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)是未來發(fā)展的重點領域，具有吸引人才的潛力[6]。政府可以設立特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門用于資助這些領域內的研發(fā)活動和創(chuàng)新項目。而對于那些能夠在這些領域內引進突破性技術或業(yè)務模式創(chuàng)新的企業(yè)，可以給予一定比例的研發(fā)補貼，降低其在初創(chuàng)和發(fā)展階段的財務壓力，以促進關鍵行業(yè)的技術革新，并為人才提供充分的實驗和實踐平臺，從而吸引更多優(yōu)秀人才加入。在此基礎上，還應引入更多元化的激勵政策，對在關鍵行業(yè)工作的高技能人才給予稅收優(yōu)惠、高額的項目獎金和長期的職業(yè)發(fā)展支持，對那些有突出貢獻的科研人員和技術專家授予“貴州省杰出人才獎”并提供優(yōu)質的住房、子女教育資源等；還可以建立與國際接軌的股權激勵和期權獎勵機制，讓人才在享受穩(wěn)定收入的同時也能分享企業(yè)成長的經(jīng)濟果實，進一步增強人才的歸屬感和認同感，增強其在本地區(qū)長期工作和生活的意愿。

（二）優(yōu)化教育與培訓體系，提升本土人才質量

貴州省需要對現(xiàn)有的高等教育、職業(yè)教育及繼續(xù)教育的課程內容、專業(yè)設置、教學方法等進行創(chuàng)新和改革，應增設與地方經(jīng)濟緊密相關的新興專業(yè)，包括大數(shù)據(jù)分析、生態(tài)環(huán)境管理、可再生能源技術等，同時減少或調整那些市場需求減少的傳統(tǒng)專業(yè)。在此基礎上，引入產(chǎn)學研合作模式，鼓勵高校與企業(yè)、研究機構建立長期穩(wěn)定的合作關系以確保教育內容與實際工作需求的緊密對接，提升學生的就業(yè)能力和專業(yè)技能。另一方面，貴州省應進一步提高師資力量、改進教學設施、豐富教學資源。對此，需要加大對教師培訓的投入，特別是在偏遠地區(qū)，要確保每位教師都能接受到系統(tǒng)的專業(yè)培訓和教學方法指導；同時，利用在線教育平臺和虛擬實驗室為偏遠地區(qū)學生提供高質量的教育資源，并定期對教育質量進行評估，根據(jù)評估結果進行及時的調整，以確保教育內容可以滿足學生需要。

（三）建立區(qū)域人才協(xié)同發(fā)展機制

貴州省應積極與周邊省份以及區(qū)域內的主要城市建立人才發(fā)展合作框架，這種合作網(wǎng)絡不僅限于政府間的合作，還應包括高等院校、研究機構、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)等多個層面，在此基礎上形成覆蓋教育、科研、產(chǎn)業(yè)和服務等多個領域的協(xié)同合作網(wǎng)絡。具體而言，可以建立區(qū)域性的人才聯(lián)盟或合作論壇，定期組織人才交流會和技術研討會以促進區(qū)域內外的信息共享和資源整合；也可以與鄰省共同開發(fā)區(qū)域性人才培養(yǎng)計劃，聯(lián)合高校和企業(yè)針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵行業(yè)和領域共同設計課程和培訓項目，以此培養(yǎng)適應區(qū)域經(jīng)濟需要的專業(yè)人才[7]。此外，貴州省還需要出臺具有前瞻性和針對性的政策，打造有利于人才流動和創(chuàng)新活動的環(huán)境。除了提供稅收優(yōu)惠、住房補貼、子女教育等一系列優(yōu)惠政策以外，還要建立區(qū)域人才發(fā)展基金、開展支持人才創(chuàng)業(yè)項目和科技創(chuàng)新活動，為人才提供必要的財政支持和風險緩解措施，以吸引外部人才加入貴州、激勵本地人才的潛力和創(chuàng)造力。

五、結束語

綜上，本文深入分析了人才流動對貴州省經(jīng)濟結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級及區(qū)域競爭力增強等方面的影響。高水平人才的集聚帶來了先進的科技知識和豐富的管理經(jīng)驗，為貴州省科研機構和企業(yè)的研發(fā)活動注入了新動力。同時，本文也對貴州省面臨的教育資源與人才培養(yǎng)體系的局限性、薪酬與福利待遇的競爭力不足等挑戰(zhàn)進行了分析，提出了解決策略。未來，貴州省應繼續(xù)深化人才發(fā)展策略，完善人才引進和培養(yǎng)機制，以促進更為廣泛和深入的人才流動，從而持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)濟的全面繁榮與發(fā)展。

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[責任編輯 劉 瑤]