黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持以人民為中心”的重要思想。堅(jiān)持人民主體地位，為人民服務(wù)，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，是黨的根本執(zhí)政理念。人民群眾是中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐主體，還是城市的構(gòu)成主體，城市的高質(zhì)量發(fā)展不僅離不開人民的參與，更需要法治的有力護(hù)航。通過(guò)加強(qiáng)法治建設(shè)，不僅能有效維護(hù)城市秩序，還能為市民提供便捷的法律服務(wù)，幫助市民維護(hù)基本權(quán)益，讓他們?cè)诟惺芊蓢?yán)肅性的同時(shí)，也能感受到法律的溫度和關(guān)懷，推動(dòng)健康、和諧、行業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)代化城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文章以濱州市為例，在踐行人民城市理念基礎(chǔ)上，探討如何以法治建設(shè)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、營(yíng)造有尺度的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境

營(yíng)造有尺度的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境，可以有效規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域健康、有序發(fā)展，這對(duì)城市健康發(fā)展有重要意義。例如，在法治護(hù)航城市建設(shè)方面，濱州市創(chuàng)建的以涉企執(zhí)法備案制度為核心的全流程執(zhí)法監(jiān)管模式，即“3522”模式，即3項(xiàng)備案、3項(xiàng)制度、5項(xiàng)機(jī)制、2張清單、2個(gè)溝通渠道，實(shí)施以來(lái)，收到了明顯成效。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自“兩張清單”公布以來(lái)，積極推行包容審慎監(jiān)管，全市共作出輕罰或不罰決定564余起。因此，要想以法治護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展，還需要積極營(yíng)造有尺度的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境，具體內(nèi)容如下：一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的透明度和公開性，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，讓市民對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的流程有基本的了解，以便發(fā)揮市民的監(jiān)督力量，確保各項(xiàng)法律法規(guī)政策措施執(zhí)行到位，規(guī)范各行業(yè)領(lǐng)域有序發(fā)展，增強(qiáng)市民對(duì)執(zhí)法行為的信任度和滿意度，提升市民信心，推動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)。二是建立多元化的執(zhí)法監(jiān)督主體，包括政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、媒體和市民等，發(fā)揮媒體的正向引導(dǎo)作用和監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)組織和市民積極參與進(jìn)來(lái)，形成廣泛的監(jiān)督合力，營(yíng)造良好的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境，推動(dòng)城市法治建設(shè)工作順利進(jìn)行，促進(jìn)城市高質(zhì)量、文明建設(shè)與發(fā)展。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，各執(zhí)法監(jiān)督主體之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通和協(xié)作，形成監(jiān)督合力，同時(shí)健全執(zhí)法監(jiān)督信息共享機(jī)制，隨時(shí)共享執(zhí)法監(jiān)督信息，保證執(zhí)法監(jiān)督程序被高效執(zhí)行，提高執(zhí)法監(jiān)督效率和效果。

二、營(yíng)造有溫度的法律服務(wù)環(huán)境

通過(guò)營(yíng)造有溫度的法律服務(wù)環(huán)境，不僅能夠確保法律服務(wù)的公正性和專業(yè)性，還能體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進(jìn)文明城市建設(shè)。為推動(dòng)法治建設(shè)，發(fā)揮法治護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展的作用，有必要積極營(yíng)造有溫度的法律服務(wù)環(huán)境：一是持續(xù)完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所、法律援助中心、公證處等，確保市民能夠方便、快捷地獲得法律服務(wù)；二是充分考慮市民的個(gè)體差異和需求，提供多元化、個(gè)性化的法律服務(wù)。例如，對(duì)于老年人、殘疾人等特殊群體，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可提供上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等便利措施；對(duì)于涉及家庭、婚姻、繼承等民事糾紛，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可提供調(diào)解、協(xié)商等非訴訟服務(wù)，以減輕市民的訴訟負(fù)擔(dān)；三是法律服務(wù)人員要以平等、尊重的態(tài)度對(duì)待每位市民，要耐心傾聽他們的訴求，從他們的角度思考，幫助市民解決疑問(wèn)，并加強(qiáng)人文關(guān)懷，為市民提供有溫度的法律服務(wù)，滿足市民實(shí)際需求；四是加強(qiáng)構(gòu)建在線法律咨詢平臺(tái)、法律服務(wù)網(wǎng)站，提供多種法律服務(wù)，方便市民及時(shí)獲取法律服務(wù)，解決法律疑問(wèn)。根據(jù)市民反饋和建議，不斷優(yōu)化網(wǎng)站功能，如支持人工智能一鍵幫助市民提供法律問(wèn)題解答服務(wù)，及時(shí)幫助市民解決問(wèn)題，滿足市民基本的法律服務(wù)需求；五是除傳統(tǒng)的訴訟代理服務(wù)外，還可以提供法律顧問(wèn)、法律培訓(xùn)等形式的法律服務(wù)，讓市民知法、懂法、守法，自覺(jué)維護(hù)自己的根本權(quán)益，發(fā)揮法律法規(guī)制度的規(guī)范作用，促進(jìn)法治、文明社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。

三、營(yíng)造有廣度的普法守法環(huán)境

普法教育是法治建設(shè)中較為重要的一環(huán)，有助于強(qiáng)化市民法治意識(shí)，使市民自覺(jué)守法，促進(jìn)文明城市建設(shè)與發(fā)展。例如，近年來(lái)，濱州市積極開展“普法教育‘潤(rùn)民心’”行動(dòng)，比如，實(shí)施村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋工程和村（社區(qū)）“法律明白人”“法治帶頭人”培育提升工程，全市配備3259名“法治帶頭人”，9606名“法律明白人”，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、法治文化陣地全覆蓋；推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞《民法典》等貼近群眾生活的法律法規(guī)，通過(guò)“鄉(xiāng)村大喇叭”“法治電影基層行”等多種形式開展普法宣傳。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，法治副校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)全覆蓋。所以，有必要加大普法力度，借助新媒體，豐富普法手段，營(yíng)造有廣度的普法守法環(huán)境，具體內(nèi)容如下：一是組織各種形式的普法宣傳活動(dòng)，如法律知識(shí)講座、法律咨詢服務(wù)、法治文化活動(dòng)等，向市民普及法律知識(shí)，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)；二是借助微博、抖音、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)，以短視頻、圖片+文字、趣味動(dòng)畫等多種形式，向市民普及基礎(chǔ)法律知識(shí)和一些實(shí)用的維權(quán)小技巧，拓寬普法宣傳渠道，提高普法宣傳的覆蓋面和影響力；三是普法進(jìn)校園，開設(shè)法律課程，舉辦模擬法庭、法治知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，培育青少年的法治觀念和法律意識(shí)；對(duì)于老年人可提供上門法律服務(wù)，發(fā)放宣傳海報(bào)，主動(dòng)解答他們的疑問(wèn)；四是設(shè)立普法守法先進(jìn)個(gè)人、普法守法示范單位等榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)在普法守法工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)市民積極參與到普法中來(lái)，遵紀(jì)守法，為城市和諧、文明建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力。

（作者單位：中共濱州市委黨校）