實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及廣大農(nóng)民的根本利益。從公開(kāi)發(fā)布的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況來(lái)看，2023年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案62.6萬(wàn)件，其中立案中管干部87人、廳局級(jí)干部3456人、縣處級(jí)干部2.7萬(wàn)人、鄉(xiāng)科級(jí)干部8.9萬(wàn)人；立案現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任6.1萬(wàn)人。處分61萬(wàn)人，其中黨紀(jì)處分49.8萬(wàn)人、政務(wù)處分16.2萬(wàn)人；處分省部級(jí)干部49人，廳局級(jí)干部3144人，縣處級(jí)干部2.4萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部8.2萬(wàn)人，一般干部8.5萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員41.7萬(wàn)人。這表明鄉(xiāng)村腐敗問(wèn)題仍然嚴(yán)重，不僅侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，必須采取有力措施予以整治。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。大力培育和踐行廉潔文化，有利于從思想根源上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村腐敗問(wèn)題，凝聚鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大正能量。

一、廉潔文化的內(nèi)涵

（一）概念

廉潔文化是提倡廉潔自律，秉公辦事，不徇私情，不謀私利，為人民服務(wù)，清白做人的精神。它不僅僅是文字上的表述，更是一種深入人心的理念和行動(dòng)。廉潔文化體現(xiàn)了人們對(duì)公平正義的追求，對(duì)道德底線的堅(jiān)守，以及對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。它是特定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物，是人們對(duì)反腐倡廉的價(jià)值認(rèn)同和信念追求的體現(xiàn)。這種文化具有強(qiáng)大的感染力和引導(dǎo)力，能夠約束不正之風(fēng)、激勵(lì)廉潔為公，推動(dòng)社會(huì)形成崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。

（二）特點(diǎn)

廉潔文化具有鮮明的政治性、價(jià)值性、約束性和實(shí)踐性。政治性體現(xiàn)在建設(shè)廉潔政治，是維護(hù)政治清明、促進(jìn)良好政治生態(tài)的重要保障。價(jià)值性體現(xiàn)在對(duì)人們道德觀念和行為準(zhǔn)則的塑造上，是引導(dǎo)人們向善向上的重要力量。約束性體現(xiàn)在對(duì)腐敗行為的制約和懲戒上，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段。實(shí)踐性體現(xiàn)在對(duì)廉潔理念的具體行動(dòng)上，是推動(dòng)廉潔文化落地生根的重要途徑。

（三）重要性

廉潔文化是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，對(duì)于提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義。它也是加快鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。在鄉(xiāng)村全面振興過(guò)程中，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)可以培育農(nóng)民清廉意識(shí)、提高鄉(xiāng)村社會(huì)道德水平、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理公正與透明。它同樣是營(yíng)造良好政治生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。通過(guò)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，可以推動(dòng)形成崇廉拒腐的社會(huì)風(fēng)尚、增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任和支持、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

二、廉潔文化在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐路徑

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的獨(dú)特作用

自治，是鄉(xiāng)村治理的基本方式。鄉(xiāng)村要發(fā)揮村民自治組織的主體作用，充分體現(xiàn)基層民主，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)透明的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)的積極性，發(fā)揮村民對(duì)黨員干部的民主監(jiān)督作用，形成同心協(xié)力、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)尚。

（二）持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

村黨組織是農(nóng)村黨的戰(zhàn)斗堡壘。大力開(kāi)展黨性教育，夯實(shí)黨員思想基礎(chǔ)，樹(shù)立新時(shí)代黨員干部的廉潔形象。創(chuàng)新體現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村治理有機(jī)統(tǒng)一的活動(dòng)載體，把黨建工作與廉潔文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到兩手都要硬，筑牢防腐拒變防線和鄉(xiāng)村發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

（三）堅(jiān)持不懈開(kāi)展廉政文化宣傳教育

以提高群眾思想認(rèn)識(shí)為基點(diǎn)，積極宣傳黨的廉潔理論和路線方針政策，充分運(yùn)用新媒體平臺(tái)，紅色教育和廉政警示教育等多種渠道，深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，加強(qiáng)對(duì)不同群體農(nóng)民的分眾式廉潔文化吸納。

（四）將廉潔文化納入鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

大力發(fā)展文化事業(yè)、公共文化服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民文化獲得感、幸福感，是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。要將廉潔文化納入鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)整體藍(lán)圖，大力傳播弘揚(yáng)廉潔文化，形成文化與教育相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。在鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等陣地，融入廉潔元素，運(yùn)用傳統(tǒng)戲曲、書(shū)畫(huà)、道德講堂等多種方式，全方位全覆蓋地開(kāi)展廉潔文化宣傳教育。

三、廉潔文化在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）基層廉潔文化建設(shè)亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，農(nóng)村廉潔文化建設(shè)相對(duì)滯后，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求存在明顯差距。一方面，由于政策支持不足和資金投入?yún)T乏，廉潔文化的傳播和推廣受到限制，難以在農(nóng)村形成濃厚氛圍。另一方面，農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的廉潔意識(shí)整體薄弱，職業(yè)操守有待提高，這不僅影響了基層黨組織的形象和公信力，也制約了廉潔文化在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。

（二）鄉(xiāng)村治理體系存在廉潔文化短板

在鄉(xiāng)村治理體系中，廉潔文化的建設(shè)與實(shí)踐尚未形成完整閉環(huán)。一些地區(qū)的政策設(shè)計(jì)與廉潔要求相矛盾，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。項(xiàng)目資金使用不規(guī)范、不透明的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，為腐敗行為提供了可乘之機(jī)。黨員干部監(jiān)督不力、管理粗放等問(wèn)題普遍存在，使得權(quán)力尋租和制度缺失成為制約鄉(xiāng)村治理的難題。

（三）傳統(tǒng)風(fēng)俗觀念掣肘廉潔文化建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)深受傳統(tǒng)風(fēng)俗觀念的影響，一些封建禮俗和不良陋習(xí)仍然根深蒂固。這些傳統(tǒng)觀念與廉潔文化相背離，阻礙了廉潔文化的傳播和實(shí)踐。村莊封閉導(dǎo)致官民觀念陳舊，管理粗放使得優(yōu)親厚友、特權(quán)主義等現(xiàn)象滋長(zhǎng)。在一些地區(qū)，官本位思想仍然嚴(yán)重，將腐敗視為百姓對(duì)官員的“謝禮”，這種扭曲的價(jià)值觀嚴(yán)重制約了廉潔文化的深入人心。

（四）農(nóng)民文化教育水平不高制約廉潔文化實(shí)踐

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的主體力量，其文化教育水平直接影響廉潔文化的實(shí)踐效果。然而。由于缺乏廉潔文化教育的有效渠道和良性互動(dòng)機(jī)制，農(nóng)民的思想認(rèn)知誤區(qū)無(wú)法得到及時(shí)糾正。同時(shí)，農(nóng)民整體的政治參與度不高也制約了其對(duì)地方政府和黨員干部監(jiān)督作用的發(fā)揮。這些問(wèn)題共同制約了廉潔文化在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐落實(shí)和效果發(fā)揮。

四、關(guān)于廉潔文化在鄉(xiāng)村治理中的機(jī)制創(chuàng)新的意見(jiàn)建議

（一）加大廉潔文化在鄉(xiāng)村的政策支持力度

廉潔文化的建設(shè)與發(fā)展，離不開(kāi)政策引導(dǎo)與支持。因此，要將廉潔文化建設(shè)納入黨委政府的工作重點(diǎn)，確保其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用得到充分體現(xiàn)。通過(guò)制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件和實(shí)施方案，為廉潔文化的推廣和實(shí)踐提供政策保障。同時(shí)，加大財(cái)政投入，為廉潔文化建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用的全程監(jiān)督，確保資金使用的合理性，從而推動(dòng)廉潔文化在鄉(xiāng)村治理中的深入實(shí)踐。安徽淮南市大通區(qū)出臺(tái)相關(guān)文件為鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)提供政策依據(jù)和財(cái)政支持。該區(qū)還設(shè)立專項(xiàng)資金，支持開(kāi)展廉潔文化宣講、演出等各類活動(dòng)，營(yíng)造崇廉拒腐的良好氛圍。

（二）完善農(nóng)村廉政監(jiān)督體系

監(jiān)督是廉潔文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保障鄉(xiāng)村治理有效性的關(guān)鍵。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村廉政監(jiān)督體系存在的不足，應(yīng)創(chuàng)新廉政監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)、權(quán)力運(yùn)行等方面的監(jiān)督體系。通過(guò)加大紀(jì)檢監(jiān)察力量向農(nóng)村延伸力度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力部門的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全支農(nóng)資金使用的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。完善黨內(nèi)監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督約束作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。此外，還應(yīng)探索鄉(xiāng)村第三方獨(dú)立監(jiān)督的有效方式，提高監(jiān)督的公正性和有效性。如：廣西桂林市臨桂區(qū)探索建立了鄉(xiāng)村廉政監(jiān)督員制度，選聘德高望重的村民擔(dān)任廉政監(jiān)督員，對(duì)村干部履職情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

（三）持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村自治和基層民主

自治和民主是鄉(xiāng)村治理的基石，也是廉潔文化得以生根發(fā)芽的土壤。因此，要全面推進(jìn)村民自治理念，建設(shè)高水平農(nóng)村基層群眾自治組織，重構(gòu)自治制度。通過(guò)健全村民自治決策機(jī)制，充分體現(xiàn)村民民主參與和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性。完善村級(jí)議事協(xié)商制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保決策的科學(xué)性和合理性。發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，將廉潔理念融入其中，推動(dòng)民主監(jiān)督與廉潔文化有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，突出黨建引領(lǐng)作用，將黨組織建設(shè)及黨風(fēng)廉政和廉潔文化有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮村黨組織的先鋒模范作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理向善向好。如，江西宜春市奉新縣積極開(kāi)展村民自治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，將廉潔理念融入村規(guī)民約，發(fā)揮村民在民主監(jiān)督中的作用。同時(shí)，建立完善村務(wù)公開(kāi)制度，確保村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）推動(dòng)廉潔文化落實(shí)和創(chuàng)新性實(shí)踐

廉潔文化的生命力在于實(shí)踐和創(chuàng)新。因此，要?jiǎng)?chuàng)新廉潔文化傳播機(jī)制，以農(nóng)民群眾為本，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等實(shí)際工作，設(shè)計(jì)出符合農(nóng)民思維認(rèn)知的廉潔文化形式。將廉潔文化與民間傳統(tǒng)文化有機(jī)融合，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和價(jià)值。圍繞解決群眾現(xiàn)實(shí)利益關(guān)切，將廉潔文化與鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給有效銜接，讓群眾在享受服務(wù)的同時(shí)感受到廉潔文化的熏陶。用好新媒體等現(xiàn)代傳播手段，以互聯(lián)網(wǎng)等推動(dòng)廉潔文化在農(nóng)村落地生根，拓展專題宣傳教育的覆蓋面和影響力。通過(guò)不斷創(chuàng)新和實(shí)踐，讓廉潔文化在鄉(xiāng)村治理中煥發(fā)新的生機(jī)與活力。湖南益陽(yáng)市桃江縣結(jié)合新媒體發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)、視頻號(hào)等，吸引青年農(nóng)民關(guān)注廉潔文化建設(shè)，并將廉潔文化與地方農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)等公共空間相結(jié)合，展示廉潔文化作品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民崇尚廉潔，形成崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。

五、結(jié)論

加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要組成部分。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)立清廉之村的價(jià)值理念，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治、黨建引領(lǐng)、文化宣傳教育在推廣廉潔文化中的獨(dú)特作用，持續(xù)加強(qiáng)制度供給，不斷創(chuàng)新廉潔文化建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)廉潔文化在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中落地生根，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

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（作者系河南省西峽縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯/陳 影