2018年中共中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）指出，當前“人民政協(xié)黨的建設(shè)同新時代新使命新要求還不完全適應(yīng)，特別是存在思想認識不到位、組織設(shè)置不健全、政協(xié)特點不突出、黨員委員作用發(fā)揮不充分等問題”。作為政協(xié)黨建工作中的顯性要素，政協(xié)黨的組織設(shè)置與體系建設(shè)是創(chuàng)新富有政協(xié)特色黨建工作的組織支撐，是新時代加強黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的組織保障，更是檢驗政協(xié)黨建工作實際效能的試金石。市區(qū)政協(xié)處于協(xié)商民主一線，在履職過程中直接面對基層群眾，在政協(xié)黨建鏈條中處于基層“最后一百米”。如何把提升黨建工作效力落到實處，把推進黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋（以下簡稱“兩個全覆蓋”）落到細處，實現(xiàn)以黨建提振政協(xié)士氣，凝聚人心和力量，這是市區(qū)政協(xié)黨的建設(shè)需要思考的問題。而破解這些問題的關(guān)鍵一環(huán)在于加強和改善市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)。

一、當前市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)動因研究現(xiàn)狀

近年來，市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)動因研究主要關(guān)涉三方面內(nèi)容。

一是從歷史角度梳理政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)的重要性；二是以問題為導(dǎo)向探討政協(xié)黨的組織體系建設(shè)的緊迫性；三是圍繞要素功能探討政協(xié)黨的組織設(shè)置與體系建設(shè)重要意義。無論是歷史梳理、問題導(dǎo)向還是要素功能探討，都沒有結(jié)合政協(xié)黨建特色、履職實際情況，緊密圍繞市區(qū)兩級政協(xié)基本特征對加強和改善市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)的動因進行深入研究。而實際上，黨的組織不僅承擔著以串聯(lián)方式激活政協(xié)系統(tǒng)里黨員委員的政治身份的作用，也承擔著通過組織生活和組織作用以輻射方式確保黨的工作對政協(xié)委員全覆蓋的作用，是聯(lián)結(jié)政協(xié)黨建和政協(xié)履職兩端的中心環(huán)節(jié)。

二、加強市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)是政協(xié)黨建提質(zhì)賦能的需要

近年來，全國和省級政協(xié)黨建以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織建設(shè)為載體，已逐漸規(guī)范化。而市區(qū)政協(xié)黨建還存在諸多問題和短板。究其原因在于市區(qū)兩級沒有探索出一套可推廣復(fù)制的872b9ff1cac7c0347c26253edc92a5f4組織設(shè)置與體系建設(shè)模式。缺乏這一組織的載體，市區(qū)政協(xié)黨建工作始終處在隔靴搔癢的尷尬境地。

（一）補齊黨建短板的需要

市區(qū)政協(xié)黨建的重點是實現(xiàn)“兩個全覆蓋”。實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋是實現(xiàn)黨的工作對政協(xié)委員全覆蓋的前提和組織保障。前者的物質(zhì)載體是嚴密的組織體系，后者的物質(zhì)載體是高質(zhì)量的黨建活動。無論是構(gòu)建組織體系，還是開展黨建活動，最終都指向黨員委員這支隊伍，都是為了激活政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)的“人”的因素。黨的組織全覆蓋落實到委員個體，最終目的就是實現(xiàn)委員身份和黨員身份的有效鏈接，實現(xiàn)委員+黨員雙重身份1+1>2的作用效能。而與機關(guān)黨建相比，委員黨建的薄弱環(huán)節(jié)正是在于缺乏完善的組織設(shè)置和體系建設(shè)。

（二）完善組織鏈條的需要

黨的十八大以來，習近平總書記屢次強調(diào)以組織體系建設(shè)為重點，為黨建提質(zhì)賦能。要求基層黨組織貫徹落實“最后一公里”不能出現(xiàn)“斷頭路”。縱觀近年來市區(qū)兩級政協(xié)，仍然存在黨的組織虛設(shè)、委員黨建組織鏈條斷裂、以機關(guān)黨建帶委員黨建、臨時黨組織設(shè)立不規(guī)范等一系列問題。政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)水平和效能不僅關(guān)系到政協(xié)黨建本身的運轉(zhuǎn)流暢度和嚴謹性，同時會聯(lián)動反映到委員履職和凝聚共識等政協(xié)重點工作中，從而形成連鎖效應(yīng)。

（三）提升組織效力的需要

科學(xué)合理的組織設(shè)置和體系建設(shè)是落實新時代黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。當前市區(qū)政協(xié)系統(tǒng)里有人認為政協(xié)抓履職是“實”，抓黨建為“虛”，甚至有人提出黨建工作分散政協(xié)履職中心工作的精力。這恰恰反映出基層政協(xié)黨建工作影響不足、實效不夠的實質(zhì)性問題。加強和改善市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)是確保政協(xié)黨建脫虛向?qū)嵉年P(guān)鍵。

（四）激活黨員作用的需要

和全國及省級政協(xié)不同，市區(qū)政協(xié)委員絕大多數(shù)是“原子化”狀態(tài)存在于各行各業(yè)，對基層現(xiàn)狀比較了解，直面群眾的機會更多，也更易理解基層治理中的問題、難點和痛點。其履職工作天然具備“上接天線”“下接地氣”的優(yōu)勢。以組織體系為堅強骨架，開展靈活務(wù)實的黨建活動，激活黨員身份、樹立典范，充分利用黨員委員“原動力”，擦亮政協(xié)黨組織的組織“名片”，才能有更多委員靠攏過來，凝聚在政協(xié)黨建的旗幟下。

三、加強市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)是政協(xié)履職凝心聚力的需要

當前政協(xié)黨建的“時代之問”落腳于新時代人民政協(xié)為什么要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣加強黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，怎樣評價政協(xié)黨的建設(shè)工作這三個問題。問題提出的背景有三：其一，以目標為導(dǎo)向，新時代政協(xié)黨建工作要對準政協(xié)職能的“靶心”；其二，以問題為導(dǎo)向，新時代政協(xié)黨建工作要把好政協(xié)特色的“脈搏”；其三，以結(jié)果為導(dǎo)向，新時代政協(xié)黨建工作要擬好政協(xié)黨建特有的“標尺”。加強黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)能夠有效回應(yīng)怎樣在政協(xié)工作“特殊性”的情況下做好做優(yōu)黨建工作的實際問題。

（一）提高履職效率的需要

首先，黨組織縱向到底的垂直結(jié)構(gòu)能彌補基層政協(xié)以行業(yè)界別為單位開展履職工作的不足。在政協(xié)履職活動中激活黨的組織體系，發(fā)揮黨組織一竿子插到底的優(yōu)勢，能大大提升政協(xié)履職效率。其次，嚴密的組織框架便于同級黨的基層組織之間的橫向?qū)Ρ?，為提升政協(xié)履職效率提供可能。以往政協(xié)履職在考評環(huán)節(jié)沒有“硬指標”也沒有“金標準”，導(dǎo)致政協(xié)履職考核過“軟”。將黨的組織體系嵌入政協(xié)組織后，借力黨組織的考評模式對基層政協(xié)黨組織進行考核，進而延伸到黨員委員個人履職考核，可以大大提升政協(xié)履職效率。最后，加強黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)的輻射功能可以更好盤活政協(xié)委員履職積極性。

（二）發(fā)揮耦合效應(yīng)的需要

政協(xié)組織的扁平化結(jié)構(gòu)導(dǎo)致履職過程中無法實現(xiàn)過程管理、效果反饋和常態(tài)化監(jiān)督考核。與此同時，單純依靠政協(xié)組織也無法落實黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，在政協(xié)組織內(nèi)嵌入黨的組織體系，可以將政協(xié)組織扁平化結(jié)構(gòu)利于民主協(xié)商的優(yōu)勢和黨組織垂直化管理便于一體謀劃、監(jiān)督考核的優(yōu)勢結(jié)合在一起，為政協(xié)履職中心工作提供組織保障。以黨建“力度”激活履職“溫度”，以履職的靈活創(chuàng)新提振黨建活動的向心力，從而真正實現(xiàn)耦合效應(yīng)的良性循環(huán)。

（三）更好凝聚人心的需要

習近平總書記強調(diào)，“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題”。對于市區(qū)政協(xié)而言，如何在履職過程中激發(fā)委員活力，以履職成效匯聚民心民力是重點?；鶎尤罕娫V求和基層社會治理紛繁復(fù)雜，需要政協(xié)委員踐行委員使命，擔當政治身份所賦予的責任，匯集資源力量，解決群眾急難愁盼問題。而基層政協(xié)現(xiàn)狀是很多委員有“退守”心態(tài)，參與履職積極性不高，重形式不重實功。將基層黨組織插到最基層的政協(xié)街道聯(lián)絡(luò)委，完成黨旗插在政協(xié)神經(jīng)末梢，以末端的有效運轉(zhuǎn)帶動黨員委員，形成向心力、凝聚力，讓黨員委員向黨旗看齊，黨外委員向黨員委員看齊，樹立政協(xié)履職良好風尚，解民所急、解民所需，才能更好凝聚民心、匯聚力量。

四、加強市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)是發(fā)揮市區(qū)政協(xié)基層特色的需要

習近平總書記指出，“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的，而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”。我國政協(xié)四級組織構(gòu)架中，縣（區(qū)）政協(xié)承擔著把協(xié)商民主延伸到基層社會治理神經(jīng)末梢的重要功能，是群眾身邊的看得見摸得著的“協(xié)商民主”，塑造著群眾心中的“政協(xié)形象”。生根在基層“土壤”里市區(qū)政協(xié)組織其履職工作更多是圍繞“人”來開展工作。解決好人心和力量的問題最終要依賴嚴密的組織設(shè)置和體系建設(shè)。

（一）發(fā)揮市區(qū)政協(xié)天然優(yōu)勢的需要

相較于全國政協(xié)和省級政協(xié)，市區(qū)政協(xié)具有天然的層級優(yōu)勢。首先，市區(qū)政協(xié)有著完整的政協(xié)組織鏈條，更便于實現(xiàn)黨組織和政協(xié)組織體系全鏈條的耦合。其次，市區(qū)政協(xié)有著牢固的群眾根基，黨的組織框架能最高效地實現(xiàn)資源互助共享，提升履職效率。再次，市區(qū)政協(xié)有著立體的資源優(yōu)勢。以行政轄區(qū)所在的政協(xié)基層黨組織為單位對日常服務(wù)社區(qū)率工作的開展、管理、監(jiān)督和考核，能提高效率，更好發(fā)揮市區(qū)政協(xié)聯(lián)動優(yōu)勢。最后，市區(qū)政協(xié)有順暢的溝通渠道。市區(qū)政協(xié)是上情下達和下情上達的行政節(jié)點，是理論和實踐相結(jié)合的關(guān)鍵點。加強市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)是把握政協(xié)工作正確政治方向，實現(xiàn)黨對政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。

（二）化解市區(qū)政協(xié)現(xiàn)實困境的需要

市縣政協(xié)在履職過程中存在各種問題，究其根源，在于黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)沒有落到實處?；膺@些問題，僅從政協(xié)組織這一端入手還不夠。最終還需要在黨的政治建設(shè)引領(lǐng)下，將黨的組織體系嵌入政協(xié)組織，以暢通規(guī)范的組織彌補政協(xié)組織在管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）盤活市區(qū)政協(xié)神經(jīng)末梢的需要

政協(xié)工作的本質(zhì)是處理好多樣性和一致性的關(guān)系，在政協(xié)履職中盡可能爭取一致性，同時包容多樣性。市區(qū)政協(xié)委員分散在各行各業(yè)，面對基層治理千頭萬緒，政協(xié)組織要調(diào)動委員積極性，僅靠搭建工作平臺還不夠。黨的組織設(shè)置原則是下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)。這就為政協(xié)組織解決好多樣性和一致性的辯證關(guān)系找到了一條可操作的新路。把黨的基層組織插到政協(xié)組織的神經(jīng)末梢，匯聚黨員委員的力量，在專委會、黨員活動小組、街道聯(lián)絡(luò)委、委員工作室設(shè)立黨的組織，從末端盤活市區(qū)政協(xié)的黨員資源，是凝聚委員力量，形成資源共享，構(gòu)建履職平臺的重要路徑。

綜上所述，加強市區(qū)政協(xié)黨的組織設(shè)置和體系建設(shè)是政協(xié)黨建落實“兩個全覆蓋”的必由之路，是政協(xié)履職凝聚人心和力量的組織保障，同時也是地方政協(xié)發(fā)揮基層優(yōu)勢，根治黨建現(xiàn)實問題，探索地方政協(xié)黨的建設(shè)實踐路徑的重要一環(huán)。市區(qū)政協(xié)黨建在組織設(shè)置和體系建設(shè)上應(yīng)緊扣政協(xié)特色和基層特色。以此為突破口，健全政協(xié)黨的組織框架，暢通黨組織運行機制，激活黨組織輻射功能，強化黨員身份，實現(xiàn)以黨的組織效力提升政協(xié)履職水平的目的。

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（作者系中共武漢市委黨校講師）

責任編輯/陳 影