［摘 要］

基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展，既是滿足人民群眾日益增長的美好需求向往的基礎工程，也是實現社會治理體系和治理能力現代化的必然要求?！昂献鞴伯a”與“價值共創(chuàng)”從外在賦能與內在聚合兩個維度為基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展提供了結構支持和情感維系。“合作共產”與“價值共創(chuàng)”以公共服務合作共產為媒介，通過合作共產中各類社會主體的結構共嵌、合作共治和互利互惠，整合各方參與主體，締結多方社會關系，實現各方利益的最大化，共同創(chuàng)造基于信任感、歸屬感和認同感等公共價值的情感理性，促進治理結構的穩(wěn)定性、治理過程的參與性和治理成果的公共性，

維護并持續(xù)發(fā)展社會治理共同體。

［關鍵詞］

基層社會治理共同體；合作共產；價值共創(chuàng)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2024）05-0064-10

DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2024.05.007

收稿日期：2024-07-25

作者簡介：

譚英?。?980-），男，中共廣西區(qū)委黨校公共管理教研部主任，教授，廣西南寧 530021；吳歡歡（1984-），女，中共南寧市委黨校公共管理教研部副主任，副教授，廣西南寧 530021

本文為國家社會科學基金“民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策執(zhí)行力調查研究”（批準號 22BMZ020）和2023年度全國黨校（行政學院）系統(tǒng)重點調研課題“少數民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為激勵機制優(yōu)化研究”（批準號 2023DXXTZDDYKT070）的階段性研究成果。

一、問題提出與文獻綜述

黨的二十屆三中全會站在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對進一步全面深化改革作出科學部署，強調在社會治理領域健全社會治理體系“完善共建共治共享的社會治理制度”［1］。在黨和政府的高度重視下，社會治理領域進入優(yōu)勢疊加期，尤其是基層治理政策、權限、資金等資源逐步下沉，為基層社會治理共同體提供了成長的土壤，形成了豐富多樣的實踐樣本。

當前，基層社會治理共同體建設多集中在解決無物業(yè)小區(qū)治理、老舊小區(qū)改造等具體事務上，較少關注其結構的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這導致基層社會治理共同體存在社會關系松散、居民參與不足、公共意識淡薄等問題。社會的流動性和多樣性不斷強化基層社會治理共同體建設的復雜性和不確定性，基層社會治理共同體建設不能停留在簡單地合作解決某一公共事務的表層，而應揭示共治過程背后的組織結構和互動關系，實現基層社會治理共同體建設的迭代升級。基層社會治理共同體建設的底層邏輯是“共建共治共享”，核心在于回歸“人”的主體性，通過不同社會主體的共同參與，打破原子化的“陌生人”社會結構，增強社會個體對社會整體的認同感和歸屬感，進而形成牢固且發(fā)展的社會治理共同體。然而，基層社會治理共同體建設和可持續(xù)發(fā)展并非易事，從行動者的層面看，公共服務作為各級政府將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的主要發(fā)力領域，不僅承載了人民群眾對美好生活的具象化需求，亦是銜接不同主體走進公共領域和共享發(fā)展成果的最佳環(huán)節(jié)。在長期的基層實踐中，政府與居民被固化在公共服務的兩端，即政府作為服務供給方，居民則是被服務的對象。這種僵化的公共服務理念和結構，不僅影響公共服務的質效，更催生了居民“等靠要”的旁觀者心態(tài)。公共服務的人民性和公共性與基層社會治理共同體“共建共治共享”的理念相契合，公共服務從設計到實施的全過程為基層社會治理共同體建設和可持續(xù)發(fā)展提供了空間和路徑。如何利用分散的公共資源，激活治理主體的內生性動力？如何厘清模糊的治理邊界，平衡和重組不同社會主體間的互動關系？這種關系對基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展有何價值？這些問題有待深入挖掘。

學界對基層社會治理共同體的研究主要集中在三個方面。一是以治理角色為變量，解構基層社會治理共同體的內部結構。治理路徑的差異，塑造了不同類型的社會治理共同體結構，其中，黨組織發(fā)揮著“總攬全局、協調各方”的功能優(yōu)勢，以組織化撬動基層社會治理共同體的發(fā)展，充分銜接社區(qū)自治與多方共治［2］。社區(qū)居委會作為游移在自治與行政之間的具體載體，在對基層社會組織“服務吸納”和對轄區(qū)企事業(yè)單位的“資源汲取”的過程中，實現了對不同社會主體的再整合［3］。社會組織作為外部治理結構，以政府購買的形式，將專業(yè)化的服務融入社區(qū)本土的生活邏輯，實現政社民之間治理行動的互嵌［4］。居民履行參與責任，是促成集體行動的關鍵一環(huán)，組織動員和環(huán)境營造是居民參與的中介因素，其內生動力在于利益、情感與自我實現需要［5］。二是以治理理論為框架，建構基層社會治理共同體的行動邏輯。有學者認為構建基層治理共同體應遵循“外在賦能”的推進邏輯，由“網絡、互構、團結”三個維度組成，即通過政黨建設推動形成結構化治理網絡，不同治理主體不斷的互動與合作，形成一種有效的社會團結機制，最終實現社會治理共同體的構建［6］；

有學者認為應該秉持“內在聚合”原則，涵蓋“利益—情感—文化”三個因素，認為基層治理共同體不僅是利益共同體，還是守望相助的情感有機體和具有公共精神的文化有機體［7］。三是以治理機制為案例，豐富基層社會治理共同體的建設路徑。

有學者主張創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，重構信任關系，增強基層治理中的情感因素［8］；有學者提倡建立“逢四說事”協商議事機制，暢通利益表達渠道［9］。這些研究從理論和實踐的層面分析歸納了基層社會治理共同體的建設方案，但較少討論和闡釋基層社會治理共同體的穩(wěn)定性和延續(xù)性，尤其是關于基層社會治理共同體的發(fā)展動力問題。本研究以“合作共產”與“價值共創(chuàng)”融合為理論分析框架，以全國易地搬遷后續(xù)扶持案例、榮獲第二屆公共就業(yè)服務專項業(yè)務競賽全國總決賽一等獎的廣西南寧市隆安縣震東社區(qū)“小梁送工”就業(yè)服務模式為例，圍繞不同社會主體在公共服務供給過程中的互動，分析維系基層社會治理共同體內生結構的運作機理，探尋基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的實現路徑。

二、基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的分析框架

可持續(xù)發(fā)展理念來源于對人與自然關系的思考和研究，關注資源承載能力和發(fā)展效率的平衡，后逐漸運用在經濟、社會等領域，成為一個綜合性、跨學科的理論體系?？沙掷m(xù)發(fā)展理論在我國的本土化擴展，更多表現為共同發(fā)展、協調發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展和多維發(fā)展［10］的發(fā)展戰(zhàn)略，強調了發(fā)展主體的多元性、發(fā)展過程的參與性和發(fā)展成果的公共性，這是社會治理“共建共治共享”的目標指向。從可持續(xù)發(fā)展的角度建構基層社會治理共同體，其核心在于“共建”“共治”“共享”三者的相互作用與良性循環(huán)?！肮步ā眰戎赜谥卫淼慕Y構，多元治理主體在組織結構上實現互嵌互補，增進基層社會治理共同體的結構聯結；“共治”側重于治理的過程，通過集成治理要素，激活參與動力，形成治理合力；“共享”聚焦治理的結果，以治理成果滿足公共需求為目標，促進個人利益和公共利益的有機統(tǒng)一，增強社會治理共同體的情感聯結。促進基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮不同社會主體的作用，“共建”“共治”為共同體嵌入責任、穩(wěn)固關系；“共享”則聚焦價值獲益，形成共同體內部聚合力。從這個意義上說，基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的邏輯起點在于“聯結”，而公共服務作為觸發(fā)治理的主要原因［11］，為政黨（政治主體）、政府（行政主體）、社區(qū)（社會主體）、企業(yè)（市場主體）、居民（公眾主體）等不同社會主體的關系聯結和情感聯結提供了橋梁。

（一）合作共產是基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的結構性支撐

20世紀70年代前，公共服務作為公共產品，由政府單向度供給于居民。隨著新公共管理理念的興起，合作共產理論進入公共管理實踐，推動公共服務向政府與居民共同供給轉變。通過開放公共服務的生產空間，建立合作關系，彌補政府機構公共服務供給能力有限、供需之間適配性不高等問題。合作共產理論跨越了以往對公共服務的狹隘認知，強調公共服務的公共屬性。首先，居民參與是合作共產的前提，這要求公共服務的內容具備針對性，公共服務的方式具備可及性；其次，互動是合作共產的關鍵，黨委、政府、社區(qū)、社會與居民共同投入時間、勞動和資源，才能真正形成多中心治理的公共服務組織網絡；最后，過程是公共服務的本質，公共服務不再是簡單的公共產品，而是具備設計、交付、管理及評估等全周期的過程［12］。合作共產理論闡明了公共服務的治理情景，界定了治理參與者的構成及相互關系，使基層社會治理共同體的組織形態(tài)與發(fā)展路徑更為清晰，即以公共服務將社會成員組織起來，促進角色互補、過程參與和執(zhí)行有效。公共服務具備天然的公共資源特征，不同社會主體在協商、合作、博弈、平衡等過程中，直接認識到自身個體與社會集體的相關性，共同體紐帶和關系得以顯現并強化，為基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展提供有機聯結的結構性支撐。

（二）價值共創(chuàng)是基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的情感性維系

在合作共產理念的指引下，公共服務的內涵持續(xù)迭代，越來越多的社會主體參與到公共服務的過程，公共服務的目的逐步從“服務屬性”延伸和擴展到“價值屬性”，推進了價值共創(chuàng)理論的科學構建。價值共創(chuàng)理論起源于對商業(yè)行為的研究，關注生產者與消費者共同創(chuàng)造價值的過程，其核心是價值的實現與增值。傳統(tǒng)的觀點認為，生產者是唯一的價值創(chuàng)造者，消費者則是純粹的價值消耗者。但價值共創(chuàng)理論聚焦消費者的體驗和感受，豐富了價值的觀察維度，將其分解為客觀的效用價值和主觀的心理價值。在公共服務設計、生產、交換等過程中，不同主體在資源投入、互動協同的過程中建立了關系，這些關系交流、碰撞，不斷協調、回應和重塑各主體間的利益并創(chuàng)造集體價值［13］。

基層社會治理共同體不同于傳統(tǒng)的地緣型、血緣型共同體，社會成員往往缺乏共同信仰、共同文化等精神層面的彼此認同，共建共治共享容易浮于表面。在社會主體關系網絡持續(xù)互動等外部變量相對穩(wěn)定的條件下，公共價值和集體認同的創(chuàng)造、凝聚和共融尤為重要。價值共創(chuàng)理論以基本利益一致為前提，強調以公共服務為契機，依托不同社會主體的自身資源優(yōu)勢，共同創(chuàng)造和分享公共價值，實現從偏利共生到互利共生的轉向。

互利共生的基層社會治理共同體是共榮共損的整體，任何一個共同體成員的利益、價值的增減，相應地會導致其他成員利益、價值的增減［14］。在公共服務供給的過程中，應有意識地激發(fā)社會主體的責任意識，進而形成相互依賴、相互支撐的基層社會治理共同體［15］，為其可持續(xù)發(fā)展提供情感支持和內生動力。

（三） “合作共產-價值共創(chuàng)”的融合為基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展提供整體性分析框架

合作共產和價值共創(chuàng)理念，與基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展具有耦合性。一是公共服務的供給由多方合作構成，政府部門是“掌舵者而非劃槳者”，政府與其他各方關系平等，通過權責共享實現合作共贏，這與基層社會治理共同體多元共治的理念一致。二是不同社會主體在公共服務共同生產的過程中，不僅個體需求、經濟收益等物質層面得到了滿足，更重要的是產生了信任感、歸屬感、認同感等深層次的精神價值，這為共同體的構建和維系提供了支持。面對松散的社會網絡、多元的利益訴求，只有依托不同社會主體的自身優(yōu)勢，整合政策、技術、角色等資源要素，共同參與到公共服務設計、實施和延續(xù)等環(huán)節(jié)，才能實現公共價值和個體利益的共贏，進而再造緊密穩(wěn)定的社會關系，形成有機聯結的基層社會治理共同體。三是合作共產和價值共創(chuàng)理論完善了公共服務的全過程，形成結構互嵌、資源整合、價值共享的閉環(huán)，這與基層社會治理共同體“外在賦能”和“內在聚合”的構建邏輯相吻合，為理解基層社會治理共同體的可持續(xù)性發(fā)展提供了重要理論工具。

以合作共產和價值共創(chuàng)為分析視角，將基層社會治理共同體的構成分為外部賦能和內部聚合兩個層面，通過設計、實施與延續(xù)三個階段，探討基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展過程（見圖1）。一是開放設計環(huán)節(jié)是合作共產和價值共創(chuàng)的初始條件。公共服務并不是以服務提供和實施階段作為起點，而是服務的策劃和設計階段。不同社會主體通過組織互嵌的形式，參與到公共服務的策劃和設計環(huán)節(jié)，才能整合多種要素和力量，平衡有限政策資源與多樣性需求之間的關系，共同創(chuàng)造有助于政府、社會、市場、居民等多元主體相向而行的服務供給。開放公共服務的內容和設計安排，居民的“入場”觸發(fā)了“信任”開關，為推動“個體”向“共同體”轉變奠定了基礎。二是深度參與實施是合作共產和價值共創(chuàng)的核心要素。不同社會主體共同參與公共服務的實施過程，是合作共產的核心，亦是共創(chuàng)價值的關鍵。合作共產意味著要徹底改變政府與居民以往“服務與被服務”的用戶關系，推動居民在服務實施階段的有效參與，建立持續(xù)、頻繁的互動，實現其從“被服務者”到“生產者”的轉變。這意味著公共服務不同主體之間是責任共擔、信息共享、相互依賴的合作伙伴關系，任何一方都無法單獨完成服務的實施過程。三是制度規(guī)范嵌合是合作共產和價值共創(chuàng)的延續(xù)保障。開放性的公共服務使其在主體、內容和過程等方面存在更多的空間，只有規(guī)范化的制度設計和運行要求，才能降低合作風險，減少利益沖突，確保公共服務的公共性和公平性。同時，在制度規(guī)范的約束下，有利于厘清不同主體的組織邊界和權責分配，促進行政機制、社會機制和互動機制、合作機制的有效嵌合，有助于養(yǎng)成和保護居民的集體歸屬感。

三、基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的聚合循環(huán)

作為廣西易地扶貧搬遷集中安置區(qū)之一，南寧市隆安縣震東社區(qū)探索建立“小梁送工”就業(yè)服務模式，有效解決安置區(qū)群眾就業(yè)難問題。這一模式以就業(yè)服務為載體，通過盤活政策資源，強化利益聯結，實現群眾就業(yè)需求與企業(yè)、基地用工需求的同頻共振效應，搬遷群眾就業(yè)率穩(wěn)步提升。將“小梁送工”就業(yè)服務模式置于基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的分析框架，有助于解釋不同社會主體形成穩(wěn)定治理秩序的運行邏輯，厘清治理結構、治理過程和治理結果的關系，即公共服務如何重塑基層社會治理共同體的結構，建立不同治理主體內部和治理主體之間的深度聯結等問題。

（一）設計階段：開放空間，以組織建設保障精準供需

在“小梁送工”就業(yè)服務模式的實踐過程中，通過頂格推進基層黨組織建設，為就業(yè)服務的開展提供組織保障。

2019年，震東社區(qū)成立社區(qū)黨委，由縣科級干部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）擔任社區(qū)黨委書記，保障了社區(qū)黨委的統(tǒng)籌協同能力。震東社區(qū)通過建立聯合黨委，組建了一支由縣人社部門派駐專職干部、震東社區(qū)“兩委”干部、鄉(xiāng)村振興工作隊員、安置區(qū)周邊9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員成立的駐點工作隊和樓棟長、網格員等組成震東社區(qū)就業(yè)幫扶工作隊。將78個樓棟單元劃分為15個黨小組，形成15個網格，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—震東社區(qū)—小區(qū)網格—單元”網格精細化務工幫扶管理模式，構建“黨建引領+服務網格”的治理格局，將黨建引領的治理機制和就業(yè)服務各方聯動的特點相結合，以基層黨建統(tǒng)合條塊力量，為推進公共就業(yè)服務向基層一線延伸提供了組織保障。

在“小梁送工”就業(yè)服務模式探索的初始階段，政府部門（縣人社局等）將就業(yè)服務的內容、規(guī)模、方式等管理權限下放至就業(yè)服務站，改變了以往“自上而下”行政路徑，形成以服務站為中心的治理場域，突破了傳統(tǒng)公共服務供需失衡的瓶頸。就業(yè)服務站主動參與就業(yè)服務的各項工作，將就業(yè)服務這項易地扶貧搬遷后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的核心任務與用工企業(yè)、社區(qū)居民的實際需求聯結起來，將“任務清單”對接“需求清單”，發(fā)揮“承上啟下、內外聯通”的作用。一是向上積極溝通，通過縣人社局、工信局等政府部門下沉行政資源，提供就業(yè)政策支持和用工信息渠道，“小梁送工”團隊及時掌握了縣內相關用工企業(yè)名單，包括園區(qū)2個產業(yè)集群、300多個500畝以上大型農業(yè)基地、485個連片種植100畝以上水果基地。二是向外收集崗位信息，服務團隊調研了解企業(yè)和生產基地的用工需求。產業(yè)園區(qū)多為勞動密集型企業(yè)，在用工需求上更傾向于年輕化、長期化；農業(yè)基地則是臨時性、季節(jié)性用工需求數量大。服務團隊分門別類，收集并形成臨時用工、長期用工和零工崗位等用工清單。三是對內問需于民，服務團隊通過挨家挨戶走訪，了解社區(qū)勞動力情況，發(fā)現就業(yè)群體分為年輕勞動力、大齡勞動力和老年勞動力三類。其中，年輕勞動力傾向于進廠務工，大齡和老年勞動力雖有就業(yè)意向，但由于需要照顧孫輩，時間較為零散，普遍居家。掌握這些情況后，服務團隊在社區(qū)開展就業(yè)能力和需求的摸底調查，分長期務工和臨時務工兩大類分類造冊，對勞動力就業(yè)情況動態(tài)跟蹤，隨時掌握居民群眾的就業(yè)需求。

（二）實施階段：資源共享，以合作共產聯結社會網絡

在掌握社區(qū)居民勞動力特點和就業(yè)意向后，結合企業(yè)用工需求，服務團隊開展精準分類就業(yè)服務工作，確定以“送工”為主要方式，滿足不同社會主體的直接利益，有效激活參與動力。震東社區(qū)的就業(yè)難點集中在大齡勞動力身上，特別是年齡超過45歲的居民，由于沒有技能且學習能力差，進不了工廠務工，但這一群體普遍習慣干農活，有力氣且熟悉農作物生長規(guī)律，具備勞作技能。這與周邊農業(yè)基地臨時性、季節(jié)性、體力性的用工需求相吻合，因此，服務團隊每天向居民發(fā)布基地用工計劃，居民通過單元和就業(yè)微信群、線下服務站點、鄰里互助介紹、小組團隊推薦等方式報名出工，服務團隊統(tǒng)計報名出工名單，結合派工基地、企業(yè)進行務工人員的匹配和協調，組織報名居民統(tǒng)一乘車前往基地務工，工作結束后再集中接回社區(qū)?！八凸ぁ狈漳Ｊ揭苑奖闳罕妱展槌霭l(fā)點，通過整合政府部門、用工企業(yè)、社區(qū)和居民的訴求目標、資源優(yōu)勢和自身劣勢，實現社會主體的合作與聯結，初步形成了以服務站為紐帶，“政府—企業(yè)—社區(qū)—居民”共同參與的治理格局。

政府部門提供專項政策資金支持，為零工市場勞動者和用工主體提供安全保障。例如，充分利用穩(wěn)崗就業(yè)補貼資金、粵桂協作就業(yè)幫扶資金等就業(yè)扶持專項政策，用于租賃車輛免費接送居民務工、為務工居民購買乘車意外險、為長期出工的居民購買人身意外險等，確保居民安全安心務工。企業(yè)、農業(yè)基地通過與服務團隊簽署合作協議，定期提供近期用工計劃和需求，形成“菜單式”用工需求清單。社區(qū)負責落實場地設施等硬件保障，在社區(qū)周邊零工人員自發(fā)聚集且具有一定人流量的地點，利用財政資金租用場地，搭建服務設施，根據群眾需求就近設立專門服務場所，設置信息發(fā)布、政策咨詢、等候休息等功能區(qū)，優(yōu)化規(guī)范停車、秩序維護等基礎功能，提供飲水、充電、急救藥箱等設備設施。隨著務工人數不斷增多，震東社區(qū)每天“點對點”送工基本保持在100人～150人，旺季時日用工量超 1000 人，而服務團隊人員有限，在社區(qū)進一步開放管理權限的引導下，務工居民自發(fā)組建專業(yè)化團隊，按不同年齡、不同務工技能和家庭情況等進行整合，以就業(yè)工種相對固定的臨時工隊伍為基礎，

組建不同類別的工種小組，先后成立了建筑零工組、火龍果基地組、柑果基地組、水果包裝組、水果加工組等多個“專業(yè)型務工團隊”，并由

服務團隊人員從中推選得力的居民擔任組長帶隊，協助處理日常出工的對接、組織、協調工作，逐步實現就業(yè)服務的自我管理。

（三）延續(xù)階段：細化規(guī)范，以價值共創(chuàng)拓展服務范圍

為了推動就業(yè)服務更公平更全面地惠及居民，服務團隊進一步規(guī)范服務流程，建立標準化、透明化、多樣化服務機制，提升就業(yè)服務的效率和質量。一是健全“接單”和“送單”服務流程，完善日常管理制度。通過固定時間固定地點的方式，規(guī)范調度配單流程，如務工居民“接單”報名截止時間為晚上9點，服務團隊工作人員根據居民報名情況統(tǒng)計出工名單，第二天早上6點前，所有務工居民在就業(yè)服務站點集中并完成出工簽到后即可“送單”。二是拓展服務群體，健全特殊群體就業(yè)服務機制。針對因照顧家庭或身體原因無法外出就業(yè)的勞動力或老年人勞動力，挖掘各類居家手工計件類就業(yè)機會，如串花、電子元件組裝等，在社區(qū)內設立“新時代勵志幫扶車間”“夕陽紅幸福工坊”等就業(yè)幫扶車間，建立“益起初發(fā)”公益助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，通過多元化、分散式等務工形式，就地就近提供崗位，為特殊群體提供“基地加工點+家庭分散加工點”等靈活接單服務，改變以往服務體系覆蓋有限的困境。三是不斷豐富技能培訓機制，為就業(yè)居民提供形式多樣的技能培訓。就業(yè)服務團隊協同縣人社部門與培訓機構建立緊密合作關系，根據零工市場崗位招聘需求和搬遷群眾培訓意愿，開展“訂單式”“項目制”技能培訓、素質培訓，支持靈活就業(yè)人員靈活選擇培訓時間和培訓方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼，提升搬遷群眾的崗位適應力，不斷提高就業(yè)率。

四是建立規(guī)范服務評單機制，通過定期收集用工主體和上崗人員的意見建議，積極改進工作，解決問題，提升服務質量。五是設置“勞動保障維權流動服務工作站”，建立權益保障服務機制，指導用人主體依法開展招工用工服務，落實公平就業(yè)制度，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，對欠薪等勞動糾紛及時進行調解。同時，加大勞動就業(yè)和社會保障政策宣傳，幫助靈活就業(yè)人員了解自身權益，提高維權和安全意識，依法理性維權。

四、基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的驅動賦能

基層社會治理共同體的本質是一種社會關系，其可持續(xù)發(fā)展的核心在于

各主體要素形成價值互利的有機整體，在公共服務共同生產、共同治理、共同享有的動態(tài)過程中，個人利益和公共利益得到平衡，治理價值認知得以重塑，

持續(xù)為基層社會治理共同體提供動能。通過對“小梁送工”就業(yè)服務模式的考察，闡釋其構建的理論邏輯，呈現基層治理共同體可持續(xù)發(fā)展圖景，即以就業(yè)服務的共同生產作為觸發(fā)機制，為政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等不同社會主體提供協作互助的過程，通過多元化、常態(tài)化、深層次的結構共嵌、合作共治、互利共贏，實現各方利益的最大化，共同創(chuàng)造主體之間的信任感、歸屬感和認同感等公共價值，促進治理結構的穩(wěn)定性、治理過程的參與性和治理成果的公共性，維護并持續(xù)發(fā)展基層社會治理共同體（見圖2）。

（一）以組織互嵌構筑信任關聯，實現治理結構的穩(wěn)定性

社會空間充滿差異性、流動性、斷裂性和偶發(fā)性，復雜社會主體呈現的非共同性因素，時刻挑戰(zhàn)基層社會治理的協同性和整體性，拓展公共領域、私人領域與日常生活領域的合作信任關系，方能緩解治理面臨的壓力［16］。不同社會主體對社會治理的過程和結果產生信任是基層治理共同體的理想狀態(tài)，而信任是在人與人連續(xù)的實踐互動中形成和強化的［17］。推動基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展，要從改變社會主體的結社方式入手，通過治理結構的再造，促進獨立的社會主體在社會網絡中相互組合，以基層黨組織強化政治勢能和政治保障，將國家政策和治理資源延伸到基層，聯結個體需求，開放治理過程，將差異化的社會力量整合到互嵌式治理網絡中，持續(xù)增強治理主體之間的信任關聯，提升基層社會治理共同體的穩(wěn)定性。

1.以黨組織為圓心，聯結多元治理主體。在傳統(tǒng)社會治理場域中，治理權力沿著“線性傳遞”道路在政府科層體制內流轉，這是一種高度封閉的治理權力生態(tài)，很難吸納政府以外的治理主體參與治理工作［18］。黨作為國家政治權力的核心，是開放治理格局、聯結治理網絡的重要力量。充分發(fā)揮黨的領導核心作用和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，通過延伸基層黨組織密切聯系群眾的鏈條，改變傳統(tǒng)“中心—邊緣”的治理權力分配模式，以國家力量培育和引導市場力量和社會力量，圍繞政府、企業(yè)、社區(qū)和居民多元需求的“交匯點”，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等公共服務與社會需求連接起來，通過人財物等資源的下沉，促進社會治理結構的扁平化發(fā)展，建設黨委、政府、社會、居民等不同主體互嵌互動的基層社會治理共同體結構。

2.以需求為半徑，統(tǒng)合價值目標共識。長期以來，由于社會各方主體利益訴求的差異，侵蝕了以公共利益與公共價值為追求的治理目標，導致基層治理信任缺失，難以有效動員群眾，治理結構離散且治理成本升高。以需求為導向提供精準化、專業(yè)化的公共服務，有利于激發(fā)社會主體的公共性［19］。通過開放公共服務的過程，精準識別和獲取不同社會主體的需求，將個體利益與整體目標相連接，引導社會主體達成目標共識，并以具象化就業(yè)服務方案的形式呈現。在提升服務內容的供需適配性，增進服務效用的過程中，激活社會主體對共同性的感知，促成多元主體的相互理解和彼此信任，修復基層治理的民心基礎，鞏固與強化基層社會治理共同體的結構。

3.以社區(qū)工作者為橋梁，締結集體情感紐帶。社區(qū)工作者作為特定的組織形態(tài)，深嵌于基層社會治理全過程，在日常生產生活中具備靈活性、親民性、公益性等特點，是不同社會主體持續(xù)、頻繁互動的“黏合劑”。社區(qū)工作者以服務為初衷，通過深入基層一線，充分挖掘、聚合利益訴求和治理資源，并在政策框架內找尋實現服務效益的最佳路徑，以滿足和應對居民多元化需求。在公共服務合作共產的過oHmhTCei1JP4fIvMzpyLLw==程中，社區(qū)工作者為多主體提供動態(tài)資源支持，引導和推動其走出私人領域，進入合作空間，調動參與積極性，并監(jiān)督和評判合作行為，確保公共價值的主體地位。隨著服務目標的實現，社會多元化利益得到回應，組織化程度得到整合，居民對美好生活的體驗感得到提升，基層治理的公共性得以彰顯，強化了基層社區(qū)的凝聚力和歸屬感，

改善和優(yōu)化基層社會治理共同體結構。

（二）以合作共產聯結關系依賴，推動治理過程的參與性

基層社會治理共同體是一個復雜的系統(tǒng)，多元主體之間的關系不能停留在靜態(tài)格局表層，合作共治的過程亦不是簡單的共同參與，而應在動態(tài)的治理實踐中通過不同社會角色的功能互補和協同合作，催生主體性意識和關聯性紐帶，形成相互依賴、相互塑造的共生締結。公共服務撬動不同社會主體的治理優(yōu)勢和治理能力，通過組織、政策、資金、技術等治理要素的共享，共同分擔治理責任，促進協同共治行為的生成。在共同治理的過程中，

多元化參與建立起新的互動關系，這種互動關系不斷積累著社會主體的歸屬感：在享受公共服務時，滿足感和獲得感被塑造，對集體的公共認知變得清晰且積極；在參與服務時，責任感和主體性被激活，內部組織動力得以舒張。不同社會主體在資源要素等方面的整合程度是共治的根源，通過在公共服務合作供給過程中的多層次社會交換，推動各種互動要素的互融，放大治理過程的公共價值，培育社區(qū)歸屬感和居民參與能力，提高社會主體參與合作治理的積極性和持續(xù)性。

1.要素優(yōu)勢互補，確保主體關系的動態(tài)性平衡。治理資源為共建共治的落地提供了要素支撐和物質條件，由于不同社會主體在政策、資金、信息等方面存在差異，只有在交換、共享各自擁有的資源上達成一致，才能實現互補和合作。一是各類社會主體承認自身的有限性，政府部門對社會秩序和群眾參與給予尊重和引導，社會主體對國家權力和公共政策給予信任和認同，以促進公共資源和社會資源的相互協同。二是關注各類社會主體提供公共服務的動機和行為，通過改革和協商等方式將政府部門獨自承擔的公共職責與社會需求對接，調動各類社會主體的主動性，共同承擔社會治理責任。

三是通過頻繁的良性互動建立社會網絡，獲取各類社會主體的比較優(yōu)勢，實現治理主體與治理要素的合理配置。

2.協同渠道暢通，確保治理資源的精準性供給。從基層社會治理的實踐看，公共服務作為重要的治理資源，具有廣泛的社會參與基礎和普適的社會效益。政府部門“單向度”的供給模式，可能導致公共服務存在一定的滯后性和盲目性。公共服務作用于基層社會治理的關鍵在于開放過程，實現服務內容與社會需求的互配和平衡。將公共服務內嵌于基層社會治理中，通過建立社會互動協調機制，完善持續(xù)均衡的互動協同體系，拓展協同渠道的向度、廣度和頻率，實現公共領域、社會領域和私人領域的信息對稱、及時互通，圍繞治理主體實際選擇適合的流通路徑，以必要的協商進行兜底統(tǒng)籌，促進資源流通與治理行動的協同推進，實現治理資源的精準供給。

3.激活自治自覺，確保居民的實質性參與。居民作為最廣泛的治理主體，是構建基層社會治理共同體的重要力量，為共同體的延續(xù)提供了生命力。

一是采用多種方式提高組織和動員居民參與的能力，通過有限的政府資源聚合多元利益需求，生成集體行動的向心力，帶動個體的參與意愿，以公共服務為核心建立結社網絡，在合作共產的過程中實現居民的實質性互動，提升居民對共同體的感受度和認同度，增進其公民性。二是塑造并強化以居民為中心的集體本位，自下而上建立功能各異的“居民自組織”，將其引入合作共產的過程，并賦予其某一特定領域的責任與權限，壯大合作治理的行動力量，拓展個體間橫向聯結的紐帶，激發(fā)居民關心集體事務的公共意識，營造守望相助的家園氛圍。

（三）以價值共創(chuàng)強化認同慣習，保障治理成果的公共性

公共服務作為有限的民生資源，需要在資源約束的條件下實現公共利益的均等化和公平性，而合作共產意味著通過開放和合作的方式進行資源整合和利益分配，導致多元主體在互動的過程中極易產生利益矛盾和尋租空間。合作共產的結果既可能是積極的，也可能是消極的，其成敗取決于利益分配的公正性，需要一套形成共識、引發(fā)行動、內在約束的制度規(guī)范［20］，在設計和執(zhí)行中強化共同性領會和習慣性認同，消除治理主體之間的內在張力，讓不同的社會主體在制度保障下獲利，在遵守規(guī)則中共贏。標準化、規(guī)范化是協調多元主體合作的基石，其目標是將多元主體置于制度的框架下進行互動以實現價值共創(chuàng)，防止機會主義、利益追逐和主體沖突，保障共創(chuàng)成果的互利共贏，以適配不斷發(fā)展的利益訴求，培育共同體的認同慣習，維護基層社會治理共同體的公共性。

1.健全制度框架，保障組織運作規(guī)范化。共生的治理架構和互惠的治理環(huán)境共同構成基礎治理框架，從內外兩個層面對治理機制提出了新要求。

一是從內部構建合作共產和協同治理的長效機制，包括平衡和協調治理主體的利益關系、統(tǒng)籌和規(guī)劃各方資源力量、完善和促進人人參與的治理模式等互惠性規(guī)范建設，確保不同社會主體進入治理場域并實現深度融合和互動。二是從外部構建合作共產和協同治理的保障體系，包括民主監(jiān)督、糾正不當行為、防范化解風險矛盾等約束性規(guī)范建設，促使社會個體始終圍繞集體利益展開合作行動。通過提高治理框架的規(guī)范性和有效性，最大限度實現基層社會治理的公平正義。

2.疊加治理場景，保障合作流程透明化。以智慧化賦能基層治理、豐富治理場景是大數據時代帶來的紅利，借助互聯網、區(qū)塊鏈等技術，形成基層治理公開化、透明化、精細化的過程保障和安全機制。一是利用大數據覆蓋力強和識別性高等特點，精準公平地獲取每類社會主體的合理需求，及時調整與需求相匹配的服務流程，實現動態(tài)治理。二是將科技手段融入基層社會治理的各個領域，利用微信群、公眾號、App等媒介，為多元主體的日?；犹峁┘夹g支持，實現政策、信息、決策的即時公開和清晰呈現，在更廣泛的社會網絡中構建合作和信任。三是完善線上線下相結合的互補協同機制，大數據的發(fā)展為治理方式創(chuàng)新提供了更多的空間和可能性，但在實際運用時仍需注意因地制宜，考量和權衡大數據、智能化的使用門檻問題，為不同層次的社會主體設置線下場景及配套設施，提升基層社會治理溫度。

3.延伸治理范圍，保障價值共享的可及性?；鶎由鐣卫淼膬r值目標是實現人人共享，而人人共享應該是一種各得其所的共享、差異化的共享，體現的是對每個個體價值和需求的尊重［21］。一是“各得其所的共享”需要關注合作共產的“體驗感”，從改變物質生活入手，以包容的姿態(tài)俯身基層，用心用情用力滿足社會主體對美好生活的向往，使其擁有更多的獲得感。二是“差異化的共享”則強調合作共產的“個性化”，對特殊群體、弱勢群體進行“私人定制”，提高精準度，增強可達性，降低其獲得服務的難度，使其與其他社會主體同等獲得資源補充和服務支持。堅持以人民為中心的治理立場，把握個體性與整體性相統(tǒng)一的原則，從維護社會公平的價值尺度對公共服務的覆蓋面和可及性深刻挖掘，以階梯遞進的方式逐步延伸合作共產的觸角，將更多的社會主體吸納到基層社會治理共同體的集體網絡中，實現公共價值的共享。

五、結 論

現代社會的多元性和差異性，增加了基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展的難度。

當前，基層社會治理領域中“暫時性”“即時性”的治理共同體相對較多，這種松散的關系網絡并不利于基層社會治理基礎的牢固，更不能成為基層社會治理的常態(tài)?；鶎由鐣卫砻媾R結構張力、連接脆弱、利益分歧等困境，如何激發(fā)并維系社會各主體持續(xù)參與到基層社會治理中，如何形成緊密而持久的紐帶締結，是消解治理困境急需解決的問題。傳統(tǒng)的基層治理大多是政府部門基于政策文件規(guī)定和要求，自上而下向基層提供公共服務、處理公共事務，在這一過程中，政府、社會、社區(qū)、居民等各社會主體之間的合作互動往往停留在表層，相互關系處在“事務性”層級而未觸及“情感性”層級，這類“拼湊型”的基層社會治理共同體隨著公共服務和公共事務的完成而終結離散，各社會主體之間沒有形成彼此認同、相互依賴的“聯結”，因此充滿著不確定性和不穩(wěn)定性。

合作共產與價值共創(chuàng)打破了傳統(tǒng)公共服務政府主導的單一模式，以治理結構優(yōu)化、治理責任下沉、治理利益共享等方式推動基層社會治理主體的合作，促進合作共同體和利益共同體的重疊，形成治理資源賦能、治理價值內聚的雙向正效應，為滿足社會需求、強化居民參與、凝聚社會力量貢獻了新的方案。以公共服務的合作共產，推動社會關系的緊密聯結，讓基層社會治理的本質回歸公共價值的本位，為基層社會治理共同體可持續(xù)發(fā)展提供空間。

公共服務不能等同于公共產品，政府部門不能滿足于提供服務，而更應關注服務過程性和參與性及其在基層社會治理共同體構建體系中的主體性和情境性。基層社會治理共同體的生成動力在于公共價值的共創(chuàng)，政府與社會的利益契合是貫穿始終的主線，辨識與統(tǒng)合不同社會主體的利益訴求，形成具備互惠性和延續(xù)性的目標導向，推動治理主體合作方式的創(chuàng)新和發(fā)展。公共服務作為打通政府職能和基層需求的重要載體，為重塑集體行動提供了場域和支撐。在實踐中，需要基于不同場景進行流程再造，保持開放的態(tài)度，直面利益博弈、居民參與等方面的挑戰(zhàn)，以制度安排推動合作意愿和互動行為，促進多元社會主體的有效嵌合。合作共產與價值共創(chuàng)強調公共服務與社會治理的協同與互惠，包括政府、社會、市場、居民等社會主體之間的合作與互動，通過公共政策與公共資源的相互作用，更好地釋放各方優(yōu)勢，打通公共空間與私人空間的界限，促進社會主體建立合作關系，生成并牢固信任、歸屬、認同等社會資本，推進基層社會治理共同體的可持續(xù)發(fā)展。

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責任編輯：崔正賢

Cooperation Co-creation and Value Co-creation： New Approaches to the

Sustainable Development of Grassroots Social Governance Community

Tan Yingjun， Wu Huanhuan

Abstract：

The sustainable development of grassroots social governance community is not only a fundamental project to meet the people’s growing aspirations for a better life， but also an inevitable requirement for the modernization of the social governance system and governance capacity. “cooperation co-creation” and “value co-creation” provide structural support and emotional bonds for the sustainable development of grassroots social governance community from the dimensions of external empowerment and internal aggregation. “Cooperation co-creation” and “value co-creation” take the public service cooperative communism as the medium， and through the structural co-embedding， co-governance and mutual benefit of various social subjects in cooperation co-creation， integrate all participants， conclude multi-party social relations， maximize the interests of all parties， jointly create emotional rationality based on public values such as trust， belonging and identity， and promote the stability of governance structure， participation in governance process and publicity of governance results， thus maintaining and continuously developing the social governance community.

Key words：

grassroots social governance community， cooperation co-creation， value co-creation， sustainable development