［摘 要］

居民自治作為基層治理的基本形態(tài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主和完善國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有關(guān)鍵意義。城市居民自治制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn)與完善，歷經(jīng)了萌芽與探索、規(guī)范與確立和創(chuàng)新與發(fā)展三個(gè)階段，始終以滿(mǎn)足黨和國(guó)家治理的需求為核心，展現(xiàn)了自我發(fā)展和持續(xù)改革的特征。面對(duì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的時(shí)代任務(wù)，城市居民自治制度的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于保障黨建邏輯、治理邏輯和自治邏輯的良性互動(dòng)，積極發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，培育和塑造積極的居民主體，探索合理設(shè)置自治單元的新路徑，借助數(shù)智新技術(shù)賦能以推動(dòng)制度的現(xiàn)代化建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］

居民自治制度；基層民主；基層治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2024）05-0033-10

DOI：10.16029/j.cnki.1008-410X.2024.05.004

收稿日期：2024-07-09

作者簡(jiǎn)介：

劉華云（1987-），男，深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，廣東深圳 518060；原 珂（通訊作者）（1986-），男，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員，博士生導(dǎo)師，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“惠園優(yōu)秀青年學(xué)者”，石河子大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，北京 100029

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展理念下黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的提升路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)21YJC710044）、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人民話(huà)語(yǔ)的建構(gòu)邏輯與經(jīng)驗(yàn)研究（批準(zhǔn)號(hào)GD23XMK24）和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)優(yōu)秀青年學(xué)者資助項(xiàng)目“中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新研究”（批準(zhǔn)號(hào)21YQ20）的階段性研究成果。

居民自治作為基層治理的一種基本形態(tài)，不僅是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要支撐，更是基層治理生命力的核心所在。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，城市居民自治制度的重要性凸顯，其健全發(fā)展關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的完善，更直接影響全過(guò)程人民民主在基層的實(shí)現(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，健全和完善基層群眾自治制度是全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化?；仡櫺轮袊?guó)成立以來(lái)基層群眾自治制度的建設(shè)實(shí)踐，效果始終不盡如人意。國(guó)家權(quán)力的自上而下強(qiáng)勢(shì)介入，雖在一定程度上提升了基層治理的效能，但引發(fā)了諸多問(wèn)題，如治理主體的碎片化、自治與他治的混淆、自治的形式化等。特別是相較于村民自治制度的深入探討，城市居民自治雖在學(xué)界研究中被強(qiáng)調(diào)，但在實(shí)際話(huà)語(yǔ)體系中常被社區(qū)治理、基層治理等概念所掩蓋。城市居民自治制度的邊緣化研究現(xiàn)狀，不僅導(dǎo)致社區(qū)共治與黨建引領(lǐng)等治理話(huà)語(yǔ)對(duì)居民自治話(huà)語(yǔ)的替代，甚至引發(fā)基層治理中黨建邏輯、共治邏輯與自治邏輯的混淆與沖突；居民自治深入研究的缺失也阻礙了城市居民自治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使自治制度并未隨著基層治理技術(shù)的進(jìn)步與治理效能的提升而發(fā)揮其制度潛能。從基層自治制度的歷史發(fā)展看，基層群眾自治制度源于黨領(lǐng)導(dǎo)城市居民探索基層自治的制度創(chuàng)新，并在實(shí)踐中不斷完善了居民自治的制度、機(jī)制及組織體系，呈現(xiàn)豐富、鮮活、充滿(mǎn)活力的黨建引領(lǐng)基層群眾自治的實(shí)踐圖景。因此，系統(tǒng)回顧新中國(guó)成立以來(lái)城市居民自治制度的實(shí)踐探索與演變邏輯，探討黨和政府在不同歷史時(shí)期如何通過(guò)政策和措施推動(dòng)居民自治制度發(fā)展的方式，以及在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)這一時(shí)代任務(wù)下黨建引領(lǐng)如何實(shí)現(xiàn)城市居民自治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為新時(shí)代基層群眾自治的建設(shè)與學(xué)術(shù)研究提供有益的借鑒。

一、城市居民自治制度的演進(jìn)與發(fā)展

城市基層居民自治制度的建立與健全是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步完善和優(yōu)化的，基于居民自治的實(shí)踐探索形成了一套制度體系。根據(jù)城市居民自治制度建設(shè)在不同歷史時(shí)期的主要內(nèi)容，可以將其發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段。

（一）城市居民自治制度的萌芽與探索（1949年—1977年）

城市居民自治制度的雛形是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾參與國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)中逐步形成的。新中國(guó)成立初期，為鞏固新生政權(quán)，各城市的軍事管制委員會(huì)和人民政府開(kāi)始向基層派遣工作組，鼓勵(lì)并組織居民參與民主改革，協(xié)助基層人民政府開(kāi)展工作。當(dāng)時(shí)，浙江省的國(guó)民黨殘余勢(shì)力較為強(qiáng)大，“便衣匪特”時(shí)常以保甲的方式進(jìn)行活動(dòng)。為了鞏固新生政權(quán)，中共浙江省委率先決定對(duì)城市居民自治進(jìn)行探索與實(shí)踐。1949年10月11日，杭州市政府舉行聯(lián)席會(huì)議商討廢除“保甲制度”和建立新政權(quán)的基層自治組織等事宜。同年10月23日，杭州市上城區(qū)根據(jù)取消保甲制度的工作要求率先成立上羊市街居民委員會(huì)，這是我國(guó)成立的第一個(gè)居民委員會(huì)，標(biāo)志著城市居民自治實(shí)踐的萌芽，構(gòu)成了我國(guó)城市民主發(fā)展的起始點(diǎn)［1］。隨之天津、武漢、上海等全國(guó)各地居民委員會(huì)陸續(xù)成立，拉開(kāi)了我國(guó)城市居民自治和實(shí)現(xiàn)城市基層社會(huì)直接民主的序幕［2］。然而，由于缺乏來(lái)自中央的統(tǒng)一指導(dǎo)，各地城市居民委員會(huì)存在規(guī)模不一、職能不一、管理混亂等問(wèn)題，個(gè)別居民委員會(huì)甚至淪為基層政權(quán)的下設(shè)機(jī)關(guān)并承擔(dān)了大量行政事務(wù)。

為應(yīng)對(duì)居民自治制度建設(shè)中的混亂狀況，黨中央開(kāi)始逐步規(guī)范管理城市居民委員會(huì)。1953年6月8日，彭真向毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志提交《關(guān)于城市街道辦事處、居民委員會(huì)組織和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的報(bào)告》文件，詳細(xì)匯報(bào)了關(guān)于建立與管理城市街道居民委員會(huì)的建議，指出城市居民委員會(huì)是群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由居民小組民主選舉產(chǎn)生，在城市基層政權(quán)或者相關(guān)派出機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展相關(guān)工作［3］（P194）。毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意了此報(bào)告，隨后，全國(guó)各地迅速組建起一批城市居民委員會(huì)。

1954年12月31日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》。該條例強(qiáng)調(diào)，為加強(qiáng)城市居民的組織和工作，進(jìn)一步增進(jìn)城市居民的公共福祉，可以按照居住地區(qū)成立居民委員會(huì)，這一組織的性質(zhì)為群眾自治性組織。

該條例的頒布意味著我國(guó)首次以法律形式明確城市居民委員會(huì)的性質(zhì)、功能和地位［4］，標(biāo)志著我國(guó)城市居民自治制度建設(shè)的序幕正式拉開(kāi)。這一階段，居民委員會(huì)的主要任務(wù)是組織居民參與社區(qū)事務(wù)的管理和決策，城市居民自治制度初步建立，其主要特征為政府主導(dǎo)下的自治。然而，在1958年至1977年間，隨著黨和政府關(guān)于國(guó)家建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，“城市人民公社”替代了城市街道辦事處，城市居民委員會(huì)被納入人民公社組織體系之中，城市居民的自治實(shí)踐開(kāi)始走上一條曲折發(fā)展的道路［5］。

（二）城市居民自治制度的規(guī)范與確立（1978年—2011年）

自1978年以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立。城市化建設(shè)進(jìn)程日漸提速，基層社會(huì)流動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，住房商品化迅速推進(jìn)。在這一背景下，我國(guó)城市居民自治制度建設(shè)進(jìn)入自主探索階段，重點(diǎn)工作是通過(guò)法律法規(guī)形式明確城市居民委員會(huì)的性質(zhì)、功能和產(chǎn)生方式，城市基層社會(huì)管理體制也由單位制時(shí)期的行政化管理模式逐步向著法治化保障下的社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型。

城市基層自治制度恢復(fù)發(fā)展的標(biāo)志性事件是1982年12月4日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)憲法》，憲法將居民委員會(huì)納入國(guó)家治理體系之中，并規(guī)定城市按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。這一規(guī)定正式確立了居民委員會(huì)以“基層群眾性自治組織”的身份被確立為國(guó)家基本政治制度的一部分［6］。隨后，國(guó)家出臺(tái)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，明確指出居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。自此，新中國(guó)初期形成的DLa51PIcxuYNt8YLacUbaw==城市基層群眾自治組織作為具有全面法律保障的組織載體開(kāi)始有效運(yùn)作起來(lái)［7］。

確立基層群眾自治制度作為中國(guó)基本政治制度的地位，是居民自治制度建設(shè)的最大亮點(diǎn)。黨的十六大報(bào)告指出，健全基層自治制度和民主管理制度，完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。黨的十七大報(bào)告首次明確將基層群眾自治制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系之中，確立基層群眾自治制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的地位。至此，基層群眾自治制度正式與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度共同構(gòu)成中國(guó)特色政治制度，成為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系納入基層群眾自治制度的舉措，有力提升了基層群眾自治制度的政治地位，推動(dòng)城市居民自治制度建設(shè)達(dá)到新的發(fā)展階段。

社區(qū)制的開(kāi)啟標(biāo)志著城市居民自治制度建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，“社區(qū)居民委員會(huì)”作為一種新的基層群眾性自治組織，開(kāi)始在城市居民自治實(shí)踐中發(fā)揮重要作用。1993年8月，

民政部、國(guó)家計(jì)委等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)基層社區(qū)是城市居民服務(wù)的重要組織管理單元。1998年，為適應(yīng)城市基層社會(huì)人口不斷增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化城市基層社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的基層社區(qū)治理體制與改革方案，民政部牽頭制定《全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，首次以政府文件的形式明確推動(dòng)社區(qū)自治的工作理念。隨著相關(guān)政策文件的不斷頒布，政府職能開(kāi)始轉(zhuǎn)型，城市基層社會(huì)治理由服務(wù)政治、管理居民開(kāi)始向服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)居民變遷。在這一過(guò)程中，全國(guó)各地在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下積極健全城市基層社區(qū)居民自治制度。首先，試點(diǎn)、推廣和規(guī)范居民委員會(huì)的直接選舉制度。城市居民委員會(huì)的選舉制度一度滯后于實(shí)踐發(fā)展，居民委員會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受到行政力量的干預(yù)和影響，突出表現(xiàn)為部分居民委員會(huì)的候選人由街道辦事處推薦或指派。為進(jìn)一步完善與優(yōu)化城市居民自治的選舉制度，地方政府積極探索人民委員會(huì)直接選舉制度以強(qiáng)化居民委員會(huì)的“自治”屬性和“民主”特色。2003年浙江寧波市海曙區(qū)實(shí)施直接選舉制度，成為全國(guó)首個(gè)全面推行城市社區(qū)直選的城市，此后，北京、深圳、上海等城市開(kāi)始廣泛推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉實(shí)踐［8］。其次，明確社區(qū)居民委員會(huì)的治理功能、組織性質(zhì)和建設(shè)方向。2004年10月4日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》的通知，指出社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責(zé)之一為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，推進(jìn)社區(qū)居民自治。2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，為進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)居民自治制度改革指明方向，強(qiáng)調(diào)完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)居民自治機(jī)制。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府抓住城市基層社區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，迅速孵化出各類(lèi)城市社區(qū)居民委員會(huì)，推動(dòng)了一系列社區(qū)居民自治實(shí)踐和制度建設(shè)的興起。

這一階段，全國(guó)各地城市社區(qū)居民委員會(huì)的治理模式和自治活動(dòng)表現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，展現(xiàn)了豐富且生動(dòng)的居民自治實(shí)踐。國(guó)家積極孵化各地區(qū)、各類(lèi)型的城市社區(qū)居民委員會(huì)，為廣大人民群眾參加居民自治實(shí)踐提供組織載體，探索發(fā)展出院落自治、社區(qū)論壇、民情懇談、議政分離等新型城市社區(qū)居民自治實(shí)踐模式（見(jiàn)表1）。

（三）新時(shí)代城市居民自治制度的創(chuàng)新與發(fā)展（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的提出，黨中央敏銳地注意到城市居民自治實(shí)踐出現(xiàn)的新情況與新問(wèn)題。盡管基層群眾自治制度在運(yùn)行中取得了一定成效，但其效果仍未能完全達(dá)到預(yù)期。如何積極推動(dòng)城市居民自治體系和自治能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建具有中國(guó)特色、適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段、回應(yīng)城市居民自治需求的城市居民自治制度，成為當(dāng)前階段的重點(diǎn)工作。

這一階段，“治理”成為城市居民自治制度現(xiàn)代化建設(shè)的核心主題。2012年，黨的十八大首次將“社區(qū)治理”寫(xiě)入黨的報(bào)告，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。為了有效推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)居民自治良性互動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定居民委員會(huì)具備基層群眾性自治組織特別法人資格。2017年4月3日，全國(guó)首個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)，文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)基層群眾性自治組織的規(guī)范化建設(shè)，注重其基礎(chǔ)作用。這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)發(fā)展進(jìn)入社區(qū)治理新時(shí)代，并得到國(guó)家層面的廣泛認(rèn)可［9］。

面對(duì)居民自治能力缺失和治理資源匱乏的難題，克服基層中“行政有效，治理無(wú)效”的治理危機(jī)［10］，黨中央從兩個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步下沉資源、人力，以解決基層治理任務(wù)的復(fù)雜性與治理能力資源不匹配的緊張；二是加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，以黨組織的組織力和號(hào)召力填補(bǔ)行政在基層社會(huì)中的介入失敗，以黨建引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，基層黨組織成為填補(bǔ)行政權(quán)力，彌補(bǔ)基層自治力量的重要組織依靠。黨建引領(lǐng)基層治理成為確?；鶎由鐣?huì)治理正確方向和提升治理效能的關(guān)鍵舉措［11］。

此外，為了實(shí)現(xiàn)城市基層高效能治理，黨中央指出以健全基層協(xié)商民主制度為抓手，推動(dòng)城市居民自治體系和自治能力現(xiàn)代化。習(xí)近平指出，“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商”［12］，這為新時(shí)代城市居民自治制度發(fā)展和加強(qiáng)城市社區(qū)協(xié)商指明了方向。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，闡明了城市社區(qū)協(xié)商的內(nèi)容、主體、程序、形式和成果運(yùn)用等，并強(qiáng)調(diào)在協(xié)商形式上要進(jìn)一步規(guī)范以居民會(huì)議、居民代表會(huì)議制度為主的議事規(guī)程。在該文件的指引下，全國(guó)超過(guò)60%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，并組建多種業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)志愿組織、社區(qū)互助組織。這些組織為城市居民自治制度的發(fā)展和完善提供了良好的組織基礎(chǔ)，也為居民積極有效開(kāi)展民主管理、民主決策和民主監(jiān)督提供了更多組織載體。

為了適應(yīng)各地城市基層社會(huì)的環(huán)境特征和治理需求，各地社區(qū)居民自治模式不斷深化改革，以適應(yīng)基層社會(huì)的深刻變化。社區(qū)居民自治的形式和內(nèi)容變得更加現(xiàn)代化和多樣化，形成了社區(qū)微治理、社區(qū)基金會(huì)、智慧社區(qū)自治、社區(qū)居民議事會(huì)等治理模式（見(jiàn)表2）。

在現(xiàn)代化階段，我國(guó)城市居民自治制度、自治機(jī)制及相應(yīng)組織體系日益健全和完善，社區(qū)居民的自治形式和自治內(nèi)容更加豐富，城市居民自治制度在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系中的基礎(chǔ)性作用愈加顯著。

二、城市居民自治制度的演進(jìn)機(jī)理與脈絡(luò)特征

城市居民自治制度建設(shè)是特定歷史條件和發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)物，在不同歷史時(shí)期有著不同的建設(shè)理念、重點(diǎn)工作和功能使命。從基于“單位制”的管理體制到現(xiàn)階段的“社區(qū)制”治理體制，城市居民自治制度始終以自我發(fā)展和完善為制度建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，在實(shí)踐中發(fā)展成型、逐步成熟，積極適應(yīng)我國(guó)不同歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。城市居民自治制度是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，它的不斷完善和發(fā)展旨在更好滿(mǎn)足居民自治的需求，提高居民參與自治的積極性和主動(dòng)性。我國(guó)獨(dú)特的發(fā)展背景、治理體制與歷史傳統(tǒng)共同促成了中國(guó)特色社會(huì)主義城市居民自治制度的產(chǎn)生與演化，展現(xiàn)出符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的城市居民自治實(shí)踐豐富面貌，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

（一）理念升級(jí)：從管控理念到自治理念

從管控理念到自治理念的升級(jí)，是我國(guó)城市居民自治制度建設(shè)中最為顯著的變化特征。新中國(guó)成立初期，為了加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并推進(jìn)政權(quán)建設(shè)工作，黨中央采用了較多的管理控制理念和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理。居民委員會(huì)作為“單位制”管理體制下的國(guó)家組織，承擔(dān)了大量的行政事務(wù)和管理責(zé)任，主要任務(wù)是吸收、整合和管理處于單位外的居民群體。早期的居民委員會(huì)是國(guó)家為穩(wěn)定新生政權(quán)而建立的，同時(shí)是基層政府為完成國(guó)家指派的各項(xiàng)工作任務(wù)所形成的特定產(chǎn)物。這導(dǎo)致在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，居民委員會(huì)呈現(xiàn)“行政化”的發(fā)展趨勢(shì)［13］，即居民委員會(huì)承擔(dān)了大量政府部門(mén)下派的各種工作任務(wù)，并通過(guò)選派干部的形式來(lái)控制居民委員會(huì)［14］。

為了破解居民委員會(huì)存在的自治功能不強(qiáng)、趨向“行政化”等問(wèn)題，在黨中央的有力推動(dòng)下，國(guó)家在積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治建設(shè)的過(guò)程中，探索并推動(dòng)了基于自治理念的城市居民自治制度建設(shè)模式。在20世紀(jì)90年代陸續(xù)開(kāi)展的幾輪城市基層治理體制改革中，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)居民委員會(huì)的自治化成為改革的工作目標(biāo)之一，旨在保障社區(qū)居民委員會(huì)能夠真正發(fā)揮群眾性自治組織的功能作用。1982年，《中華人民共和國(guó)憲法》明確將居民委員會(huì)定位為基層群眾性自治組織，并頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉規(guī)程》等法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)居民委員會(huì)作為自治組織的定位。各級(jí)政府積極響應(yīng)黨組織的號(hào)召，推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)充分發(fā)揮自治功能，廣泛推行社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉制度，鼓勵(lì)各地社區(qū)居民委員會(huì)完善工作機(jī)制并開(kāi)展各類(lèi)自治實(shí)踐活動(dòng)。

（二）組織優(yōu)化：從單一主體到多元主體

組織力量方面，我國(guó)城市居民自治實(shí)踐正在從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變。新中國(guó)成立初期，街道居民委員會(huì)是城市居民自治實(shí)踐的主要組織載體。一些城市還設(shè)有治保委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等居民自治組織，但整體上組織力量相對(duì)單一。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，城市居民的需求愈加多元，單一的自治組織已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足他們的需求［15］。為了應(yīng)對(duì)這一變化，國(guó)家積極推動(dòng)協(xié)商民主和民主政治建設(shè)，

城市居民自治體制開(kāi)始向包含社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)互助組織、社區(qū)志愿協(xié)會(huì)等多元主體治理體制轉(zhuǎn)型。這些多元主體的出現(xiàn)豐富了自治組織的形式和力量，使城市居民能夠更好地參與自治活動(dòng)。

隨著組織載體的豐富和活動(dòng)形式的多樣化，居民自治實(shí)踐模式不斷創(chuàng)新，如院落自治、社區(qū)論壇和民情懇談等創(chuàng)新性的居民自治實(shí)踐模式得到了推廣和應(yīng)用。這些創(chuàng)新模式有效地滿(mǎn)足了居民自治多元化和增加的自治需求。城市居民自治的活動(dòng)形式的多樣化，反映出城市居民對(duì)自治的積極參與和主動(dòng)性的提升。

（三）行為轉(zhuǎn)變：從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與

我國(guó)城市居民自治實(shí)踐轉(zhuǎn)型變化的一大突出特征是，居民自治行為由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。新中國(guó)成立初期，政府部門(mén)在推動(dòng)居民自治和培育居民委員會(huì)等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。在這種背景下，公民以被動(dòng)的方式參與居民自治活動(dòng)，居民參與自治的廣度和深度相對(duì)較淺，自治的質(zhì)量和效能相對(duì)較低，居民的自治意愿和自治能力沒(méi)有得到充分培育，存在自治意愿、動(dòng)力、能力缺失等問(wèn)題［16］。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，居民自治的能力和意愿得到顯著提升。與此同時(shí)，地方政府在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，積極激活和推動(dòng)居民自治，促使越來(lái)越多的居民能夠主動(dòng)參與自治活動(dòng)。改革開(kāi)放后，我國(guó)城市居民自治的實(shí)際狀況逐漸向著“高自治—高參與”的趨勢(shì)發(fā)展［17］。

這種轉(zhuǎn)變意味著公民對(duì)自治的意愿和能力的增強(qiáng)，他們更加主動(dòng)地參與到居民自治活動(dòng)中，積極發(fā)揮自己的作用。這種主動(dòng)參與的變化對(duì)于城市居民自治實(shí)踐的發(fā)展具有積極影響，能夠提高自治活動(dòng)的質(zhì)量和效果，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展和居民的福祉。

（四）制度健全：從法規(guī)制定到多層次制度

我國(guó)城市居民自治制度建設(shè)呈現(xiàn)從法規(guī)引領(lǐng)到多層次制度的演變邏輯。新中國(guó)成立初期，城市居民自治制度建設(shè)主要依靠頒布相關(guān)法規(guī)文件，

其中《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》的制定和完善發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動(dòng)了我國(guó)城市居民自治制度的建設(shè)。隨著社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的穩(wěn)步開(kāi)展，城市居民自治制度的建設(shè)不僅包括制定居民自治相關(guān)的法律法規(guī)，還涉及各級(jí)地方政府相繼出臺(tái)適應(yīng)本地實(shí)際的地方性居民自治制度文件，如《徐匯區(qū)關(guān)于深化為民服務(wù)功能推動(dòng)居民自治的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局關(guān)于發(fā)揮群眾作用做好居民自治改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。目前，我國(guó)城市居民自治制度逐漸形成了多層次的體系，以《中華人民共和國(guó)憲法》為主體，以《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》為核心，以《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》為綱領(lǐng)，若干政策法規(guī)相互支撐。多層次的城市居民自治制度體系為城市居民自治提供了法律和制度支持，促進(jìn)了自治實(shí)踐的規(guī)范性和有效性。各級(jí)政府在制度建設(shè)方面的努力，

使城市居民自治制度不斷完善和發(fā)展，為居民自治提供了更加穩(wěn)定和可持續(xù)的基礎(chǔ)。

（五）動(dòng)因轉(zhuǎn)換：從政府主導(dǎo)到自主創(chuàng)新

居民自治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是一個(gè)制度變遷過(guò)程，受外部環(huán)境變化和內(nèi)部需求驅(qū)動(dòng)等因素的影響。居民自治制度自治實(shí)踐和制度建設(shè)呈現(xiàn)從早期由政府主導(dǎo)推動(dòng)的強(qiáng)制性變遷，逐步演變?yōu)榫用褡园l(fā)推動(dòng)的主動(dòng)性變遷的邏輯主線(xiàn)。在“單位制”時(shí)期，政府在推動(dòng)城市居民自治實(shí)踐和制度建設(shè)方面起主導(dǎo)作用。如全國(guó)首個(gè)居民委員會(huì)是由杭州市政府推動(dòng)發(fā)起的，最早的居民自治制度《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例》也是由國(guó)家力量推動(dòng)形成的。在初期的居民自治探索中，政府在定義居民委員會(huì)的性質(zhì)、明確居民自治的主要原則及孵化居民自治組織等方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。進(jìn)入“社區(qū)制”時(shí)期，地方自主性和居民主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，我國(guó)城市居民自治實(shí)踐和相關(guān)制度建設(shè)呈現(xiàn)自主創(chuàng)新的特征。社區(qū)居民在推動(dòng)居民自治的組織載體、活動(dòng)形式和自治內(nèi)容等方面發(fā)揮了重要的主體作用，實(shí)現(xiàn)了較為豐富和多元化的發(fā)展。如深圳市蛇口社區(qū)的社區(qū)基金會(huì)是由社區(qū)居民自發(fā)發(fā)起的，武漢市的社區(qū)論壇是由某居民樓內(nèi)部居民發(fā)起的。

這種由政府推動(dòng)到自主創(chuàng)新的發(fā)展邏輯體現(xiàn)了社會(huì)變革和制度轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。隨著社區(qū)居民自治意識(shí)的增強(qiáng)和參與意愿的提升，他們?cè)谧灾螌?shí)踐中逐漸成為主體，積極探索和創(chuàng)新居民自治的形式和內(nèi)容。自主創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)因促進(jìn)了城市居民自治實(shí)踐的活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)了自治制度的不斷完善和發(fā)展。政府在此過(guò)程中逐漸轉(zhuǎn)變角色，從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终吆头?wù)者，為居民自治提供必要的支持和保障。

三、城市居民自治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型路徑

黨的二十屆三中全會(huì)為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)明確了戰(zhàn)略發(fā)展步驟，也為城市居民自治制度建設(shè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了前進(jìn)方向和轉(zhuǎn)型動(dòng)力。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。城市居民自治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，旨在健全和發(fā)展基層民主，通過(guò)全過(guò)程參與自治，彰顯人民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)居民在基層治理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一目標(biāo)要求解決居民自治制度在實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，突破居民自治在認(rèn)識(shí)性、結(jié)構(gòu)性、功能性方面的困境，有效提升基層社會(huì)的治理效能。積極構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義城市居民自治制度成為應(yīng)對(duì)這些治理需求的關(guān)鍵課題。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)：確保自治健康發(fā)展的根本

回顧我國(guó)城市居民自治制度建設(shè)的七十余年歷史，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的城市居民自治制度，是確保該制度健康發(fā)展的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)城市居民自治實(shí)踐和制度建設(shè)方面發(fā)揮了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是城市居民自治制度建設(shè)的根本遵循，也是保障城市居民自治權(quán)利的內(nèi)在要求。在黨中央的有力推動(dòng)下，城市居民自治制度的相關(guān)法規(guī)和政策相繼出臺(tái)，推動(dòng)了該制度向制度化、規(guī)范化和法治化的方向發(fā)展。在基層治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治并非相互排斥，而是高度契合?；鶎狱h組織在從“管理”向“治理”理念轉(zhuǎn)變過(guò)程中，成為填補(bǔ)行政權(quán)力空缺和彌補(bǔ)基層自治力量不足的重要支柱。作為連接黨、國(guó)家與社會(huì)的紐帶，基層黨組織為政黨嵌入基層社會(huì)、引領(lǐng)高效能基層社會(huì)治理提供了關(guān)鍵渠道和空間，成為推動(dòng)社區(qū)自治的關(guān)鍵行動(dòng)者［11］。

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義城市居民自治制度，既需要充分發(fā)揮黨作為核心主體的關(guān)鍵作用，又要協(xié)調(diào)黨建邏輯與基層自治邏輯之間的關(guān)系。盡管學(xué)界對(duì)黨建引領(lǐng)機(jī)制有著多種理解，提出“融合式引領(lǐng)”“嵌入式引領(lǐng)”“賦能式引領(lǐng)”等理論模型，但對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理邏輯的共識(shí)在于，黨建引領(lǐng)的目的是通過(guò)黨建邏輯解決治理困境，而非簡(jiǎn)單替代自治邏輯。政黨引領(lǐng)的邏輯源于國(guó)家行政力量介入的失敗，即治理碎片化、治理封閉化、行政化治理等問(wèn)題。新時(shí)代，基層黨組織逐漸從幕后走向臺(tái)前，黨建引領(lǐng)成為推進(jìn)基層共建共治共享的一項(xiàng)制度性安排。有效的黨建引領(lǐng)必須契合基層治理的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引領(lǐng)和精確引領(lǐng)，從而對(duì)基層黨建形成正向反饋，提升引領(lǐng)能力［18］。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于激活自治制度，使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，包括自治主體的尋找、自治程序的合理化及自治平臺(tái)的搭建。一些地方的黨建引領(lǐng)實(shí)踐中出現(xiàn)了“黨建解決一切”的傾向，即認(rèn)為通過(guò)政黨替代行政即可解決社會(huì)治理問(wèn)題。這種簡(jiǎn)化思維并不符合新時(shí)代治理的要求。新時(shí)代，黨建引領(lǐng)基層治理不再是傳統(tǒng)的政黨組織社會(huì)，不再是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的嚴(yán)格控制和管理，而是通過(guò)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，培育和激活社會(huì)，給予社會(huì)較強(qiáng)的自主性［19］。黨組織的引領(lǐng)作用不應(yīng)重復(fù)過(guò)去政府在基層中“大包大攬”的做法，也不應(yīng)陷入“政黨主導(dǎo)一切”“政黨包攬一切”的基層治理困境。黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理應(yīng)以基層黨組織為核心，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)等職責(zé)，通過(guò)多種有效手段為居民自治提供必要支持，以保障居民權(quán)利為要求、滿(mǎn)足居民利益為目標(biāo)，激發(fā)居民的公共參與，進(jìn)一步明確城市居民自治任務(wù)，推動(dòng)居民自治組織回歸本位。

（二）找回社區(qū)居民：實(shí)現(xiàn)自治有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

在推動(dòng)城市居民自治制度現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何找回社區(qū)居民，確立居民的主體地位是實(shí)現(xiàn)治理效能與居民自治平衡的關(guān)鍵。盡管近年來(lái)基層社會(huì)治理實(shí)踐強(qiáng)調(diào)基層黨組織的引領(lǐng)，以及市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的共同參與，以維持基層治理的活力與秩序，但居民“消失”與自治不足的問(wèn)題依舊存在?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不僅需要構(gòu)建一核多元的共治治理格局，更需在實(shí)踐中充分發(fā)揮居民的主體作用，確保居民積極參與社區(qū)治理。自治主體的缺位削弱了基層治理的生命力，削減了居民自治的制度價(jià)值。

找回社區(qū)居民的核心在于重拾社區(qū)公共領(lǐng)域的共同體屬性?，F(xiàn)代城市化帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與空間的急劇轉(zhuǎn)變，使社區(qū)不再是一個(gè)由特定區(qū)域居民和固定文化倫理觀(guān)念所組成的靜態(tài)封閉集合體，而是一個(gè)開(kāi)放、多元的區(qū)域。隨著社區(qū)功能的分化，居住與生活交往逐漸分離，社區(qū)公共性逐漸削弱，個(gè)體化特征卻日益強(qiáng)化。這種變化引發(fā)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的冷漠，進(jìn)而削弱了居民對(duì)自治制度的認(rèn)同與支持，最終導(dǎo)致社區(qū)自治的缺失。

重建居民的公共交往屬性，恢復(fù)社區(qū)作為生活共同體的功能，是推動(dòng)居民自治制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。城市居民自治制度需要以居民為中心，強(qiáng)調(diào)居民的主體地位和主人翁意識(shí)。找回社區(qū)居民不僅意味著物理上的居民在場(chǎng)，更包括利益和意志的在場(chǎng)。為了激發(fā)居民的參與積極性并創(chuàng)造條件，使居民在場(chǎng)成為現(xiàn)實(shí)，基層黨組織的支持至關(guān)重要。在實(shí)際操作中，基層黨組織的作用應(yīng)從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸啤?。首先，通過(guò)識(shí)別和激發(fā)居民的利益在場(chǎng)，特別是與社區(qū)生活息息相關(guān)的“痛點(diǎn)”問(wèn)題（如停車(chē)?yán)щy、垃圾分類(lèi)、社區(qū)環(huán)境等），黨組織可以通過(guò)線(xiàn)上調(diào)查與線(xiàn)下走訪(fǎng)有效整合居民的意見(jiàn)，激發(fā)其參與熱情。其次，面對(duì)居民作息和工作時(shí)間差異所導(dǎo)致的意志表達(dá)困難，黨組織可以利用技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)居民意志的虛擬在場(chǎng)。如通過(guò)線(xiàn)上虛擬空間的協(xié)商機(jī)制，居民可以在合理的協(xié)商議程中表達(dá)意志。通過(guò)黨建助推模式，逐步將居民從居民自治的旁觀(guān)者和社區(qū)公共事務(wù)的冷漠者逐漸轉(zhuǎn)化為自我管理者、自我教育者、自我治理者。

（三）調(diào)整自治單元：提升治理效能的創(chuàng)新探索

在城市居民自治過(guò)程中，自治單元的設(shè)置是制約居民主體意識(shí)恢復(fù)與自治能力激發(fā)的重要因素。人口規(guī)模與管理幅度的張力影響著中國(guó)城市基層治理的有效性［20］（P6-7）。無(wú)論是基層治理單元還是居民自治組織——居民委員會(huì)的設(shè)置，仍然沿襲了20世紀(jì)的政策與法律框架，一定程度上導(dǎo)致了居民自治單元與居民生活單元之間的緊張關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)的設(shè)置應(yīng)按照便于居民自治的原則，一般在一百戶(hù)至七百戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立，但這一規(guī)定顯然已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足城市基層自治的實(shí)際需求。即便依據(jù)民政部2021年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中關(guān)于居民委員會(huì)根據(jù)居民居住地區(qū)常住人口數(shù)量和居民居住狀況，按照便于自治、便于管理、便于服務(wù)的原則，一般在不超過(guò)三千戶(hù)的范圍內(nèi)設(shè)立的規(guī)定，對(duì)于大型城市的居民自治需求仍顯不足。

為了更好地發(fā)揮居民自治制度的治理潛能，亟須探索重新設(shè)置基層居民自治單元的路徑。應(yīng)考慮分離基層自治單元和居民自治單元的緊密聯(lián)系，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上探索新的自治模式，以更好地滿(mǎn)足居民自治的需求。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，居民自治單元并非一成不變，而是隨著國(guó)家與基層治理實(shí)踐的需求不斷調(diào)整，以適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

“微自治”模式作為一種基層自治的創(chuàng)新，通過(guò)將傳統(tǒng)較大的社區(qū)單元?jiǎng)澐譃楦〉闹卫韱卧ㄈ缧^(qū)、樓棟、院落等），解決了傳統(tǒng)社區(qū)治理中居民參與度低、治理效能不高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。治理單元的微小化使居民能夠直接參與到自治中來(lái)，因?yàn)樵谳^小的治理范圍內(nèi)，居民對(duì)周邊事務(wù)的熟悉度和關(guān)注度更高，也更容易形成共同的利益訴求，重建居民對(duì)共同體的情感歸屬和文化認(rèn)同［21］。隨著大型封閉式小區(qū)和合圍式小區(qū)的興起，居民之間的交往主要發(fā)生在這些微小單元中，這為居民之間的互動(dòng)提供了穩(wěn)固的空間基礎(chǔ)。相比于規(guī)模較大的社區(qū)，封閉式小區(qū)和合圍式小區(qū)的居民在資源、文化、價(jià)值觀(guān)等方面具有更高的一致性，居民容易在公共資源分配、日常生活行為規(guī)范及公共生活秩序維護(hù)等方面達(dá)成共識(shí)。通過(guò)解決居民間的主體化差異，重建社區(qū)公共性，可以有效提升基層居民自治的效能，實(shí)現(xiàn)治理效能與居民自治的平衡，推動(dòng)真正意義上的共治。

在基層社區(qū)治理實(shí)踐中，各地已經(jīng)探索出了多樣化的社區(qū)次單元治理模式。地方改革的實(shí)踐者更多是從黨建引領(lǐng)與社會(huì)共治的視角出發(fā)，對(duì)自治單元進(jìn)行調(diào)整，其自治單元仍以社區(qū)為基礎(chǔ)，依托社區(qū)居民委員會(huì)這一群眾自治組織。盡管基層治理取得了不錯(cuò)的成績(jī)，居民自治效能并未得到應(yīng)有的提升?！拔⒆灾巍蹦Ｊ阶鳛閷?duì)傳統(tǒng)自治單元的調(diào)整，不僅能夠激發(fā)居民的參與意愿，還能夠糾正社區(qū)居委會(huì)行政化導(dǎo)致的社區(qū)自治理想?yún)⑴c者變?yōu)閷?shí)際缺席者的困境［22］。這一模式通過(guò)微小單元的精細(xì)化管理，有助于提升社區(qū)治理的整體效能，為基層自治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供重要的制度支撐。

（四）數(shù)智賦能：推動(dòng)自治優(yōu)化升級(jí)的時(shí)代需求

隨著數(shù)字技術(shù)與人工智能的廣泛應(yīng)用，人類(lèi)社會(huì)邁入數(shù)智化時(shí)代。信息技術(shù)的快速發(fā)展為城市基層社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，既改善了社區(qū)生活環(huán)境，滿(mǎn)足了居民的公共服務(wù)需求，又通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)手段，推動(dòng)了社區(qū)治理的智能化建設(shè)。如智能小區(qū)、智能樓棟、路網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建了智慧社區(qū)，為基層治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，顯著提高了基層管理者了解民情民意的效率及治理工作的及時(shí)性與靈活性。然而，基層治理數(shù)字化建設(shè)忽略了重要的主體——居民如何借助數(shù)智賦能提升自治水平和自治能力，這也阻礙了基層治理的智慧化及居民自治效能的提升。

在傳統(tǒng)的居民自治中，由于時(shí)空、規(guī)模等因素的限制，居民的自治參與機(jī)會(huì)大幅減少，導(dǎo)致參與效能降低，從而使居民自治效果不盡如人意。在數(shù)智時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展與普及為城市居民自治制度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇：一方面，信息技術(shù)為居民參與提供了更多的工具和渠道，降低了公民在時(shí)間、精力和金錢(qián)方面的投入成本，虛擬空間與通信網(wǎng)絡(luò)使居民更直接、便捷地參與社區(qū)公共事務(wù)；另一方面，信息技術(shù)提高了自治活動(dòng)的廣泛性、直接性、公開(kāi)性與互動(dòng)性，相較于將居民視為服務(wù)需求方的傳統(tǒng)模式，數(shù)智賦能使居民能夠更積極地參與自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。如傳統(tǒng)投票要求居民物理在場(chǎng)，這往往導(dǎo)致僅有黨員和老年人參與。電子投票系統(tǒng)的引入顯著提升了居民在社區(qū)重大事務(wù)決策和選舉中的參與度和決策效率。電子投票不僅簡(jiǎn)化了投票流程，使居民無(wú)需親自前往投票點(diǎn)即可輕松參與，還有效適應(yīng)了現(xiàn)代居民忙碌的生活節(jié)奏?；鶎又卫碇腔刍降奶嵘粦?yīng)僅限于對(duì)基層管理者的賦能，也不應(yīng)將居民視為僅僅需要服務(wù)的對(duì)象，而應(yīng)通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)居民的全面賦能，這是數(shù)智時(shí)代城市居民自治制度持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

盡管數(shù)字技術(shù)為城市居民自治的優(yōu)化升級(jí)提供了強(qiáng)有力的支持，但過(guò)度依賴(lài)技術(shù)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在城市居民自治中，必須警惕技術(shù)依賴(lài)和技術(shù)全能主義的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)度依賴(lài)數(shù)字技術(shù)可能加劇社區(qū)自治中的數(shù)字鴻溝，特別是在社區(qū)治理中，技術(shù)依賴(lài)可能會(huì)使這一問(wèn)題更加嚴(yán)重。如在傳統(tǒng)的城市居民自治中，存在自治主體參與不平衡的問(wèn)題，即老年人參與較多，而青年群體參與不足，導(dǎo)致社區(qū)自治服務(wù)供需不匹配。為了解決年輕人參與不足的問(wèn)題，城市社區(qū)開(kāi)始廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，以促進(jìn)年輕人的參與，包括問(wèn)題和意見(jiàn)的收集及社區(qū)事務(wù)的在線(xiàn)協(xié)商等。雖然技術(shù)革新改變了交流方式，虛擬或數(shù)字化的鍵對(duì)鍵溝通突出了年輕人的參與優(yōu)勢(shì)，但過(guò)度依賴(lài)虛擬空間的交流可能不利于社區(qū)事務(wù)的處理和解決。如何在智慧化社區(qū)與老年人數(shù)字化能力之間取得平衡，成為考驗(yàn)社區(qū)自治能力和提升效能的關(guān)鍵。為了更好地應(yīng)對(duì)城市基層社區(qū)的數(shù)字化和智能化發(fā)展，城市政府需要在基層智慧社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，因地制宜地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將各種創(chuàng)新型自治行動(dòng)通過(guò)制度化手段固定下來(lái)，使其與城市居民自治體系相適應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)探索并實(shí)施城市基層智能化治理的試點(diǎn)，通過(guò)試驗(yàn)識(shí)別創(chuàng)新治理中的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞，并為后續(xù)更有效地推進(jìn)治理提供支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉玉東.資源配置與權(quán)力的定位——對(duì)1949～1978年中國(guó)社區(qū)結(jié)構(gòu)演變的解讀［J］.中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）.

［2］高民政，郭圣莉.居民自治與城市治理——建國(guó)初期城市居民委員會(huì)的創(chuàng)建［J］.政治學(xué)研究，2003，（1）.

［3］北京市檔案館、中共北京市委黨史研究室.北京市重要文獻(xiàn)選編（1953）［M］.北京：中國(guó)檔案出版社，1953.

［4］魏 娜.我國(guó)城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，（1）.

［5］陳 輝，謝世誠(chéng).建國(guó)初期城市居民委員會(huì)研究［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2002，（4）.

［6］郁建興，任 杰.中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治［J］.學(xué)術(shù)月刊，2018，（12）.

［7］林尚立.基層群眾自治：中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐［J］.政治學(xué)研究，1999，（4）.

［8］李友梅，肖 瑛，黃曉春.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的公共性困境及其超越［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012，（4）.

［9］張 雷.構(gòu)建基于社區(qū)治理理念的居民自治新體系［J］.政治學(xué)研究，2018，（1）.

［10］彭 勃，杜 力.“超行政治理”：黨建引領(lǐng)的基層治理邏輯與工作路徑［J］.理論與改革，2022，（1）.

［11］朱亞鵬，李斯旸，肖棣文.融合式黨建、身份認(rèn)同與社區(qū)治理創(chuàng)新［J］.行政論壇，2022，（5）.

［12］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22.

［13］徐昌洪.社區(qū)居民委員會(huì)行政化及其治理研究［J］.社會(huì)主義研究，2014，（1）.

［14］王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000，（5）.

［15］張邦輝，吳 健，李恬漩.再組織化與社區(qū)治理能力現(xiàn)代化——以成都新鴻社區(qū)的實(shí)踐為例［J］.中國(guó)行政管理，2019，（12）.

［16］許寶君，陳偉東.居民自治內(nèi)卷化的根源［J］.城市問(wèn)題，2017，（6）.

［17］謝立中.城市居民自治：實(shí)際涵義、分析模式與歷史軌跡［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（3）.

［18］石東偉，肖立輝.助推式耦合：黨建引領(lǐng)基層治理的效能互促——基于C市Y區(qū)“黨建聯(lián)合體”的分析［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2023，（1）.

［19］田先紅.政黨如何引領(lǐng)社會(huì)？——后單位時(shí)代的基層黨組織與社會(huì)之間關(guān)系分析［J］.開(kāi)放時(shí)代，2020，（2）.

［20］原 珂.城市社區(qū)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)與發(fā)展報(bào)告（2023）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024.

［21］劉 楊.社會(huì)基礎(chǔ)如何形塑城市基層自治——以小區(qū)自治為中心［J］.人文雜志， 2022，（11）.

［22］唐亞林，錢(qián) 坤.“找回居民”：專(zhuān)家介入與城市基層治理模式創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力再造［J］.學(xué)術(shù)月刊，2020，（1）.

責(zé)任編輯：王 篆

The Evolution Logic and Modernization Transition Path of Urban Resident Self-Governance System

Liu Huayun， Yuan Ke

Abstract：

As a fundamental form of grassroots governance， residents’self-governance is crucial for achieving whole-process people’s democracy and improving the modernization of the national governance system.

The key to the transformation of the urban residents’ self-governance system lies in ensuring the positive interaction among the Party building logic， governance logic， and self-governance logic. It is essential to fully leverage the leading role of grassroots Party organizations， cultivate and reshape an active citizenry， explore innovative approaches to establishing appropriate self-governance units， and advance the modernization of the system through digital and intelligent empowerment.

Key words：

residents’ self-governance system， grassroots democracy， grassroots governance