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        新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求、實(shí)然困境與應(yīng)然路向

        2024-10-10 00:00:00雷正方傅鴻浩

        摘 要:全民健身是提升人民幸福健康生活水平和實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族復(fù)興強(qiáng)盛的重要力量,其高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)戰(zhàn)略具有重要意義。運(yùn)用文獻(xiàn)資料等研究方法,對(duì)新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求、實(shí)然困境和應(yīng)然路向進(jìn)行探討。 研究認(rèn)為,新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求體現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智慧轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與均衡協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保與綠色低碳、對(duì)外交流與多域融合、以民為本與共建共享等;制約全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然困境表現(xiàn)為健身服務(wù)供給不足、服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不均、生態(tài)保護(hù)力度不夠、多維開放水平不高以及協(xié)同治理能力不強(qiáng);實(shí)現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持全域供給以提升全民健身服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、堅(jiān)持短板補(bǔ)齊以優(yōu)化全民健身體系均衡結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先以兜牢全民健身綠色低碳底色、堅(jiān)持開放融合以強(qiáng)化全民健身內(nèi)外聯(lián)動(dòng)水平、堅(jiān)持多元善治以建構(gòu)全民健身共建共治格局等應(yīng)然路向。

        關(guān)鍵詞:全民健身;高質(zhì)量發(fā)展;本然要求;實(shí)然困境;應(yīng)然路向

        中圖分類號(hào):G80-05

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1008-2808(2024)05-0001-08

        Abstract:The national fitness is an important cause to improve people’s happy and healthy living standards and to achieve national rejuvenation and prosperity. Through literature review and other methods, this paper explores the intrinsic requirements, practical challenges, and desirable paths for high-quality development of national fitness under the guidance of the new development concepts. Research suggests that high-quality development of the national fitness has intrinsic requirement which was innovation-driven and intelligent transformation, structural optimization and balanced coordination, ecological environmental protection and green low-carbon, mutual promotion and integration or coordination, people-oriented and shared together. The current problems of national fitness business are which was such as insufficient innovative supply of fitness products, unbalanced public fitness service structure, significant conflicts in green ecological development, external communication and multi domain integration, and insufficient social market participation and governance. It also pointed out practice path what it should adhere to comprehensive supply improve the quality of national fitness service products, address shortcomings to optimize the balanced structure of the national fitness system, prioritize ecology to strengthen the green and low-carbon background of national fitness, adhere to openness and integration to strengthen the level of internal and external linkage of national fitness, and adhere to diversified governance to construct a pattern of joint construction and governance of national fitness.

        Key words:National fitness; High-quality development; Natural requirements; Practical difficulties; Necessary direction

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們要堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念,著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”,為新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明且確立了方向[1]。全民健身是體育工作的重要組成部分,是推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。新發(fā)展理念為人們追求幸福健康生活,重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明,堅(jiān)持綠色發(fā)展和健康可持續(xù)發(fā)展提供了新思路和新模式,為全民健身高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能[2]。然而,隨著當(dāng)前人民生活水平提升以及社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變,全民健身發(fā)展不平衡、不充分問題日趨凸顯[3]。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中如何實(shí)現(xiàn)全民健身從“快不快”向“好不好”轉(zhuǎn)型,既是促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育事業(yè)全面發(fā)展的前提,更是助力體育強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。由此,本文旨在新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)引領(lǐng)下,深入剖析全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求,全面分析全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然困境,提出全民健身高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路向,為新時(shí)代全民健身事業(yè)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐決策提供參考或借鑒。

        1 新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求

        1.1 創(chuàng)新發(fā)展理念要求全民健身旨在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智慧轉(zhuǎn)型

        創(chuàng)新發(fā)展居為五大發(fā)展理念之首,指明了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智慧轉(zhuǎn)型是推動(dòng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。一是全民健身高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新制度機(jī)制與健身產(chǎn)品。政策法規(guī)制度是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的“壓艙石”,充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對(duì)提升全民健身質(zhì)量與效率變革具有保障性作用[4],旨在不斷完善全民健身設(shè)施配置、日常巡查、更新維護(hù)、信息化管理以及賽事活動(dòng)舉辦等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度體系;隨著健身跑道智能改造、VR冰雪體驗(yàn)項(xiàng)目、元宇宙體育場(chǎng)館等較大程度上拓展了大眾體育參與的新需求和新場(chǎng)景[5],還需充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)高科技、數(shù)字化和智能型健身產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā),提升個(gè)性化、高品質(zhì)全民健身服務(wù)產(chǎn)品供給力度,確保提高全民健身公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。二是全民健身高質(zhì)量發(fā)展需實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)型與服務(wù)升級(jí)。為提高全民健身服務(wù)質(zhì)量與供給效率,必須堅(jiān)持要素投入、資源產(chǎn)出和機(jī)制運(yùn)行效率為優(yōu)先的“集約式”發(fā)展方式,促進(jìn)全民健身服務(wù)體系結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)化和發(fā)展成效最大化;此外,還應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心和滿足人民運(yùn)動(dòng)健身需求,促進(jìn)新型運(yùn)動(dòng)健身消費(fèi)和提供綜合健身信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)人們由傳統(tǒng)的“要健身”向“想健身”的理念轉(zhuǎn)變,促進(jìn)智能化制造、柔性化生產(chǎn),推動(dòng)百姓運(yùn)動(dòng)健身消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)變[6],不斷滿足人民高品質(zhì)、多元化的健身服務(wù)需要。

        1.2 協(xié)調(diào)發(fā)展理念要求全民健身旨在實(shí)現(xiàn)供需均衡與結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)

        協(xié)調(diào)發(fā)展理念是解決發(fā)展不平衡問題的認(rèn)識(shí)指導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、協(xié)調(diào)性發(fā)展的內(nèi)在要求。一是需不斷優(yōu)化公共健身服務(wù)供給側(cè)與參與需求側(cè)的協(xié)調(diào)關(guān)系。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)全民健身供給側(cè)調(diào)整提出了更高要求,應(yīng)不斷優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu),升級(jí)體育健身新場(chǎng)景,培育健身服務(wù)新業(yè)態(tài),加強(qiáng)消費(fèi)型、康養(yǎng)型、休閑型及智能型健身服務(wù)產(chǎn)品供給,切實(shí)構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)且公平可及、運(yùn)行高效且保障有力的全民健身公共服務(wù)供給體系[7];此外,應(yīng)強(qiáng)化需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主導(dǎo),立足人們高品質(zhì)、個(gè)性化的體育健身服務(wù)需求導(dǎo)向,發(fā)揮理念、制度及科技創(chuàng)新效能,不斷激活全民體育參與動(dòng)力與體育消費(fèi)潛力,切實(shí)增強(qiáng)全民體育參與活力和消費(fèi)規(guī)模,以推動(dòng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力變革。二是需逐步實(shí)現(xiàn)全民健身參與人群、區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。需進(jìn)一步完善群眾身邊體育健身指導(dǎo)員、群眾身體體育賽事活動(dòng)及群眾身邊社會(huì)體育組織等,不斷縮小不同年齡段、不同職業(yè)人群和不同健康水平群體體育參與動(dòng)機(jī)與行為差距,逐步拉近城市與農(nóng)村、東部與西部地區(qū)在體育鍛煉人數(shù)、體育場(chǎng)地設(shè)施和體育活動(dòng)開展等方面的差距,實(shí)現(xiàn)全民健身服務(wù)全人群、全區(qū)域覆蓋;此外,協(xié)調(diào)發(fā)展理念還對(duì)全民健身公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性發(fā)展提出了更高要求,就是要處理好“六邊工程”內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡性,不斷完善群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身賽事等,實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的全域化、全方位供給。

        1.3 綠色發(fā)展理念要求全民健身旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與綠色低碳

        綠色發(fā)展理念核心是促進(jìn)人與自然和諧共生,關(guān)鍵是生態(tài)自我修復(fù),難點(diǎn)是處理好人與人、人與社會(huì)的關(guān)系,重點(diǎn)是自覺踐行[8]。一是全民健身高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)守生態(tài)環(huán)保的基本底線。體育本身作為一種綠色環(huán)保事業(yè),必須尊重自然、順應(yīng)自然,牢固樹立生態(tài)文明理念,把人與自然和諧共生的觀念貫穿體育發(fā)展的方方面面[9],實(shí)現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展需要始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線落實(shí)于場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、體育健身產(chǎn)品研發(fā)以及群眾體育賽事活動(dòng)組織等各環(huán)節(jié),加強(qiáng)理念認(rèn)識(shí)、完善制度政策以及優(yōu)化管理機(jī)制等將生態(tài)環(huán)保全面貫徹于全民健身發(fā)展全過程,在樹立綠色體育發(fā)展共識(shí)的前提下,優(yōu)化公共健身服務(wù)供給方式,提升健身資源集約利用效率。二是全民健身高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持綠色低碳的實(shí)踐方式。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告明確指出:“要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨將綠色低碳付諸于實(shí)踐行動(dòng),從資源投入和環(huán)境保護(hù)出發(fā),堅(jiān)持走綠色環(huán)保的發(fā)展道路,促進(jìn)體育活動(dòng)與自然環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡[10];此外,還需引導(dǎo)人們?cè)趨⑴c體育活動(dòng)中堅(jiān)持低碳、環(huán)保與綠色的體育參與方式,積極弘揚(yáng)綠色低碳的體育參與理念,釋放北京冬奧會(huì)“綠色”發(fā)展理念的宣傳效應(yīng),控制大型體育設(shè)施規(guī)模數(shù)量,加快環(huán)保體育場(chǎng)館建設(shè)與升級(jí)改造,切實(shí)降低群眾賽事活動(dòng)的環(huán)境污染和生態(tài)失衡等風(fēng)險(xiǎn)等。

        1.4 開放發(fā)展理念要求全民健身旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)外交流與多域融合

        開放發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必由之路,是促進(jìn)體育文化多元交流和健身資源互促共享的關(guān)鍵方式與必然選擇。一是全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨需打造對(duì)外交流格局。全民健身高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“走出去”,通過積極舉辦群眾體育賽事與文化交流活動(dòng),向各國(guó)家與民族地區(qū)介紹推廣我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、賽事活動(dòng)和傳統(tǒng)體育文化等,將中國(guó)群眾體育事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)成為他國(guó)參考之鑒,讓世界更加全面系統(tǒng)的了解中國(guó)體育發(fā)展模式,努力使中國(guó)體育理念、治理方法與成功模式成為世界體育發(fā)展的標(biāo)桿[7];全民健身還要堅(jiān)持“引進(jìn)來”,主動(dòng)將發(fā)達(dá)國(guó)家在公共健康治理、亞健康人群體育鍛煉等方面的經(jīng)驗(yàn)方法“為我所用”,解決我國(guó)青少年及勞動(dòng)力亞健康問題,以及應(yīng)對(duì)人口老齡化等現(xiàn)實(shí)問題提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。二是全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨需提升多域融合水平。全民健身具有輻射面、融合強(qiáng)等諸多優(yōu)勢(shì),可以與相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、跨越發(fā)展和共贏發(fā)展[11]。隨著粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,為全民健身與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的融合發(fā)展提供了機(jī)遇使命和良好環(huán)境;此外,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》也指出,要統(tǒng)籌全民健身與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推進(jìn)“全民健身+旅游”“全民健身+休閑”“全民健身+康養(yǎng)”等已成為實(shí)現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)指向。

        1.5 共享發(fā)展理念要求全民健身旨在實(shí)現(xiàn)以民為本與共建共享

        共享發(fā)展理念明確了全民健身高質(zhì)量發(fā)展以民為本與共建共享的內(nèi)在要求。一是全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨應(yīng)體現(xiàn)以民為本的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“廣泛”開展全民健身活動(dòng),突出全民健身的參與度、覆蓋面和普惠性,提出全民健身重在“全民”,生動(dòng)詮釋了體育發(fā)展堅(jiān)持“人民至上”的價(jià)值追求[12]。為滿足人民對(duì)美好生活的向往,為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)健康生活的追求,須堅(jiān)持把以人民為中心的根本宗旨貫穿于全民健身事業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),用行動(dòng)詮釋“為人民謀幸?!钡膬r(jià)值追求和“人民健康至上”的價(jià)值定位,充分體現(xiàn)全民健身為民、惠民與親民的本質(zhì)特性,使人民群眾獲得感、辛福感和安全感更加充實(shí)、更有保障,這是實(shí)現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的根本。二是全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨應(yīng)明確共建共享的目標(biāo)歸宿。實(shí)現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展旨需政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民等多主體的共建共治,將以民為本、全民共享理念融入實(shí)踐發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程,逐步縮小人群與區(qū)域等發(fā)展差距;還需保障全民健身全區(qū)域覆蓋、全人群共享、全周期服務(wù),提升公共健身服務(wù)惠民性、親民性、公平性,使發(fā)展成果更有保障、更加充實(shí)、更為主動(dòng)的促進(jìn)人民的全面發(fā)展,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,不斷豐富人民群眾物質(zhì)文化生活,不斷提升人民健康水平,滿足人民對(duì)美好生活的向往,助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的奮斗目標(biāo)。

        2 新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)然困境

        2.1 健身服務(wù)供給不足

        隨著我國(guó)居民體育健身需求從“基本福利型”向“消費(fèi)休閑型”的加速轉(zhuǎn)變,當(dāng)前福利型的體育健身產(chǎn)品與服務(wù)供給已遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人們的體育健身需求。一是場(chǎng)地設(shè)施供給與創(chuàng)新不足,中大型城市因人口密集對(duì)健身設(shè)施需求較大且集中,普惠性公共體育設(shè)施根本無法滿足不同居民健身需要,致使籃球、羽毛球等健身場(chǎng)地“超負(fù)荷”運(yùn)行,造成“搶場(chǎng)地”糾紛頻發(fā)、噪音擾民情況嚴(yán)重等。如新華網(wǎng)報(bào)道的河南洛陽(yáng)某公園籃球場(chǎng)之爭(zhēng)、南京建鄴某小區(qū)休閑娛樂場(chǎng)地廣場(chǎng)舞大媽與籃球少年的場(chǎng)地糾紛等,其主要原因是健身設(shè)施精準(zhǔn)化供給不足,產(chǎn)品屬性的同質(zhì)化嚴(yán)重。二是數(shù)字化健身設(shè)施供給不足。全民健身公共服務(wù)數(shù)字基建改造深度不夠,“數(shù)字鴻溝”存在于不同區(qū)域或業(yè)態(tài)之間,阻礙了全民健身公共服務(wù)數(shù)字化改革、信息化發(fā)展進(jìn)程[13],大量體育場(chǎng)館設(shè)施、組織管理團(tuán)體、健身指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)等缺乏數(shù)字化管理和智能化運(yùn)營(yíng),以及基礎(chǔ)體育設(shè)施數(shù)字化改造深度不足等問題。三是群眾賽事活動(dòng)和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)供給不足。例如馬拉松比賽作為一種全民參與的大眾型賽事活動(dòng),當(dāng)前賽事空間分布密度區(qū)域差異表現(xiàn)出“北高南低”的分布特征,頻現(xiàn)“報(bào)名難”現(xiàn)象,賽事供給總量不足、賽事結(jié)構(gòu)不合理、安全服務(wù)水平不高等問題突出;此外,科學(xué)健身指導(dǎo)依據(jù)有效性較低以及專業(yè)健身指導(dǎo)隊(duì)伍不足等的問題突出,也折射出體育賽事活動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)尚不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求的難題[14]。

        2.2 公共服務(wù)體系不均

        當(dāng)前,我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系在參與人群、地區(qū)以及城鄉(xiāng)等方面的不平衡問題較為突出。一是參與人群結(jié)構(gòu)不平衡。據(jù)《2020全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示,我國(guó)兒童青少年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為55.9%,中老年人經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例分布為31.7%,而30~39歲年齡段人群比例卻最低僅為28.4%,表現(xiàn)為兒童青少年和中老年人經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例較高,而青年和中青年人群比例較低,呈現(xiàn)出明顯的“兩頭高,中間低”失衡特征。二是區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。據(jù)《“十三五”期間我國(guó)各省份全民健身計(jì)劃實(shí)施效果評(píng)估調(diào)查報(bào)告》表明,在經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、人均體育場(chǎng)地面積、每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)、群眾體育人均事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入以及15分鐘健身圈城市社區(qū)覆蓋率等方面我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展水平均高于中部、東北部和西部地區(qū);《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)》也顯示,我國(guó)東部10省市體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和場(chǎng)地面積分別為71.1萬個(gè),顯著高于西部12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)體育場(chǎng)地42.63萬個(gè),體現(xiàn)出區(qū)域之間公共健身服務(wù)體系覆蓋的差異性。三是城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大。城市群、都市圈以及大中城市吸引更多、更優(yōu)質(zhì)的全民健身資源,包括健身設(shè)施、健身場(chǎng)館、健身產(chǎn)業(yè)、健身賽事、健身指導(dǎo)等,造成城鄉(xiāng)之間、城市區(qū)域之間全民健身體系的共建共享不均衡[15],導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在體育鍛煉參與人數(shù)、體育場(chǎng)地設(shè)施投入和群眾體育活動(dòng)開展等方面都低于城市地區(qū);此外,農(nóng)村地區(qū)還存在人群健身意愿不足、健身設(shè)施使用率低和空置化等的嚴(yán)重問題。

        2.3 生態(tài)保護(hù)力度不夠

        當(dāng)前,全民健身所存在的綠色場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)不健全、環(huán)保健身設(shè)施不豐富和休閑運(yùn)動(dòng)普及不廣泛等問題與生態(tài)環(huán)保發(fā)展導(dǎo)向相掣肘。一是綠色場(chǎng)館標(biāo)準(zhǔn)與體育企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型支持政策不健全。目前我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要參照于住建部2019年發(fā)布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,該標(biāo)準(zhǔn)尚存與體育場(chǎng)地設(shè)施不相適應(yīng)的部分,缺乏符合國(guó)際綠色場(chǎng)館發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)特色的綠色體育建筑標(biāo)準(zhǔn)[16];政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)團(tuán)體對(duì)體育產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足,體育企業(yè)采購(gòu)綠色低碳體育產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)還未建立,政府對(duì)被認(rèn)定為低碳發(fā)展的體育企業(yè)財(cái)稅支持、激勵(lì)政策不健全等也嚴(yán)重制約了綠色低碳化健身公共服務(wù)供給的動(dòng)力與能力[17]。二是環(huán)保低碳健身設(shè)施供給不完備。據(jù)2023年全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)體育場(chǎng)地資源類型結(jié)構(gòu)不甚合理,體育場(chǎng)地?cái)?shù)量前3位的分別是籃球場(chǎng)、全民健身路徑和乒乓球場(chǎng)地,并占據(jù)體育場(chǎng)地總數(shù)的70%,嚴(yán)重缺乏綠色化、生態(tài)化的體育公園以及綠色環(huán)道等設(shè)施;此外,已建的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館均存在能耗費(fèi)用較高、環(huán)保改造不足的問題,場(chǎng)館資源利用效率低下,不利于運(yùn)動(dòng)設(shè)施的節(jié)能化、小型化發(fā)展。三是戶外休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及不廣泛。隨著戶外體育運(yùn)動(dòng)等的興起,越來越多的城市居民更青睞于參與休閑戶外體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,如冰雪、徒步、登山、攀巖、露營(yíng)等運(yùn)動(dòng)受到廣大體育愛好者的追捧,但是,如何促進(jìn)群眾體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目與自然生態(tài)空間的融合利用,如何普及推廣更多親近自然,擁抱自然的休閑化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目活動(dòng)體系依然存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

        2.4 多維開放水平不高

        推進(jìn)全球文明互鑒和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的要求導(dǎo)向下,全民健身依然存在對(duì)外交流不足和多領(lǐng)域融合不深的現(xiàn)實(shí)困境。一是全民健身對(duì)外交流力度有待提高。群眾體育制度、理論、模式與方法等的系統(tǒng)總結(jié)和對(duì)外表達(dá)尚不足,在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球行動(dòng)中,還沒有講好全民健身“中國(guó)故事”,對(duì)中國(guó)特色群眾體育經(jīng)驗(yàn)、模式和方法的對(duì)外傳播不充分,尤其沒有把疫情防控中的體育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、宣傳好,不利于我國(guó)在全球體育治理中的影響力;此外,群眾體育賽事和文化交流活動(dòng)作為中國(guó)體育故事傳播的重要窗口,在弘揚(yáng)中華體育精神、傳播傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和促進(jìn)民族文化交流等方面的價(jià)值作用還需不斷提升,如武術(shù)、龍舟等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”并納入國(guó)際體育賽事將是今后工作之重。二是全民健身多元融合深度有待深入。體育行業(yè)與醫(yī)療行業(yè)分離,各自為營(yíng),關(guān)系孱弱,形成了體醫(yī)融合的場(chǎng)域壁壘[18],體育與衛(wèi)生部門協(xié)同配合與管理合作不深入,體育的“前端”防護(hù)功能與醫(yī)療的“后端”治療功能尚未形成有效銜接,體育與衛(wèi)生健康系統(tǒng)的融合發(fā)展存在行業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低、業(yè)務(wù)互不融通的問題突出[19];公共體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)的開放率和利用率不高,全國(guó)只有5個(gè)?。▍^(qū)、市)學(xué)校體育場(chǎng)地開放率在80%以上,15個(gè)?。▍^(qū)、市)學(xué)校體育場(chǎng)地開放率在50%以下[20];全民健身作為助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,在如何實(shí)現(xiàn)公眾體育消費(fèi)理念和體育消費(fèi)行為的轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)方面的作用還有待進(jìn)一步提升[21]。

        2.5 協(xié)同共治能力不強(qiáng)

        全民健身高質(zhì)量發(fā)展需建立多元參與的治理體系,堅(jiān)持多元參與的協(xié)同共治之路[22],然而,當(dāng)前政府、社會(huì)及市場(chǎng)等多主體參與的協(xié)同治理能力還有待提升。一是社會(huì)與市場(chǎng)參與治理的能力不足。社會(huì)組織如體育協(xié)會(huì)的參與動(dòng)力與引領(lǐng)作用不強(qiáng),部分全國(guó)性運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)將工作重心放在競(jìng)技體育與奧運(yùn)爭(zhēng)光領(lǐng)域,并未有效發(fā)揮對(duì)社會(huì)體育協(xié)會(huì)組織的示范性作用 [23],尤其對(duì)承接政府購(gòu)買服務(wù)的組織運(yùn)營(yíng)能力較弱,并未真正履行參與群眾賽事組織、體育鍛煉指導(dǎo)以及設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理等的服務(wù)職能;市場(chǎng)參與全民健身的活力尚不足,成熟的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制還未形成,市場(chǎng)供給高品質(zhì)、個(gè)性化健身服務(wù)產(chǎn)品的動(dòng)力不足,有效鼓勵(lì)市場(chǎng)參與全民健身公共服務(wù)的政策支持和保障措施不夠,使市場(chǎng)主體的參與意愿與動(dòng)力不強(qiáng)。二是政府治理的參與效率不高。雖建立了29個(gè)部門的全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,但部門間的協(xié)同形式較單一,合作內(nèi)容還不豐富,尚停留在單邊或雙邊合作的初級(jí)階段,缺乏激發(fā)全民健身協(xié)同發(fā)展合動(dòng)力;此外,國(guó)家、省、市全民健身政府管理部門間也缺乏統(tǒng)一的管理系統(tǒng),跨區(qū)域、跨層級(jí)的管理體系不完備,使業(yè)務(wù)往來的協(xié)調(diào)性較弱,體育系統(tǒng)不同部門存在數(shù)據(jù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)不同步等問題,政府牽頭搭建的全民健身數(shù)據(jù)治理平臺(tái)使用頻率低、數(shù)據(jù)更新慢、維護(hù)不及時(shí)現(xiàn)象突出,無法實(shí)現(xiàn)全民健身開放共享與多路徑流通的治理效果[24]。

        3 新發(fā)展理念引領(lǐng)全民健身高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然路向

        3.1 堅(jiān)持全域供給,提升全民健身服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量

        不斷豐富完善多節(jié)點(diǎn)運(yùn)動(dòng)設(shè)施布局、科學(xué)化健身指導(dǎo)和多層次賽事體系,有助于提升全民健身公共服務(wù)供給的質(zhì)量。一是打造多節(jié)點(diǎn)、智慧化健身設(shè)施布局。大中城市應(yīng)實(shí)施多中心、多節(jié)點(diǎn)的健身設(shè)施供給布局,著力打造體育運(yùn)動(dòng)、文化娛樂與休閑旅游相結(jié)合的運(yùn)動(dòng)設(shè)施綜合體,推進(jìn)落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放制度,完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)補(bǔ)助政策,委托第三方開展體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理;各省市地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)等的智能建設(shè),支持新型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館或體育公園需落實(shí)運(yùn)動(dòng)圖像采集、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景模擬以及智能傳感系統(tǒng)等硬軟件設(shè)施建設(shè)。二是提升科學(xué)化、精準(zhǔn)化健身指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)處方研發(fā)推廣,完善市民體質(zhì)健康專家?guī)旌涂茖W(xué)研究平臺(tái),加大運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康科學(xué)運(yùn)動(dòng)理念與方法普及;深化社會(huì)指導(dǎo)員服務(wù)力度,推進(jìn)志愿者培訓(xùn)指導(dǎo)工作,通過劃定片區(qū)、職責(zé)分明穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)健身指導(dǎo)工作,定期開展社區(qū)健身知識(shí)講座、健身指導(dǎo)培訓(xùn)、大眾健身競(jìng)賽,通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、競(jìng)賽、評(píng)價(jià)方式形成一體化指導(dǎo)服務(wù)體系[25];鼓勵(lì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員以及健身達(dá)人進(jìn)社區(qū)、下基層開展科學(xué)健身知識(shí)、健身方法等普及工作。三是完善層次化、數(shù)字化群眾賽事體系。打造以市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)市民運(yùn)動(dòng)會(huì)和社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)為重點(diǎn)的多層次、多項(xiàng)目的群眾賽事活動(dòng)體系,逐步形成“一市一品”“一城多品”的群眾體育賽事體系;扶持推廣各類民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,辦好“健身大拜年”、全民健身日、職工慶“五一”等特色賽事活動(dòng),實(shí)現(xiàn)群眾賽事節(jié)慶化[26]。

        3.2 堅(jiān)持短板補(bǔ)齊,優(yōu)化全民健身體系均衡結(jié)構(gòu)

        堅(jiān)持“補(bǔ)短板,強(qiáng)弱項(xiàng)”,加強(qiáng)特殊人群和重點(diǎn)區(qū)域健身服務(wù)支持,是有效破解全民健身公共健身服務(wù)結(jié)構(gòu)失衡的重要路徑,有助于提升全民健身服務(wù)供給的公平性與普惠性。一是加強(qiáng)特殊人群健身服務(wù)支持準(zhǔn)度,提升覆蓋面。鼓勵(lì)各省市地區(qū)全面開展當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕∩硇枨笳{(diào)查,厘清不同人群健身需求情況和健身公共服務(wù)供給“瞄不準(zhǔn)”問題制因,為落實(shí)健身公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給提供參考依據(jù);加強(qiáng)中青年人群、上班族以及辦公室久坐等特殊人群的主動(dòng)運(yùn)動(dòng)健身觀念宣傳,加大適合上班族人群運(yùn)動(dòng)需求特征的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及,各市區(qū)政府要鼓勵(lì)支持體育公司等積極開設(shè)室內(nèi)瑜伽館、寫字樓共享健身房等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館;針對(duì)老年人、青少年、慢性病患者等特殊群體需求,加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)監(jiān)控、體質(zhì)健康管理、生活作息調(diào)節(jié)以及營(yíng)養(yǎng)膳食配備等多功能為一體的智能健身軟件開發(fā),利用VR虛擬與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)及可穿戴設(shè)備等提供沉浸化的健身產(chǎn)品服務(wù)體驗(yàn)[27]。二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)健身服務(wù)支持力度,擴(kuò)大輻射面。實(shí)施幫扶行動(dòng),支持東部發(fā)達(dá)省市地區(qū)全民健身特色城市,開展省際、市際間的定點(diǎn)幫扶合作工作,采用定向援助、對(duì)口支援等形式助力“老少邊窮”地區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè);按照《全民健身場(chǎng)地設(shè)施提升行動(dòng)工作方案(2023—2025年)》要求,落實(shí)對(duì)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))公共健身設(shè)施的補(bǔ)強(qiáng)工程;當(dāng)?shù)卣块T在統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)支持項(xiàng)目中,加大對(duì)鄉(xiāng)村體育項(xiàng)目的支持力度,增加鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地設(shè)施的資金投入,重點(diǎn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地設(shè)施短板[28]。

        3.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,兜牢全民健身綠色低碳底色

        在全民健身高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)保綠色低碳的要求導(dǎo)向下,通過強(qiáng)理念、控規(guī)模和廣宣傳等實(shí)踐發(fā)展路徑,有助于充分彰顯全民健身綠色化、低碳化發(fā)展的鮮明底色。一是強(qiáng)理念,定標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展針對(duì)體育政府機(jī)構(gòu)、體育協(xié)會(huì)組織和體育企業(yè)等的綠色發(fā)展教育專題研討或培訓(xùn)活動(dòng),提高政策設(shè)計(jì)者、運(yùn)行組織者和保障協(xié)助者等群體的環(huán)境保護(hù)意識(shí);體育相關(guān)部門要聯(lián)合住建部等制定符合中國(guó)實(shí)際的綠色體育建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善體育裝備、器材的綠色低碳生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和體育企業(yè)低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系,通過財(cái)稅減免等相關(guān)政策扶持具有一定潛力的綠色生態(tài)型體育企業(yè);二是控規(guī)模,促改造。國(guó)家和地方政府應(yīng)該嚴(yán)格控制大規(guī)模、大型化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施的規(guī)模數(shù)量,嚴(yán)格按照《城市公共體育場(chǎng)地用地控制指標(biāo)》要求合理控制場(chǎng)館建設(shè),鼓勵(lì)各省市重點(diǎn)加強(qiáng)小型化、分散化、生態(tài)化健身場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃布局;加快推動(dòng)已建成體育場(chǎng)館低消耗、低污染和低排放等建筑材料的改造升級(jí)工程,加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館中如太陽(yáng)能電池板、光控系統(tǒng)等綠色可再生能源系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)。三是廣宣傳,重參與。通過公益體育活動(dòng)和電視比賽轉(zhuǎn)播等方式,加大對(duì)水上、漂流、徒步和飛盤等休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等推廣普及,引導(dǎo)人們廣泛參與戶外休閑體育運(yùn)動(dòng);支持各省市地區(qū)充分利用城市邊角地等“金角銀邊”因地制宜建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施,打造類型多樣、設(shè)施豐富的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施,為居民營(yíng)造綠色生態(tài)的健康生活場(chǎng)景,有效實(shí)現(xiàn)城市土地資源集約利用與可持續(xù)發(fā)展。

        3.4 堅(jiān)持開放融合,強(qiáng)化全民健身內(nèi)外聯(lián)動(dòng)水平

        在開放理念認(rèn)識(shí)指引下的全民健身高質(zhì)量發(fā)展需要加強(qiáng)對(duì)外交流力度和強(qiáng)化多領(lǐng)域融合深度。一是講好群眾體育故事,提升影響力。加強(qiáng)群眾體育發(fā)展理念、模式與方法的歸納總結(jié),使之形成具有中國(guó)特色的群眾體育理論與知識(shí)體系;加強(qiáng)國(guó)際化群眾體育文化與賽事活動(dòng),充分利用“一帶一路”倡議等平臺(tái),支持鼓勵(lì)社會(huì)組織參與群眾體育文化對(duì)外交流,積極開展太極拳、中華武術(shù)等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目國(guó)際公益表演活動(dòng),充分利用各類社交媒體平臺(tái),擴(kuò)大中國(guó)體育敘事的傳播力和影響力[29]。二是創(chuàng)新體醫(yī)融合模式,促進(jìn)整合力。推進(jìn)全民健身部際聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)約下的行政部門有效聯(lián)動(dòng),整合體育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老和醫(yī)療等資源,在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中建立社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)中心、健身與健康融合示范基地、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與健身指導(dǎo)服務(wù)站等;建構(gòu)面向不同人群的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)處方、健身指導(dǎo)、慢病預(yù)防、運(yùn)動(dòng)康復(fù)治療等的新服務(wù)模式;整合社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身教練員、體育教師人力資源,為慢性病高危人群及不同慢性病患者出具運(yùn)動(dòng)處方,確保特殊人群在醫(yī)生、健身教練及社會(huì)體育指導(dǎo)員的共同監(jiān)督下進(jìn)行科學(xué)運(yùn)動(dòng)[30]。三是打造文體旅融合產(chǎn)品,提高共享力。充分依托體育社會(huì)組織、青少年宮、社區(qū)健身中心,建好青少年兒童體育校外活動(dòng)平臺(tái),促進(jìn)全民健身與學(xué)校體育和社區(qū)體育等系統(tǒng)的資源共享[31];推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)深度嵌入旅游產(chǎn)品與服務(wù),開發(fā)培育一批集運(yùn)動(dòng)休閑、健身娛樂和文化教育于一體的體育旅游精品,提升文體旅領(lǐng)域資源共享力等。

        3.5 堅(jiān)持多元善治,建構(gòu)全民健身共建共治格局

        推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化是確保全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[32]。一是強(qiáng)化治理參與共識(shí)。樹立政府、社會(huì)、市場(chǎng)和公民共規(guī)劃、共參與、共建設(shè)、共管理和共受益的“大體育”發(fā)展理念,形成全民健身促進(jìn)人們健康水平與實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族強(qiáng)盛等價(jià)值的共識(shí);強(qiáng)化社會(huì)、市場(chǎng)和公民參與治理的主動(dòng)意識(shí),提高維護(hù)全民健身高效運(yùn)行的責(zé)任擔(dān)當(dāng),強(qiáng)化公民健康第一責(zé)任人的自覺意識(shí)。二是健全治理運(yùn)行機(jī)制。加快政府“放、管、服”職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政府管理職權(quán)、手段與模式改革,以調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)參與全民健身的積極性;優(yōu)化政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同治理主體結(jié)構(gòu)與職能的平衡,重構(gòu)各治理主體間的關(guān)聯(lián)模式和作用方式,完善有序有效的治理合作機(jī)制,提升治理主體自身治理能力,實(shí)現(xiàn)政府的有效治理活動(dòng)、體育社會(huì)組織的有效自治活動(dòng)、公民的有效參與活動(dòng)和企業(yè)的有效生產(chǎn)活動(dòng)之間的良性互動(dòng)。三是加強(qiáng)數(shù)字治理支持。推進(jìn)全民健身數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、保密以及應(yīng)用等的立法工作,強(qiáng)化全民健身關(guān)鍵及隱私數(shù)據(jù)的法律保護(hù),為實(shí)現(xiàn)全民健身數(shù)字化治理和提升治理效率提供法律依據(jù);加強(qiáng)全民健身數(shù)字治理技術(shù)發(fā)展,綜合構(gòu)建包含健身知識(shí)普及、健身科學(xué)指導(dǎo)、場(chǎng)地設(shè)施存量、健身文化宣傳和民意反饋評(píng)價(jià)等的全民健身公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)。

        4 結(jié) 語(yǔ)

        全民健身是功在當(dāng)代、利在千秋的重要事業(yè),新時(shí)代賦予了全民健身高質(zhì)量發(fā)展的使命與機(jī)遇。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的理念引領(lǐng)下,全民健身高質(zhì)量發(fā)展的本然要求體現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與智慧轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與均衡協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)保與綠色低碳、開放交流與多域融合、以民為本與共建共享,在實(shí)踐中應(yīng)著力于堅(jiān)持全域供給、短板補(bǔ)齊、生態(tài)優(yōu)先、開放融合和多元善治的應(yīng)然路向,進(jìn)而在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中,有助于促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育事業(yè)全面發(fā)展,有助于推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)與健康中國(guó)戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)。

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