黨的二十屆三中全會強調城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，并提出了一些新論斷，體現(xiàn)了深化城鄉(xiāng)改革、實現(xiàn)高質量發(fā)展的理念，對今后的城鄉(xiāng)發(fā)展有著非常重要的指導意義。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。在中國式現(xiàn)代化進程中，農業(yè)農村現(xiàn)代化一直是薄弱環(huán)節(jié)。中央對農業(yè)農村現(xiàn)代化的充分重視，意味著農業(yè)農村現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化中有著不可忽視、不可替代的價值和作用。原因在于，我國人口眾多，要推進現(xiàn)代化建設，沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就猶如魚兒離開了水而無法繼續(xù)生存下去。長期以來，農業(yè)在國家政策中占據重中之重、基礎中的基礎之地位，尤其是在確保國家糧食安全上肩負著巨大責任。雖然目前我國農業(yè)機械化水平有了很大提高，農業(yè)科技進步貢獻率高達60%以上，但是這依然沒有改變農業(yè)的產業(yè)弱勢地位，一方面還不能確保國家糧食安全，另一方面還不能成為支撐農村現(xiàn)代化的支柱產業(yè)。同樣的情況是，農村現(xiàn)代化雖然比過去有了極大的發(fā)展，但是大部分農村還是存在著人口外出、老齡化、空心化等問題，這意味著農村現(xiàn)代化還不能留住足夠的人口來發(fā)展和建設鄉(xiāng)村，農村社會結構問題也亟待解決。這些都是當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展所亟須破解的，是中國現(xiàn)代化面臨的任務和挑戰(zhàn)。

第二，豐富了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內涵。將新型工業(yè)化納入融合發(fā)展之中，與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興三者系統(tǒng)地統(tǒng)合起來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成了一個系統(tǒng)的、整體的發(fā)展過程，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。以前城鄉(xiāng)融合發(fā)展只涉及新型城鎮(zhèn)化，而現(xiàn)在加入新型工業(yè)化，并強調鄉(xiāng)村全面振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展離不開工業(yè)化，特別是新質生產力這一概念提出后，僅僅只有工業(yè)化還不夠，更要上升到新型工業(yè)化，這也意味著要重視科技進步和產業(yè)創(chuàng)新在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的作用。從鄉(xiāng)村全面振興上看，沒有新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持，至少會存在兩方面的不足。一是產業(yè)發(fā)展的不足。農業(yè)現(xiàn)代化和一二三產業(yè)融合自然需要新型工業(yè)化的支撐，尤其是農業(yè)加工業(yè)、農業(yè)機械工業(yè)的現(xiàn)代化離不開新型工業(yè)的發(fā)展。二是新型城鎮(zhèn)化解決的是人的問題，特別是大量農村流動人口長期在城鎮(zhèn)工作和生活，面臨的是融入不夠、城鄉(xiāng)分離的家庭生活，反過來也是當前鄉(xiāng)村人口結構不合理的一個關鍵原因。因此，新型城鎮(zhèn)化一方面要解決已經進城的人及其家屬的市民化問題，另一方面也要為愿意回鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)的人們提供更便利的機制和條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“雙向流動”。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不只是一個自然的過程，更是一個強有力干預的過程。因此，有效治理成了重要的工具和手段。黨的二十屆三中全會提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。在城鄉(xiāng)關系干預上，我國經歷了城鄉(xiāng)二元分割時期、農村聯(lián)產承包責任制改革時期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會建設時期、城鄉(xiāng)一體化的社會保障時期和當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村全面振興時期。在不同時期，國家對城鄉(xiāng)關系的干預方式、力度、目標和方向不同，由此塑造了不同的城鄉(xiāng)關系。在工業(yè)化和城市化等現(xiàn)代化進程中，城鄉(xiāng)關系的演變有自身規(guī)律，比如，在工業(yè)化推進過程中，城市化自然也跟著發(fā)展起來，但是我國在這方面由于城鄉(xiāng)二元體制，在資源從農村向城市轉移的同時卻限制了人口向城市轉移，出現(xiàn)了工業(yè)化與城市化不同步，其結果至少有兩個方面：一是農村發(fā)展滯后，二是直到現(xiàn)在依然還沒有解決的農村流動人口市民化問題。要改變這種強行政干預導致的后果，目前的辦法依然是強行政干預，與過去相比只是方向、路徑和機制有所不同。所以構筑城鄉(xiāng)融合的治理體系，消除各種影響城鄉(xiāng)要素平等交換的障礙，旨在實現(xiàn)人口、資源等要素“雙向流動”，才能真正促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，體制改革、制度完善和機制創(chuàng)新是關鍵。對此，黨的二十屆三中全會明確提出，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。從歷史上看，體制機制本來就對塑造中國城鄉(xiāng)關系發(fā)揮了關鍵的作用，直至今日，這樣的影響還在繼續(xù)，因此，這就決定了同樣需要從體制機制上改變目前的城鄉(xiāng)關系。所以，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前置條件就是要繼續(xù)深化對原有的城鄉(xiāng)體制進行改革，消除阻礙城鄉(xiāng)之間各種要素平等交換和流動的體制機制。為此，在過去的40多年中，從農村聯(lián)產承包責任制改革到城鄉(xiāng)綜合改革，都是這樣努力的。改革舊體制的同時，實際上也在建構新的體制和制度，同樣，深化體制改革的一個目的就是要完善現(xiàn)有的、有利于城鄉(xiāng)融合的好制度或者“恰當制度”，并使后者在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。不論是體制改革還是制度完善，都離不開具體的機制創(chuàng)新，沒有機制的創(chuàng)新，那么體制改革和制度完善都難以落實和推進。從時間維度上看，城鄉(xiāng)關系的調整是漸進式推進的。改革初期，在還沒有對未來城鄉(xiāng)關系有著清晰框架的情況下，是基層老百姓以自發(fā)的形式突破計劃經濟對農業(yè)生產的制度性約束，創(chuàng)立了聯(lián)產承包責任制度，然后國家對其進行總結和完善，由此實現(xiàn)了從自下而上的自在探索轉變?yōu)樽陨隙碌淖杂X改革，主要先從生產領域開始，然后向其他經濟社會領域擴散。這是一個自在探索到自覺改革、從點到面推廣的路徑機制。后來城鄉(xiāng)關系的調整、改革和創(chuàng)新從生產領域進入社會領域乃至公共服務領域，從而進一步消除舊體制存在的城鄉(xiāng)不公問題，這是一種問題倒逼與國家自覺的干預機制。機制創(chuàng)新使得所有新的政策和體制得以有效落實和實施，所以，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制是體制改革和制度完善的必然要求，在很大程度上也是城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的內在要求。

第五，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面特別強調要“健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制”。不論是體制改革還是機制創(chuàng)新，關鍵體現(xiàn)在推進新型城鎮(zhèn)化體制機制上，也就是說，這一體制機制的改革和創(chuàng)新對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著關鍵性作用。那么，這究竟是什么樣的體制機制呢？它為何對城鄉(xiāng)融合發(fā)展有關鍵性的作用？首先，新型城鎮(zhèn)化不同于過去城鎮(zhèn)化的最重要一點就是要消除阻礙城鄉(xiāng)之間資源自由流動和交換的障礙，實現(xiàn)雙向自由流動，讓市場機制發(fā)揮決定性的配置作用。其次，新型城鎮(zhèn)化的另一個含義是城鄉(xiāng)居民享受公平的基本權利，包括受教育權、就業(yè)權、社會保障權、自由遷徙權等，消除城鄉(xiāng)不平等和區(qū)域不平等，真正實現(xiàn)人人平等的基本權利。最后，新型城鎮(zhèn)化不是單項的城鎮(zhèn)化，也不是單向的城鎮(zhèn)化，不是局限于具體空間的城鎮(zhèn)化，而是全面、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是雙向、多向擴散的城鎮(zhèn)化，尤其是超越空間的城鎮(zhèn)化，融入了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化。由此，國家在公共資源配置上要將城鄉(xiāng)放在一起考慮，尤其要彌補過去對鄉(xiāng)村投入的不足，只有這樣才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展。以上三點是新型城鎮(zhèn)化的真實含義，或者說是其要達成的理想目標。新型城鎮(zhèn)化體制機制具有以上促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能和作用，只有在這樣的新型城鎮(zhèn)化中，才會使得想進城的人獲得市民的平等權利和地位，實現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化，而不想進城愿意留在鄉(xiāng)村的人以及想離開城鎮(zhèn)去到農村生活的人，同樣可以享受城市市民同等的權利，還能享受鄉(xiāng)村居民同等的身份。于是，新型城鎮(zhèn)化就是城鄉(xiāng)居民在基本權益上獲得最大限度的公平和平等。

黨的二十屆三中全會為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，設置了產業(yè)、公共服務、社會保障、城鎮(zhèn)集群和都市圈、農村基本經營制度和土地制度改革、財政轉移支付等路徑和機制，尤其強調將城鎮(zhèn)之間協(xié)調發(fā)展、都市圈發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展結合起來，進一步明確了城鄉(xiāng)雙向流動體制機制改革方向，具體到政策上，主要是加快農業(yè)轉移人口市民化，探索建立（農村居民）自愿有償退出的辦法、“允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”以及“統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐”等。這些機制如何落實以及確保有效、公平、合理等，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要面對的艱巨工作。與此同時，城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需要更大的改革、創(chuàng)新力度，更好地發(fā)揮市場機制在其中的作用，讓更多的要素自由地發(fā)揮作用，更需要更多的公共資源向鄉(xiāng)村振興投入，讓更多的科技創(chuàng)新和發(fā)展惠及鄉(xiāng)村發(fā)展，更好地確保農村村民有更多的選擇權以及獲得更好的收益，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展。

（本文原載于《中國社會科學報》2024年8月）

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