摘 要：在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村勞動力的合理流動對于優(yōu)化資源配置、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。然而，當前農(nóng)村勞動力流動仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如信息不對稱、技能短缺、政策支持體系不夠完善等，應(yīng)加強信息服務(wù)，加大教育培訓力度，完善政策支持體系，加強權(quán)益保障，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進農(nóng)村勞動力的有序、高效流動，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人力資源支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村勞動力；流動；對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家為解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而作出的重大決策部署。農(nóng)村勞動力作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體，其流動狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的進程和成效。在新時代，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)出一些新的特點和趨勢。如何促進農(nóng)村勞動力合理流動，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的作用，成為當前亟待解決的重要問題。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動力流動的現(xiàn)狀及特點

（一）流動規(guī)模不斷擴大

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力增多，尋求更多發(fā)展機會成為必然。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，已成為推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的重要力量。城市的快速發(fā)展和工業(yè)化進程創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸引著農(nóng)村勞動力涌入。一方面，城市的建設(shè)、制造業(yè)的繁榮以及服務(wù)業(yè)的興起，都需要大量的勞動力，這也為農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間。另一方面，國家政策的支持和交通條件的改善，降低了勞動力流動的成本和難度，使得更多農(nóng)村勞動力能夠走出鄉(xiāng)村。這種大規(guī)模的勞動力流動，不僅增加了農(nóng)民收入，也為城市發(fā)展注入了活力。但同時，也帶來了農(nóng)村空心化、老齡化等問題，從全國范圍來看，“2010—2020年，農(nóng)村15～64歲人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎貜?0.78%下降至63.01%，年平均下降1.28%。同時，受到生育率明顯低于更替水平和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的交互影響，農(nóng)村45歲及以上大齡勞動力占勞動年齡人口比重整體處于上升態(tài)勢，到2020年達到50.24%，近10年該比重增速達3.83%，是全國勞動力老化增速的1.3倍”，需要在發(fā)展中不斷關(guān)注和解決。

（二）流動方向趨于多元化

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村勞動力流動方向呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。不再僅僅是從農(nóng)村涌向城市，反向流動也日益增多。一些在城市積累了資金、技術(shù)和經(jīng)驗的勞動力選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)發(fā)展。同時，跨區(qū)域流動也更加頻繁。中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力不僅向東部沿海發(fā)達地區(qū)流動，也會前往其他中西部發(fā)展較快的地區(qū)尋找機會。此外，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的流動也逐漸增加。隨著農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的興起，不少勞動力從傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖行業(yè)流向這些領(lǐng)域。這種多元化的流動方向反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇和市場活力，為農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展注入了新的動力。例如，2024年上半年，安陽市共新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)72 127人，扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)9 520人，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放貸款3.57億元等，推動農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實開展。

（三）流動結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

過去，農(nóng)村勞動力流動主要以從事簡單體力勞動為主。如今，隨著教育普及和培訓機會增多，流動結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。越來越多接受過良好教育和職業(yè)培訓的農(nóng)村勞動力，憑借自身的知識和技能，在城市中從事更具專業(yè)性和技術(shù)性的工作。同時，一些具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動力還自主創(chuàng)業(yè)，涉足新興領(lǐng)域。這種流動結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅提高了農(nóng)村勞動力的收入水平，也促進了城鄉(xiāng)人力資源的合理配置。他們帶回的資金、技術(shù)和理念，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。例如，2022年，安陽市開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位20 049個；脫貧人口務(wù)工55 890人，占省下達目標的103%；投入銜接資金3.55億元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目196個，培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等幫扶載體329個（家），有效優(yōu)化了勞動力流動結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動力流動存在的問題

（一）信息不對稱

農(nóng)村地區(qū)信息傳播渠道相對有限，農(nóng)村勞動力獲取就業(yè)信息的途徑往往較為狹窄，他們難以及時、準確地了解城市和其他地區(qū)的就業(yè)崗位需求、薪資待遇以及勞動保障等關(guān)鍵信息。這導致部分農(nóng)村勞動力在流動就業(yè)時處于盲目狀態(tài)?？赡軙驗殄e誤的信息選擇不適合自己的工作，或者錯過更好的就業(yè)機會。此外，對相關(guān)政策法規(guī)了解不足，也使他們在就業(yè)過程中容易陷入權(quán)益受損的困境，卻不知道如何維護自身合法權(quán)益。信息不對稱嚴重制約了農(nóng)村勞動力的合理流動和有效就業(yè)。

（二）技能短缺

長期以來，農(nóng)村教育資源相對匱乏，許多農(nóng)村勞動力未能接受系統(tǒng)的職業(yè)教育和技能培訓，這使得他們在面對就業(yè)市場多樣化的需求時往往力不從心。一方面，大部分農(nóng)村勞動力僅具備簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，難以適應(yīng)城市中現(xiàn)代化工業(yè)和服務(wù)業(yè)對專業(yè)技能的要求。另一方面，隨著科技的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級換代，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，對勞動力的技能要求也越來越高。但農(nóng)村勞動力由于缺乏獲取新知識新技能的渠道和機會，難以跟上時代的步伐。技能短缺不僅限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展，也影響了他們收入水平和生活質(zhì)量的提升，成為農(nóng)村勞動力融入城市和實現(xiàn)自身價值的重要障礙。

（三）政策支持體系不夠完善

當前，盡管國家出臺了一系列促進農(nóng)村勞動力流動的政策，但在實際操作中仍存在一些不足。例如，戶籍制度改革尚未完全到位，農(nóng)村勞動力在城市落戶仍存在一定限制，導致他們在教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)方面無法與城市居民享受同等待遇。這使得農(nóng)村勞動力在城市生活面臨較大壓力，難以真正融入城市。在就業(yè)政策方面，針對農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓和就業(yè)指導體系尚不健全，部分培訓內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，無法有效提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能。同時，就業(yè)信息發(fā)布渠道不夠暢通，農(nóng)村勞動力難以獲取及時準確的就業(yè)信息，增加了他們的就業(yè)難度。

（四）權(quán)益保障不足

首先，勞動合同簽訂不規(guī)范的情況普遍存在。許多農(nóng)村勞動力在就業(yè)時未與用人單位簽訂正式勞動合同，導致在出現(xiàn)勞動糾紛時較難維護自身權(quán)益。其次，工資拖欠問題時有發(fā)生。部分用人單位惡意拖欠農(nóng)村勞動力工資，嚴重影響了他們的生活和工作積極性。最后，勞動強度大、工作環(huán)境差也是常見問題。此外，農(nóng)村勞動力在城市工作時，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)還存在一定障礙。

三、鄉(xiāng)村振興背景下促進農(nóng)村勞動力有序合理流動的對策建議

（一）加強信息服務(wù)

第一，搭建全面且高效的農(nóng)村勞動力就業(yè)信息平臺。整合各類就業(yè)資源，實時更新崗位信息、薪資待遇、工作要求等，讓農(nóng)村勞動力能輕松獲取最新、最準確的就業(yè)資訊。第二，要強化基層就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站點，配備專業(yè)人員，為農(nóng)村勞動力提供面對面的咨詢和指導，幫助他們分析自身優(yōu)勢，篩選適合的崗位，提供一站式服務(wù)。第三，應(yīng)加大信息傳播力度。利用農(nóng)村廣播、宣傳欄、村民會議等多種形式，廣泛宣傳就業(yè)信息和相關(guān)政策。第四，鼓勵社會力量參與農(nóng)村勞動力就業(yè)信息服務(wù)，支持中介機構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)等開展勞務(wù)輸出和勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，提高就業(yè)信息的覆蓋面和精準度。與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，提前了解用工需求，實現(xiàn)勞動力供給與需求的精準對接。

（二）加大教育培訓力度

第一，要強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育。提升農(nóng)村學校的師資水平和教學質(zhì)量，確保農(nóng)村勞動力在成長初期就能打下堅實的知識基礎(chǔ)，為后續(xù)的職業(yè)發(fā)展做好鋪墊。第二，開展針對性的職業(yè)技能培訓至關(guān)重要?？筛鶕?jù)市場需求和農(nóng)村勞動力特點設(shè)置實用的培訓課程，如電工、焊工、美容美發(fā)等。采用理論與實踐相結(jié)合的教學模式，增強培訓效果。比如，與企業(yè)合作建立實訓基地，讓農(nóng)村勞動力在真實的工作環(huán)境中學習和鍛煉。第三，為農(nóng)村勞動力提供繼續(xù)教育的機會。鼓勵他們參加成人教育、職業(yè)資格考試等，不斷提升自身的學歷和技能水平，增強就業(yè)競爭力。

（三）完善政策支持體系

第一，要深入推進戶籍制度改革。消除戶籍帶來的城鄉(xiāng)差異，讓農(nóng)村勞動力在城市能夠平等地享受教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)，真正實現(xiàn)“同城同待遇”。第二，構(gòu)建全面的社會保障體系。確保農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)時，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等能夠順暢轉(zhuǎn)接和持續(xù)繳納，為他們提供穩(wěn)定的生活保障。同時，提高社會保障的標準和覆蓋范圍，解決農(nóng)村勞動力的后顧之憂。第三，制定稅收優(yōu)惠和財政補貼政策。對于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的企業(yè)，給予稅收減免或財政補貼，激勵企業(yè)提供更多就業(yè)崗位。第四，加強對農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策扶持。設(shè)立專項創(chuàng)業(yè)基金，提供低息或無息貸款，簡化創(chuàng)業(yè)審批流程，并提供創(chuàng)業(yè)培訓和指導?？梢越ㄔO(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)提供場地、設(shè)備等支持。第五，完善土地政策。保障農(nóng)村勞動力的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索土地流轉(zhuǎn)和抵押的有效方式，使他們能夠靈活處置土地資產(chǎn)，為進城發(fā)展或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。通過完善這些政策支持體系，為農(nóng)村勞動力的流動創(chuàng)造更加公平、有利的環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

（四）加強權(quán)益保障

第一，強化勞動法律法規(guī)的宣傳與執(zhí)行。利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳手冊等多種渠道，向農(nóng)村勞動力普及法律知識，讓他們了解自身權(quán)益。同時，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法用工行為。第二，建立健全勞動監(jiān)察機制。設(shè)立專門的投訴渠道，方便農(nóng)村勞動力舉報侵權(quán)行為。加強對企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)依法與勞動者簽訂合同、按時支付工資、提供必要的勞動保護。第三，完善法律援助體系。為農(nóng)村勞動力提供免費的法律援助服務(wù)，幫助他們在權(quán)益受損時能夠及時有效地維權(quán)，切實保障農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益，促進勞動力的有序流動。

（五）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。根據(jù)當?shù)氐耐寥?、氣候等條件，培育特色農(nóng)產(chǎn)品，打造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。第二，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，將初級農(nóng)產(chǎn)品加工成高附加值產(chǎn)品；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)。比如安陽林州石板巖鎮(zhèn)，以打造“中國畫谷·石板巖”品牌為抓手，努力建設(shè)國際寫生名鎮(zhèn)和高端民宿小鎮(zhèn)，“中國畫谷”的品牌影響力顯著提升，為當?shù)貏?chuàng)造了更多就業(yè)機會。第三，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)支持。由相關(guān)部門設(shè)立專項資金，引導社會資本投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。同時，加強與科研院校合作，引入先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。第四，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。培訓和扶持一批有能力、有想法的人帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動更多勞動力參與。

四、結(jié)語

農(nóng)村勞動力的有序合理流動是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。在鄉(xiāng)村振興的背景下，促進農(nóng)村勞動力流動需要政府、企業(yè)、社會和農(nóng)村勞動力自身等各方共同努力。通過加強信息服務(wù)、教育培訓、政策支持、權(quán)益保障和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，解決農(nóng)村勞動力流動過程中存在的問題，推動農(nóng)村勞動力的有序、高效流動，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的優(yōu)化配置，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。同時，農(nóng)村勞動力也應(yīng)不斷提高自身素質(zhì)和能力，適應(yīng)市場需求和發(fā)展變化，積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景貢獻力量。

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