摘要：近年來，以密室逃脫、劇本殺等為代表的劇本娛樂活動(dòng)行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)管理政策進(jìn)入決策議程。本文基于多源流分析框架，探究劇本娛樂活動(dòng)的管理政策議程，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：多源流理論；劇本娛樂活動(dòng)；政策議程；協(xié)同管理

劇本娛樂活動(dòng)是基于主題劇本，組織消費(fèi)者通過角色扮演、邏輯推理等方式進(jìn)行沉浸式體驗(yàn)的一種娛樂方式。目前，劇本娛樂活動(dòng)的線下經(jīng)營場所主要分為 “劇本殺”和 “密室逃脫”兩類?！皠”練ⅰ逼騽∏檠堇[，多名玩家扮演不同角色，還原故事劇情，找出案件真兇?！懊苁姨用摗逼?qū)嵕盎?dòng)，玩家通過劇本和場景內(nèi)的線索進(jìn)行邏輯分析，逃離封閉式空間。

二者均在2010年前后興起，伴隨著 《明星大偵探》 《密室大逃脫》等綜藝節(jié)目的播出，開啟消費(fèi)熱潮。2019年前后，該行業(yè)爆發(fā)式增長，全國門店數(shù)均超過一萬家，迅速走入公眾視野。[1]

目前，國內(nèi)對(duì)這一行業(yè)的相關(guān)研究大致分為三類：一是從傳播學(xué)角度探討 “劇本殺”內(nèi)容對(duì)玩家和社會(huì)的影響；二是從法學(xué)角度對(duì)劇本所涉及的著作權(quán)問題展開討論；三是從旅游學(xué)或社會(huì)學(xué)角度研究沉浸式體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在跨界合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的可能。

本文采取多源流分析框架，關(guān)注劇本娛樂活動(dòng)管理政策的決策議程，挖掘議程設(shè)置中的影響因素，探討文娛新業(yè)態(tài)政策如何在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)規(guī)范之間尋求平衡之道，并在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化建議。

一、多源流分析框架及其在我國政策議程中的適用性

（一）多源流分析框架

多源流分析框架由美國學(xué)者約翰·W.金登提出，認(rèn)為一個(gè)項(xiàng)目能夠進(jìn)入政策議程是受多種因素共同影響，在某一時(shí)刻形成合力作用的結(jié)果。在整個(gè)系統(tǒng)中存在三種源流：問題、政策、政治。問題源流是指問題如何被認(rèn)知，如偶發(fā)事件、指標(biāo)變化等。政策源流是指知識(shí)和觀點(diǎn)積累的過程，如技術(shù)可行性、公眾接受度等。政治源流包含國民情緒、利益集團(tuán)的爭奪行動(dòng)、行政當(dāng)局的變更三種因素。三源流獨(dú)立運(yùn)行，直至關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)匯合，開啟 “機(jī)會(huì)之窗”。政策活動(dòng)家趁機(jī)行動(dòng)，推動(dòng)問題進(jìn)入政策議程。

作為理解政策議程的經(jīng)典框架，多源流分析框架是公共政策過程分析中應(yīng)用較廣的工具，就議程的建立過程展開全方位探討，通過問題、政策、政治三大源流劃分，將紛亂龐雜的政策議程簡單化、明晰化。

（二）多源流分析框架的適用性

多源流分析框架基于西方制度實(shí)踐搭建，因此，在我國具體應(yīng)用時(shí)需檢查其適切性。

理論假設(shè)方面，多源流分析框架主要用于 “解釋模糊性條件下的政策制定問題”。[2]受時(shí)間約束，政策制定者的注意力分配會(huì)對(duì)政策議程產(chǎn)生不同影響。作為新興業(yè)態(tài)，劇本娛樂活動(dòng)存在模糊性，載體和內(nèi)容的復(fù)雜導(dǎo)致主管部門、監(jiān)管對(duì)象難以界定。此外，政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫情管控和規(guī)范管理中的抉擇和衡量，也反映了政府注意力分配對(duì)政策議程的影響。

分析單位方面，多源流分析框架強(qiáng)調(diào)政策議程是多重因素綜合推動(dòng)的結(jié)果。在劇本娛樂活動(dòng)管理政策的制定過程中，政府、公眾、媒體、專家等多元行動(dòng)者均有參與，共同影響政策議程的推進(jìn)。

制度環(huán)境方面，多源流分析框架在政治制度上的假設(shè)與我國有根本性不同，如三源流的獨(dú)立性、政策企業(yè)家的主動(dòng)作用、政治流中的利益集團(tuán)、行政當(dāng)局變更等。而在中國，公眾輿論和媒體關(guān)注等因素會(huì)對(duì)政策議程產(chǎn)生重要影響。黨的意識(shí)形態(tài)更是我國政策議程設(shè)置中政治源流的關(guān)鍵。[3]

綜上所述，多源流分析框架對(duì)劇本娛樂活動(dòng)管理政策的決策議程有一定適用性。本文將在原有基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的制度環(huán)境進(jìn)行修正，以期形成對(duì)劇本娛樂活動(dòng)管理政策議程設(shè)置的系統(tǒng)探究。

二、“劇本娛樂”政策的多源流分析

作為文娛新業(yè)態(tài)之一，劇本娛樂活動(dòng)以多元化內(nèi)容和沉浸式體驗(yàn)滿足了年輕人的精神文化需求，一度躋身年輕人文化消費(fèi)的首選，是當(dāng)之無愧的激發(fā)內(nèi)需潛力的產(chǎn)業(yè)新秀。但市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，消費(fèi)者年輕化、部分劇本內(nèi)容追求獵奇、新業(yè)態(tài)管理缺位等隱患也日益凸顯。

（一）問題源流

1.指標(biāo)變化：爆發(fā)式增長的行業(yè)規(guī)模

根據(jù)艾媒咨詢公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“2021年中國劇本殺行業(yè)的市場規(guī)模達(dá)170.2億元，預(yù)計(jì)到2025年將增至448.1億元?！盵4]“密室逃脫行業(yè)預(yù)計(jì)2026年市場規(guī)模將達(dá)175.9億元?！盵5]

由上述數(shù)據(jù)可以看出，劇本娛樂活動(dòng)行業(yè)規(guī)模增長迅猛，是不容忽視的文娛新業(yè)態(tài)。文化和旅游部、國務(wù)院分別在2020、2021、2022年發(fā)布多個(gè)政策文件，對(duì)劇本娛樂活動(dòng)相關(guān) “沉浸式”新業(yè)態(tài)提出了加強(qiáng)全流程審核、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等政策指導(dǎo)方向 （詳見表1）。

2.焦點(diǎn)事件

伴隨行業(yè)的迅猛發(fā)展，劇本娛樂活動(dòng)的諸多問題也逐步浮出水面：部分店家為營造恐怖氣氛，過度渲染封建迷信；為吸引眼球，劇本日益獵奇化、低俗化；誘發(fā)未成年人沉迷；過度刺激，引發(fā)精神異常等負(fù)面新聞?lì)l現(xiàn)，所引發(fā)的連鎖社會(huì)不良效應(yīng)，尤其是對(duì)未成年人身心發(fā)展的不良影響愈發(fā)突出。在一連串焦點(diǎn)事件的推動(dòng)下，劇本娛樂活動(dòng)議題成功引起官方注意，政府開始探索對(duì)劇本娛樂行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化治理。

（二）政策源流

在政策源流中，通常是由專家學(xué)者提出政策建議，供決策者參考并轉(zhuǎn)化為政策方案。然而，劇本娛樂活動(dòng)雖在內(nèi)容和載體方面多有創(chuàng)新，但仍歸屬于線下娛樂行業(yè)，并非毫無前例可依的全新命題。因此，在分析政策源流時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)為解決行業(yè)實(shí)際問題，部分實(shí)踐走在了政策之前。地方政府經(jīng)驗(yàn)成為政策源流的重要組成。此外，由于政體不同，人大代表在兩會(huì)的提案和建議也應(yīng)當(dāng)被納入政策源流的范圍。

1.先專家后政府，政策建議逐步成熟

2019年—2021年，在有關(guān)密室逃脫、劇本殺的報(bào)道中，記者往往邀請(qǐng)專家進(jìn)行采訪，就相關(guān)事件對(duì)劇本娛樂活動(dòng)的管理政策給出建議，如明確主管職責(zé)、加強(qiáng)內(nèi)容審核和主體規(guī)范、建立分級(jí)管理制度、各部門協(xié)同管理等。

具備廣泛的討論基礎(chǔ)后，2022年全國兩會(huì)期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員就劇本娛樂活動(dòng)的管理議題提出建議，內(nèi)容涉及 “行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)”“內(nèi)容審查”“消防安全”“劇本版權(quán)保護(hù)機(jī)制”“未成年人保護(hù)規(guī)范”等多方面。政策建議由此從圍繞事件轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)規(guī)范。

2.地方率先探索，總結(jié)治理模式建議

在機(jī)會(huì)之窗開啟前，基層政府需要就現(xiàn)有規(guī)范對(duì)事件進(jìn)行處理。處理過程中能夠積累大量調(diào)研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，供上級(jí)政府作決策參考。

在劇本娛樂活動(dòng)管理的政策議程中，針對(duì)行業(yè)內(nèi)未成年人保護(hù)機(jī)制完全空白的現(xiàn)象，上海市閔行區(qū)檢察院自2021年8月起展開相關(guān)調(diào)研，與文旅部門、消防部門妥善對(duì)接，完善治理模式和實(shí)施辦法。2021年11月，上海市文旅局發(fā)布 《上海市密室劇本殺內(nèi)容備案管理規(guī)定 （征求意見稿）》后，閔行區(qū)通過研討會(huì)等形式推進(jìn)了未成年人保護(hù)方面的相關(guān)建議，其治理經(jīng)驗(yàn)為上級(jí)政府吸收借鑒，納入后續(xù)發(fā)布的 《暫行規(guī)定》。

（三）政治源流

1.民眾意見

借由媒體和新聞引發(fā)的公眾輿論，可以直觀看出民眾的態(tài)度，幫助政府判斷議題是否該進(jìn)入政策議程。

就劇本娛樂活動(dòng)而言，中國青少年研究中心與中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合調(diào)查了近9 000名青少年，“發(fā)現(xiàn)79.3%的青少年對(duì)‘密室逃脫’‘劇本殺’有所了解，65.2%的人表示喜愛”，[6]且年齡越低，越偏愛恐怖類主題。

2022年9月22日，《新華全媒+｜變味的 “劇本殺”》一文曝光了涉及不良內(nèi)容的劇本殺亂象，也引發(fā)了后續(xù)輿論爆點(diǎn)。在不到一天的時(shí)間里，“網(wǎng)絡(luò)全平臺(tái)傳播的相關(guān)輿情信息數(shù)量就高達(dá)57 046篇”。[7]

可見，未成年人對(duì)于密室逃脫、劇本殺等劇本娛樂活動(dòng)具有較高的參與熱情和消費(fèi)積極性，這也因此賦予了該議題具有較高的敏感度和關(guān)注度。

2.政府注意力分配

不可否認(rèn)，加強(qiáng)對(duì)劇本內(nèi)容和實(shí)施未成年人保護(hù)機(jī)制的管理，會(huì)限制消費(fèi)者的參與熱情和客群的拓展。劇本娛樂活動(dòng)載體復(fù)雜，涉及多個(gè)方面，如何確定主管部門、如何劃定監(jiān)管對(duì)象、如何在促進(jìn)發(fā)展與消除隱患之間合理分配注意力，種種問題都影響著政策議程的推進(jìn)。

另外，從時(shí)間角度來看，2019年，劇本娛樂行業(yè)爆發(fā)增長后不久，全國就經(jīng)歷了新冠疫情。隨后的兩三年時(shí)間里，政府將注意力更多地分配給了疫情防控工作。此期間文旅部門也將更多注意力放在了研判疫情形勢、規(guī)范場所防控措施上，這在一定程度上影響了劇本娛樂活動(dòng)政策議程的進(jìn)度。

3.執(zhí)政理念及意識(shí)形態(tài)

我國的政治體制與西方有較大不同，黨的執(zhí)政理念對(duì)政策議程起著決定性作用。劇本娛樂活動(dòng)天然具有強(qiáng)內(nèi)容屬性和文化感染力，又廣受未成年人歡迎。加強(qiáng)劇本娛樂內(nèi)容管理，規(guī)避不良信息借此傳播是我國執(zhí)政理念和意識(shí)形態(tài)的必然要求。從這一方面來看，政治源流在政策議程中占主導(dǎo)地位。

（四）機(jī)會(huì)之窗

劇本娛樂管理的政策議程大致分為兩個(gè)階段。最早啟動(dòng)的是問題源流。在指標(biāo)和焦點(diǎn)事件的推動(dòng)下，2021年11月9日，上海文化和旅游局發(fā)布了 《上海市密室劇本殺內(nèi)容備案管理規(guī)定 （征求意見稿）》。2022年1月，正式出臺(tái)了 《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》，這是國內(nèi)首部密室劇本殺備案管理規(guī)定，確定了文旅部門的主管責(zé)任，明確了劇本娛樂經(jīng)營場所為主要監(jiān)管對(duì)象。

經(jīng)過全國兩會(huì)代表的建議和提案，民眾討論日益熱烈，政策源流、問題源流和政治源流彼此促進(jìn)，合力推動(dòng)了機(jī)會(huì)之窗開啟。2022年6月，文化和旅游部等五部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂經(jīng)營場所管理的通知》，進(jìn)一步劃定了各政府部門負(fù)責(zé)的部分和加強(qiáng)協(xié)同管理的要求。此后，各地政府加快步伐，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，政策議程的機(jī)會(huì)之窗完全打開 （詳見表2）。

三、結(jié)束語

劇本娛樂管理的政策議程在三大源流的交織推動(dòng)下，經(jīng)歷了地方總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、中央發(fā)文指導(dǎo)、地方實(shí)施治理的過程，解決了行業(yè)管理缺位、監(jiān)管對(duì)象多元、保護(hù)機(jī)制不完善等問題。

由于政治源流主導(dǎo)議程設(shè)置，政策源流也受到了政府注意力分配的影響，主要聚焦社會(huì)反饋較多和實(shí)踐中的規(guī)范問題。對(duì)于從前端出版到末端審查的行業(yè)閉環(huán)管理鏈條、行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)的建立、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的支持促進(jìn)等問題較少提及，仍有待在政策過渡后的下一階段，結(jié)合更多不同的政策工具，通過行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)媒體、志愿組織等多元主體的協(xié)同治理，來得到進(jìn)一步的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬梅，丁紀(jì).作為文化傳播和消費(fèi)的劇本殺游戲：基于玩家的考察[J].現(xiàn)代出版，2022（02）：89-98.

[2] [美]薩巴蒂爾.政策理論過程[M].彭宗超，等譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2004：94-96.

[3] 文宏，崔鐵.中國決策情境下的多源流模型及其優(yōu)化研究[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，16（05）：12-19.

[4] 艾媒咨詢.2022-2023年中國劇本殺行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及消費(fèi)行為調(diào)研分析報(bào)告[EB/OL].[2022-07-28].https：//mp.weixin.qq.com/s/Jm0dBEaxUGhTKBLw2cDX_Q.

[5] 艾媒咨詢.2022-2023年中國密室逃脫行業(yè)發(fā)展及消費(fèi)洞察分析報(bào)告[EB/OL].[2022-06-06].https：//mp.weixin.qq.com/s/ 0PHlFFcGXqKpWz2z4Nvdmw.

[6] 光明日?qǐng)?bào).新興娛樂方式快速發(fā)展或給青少年帶來社交、安全等風(fēng)險(xiǎn)[EB/OL].[2022-01-11].http：//ent.people.com.cn/n1/ 2022/0111/c1012-32328508.html.

[7] 文旅中國.輿情關(guān)注：變味的 “劇本殺”引發(fā)擔(dān)憂[EB/OL].[2021-09-23].https：//rmh.pdnews.cn/Pc/ArtInfoApi/article？id=23640342.