摘要：人口老齡化是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的重要趨勢之一，也是我國今后較長一個(gè)時(shí)期必須面對的基本國情。相較于城市，農(nóng)村地區(qū)老年人口比重更高，醫(yī)療及養(yǎng)老資源相對匱乏，因此面臨比城市更為棘手的窘境。農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村地區(qū)的新生社會(huì)力量，能夠?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供有效補(bǔ)充。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織在參與養(yǎng)老服務(wù)中也存在自身定位不明，與政府權(quán)責(zé)不清；資金來源單一，過于依賴外界；組織架構(gòu)不完善，服務(wù)供給低效等實(shí)際問題。對此，本文提出了明確社會(huì)組織定位，劃清權(quán)責(zé)邊界；提升對社會(huì)組織的支持力度，規(guī)范扶持措施；強(qiáng)化社會(huì)組織實(shí)力，優(yōu)化創(chuàng)新老年服務(wù)等可行性路徑，旨在引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織更好地參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村社會(huì)組織；農(nóng)村養(yǎng)老；老有所依

一、研究背景

黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！盵1]妥善解決人口老齡化問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)民生福祉。

隨著社會(huì)老齡化加速，養(yǎng)老問題日益凸顯，人口老齡化將是我國未來較長一段時(shí)期的基本國情。第七次全國人口普查公報(bào)顯示：截至2020年11月1日零時(shí)，全國人口中，60歲及以上人口為26 402萬人，占18.70%，其中65歲及以上人口為19 064萬人，占13.50%。其中相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村60歲、65歲及以上的老年人口比重分別高出7.99個(gè)、6.61個(gè)百分點(diǎn)。[2]中國目前正從輕度老齡化邁入中度老齡化。這種不可逆轉(zhuǎn)的人口老齡化趨勢將會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶去持續(xù)的、大規(guī)模的養(yǎng)老壓力。同時(shí)，我國人口老齡化程度和養(yǎng)老服務(wù)水平還存在城鄉(xiāng)倒置問題。有充足醫(yī)療及養(yǎng)老資源的城市社區(qū)尚無法妥善解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題，各項(xiàng)資源都相對匱乏、人口老齡化水平卻更高的農(nóng)村社區(qū)更是困難重重。關(guān)注農(nóng)村老齡化、探索適宜農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新路徑至關(guān)重要。農(nóng)村社會(huì)組織作為土地中“長”出來的社會(huì)力量，站在社會(huì)工作服務(wù)的角度將專業(yè)力量發(fā)揮到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，能夠有效激發(fā)群眾新動(dòng)能，形成鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。

二、農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)類型

（一）提高生活質(zhì)量，滿足老年人精神文化需求

豐富老年人的精神生活，滿足他們的文化需求，進(jìn)而提升其生活品質(zhì)是農(nóng)村社會(huì)組織的核心工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求有了質(zhì)的飛升，已由曾經(jīng)“老有所養(yǎng)”的物質(zhì)需求上升為“老有所享”的精神追求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能更多是為老年人提供基本的衣食住行和贍養(yǎng)照顧，僅能滿足老年人較低層次的需求，至于社交需求、文化娛樂及精神慰藉等高層次需求的滿足則更多依賴?yán)夏耆俗园l(fā)組織的群體或其他社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)退休賦閑在家的老年人會(huì)選擇幫忙照料兒女們的生活，卻很難融入年輕人的世界，與孩子們的共同語言越來越少，兒女們也常常忽略對老年人的精神關(guān)懷，令老人們倍感孤寂無聊。農(nóng)村社會(huì)組織提供的娛樂文化服務(wù)有效填補(bǔ)了老年人的精神空虛，比如有些利用農(nóng)村社區(qū)的閑置場地，組織開展棋牌、書畫、跳舞、老年模特隊(duì)等活動(dòng)；有些帶領(lǐng)老年人報(bào)團(tuán)旅游；有些在春節(jié)等大型傳統(tǒng)節(jié)日舉辦文娛晚會(huì)……豐富多彩的活動(dòng)為老年人提供了正式的互娛場合，讓他們在離開工作崗位后再次找到了集體歸屬感，身心愉悅的同時(shí)也很大程度上豐富了日常生活。

（二）有效整合資源，彌補(bǔ)政府管理和市場供給不足

農(nóng)村社會(huì)組織所具有的功能在很大程度上能夠彌補(bǔ)政府管理、市場供給的不足。農(nóng)村老人沒有工作壓力，閑來無事在村中遛彎、聊天、打牌，長此以往就會(huì)形成一定的默契。若有獨(dú)居老人因發(fā)生一些狀況，無故缺席日常集會(huì)，其他老人會(huì)因?yàn)閾?dān)心而前去探看，從而避免一些問題的發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、老年人眾多且分散，即使政府準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信息也很難悉數(shù)照料。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村老年人無固定收入來源，商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因盈利不足也無意開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老市場。這些都導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重不足。農(nóng)村社會(huì)組織扎根農(nóng)村社會(huì)，是具有“草根”性質(zhì)的農(nóng)村內(nèi)生性民間組織，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)具有得天獨(dú)厚的自主優(yōu)勢，在政府的大力支持和鄉(xiāng)賢精英的合力推動(dòng)下，能夠有效整合社會(huì)資源，以較低的成本為老年人提供服務(wù)，很大程度上彌補(bǔ)政府管理、市場供給的不足。

（三）迭代升級養(yǎng)老服務(wù)方式，滿足不同老年群體的需要

農(nóng)村老人大多數(shù)年輕時(shí)常年在外務(wù)工或一直從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，以體力勞動(dòng)為生，他們返回家鄉(xiāng)或是為了照顧孫輩，或是因身體無法再從事高強(qiáng)度體力勞動(dòng)的無奈之舉，大多數(shù)患有慢性病，有的更是處于半失能或失能的狀態(tài)，一日三餐都很頭疼，其他諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、安全看護(hù)等需求更是無法得到滿足。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村老人對養(yǎng)老的需求。農(nóng)村社會(huì)組織的工作，就是為這些生活困難的老人提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，解決他們的養(yǎng)老困境。例如，有些社會(huì)組織自發(fā)興辦老年食堂，以成本價(jià)供餐，為吃飯不方便的老人提供助餐服務(wù)，讓他們不再為吃飯發(fā)愁；有些社會(huì)組織與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院合作，邀請醫(yī)護(hù)人員定期到村里為老人免費(fèi)義診，提供全面的健康知識(shí)指導(dǎo)，指導(dǎo)他們調(diào)整飲食作息等，過上更健康的生活。除了這些基礎(chǔ)性服務(wù)，對于身體健康且需求層次更高的老人，社會(huì)組織還探索為他們提供精神慰藉、養(yǎng)生保健、文化體育、素質(zhì)提升等更多現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同群體的養(yǎng)老需要。

三、農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題及應(yīng)對策略

（一）存在問題

1.自身定位不明，與政府權(quán)責(zé)不清

當(dāng)前，各地農(nóng)村社會(huì)組織的產(chǎn)生方式分為自發(fā)性和扶持性兩種，自發(fā)性組織是農(nóng)民們基于共同的興趣愛好、理想目標(biāo)而形成的社會(huì)組織，扶持性組織是政府為完成某些行政任務(wù)而在村里成立的特定社會(huì)組織。因?yàn)樽陨矶ㄎ徊幻鳎渑c政府權(quán)責(zé)不清，不僅會(huì)給社會(huì)組織參與某些行動(dòng)時(shí)帶來困難，也給自身發(fā)展帶來很多限制，一方面是政府似是而非的支持，一方面卻是自身若有若無地存在。作為農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)供給的社會(huì)組織本應(yīng)與政府平等合作、互相補(bǔ)充，但由于自身定位不明，不清楚要做什么，又缺乏清晰的目標(biāo)，所以不可避免地成為政府的“依附品”或是“下屬部門”。這種模棱兩可的身份不僅使社會(huì)組織在參與養(yǎng)老服務(wù)時(shí)很難準(zhǔn)確把握自己的目標(biāo)，也使得村民無法分清社會(huì)組織究竟是政府的“替代品”還是公益組織。更不利的是，當(dāng)農(nóng)村社會(huì)組織擁有的社會(huì)資本超過政府時(shí)，其在農(nóng)村中的影響就會(huì)與政府呈現(xiàn)分庭抗禮的狀態(tài)，甚至有些政策的推行需要先通過社會(huì)組織中具有權(quán)威的社會(huì)精英才能繼續(xù)向下推行，這也給地方基層政府開展工作增加了難度。

2.資金來源單一，過于依賴外界

農(nóng)村社會(huì)組織的資金來源主要有三方面：各級政府和村（社區(qū)）撥款、單位和個(gè)人資助以及會(huì)費(fèi)。其中政府撥款以及單位和個(gè)人資助占大多數(shù)，會(huì)費(fèi)僅能勉強(qiáng)保障組織的部分行政經(jīng)費(fèi)。為開展某些活動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)組織往往需要求助于外界出資方。例如，福建省南安市霞美鎮(zhèn)金山村的老年協(xié)會(huì)就是在本村企業(yè)主的捐贈(zèng)下，建立了面向全村老人提供服務(wù)的老年食堂。但是，外界捐款難以保證持續(xù)性，而且一些資金支持呈項(xiàng)目化供給方式，同樣無法保證穩(wěn)定、持續(xù)供給。另外，社會(huì)組織多是在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立的，各種活動(dòng)的完成主要靠參與者的熱心和無私奉獻(xiàn)，長此以往，參與者費(fèi)心費(fèi)力又沒有相應(yīng)的報(bào)酬，還需要不停地貼補(bǔ)來促成組織的完整運(yùn)作，其熱情也會(huì)深受打擊。

3.組織架構(gòu)不完善，服務(wù)供給低效

我國社會(huì)組織的起步和發(fā)展相對來說還處于初級階段，依舊存在許多問題，由村民根據(jù)興趣愛好自發(fā)組成的“草根”組織沒有正式注冊，自身結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制并不完善，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和管理辦法，內(nèi)部人員架設(shè)也不成熟，這就導(dǎo)致管理混亂，組織發(fā)展道路不明，參與養(yǎng)老服務(wù)的能力十分有限。同時(shí)，由村民根據(jù)興趣愛好自發(fā)組成的社會(huì)組織，其本身沒有一個(gè)明確的組織目標(biāo)，在帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提升時(shí)不知道從何入手，因此，處于一個(gè)相對迷茫且低效的狀態(tài)。此外，農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)創(chuàng)新能力也有待加強(qiáng)。創(chuàng)新是一個(gè)組織發(fā)展的源泉，對農(nóng)村社會(huì)組織而言，創(chuàng)新能力至關(guān)重要。農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)該有能力針對各種農(nóng)村現(xiàn)狀提出新穎、有實(shí)踐性的養(yǎng)老服務(wù)方案，而非在理念上一味遵循政府制定的方向和目標(biāo)、在體制機(jī)制上照搬政府的管理模式、在服務(wù)內(nèi)容上循規(guī)蹈矩地完成政府布置的任務(wù)。

（二）應(yīng)對策略

1.明確社會(huì)組織定位，劃清權(quán)責(zé)邊界

促進(jìn)社會(huì)組織向上向好發(fā)展，需要明確政府和社會(huì)組織的角色，平衡二者之間的關(guān)系。從管理體制及價(jià)值觀念等層面入手，及時(shí)糾正政府不合理的制度、體制和觀念，構(gòu)建彼此合作、共同治理的多元互動(dòng)體系。社會(huì)組織要明確在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的角色，找準(zhǔn)自身定位，確定自身職責(zé)。農(nóng)村基層政府應(yīng)盡量減少對社會(huì)組織的行政要求，做好統(tǒng)領(lǐng)和監(jiān)督工作。農(nóng)村社會(huì)組織要做好公共服務(wù)和老年服務(wù)的補(bǔ)充，自覺接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并在指引下開展相關(guān)服務(wù)。政府將農(nóng)村養(yǎng)老、為老服務(wù)項(xiàng)目合理地委托給相應(yīng)的社會(huì)組織，逐漸從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ险撸纬烧鲗?dǎo)、社會(huì)參與、民眾受益的社會(huì)治理格局。此外，健全農(nóng)村社會(huì)組織相關(guān)政策，優(yōu)化法律環(huán)境，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各類社會(huì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)村自治和服務(wù)的權(quán)力和責(zé)任，讓社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有法可依。農(nóng)村社會(huì)組織要自覺接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，并在其指引下開展相關(guān)服務(wù)，做好公共服務(wù)和老年服務(wù)的補(bǔ)充。

2.提升對社會(huì)組織的支持力度，規(guī)范扶持措施

從農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用來看，一方面，作為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的有效手段體現(xiàn)了其“工具性價(jià)值”；另一方面，也起到了助力農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任等“價(jià)值理性”的作用?，F(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村干部往往將農(nóng)村社會(huì)組織視為推動(dòng)行政工作的工具，過分強(qiáng)調(diào)其“工具價(jià)值”，而忽略了其“理性價(jià)值”，長此以往，很容易落入“工具性治理邏輯”的窠臼。為了保障社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給中的發(fā)揮空間，必須完善支撐性制度建設(shè)。首要任務(wù)就是拓寬社會(huì)組織的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源，可以考慮引入公益眾籌機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)起項(xiàng)目籌款，也可以建立與企業(yè)資源對接的橋梁，依法籌集運(yùn)營資金。同時(shí)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可以成立社區(qū)發(fā)展基金，增加社會(huì)資源的供給，從而拓寬農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)性經(jīng)費(fèi)來源。有了這些措施，農(nóng)村社會(huì)組織就能更好地服務(wù)于農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

3.強(qiáng)化社會(huì)組織實(shí)力，優(yōu)化創(chuàng)新老年服務(wù)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展，還必須加強(qiáng)其內(nèi)部建設(shè)。首先，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的組織意識(shí)。作為農(nóng)民自發(fā)成立的公益性、互助性、服務(wù)性組織，應(yīng)始終把農(nóng)民的主體意識(shí)放在首位，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，確保提供高質(zhì)量的服務(wù)和活動(dòng)；其次，完善農(nóng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，探索適合其發(fā)展的人員結(jié)構(gòu)形式，完善以組織章程為核心的各項(xiàng)制度建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范化和制度化建設(shè)；最后，堅(jiān)定組織目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的自主性建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)牢記自身性質(zhì)，拒絕簡單模仿其他模式。其建設(shè)和發(fā)展應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)揮獨(dú)特作用，從而改變在社會(huì)治理格局中的弱勢地位。創(chuàng)新是組織發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村社會(huì)組織在參與公共服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)用和創(chuàng)新。

四、結(jié)束語

我國人口老齡化的程度正在進(jìn)一步加深，尤其是農(nóng)村地區(qū)的老齡化情況比城鎮(zhèn)地區(qū)更加嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)組織作為農(nóng)村本土生長出來的原生力量，有時(shí)在參與農(nóng)村社會(huì)服務(wù)中具有比基層政府還要大的優(yōu)勢，因此在國家政策支持、現(xiàn)實(shí)情況需要的背景下，農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老為老服務(wù)有著更加寬廣的機(jī)會(huì)，充滿無限可能。但是，農(nóng)村社會(huì)組織在我國的發(fā)展還不夠成熟，需要不斷完善和優(yōu)化，社會(huì)組織與基層政府權(quán)責(zé)邊界不清、缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源等問題同樣需要引起重視。政府、社會(huì)、市場甚至個(gè)人都應(yīng)對農(nóng)村社會(huì)組織給予更高的重視和支持。農(nóng)村社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范章程辦法，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮更多作用，努力為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為。

參考文獻(xiàn)：

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