摘要：科學合理地構(gòu)建和完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系，可以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平，有助于促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，保證農(nóng)民工長期就業(yè)，促進其就業(yè)和融入城市。這對于解決當前我國面臨的勞動力短缺和農(nóng)民工就業(yè)難的問題具有重要的意義。通過綜合文獻分析和案例研究，對美國、英國、德國、韓國等國的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體制機制建設(shè)、培訓內(nèi)容與課程建設(shè)、培訓模式與方法等經(jīng)驗、做法進行了深入研究，為我國積極探索符合中國國情的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓模式、建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓課程體系、推動農(nóng)民工素質(zhì)提升和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓模式；培訓質(zhì)量

中圖分類號：G718.6

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2024）11-0051-04

一、研究背景

隨著企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型、新型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，大量企業(yè)具有強烈的用工需求，且為此提供了極具吸引力的薪資報酬。由于農(nóng)民工的技能與企業(yè)需求不匹配，因此導致企業(yè)和農(nóng)民工雙方的需求都不能得到滿足。為此，在共同富裕視域下，探索構(gòu)建便捷、靈活、高效的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓體系，不僅可以滿足企業(yè)用工需求，而且可以促進農(nóng)民工的自我價值實現(xiàn)和生活質(zhì)量提升。

二、相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)民工

農(nóng)民工的英文有兩種表達：一種為“migrant worker”，另一種為“farmer worker”。第一種表達揭示了作為工人的農(nóng)民工定期從農(nóng)村向城市遷徙的特征；第二種則隱含著作為工人的農(nóng)民工的雙重身份特征。國務(wù)院課題研究中心將農(nóng)民工定義為“擁有農(nóng)村戶籍且主要從事非農(nóng)工作，其中部分長期在城市工作，是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。綜合上述觀點，農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就職于第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)人員。

（二）職業(yè)技能培訓

職業(yè)技能培訓是職業(yè)培訓的重中之重，對于人力資源的深入開發(fā)至關(guān)重要。職業(yè)技能培訓是一種專門針對職業(yè)需求而設(shè)計的教育和實訓過程，其目標是提升個人在特定職業(yè)領(lǐng)域所需的知識、技能和能力。通過系統(tǒng)化的課程和實操訓練，職業(yè)技能培訓幫助學員掌握具體的職業(yè)技能，如技術(shù)操作、專業(yè)知識、工作流程等，滿足就業(yè)市場的要求。這種培訓通常涵蓋多個行業(yè)，包括但不限于制造業(yè)、信息技術(shù)、醫(yī)療保健、建筑和服務(wù)業(yè)。職業(yè)技能培訓不僅能提升個人的就業(yè)能力和職業(yè)競爭力，還能促進經(jīng)濟發(fā)展，填補勞動力市場的技能缺口。同時，培訓項目可能由政府、企業(yè)、教育機構(gòu)或?qū)I(yè)培訓機構(gòu)提供，內(nèi)容根據(jù)行業(yè)需求不斷更新，以確保學員具備最新的技能和知識，從而在不斷變化的職業(yè)環(huán)境中保持競爭力。此類培訓特點是不以學歷為要求，教學周期短，以取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書為主要教學目標。

結(jié)合以上觀點，職業(yè)技能培訓是為了滿足從業(yè)人員職業(yè)崗位需要而開展的技能訓練與培訓。從接受培訓者的職業(yè)狀態(tài)看，職業(yè)技能培訓包括崗前、崗中和轉(zhuǎn)崗等三種。

（三）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

結(jié)合以上對“農(nóng)民工”和“職業(yè)技能培訓”的理解，“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓”是指，以生產(chǎn)企業(yè)、培訓機構(gòu)、職業(yè)院校為主體實施的，面向戶籍在農(nóng)村，長期在城市就職于第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞務(wù)人員的，以特定崗位工作技能為主要學習內(nèi)容的訓練或培訓。雖然它屬于正式教育，但是一種非正規(guī)的教育形式，主要包括崗前技能培訓、在職技能培訓以及以轉(zhuǎn)崗、勞動力轉(zhuǎn)移為目的的職業(yè)技能培訓等類型。

三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

職業(yè)技能培訓一直在全球工業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化發(fā)展過程中起到重要作用。職業(yè)技能培訓也是教育與人力資源領(lǐng)域研究的重點課題?！稗r(nóng)民工職業(yè)技能培訓”是非學歷、短期的社會教育，與現(xiàn)有的學校職業(yè)教育不同。近10年來，職業(yè)技能培訓的研究主要集中在培訓的體制與機制、培訓的內(nèi)容與課程、培訓的模式與方法等方面。

（一）培訓的體制與機制相關(guān)的研究

英國技能培訓重視形式上的多樣性，學員可以自主選擇學習時間和學習形式，資金來源于政府財政補貼和征收特別稅，評價體系通過內(nèi)外兩部分評價。日本的培訓經(jīng)費主要來源于政府出資和長期低息貸款，評價體系由考核標準、內(nèi)部評價和外部評價等三部分組成。美國提供政府主導、多層次合作的在職或全日制的培養(yǎng)形式，培訓經(jīng)費大多來自政府資助，企業(yè)、個人和社區(qū)僅占很小一部分。

（二）培訓的內(nèi)容與課程相關(guān)的研究

在培訓內(nèi)容與課程研究方面，主要的研究聚焦在內(nèi)容與課程開發(fā)策略和方法方面。其中典型的成果有應(yīng)用績效技術(shù)開發(fā)課程和快速對接企業(yè)需求的菜單式定制化課程開發(fā)模式。

（三）培訓的模式與方法相關(guān)的研究

當前我國農(nóng)民工培訓存在缺乏引導性和實效性、內(nèi)容不完善、培訓評價和經(jīng)費不足、供需錯位等問題。經(jīng)相關(guān)文獻研究，模式和方法方面主要有：根據(jù)就業(yè)培訓市場需求趨勢，提出構(gòu)建城市新型農(nóng)民工就業(yè)培訓多元合作機制；在政府視角，對職業(yè)培訓技能標準的制定、職業(yè)培訓的開展與技能鑒定、配套激勵機制的建設(shè)等內(nèi)容構(gòu)建行業(yè)的職業(yè)技能標準；借鑒國際、國內(nèi)相關(guān)地區(qū)以及相關(guān)行業(yè)企業(yè)的成功經(jīng)驗，分析問題，構(gòu)建職業(yè)技能培訓的管理體系。

綜上所述，現(xiàn)有研究的“視角主義”取向比較明顯，通常只涉及學校、行業(yè)、企業(yè)、政府中的一到兩個層面，沒能從全局進行謀劃，行業(yè)、企業(yè)、學校、政府和農(nóng)民工自身在整個職業(yè)培訓體系中均存在一定的角色定位模糊問題，角色缺位現(xiàn)象顯著。迫切需要探索并構(gòu)建一個完善的職業(yè)培訓體系，使各自職責清晰，確保培訓體系的高效運作和持續(xù)發(fā)展。

四、國外的典型職業(yè)技能培訓模式和經(jīng)驗研究

隨著新一代技術(shù)革命正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，人力資源成為各國戰(zhàn)略發(fā)展重點。通過加強人才培養(yǎng)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才素質(zhì)，我們能夠更好地應(yīng)對技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會的全面進步。為解決調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題，課題組研究了美、英、德、韓等國的職業(yè)技能培訓模式和經(jīng)驗，并結(jié)合國內(nèi)的成功案例，探尋可借鑒路徑。

（一）將人力資源開發(fā)與利用作為政府的核心職責

加強對人力資源的投資，是促進經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)繁榮的重要基石，是解決就業(yè)人口素質(zhì)提升的有效手段，是提高生活水平的有效路徑。美國政府高度重視人力資源開發(fā)，該國積極承擔推動人力資源開發(fā)的責任。自20世紀中葉起，美國逐步建設(shè)起政策網(wǎng)絡(luò)交流平臺，構(gòu)建設(shè)計符合國情的職業(yè)培訓與就業(yè)方面的政策框架。盡管失業(yè)問題在社會各界引發(fā)了不同的解讀和相應(yīng)政策提案，但一個共識應(yīng)運而生，即隨著美國社會對勞工知識和技能需求的日益增長，美國政府開始實施聯(lián)邦再培訓計劃，制定全面的人力資源規(guī)劃與培訓政策。這些政策包括機構(gòu)建設(shè)、勞動力市場建設(shè)、投資等方面，為農(nóng)民工及失業(yè)者提供相應(yīng)的技能培訓，大幅提升農(nóng)民工的勞動素質(zhì)，改善農(nóng)民工就業(yè)狀況，緩解失業(yè)和激發(fā)經(jīng)濟活力［1］。

德國政府的做法是致力于實施勞動者終身學習戰(zhàn)略，注重人力資源的深度開發(fā)，不斷提升職業(yè)培訓的體系化建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以減少勞動者與職業(yè)崗位脫節(jié)問題，提高勞動者的崗位技能適應(yīng)性，確保培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展所要求的能力。同時，德國政府投入資金實施失業(yè)人員的再就業(yè)培訓項目，根據(jù)勞動力市場的變化，為勞動失業(yè)者提供職業(yè)資質(zhì)培訓，通過專業(yè)的培訓增強失業(yè)人員與勞動力市場的適應(yīng)能力。

在英國，農(nóng)民的職業(yè)教育與技術(shù)培訓是唯一獲得政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓項目。為了強化這一領(lǐng)域的培訓，1982年英國政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓局法》，并在1987年進行了修訂和完善；設(shè)立了“國家培訓獎”，對培訓制定了嚴格的獎勵與考核制度，對表現(xiàn)卓越的單位予以表彰獎勵；為輻射更多農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，還在全國建立200多個農(nóng)業(yè)培訓中心，每年參加各類培訓活動的農(nóng)業(yè)勞動者有近三成；英國的農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓體系以農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)為核心，同時得到高校、科研機構(gòu)和咨詢機構(gòu)的輔助支持，構(gòu)建了多證（畢業(yè)證、學位證、技能證）目標融通，初、中、高等三個教育層次順暢銜接，正規(guī)教育與業(yè)余培訓互為補充的完整體系。整個培訓體系分工明確、層次清晰，能夠滿足不同層次農(nóng)民工的培訓需求，從而保障農(nóng)民工職業(yè)培訓實施的質(zhì)量與效率。

（二）政府主導，推動培訓資源整合與發(fā)展

在發(fā)達國家中，政府在配置職業(yè)培訓資源中扮演著關(guān)鍵角色，協(xié)調(diào)整合高校、職業(yè)院校等組織的培訓資源，支持與引導行業(yè)企業(yè)深度參與，最大限度地發(fā)揮培訓資源的聯(lián)動與整合效果。

從美國的歷史演進中審視，1870年之前的美國，其經(jīng)濟支柱主要依托于農(nóng)業(yè)。隨著英國第二次產(chǎn)業(yè)革命的浪潮波及，大量移民紛紛涌入美國，這一人口遷移的洪流極大地推動了美國以電力、鋼鐵等先導產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)革命進程。這場深刻的工業(yè)化變革不僅催生了美國城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，而且促使農(nóng)村地區(qū)的勞動力大量涌向城市，形成了人口遷移的新格局。這些從農(nóng)村流入城市的勞動力填補了城市勞動力的不足，為城市經(jīng)濟的持續(xù)繁榮注入了新的活力。美國的做法是將政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方資源進行整合，建立信息交流與協(xié)作平臺。而在德國，主管部門負責制定各州職業(yè)培訓政策，通過工商界的行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)協(xié)會和用人單位的協(xié)同與配合，共同面向行業(yè)企業(yè)需求提出具體的職業(yè)培訓方案，共同提供培訓所需的軟硬件條件，按照要求完成培訓考核和成果驗收，并接受主管部門的監(jiān)督。工會組織維護參加培訓農(nóng)民工的核心利益，包括培訓的內(nèi)容安排、培訓的方式、培訓時間安排以及福利待遇、安全衛(wèi)生和就業(yè)前景［2］。

韓國是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度最快的國家。韓國城市化進程中“農(nóng)民工”比較順暢地融入了城市，韓國在農(nóng)民工專業(yè)技能提升方面成立了專門的職能部門——農(nóng)村部農(nóng)村振興廳發(fā)揮核心作用，整合農(nóng)協(xié)、職業(yè)院校構(gòu)成農(nóng)業(yè)教育的實施主體，企業(yè)和社會組織參與崗前培訓，根據(jù)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)設(shè)計多樣化培訓方案，更精準地滿足農(nóng)民的不同需求，更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）彰顯對弱勢群體的人文關(guān)懷，加大對農(nóng)民工培訓的資金支持

在發(fā)達國家，對農(nóng)民工的培訓資金支持是多元的，主要有兩種資金支持方式：一種是設(shè)立專項基金，如德國和加拿大兩國政府制定了相應(yīng)的政策，在政府的主導下采取多樣化形式成立專門基金會，基金在一定程度上保障了農(nóng)民工培訓的經(jīng)費；另一種是稅收減免優(yōu)惠，支持行業(yè)、企業(yè)加大對農(nóng)民工培訓的資金投入，允許企業(yè)將相應(yīng)培訓費用計入企業(yè)生產(chǎn)成本，在產(chǎn)品售出時享受稅收減免等優(yōu)惠，從而實現(xiàn)了政府對農(nóng)民工培訓的間接資金支持。

德國將農(nóng)民工教育培訓經(jīng)費納入財政預算，給予農(nóng)業(yè)學校和培訓中心等承擔單位安排專項培訓資金，對于就業(yè)困難人群，如文化或技術(shù)水平較低、處于就業(yè)劣勢的人群給予保障。此外，成立的專門培訓基金向個人、團體等進行集資，在專門管理部門的負責下，也將以上人群納入資金資助范圍。德國勞動局還負責建立了職業(yè)培訓的資助制度，以幫助那些國家認可的企業(yè)內(nèi)外部有困難的受訓人員，為滿足資助條件的學員提供每月定額的資助，資助范圍包括培訓期間的資料費、工作服裝費、管理費、交通費、住宿費、資料費、學習期間的孩子照顧費以及家庭收入低于標準人員的困難補助等費用，從而確保了受訓人員在學習和生活中的基本需求得到滿足，彰顯對弱勢群體的人文關(guān)懷。

（四）關(guān)注培訓質(zhì)量的提高，構(gòu)建完善的培訓評估體系

國際上普遍在培訓政策中納入評估機制，對培訓質(zhì)量的監(jiān)管設(shè)立專業(yè)的部門，以監(jiān)督和保障實施農(nóng)民工培訓的質(zhì)量。在英國，為做到政府制定農(nóng)民培訓政策和執(zhí)行的透明度、效果和公正性，特別是在培訓質(zhì)量的考核與評估上，必須接受公眾的廣泛監(jiān)督。承擔農(nóng)民職業(yè)培訓監(jiān)管的部門是培訓與企業(yè)委員，國家制定相應(yīng)職業(yè)培訓標準，該專門部門對培訓中心進行考核評估。而在美國，評估是其政府培訓政策制定中的重要環(huán)節(jié)。例如，CETA（Comprehensive Employment and Training Act）綜合就業(yè)與培訓方案在20世紀70年代實施，在評估環(huán)節(jié)就對長期性影響進行了全面評估，包括收入、性別就業(yè)和培訓對象職業(yè)發(fā)展的影響，并基于評估結(jié)果進行政策的優(yōu)化和調(diào)整。英國政府于1997年成立了專門的機構(gòu)（QCA），在各級負責推行和發(fā)展培訓課程與資格，其成員包括政府官員、地方教育官員、相關(guān)學校的校長、學校的教師、企業(yè)界人士等。QCA針對學校開設(shè)的課程、學習的評價以及教學、工作場所、培訓資格等問題，向英國教育和就業(yè)部長提出建議。QCA還負責監(jiān)督各專業(yè)領(lǐng)域的頒證機構(gòu)，進行對頒證機構(gòu)的審定和批準、考評員水平的審核鑒定、外部督考員的挑選與培訓、認定與頒發(fā)國家職業(yè)資格證書等工作，建立了全面檢查鑒定工作的質(zhì)量保證體系。為保證職業(yè)資格的嚴謹性和高質(zhì)量，在鑒定評定過程中提供詳盡全面的材料支持，這些材料不僅覆蓋整體，更細化和具體到每一單元、每一要素。

五、國外農(nóng)民工職業(yè)技能培訓模式、經(jīng)驗及對我國的啟示

國外農(nóng)民工職業(yè)技能培訓模式及經(jīng)驗對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。首先，國外政府將人力資源的開發(fā)和利用作為政府的核心任務(wù)之一，通過制定相關(guān)政策和提供資金支持，積極推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求。這種政府引導的人才培養(yǎng)模式為產(chǎn)業(yè)提供了可靠的人才保障，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，國外政府在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面采取了“積極有為”的態(tài)度，不僅注重政府主導的培訓計劃，還通過整合各方資源，與企業(yè)、社會組織等合作，建立完善的培訓體系。這種多方合作的模式有效整合了培訓資源，提高了培訓的質(zhì)量和效率，為農(nóng)民工提供了更為全面和專業(yè)的培訓服務(wù)，有利于培養(yǎng)更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)人才。最后，國外政府在農(nóng)民工培訓中體現(xiàn)了對弱勢群體的人文關(guān)懷精神，加大了對農(nóng)民工培訓的資金支持，致力于提升農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭力。通過提供資金支持和補貼等政策措施，國外政府為農(nóng)民工提供了更多的培訓機會，幫助他們?nèi)谌氤鞘挟a(chǎn)業(yè)，改善生活狀況，促進了社會的穩(wěn)定和諧。我國應(yīng)通過建立完善的培訓評估體系，及時監(jiān)督和評估培訓效果，不斷改進培訓內(nèi)容和方式，確保培訓質(zhì)量和效果。

參考文獻：

［1］陳洪連，杜婕.我國農(nóng)民工培訓政策的國際借鑒與本土建構(gòu)［J］.中國成人教育，2011（19）：124-127.

［2］羅長征.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下廣州農(nóng)民工培訓政策研究［D］ .廣州：華南理工大學，2012.

Models and Experience of Migrant Worker Skill Training： Foreign Inspiration for China

He Xiaoying

（Zhoushan Technician College， Zhoushan 316000， China）

Abstract：Constructing and refining the vocational skills training system for migrant workers both scientifically and practically can improve the vocational skills level of migrant workers， help promote the transformation of migrant workers into industrial workers， ensure long-term employment of migrant workers， and promote their employment and integration into cities. This is of great significance for solving the current labor shortage and employment difficulties for migrant workers in China. Through comprehensive literature analysis and case studies， this article conducts in-depth research on the experiences and practices of migrant workers’ vocational skills training systems and mechanisms， training content and curriculum construction， training models and methods in the United States， the United Kingdom， Germany， South Korea and other countries， to provide reference for China to actively explore vocational skills training models for migrant workers that are in line with China’s national conditions， establish a vocational skills training curriculum system for migrant workers， and promote the quality of migrant workers and sustainable economic and social development.

Key words：Migrant workers; Vocational skills; Training models; Training quality