摘要：通過對中日社區(qū)成人教育發(fā)展的雛形期、發(fā)展期、轉化期進行比較，探討在不同社會背景下，教育政策、成人學習意愿、政府導向之間的關系。中日政府控制、民眾意識及社會控制條件的變化，產生不同的教育行為，形成兩國各自不同的社區(qū)成人教育形式。通過比較可知，中日社區(qū)成人教育在不同時期，民眾行為訴求相同，隨著社會變化，個體求知欲增強，成人教育概念的發(fā)起行為相同。在教育載體、教育對象的變化、政府角色等方面不同，研究二者的異同，可以探尋符合我國新時代發(fā)展中提高優(yōu)質社區(qū)教育資源的因素。

關鍵詞：社區(qū)教育；成人教育；政府政策；民眾意識；中日比較

中圖分類號：G77

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2024）11-0031-06

一、前言

社區(qū)成人教育的本質屬性，要求社區(qū)成人教育必須按照自身的特點和要求去進行［1］。中日兩國在智能時代背景下，社會成人教育理念、目標不斷發(fā)生變化，“社區(qū)”在國家成人教育發(fā)展戰(zhàn)略中凸顯職能作用。結合19世紀美國社區(qū)學院的成立，中國在20世紀90年代對社區(qū)與成人教育進行了萌芽互動［2］。隨著社區(qū)成人教育發(fā)展狀態(tài)，進一步分析了社區(qū)與成人教育融合發(fā)展的條件［3］。社區(qū)成人教育在建設學習型社會中發(fā)揮著積極的作用，探討了有效聯(lián)動的策略［4］。不過，中國社區(qū)成人教育的理論動因還不清晰。

日本社會教育發(fā)展早，重視對成人的職業(yè)生涯、終身教育。我國學者對日本社會教育進行了階段性的梳理［5］。日本以成人為教育對象，在學習論和教育論的特征分析中，將成人教育作為教育對象仍是今后研究的重大課題［6］。日本學者從自然環(huán)境、社會系統(tǒng)、人等三者之間的獨立關系與相互關系，尋找社會教育研究的基本理論依據［7］。日本關注社會市場動態(tài)，根據社會教育群體特征，不斷調整社會教育政策和內容［8］。對于社會教育改革的有效性，在各領域的普及性、未來發(fā)展性等方面的理論說明不充分。

在社區(qū)成人教育發(fā)展過程中，在不同歷史背景下，民眾的行為態(tài)度、個人規(guī)范、行為意向不同，產生不同的參與狀態(tài)與形式，中日政府政策的制定依據、政策內容的變化、政策執(zhí)行方式等與民眾意向、民眾行為、政府期待的行為結果之間有密不可分的關系。通過分析中日社區(qū)發(fā)展變化，探尋影響中日社區(qū)成人教育發(fā)展變化的影響因素。

綜上所述，從中日社區(qū)成人教育發(fā)展過程的“政府-民眾”“社會背景-個體求知”“社會需要-個人需要”等角度，對中日社區(qū)成人教育的發(fā)展變化過程進行比較，分析教育活動的發(fā)起者、執(zhí)行者的行為因素，梳理人為因素、社會因素之間的關系，為中國成人教育發(fā)展模式提供理論參考。

二、中日社區(qū)成人教育：雛形期

（一）中國古代社區(qū)教育色彩

我國古代“鄉(xiāng)?！薄班l(xiāng)約”“社學”等賦予社區(qū)教化、社區(qū)自治、社區(qū)建設等社區(qū)教育的最初色彩［9］?！班l(xiāng)?！笔俏髦艽呵飼r，設在鄉(xiāng)的學校，也是討論政治的集合地?！班l(xiāng)約”在明代日益成熟，通過價值觀引導，使成人在思想意識上與國家對意識形態(tài)的灌輸吻合，同時又能與社會精英群體的思想活動方向一致，從而保持基層社會秩序的穩(wěn)定?！班l(xiāng)約”的制定，由最初的士紳自主起草到后來政府統(tǒng)籌，由自主治理到官府管理?！吧鐚W”興于元朝，以50家為一社，學習農桑知識、習俗禮節(jié)。雖然古代還沒有“社區(qū)”概念的導入，但是已經出現(xiàn)區(qū)域性、統(tǒng)一指導的教育形式，也是士紳提高影響力、擴大思想傳播的方式。

清朝末年開始建立“通俗教育館”為培養(yǎng)民眾良好生活習慣、遵守社會規(guī)則等服務。早期屬于民間社會教育機構，民國成立后，教育部積極推動社會教育，主辦通俗教育、各地政府主辦通俗教育館，并且建立了民眾教育館，其性質與通俗教育館無異。新中國成立后，開始集中工農教育，一些民眾館轉為文化館，教育的味道減弱，更注重文化娛樂。在20世紀90年代，學校為居民開放體育館、閱覽室等設施設備，為成人提供了娛樂、借閱的機會。沒有形成專屬的社區(qū)場所，而是從學校開放的角度，拓寬民眾的視野，也是中國社區(qū)成人教育的最前身。

（二）日本奈良、平安時代

日本一直沒有社區(qū)教育的概念，是提倡社會教育國家之一。社會教育形式最早可追溯到古代奈良、平安時代?！白憷麑W校”的建立是早期的社會教育雛形，興起于家族學校，后被大力推廣，達到繁盛。其主要對武士和僧侶進行教導，以提升其文化修養(yǎng)，除傳授學問以外，還講授孔子儒學“四經”?！白憷麑W校”歷經鐮倉、室町、安土桃山直到江戶時代，一直存續(xù)到明治五年，才隨著日本教育的全面西洋化而宣告終結。在明治時期，受德國“民眾教育”“公眾教育”等教育觀念影響，日本正式將“社會教育”引入教育體系中。在大量引入外國文化的同時，出現(xiàn)各種社會現(xiàn)象和問題，為了提高民眾覺悟，改良社會，增設了圖書館、博物館等設施。

（三）中日民眾非個人意志控制下形成的行為意向相同

中日兩國社區(qū)成人教育建設雛形期均源于規(guī)范社會制度、提高學識的思想。無論我國還是日本在最初形成的教育模式中，都是有能力的家族為了擴大影響力，規(guī)范社會秩序，自主選用教學內容，在能力、社會擴充、教育資源儲備到位的前提下開展的教育規(guī)范行為。日本在教育資源、教育設施設備中，模仿了我國古代的教育形式和內容。

三、中日社區(qū)成人教育：發(fā)展期

（一）中國社區(qū)教育的演進

在我國社區(qū)成人教育發(fā)展初期，成人教育設置形式多樣，如學堂、民校、識字班、業(yè)余大學等，隨著成人教育不斷普及，擔負教育責任的機構開始集中。在“社區(qū)”概念引入后，社區(qū)成人教育不斷被明確化、政策化和理論化。國際社區(qū)范圍沒有明確的邊界，大范圍社區(qū)包含一個國家、城市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，小范圍社區(qū)指居家區(qū)域。社區(qū)最初在城市化程度高的地區(qū)以“社區(qū)居委會”的形式存在，在城市化程度低的地區(qū)以“村委會”的形式存在，到了21世紀，為了使居民委員會更加適合社區(qū)服務職能，絕大多數城市將“居民委員會”改為“社區(qū)服務中心”等，凸顯社區(qū)概念和職能，社區(qū)范圍以行政區(qū)域來劃分。

“社區(qū)教育”是在“社區(qū)”概念的基礎上，開展各種正式和非正式、促進社區(qū)中的個人和團體學習和社會發(fā)展的活動，需要建立社區(qū)與參與者之間的對話關系，設立民眾所需、企業(yè)和政府所求的高質量知識技能和生活質量的課程。在我國城市，社區(qū)教育是在一定區(qū)域內，面向全體社區(qū)居民，整合社區(qū)內外資源，全力推進社區(qū)生活質量，改善居民生活內需，提高學歷教育。具體由學校相關職能部門與社區(qū)政府部門、教育部代表、街道居民代表、企事業(yè)代表、工會代表等組成社區(qū)教育委員會，依托調整機構，進行管理。

（二）日本公民館的建立

公民館的歷史就是社會教育的歷史。公民館在日本社會教育發(fā)展中起到舉足輕重的作用。日本文部科學省對公民館的定義如下：為區(qū)域居民推進社會教育提供的場所，起到設施推進的主要作用。

1946年，當時的日本文部省在全國區(qū)域內設立了人們可以聚集、學習的場所“公民館”，幫助民眾學習新的價值觀，配合改善生活各項活動?！肮耩^”一經設立，很快在全國普及。其建設宗旨為遵循教育基本法，推行社會教育，將公民館進行制度化。成立全國公民館聯(lián)合會，與社團法人日本聯(lián)合國教科文協(xié)會、財團法人日本聯(lián)合國亞洲文化交流中心進行合作，共同推進公民館的發(fā)展。公民館的理想畫像，強調了以提高區(qū)域居民社會教育為主，自覺支持職業(yè)生涯計劃，幫助完成生活水平品質提高培訓，增加區(qū)域內人與人之間的信賴關系，建立“學?！薄凹彝ァ薄爸驹笀F體”之間的合作關系。

（三）中日社區(qū)成人教育發(fā)展期比較

1.社區(qū)成人教育概念發(fā)起者的知覺行為相同

在成人教育思想中，中日表述形式雖然各有不同，但是概念界定都受到外國學者對民眾教育思路的影響，并且確定各自國家不同界定的詞語，不斷擴展、延續(xù)到現(xiàn)代社會。對于在他國逐漸流行起來的教育方式，當這種教育方式在本國被認可和接受時，其影響力也會不斷擴大，并引起思想的共鳴，在社會狀態(tài)與國際視野背景下，提高了知覺認知，加快了知覺行為。在我國，“社區(qū)”一詞最早由吳文藻、費孝通等社會學家從西方社會學中引入。最初是為解決農村教育底子弱、老百姓社會倫理觀不足等問題而展開的教育模式，到民國時期，政府通過頒布《我國教育改革與綱要》建立社區(qū)教育組織，并第一次提出了“終身教育”概念。日本社會教育在明治時期之后，概念逐漸清晰，傳播度擴大，具有歷史性、區(qū)域性特征。發(fā)起者無論是武士家族，還是政府行政部門，都洞察到教育的重要性，并賦予培養(yǎng)、壯大、強化的責任感，開展了教育實施活動。

2.規(guī)范信念形成的載體與時間不同

中國的“社區(qū)”和日本的“公民館”概念不斷深化，民眾的自覺意識不斷提高，政府的目標不斷清晰和明確，體現(xiàn)了民眾和政府對教育組織產生更強的期望，對“社區(qū)”和“公民館”產生依賴和順從。

而我國與日本在組織載體建設中，有明顯的時間差距。我國在長期的多種教育載體中，一直沒有形成統(tǒng)一、整合式教育載體，在20世紀80年代，社區(qū)教育概念引入后，形成社區(qū)概念下的成人教育理念。日本在20世紀40年代形成公民館載體之后，不斷擴大影響力，強化公民館的職能，民眾對公民館的規(guī)范信念更強。

3.社會成人教育潮的知覺行為主體不同

中日兩國在時代變更之際，社會動態(tài)穩(wěn)定，步入大量生產力階段，而民眾的勞動技術、勞動狀態(tài)跟不上時代的節(jié)奏，興起了時代變更后社會成人的教育熱潮。

中國政府統(tǒng)一調控。新中國成立后，為了迅速從貧窮、落后、無知狀態(tài)中剝離出來，也為了更好服務新中國成立的宗旨，強調工農子弟兵教育的重要性。推進社會發(fā)展，提升成人知識水平，提高社會生產力，進行經濟、政治、文化和教育重建，迅速進入社會成人教育階段。由政府統(tǒng)一調控，自上而下開展掃盲教育、農民教育、干部教育、職工教育。教育初期以識字、文化補習模式為主。

由美國政府主導，日本政府政策執(zhí)行。第二次世界大戰(zhàn)后，在美國占領當局的政策指導、日本國內民主力量推動下，政治制度、經濟水平、文化思潮等進行了全面的資產階級改變，日本國家及社會面貌發(fā)生了前所未有的大變革。1946年，美國占領當局提出日本民主化改革不夠徹底，要求充實圖書館、博物館、擴大學校的社會教育面，并形成了“重新把日本的智慧性與精神性資源作為新方向”的成人教育計劃書，如培養(yǎng)民主思想教育、社會福利工作理論技術等。在美國政府主導、日本政府政策執(zhí)行之下，日本民眾的民主、人權等意識不斷強化。

四、中日社區(qū)成人教育：轉化期

（一）中國社區(qū)成人教育的轉化

1.終身教育體系

我國在21世紀，終身教育理念全面邁上新臺階。社區(qū)成人教育更加受到關注，社會對人才需求提高，對成人教育能力素質要求提高，倡導對民眾的全面教育和終身教育，強化了社區(qū)教育、成人教育、遠程教育、自學考試、廣播電視大學等內容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確了學校以外的繼續(xù)教育內容，更多是對成人的教育。2012年，教育部成立繼續(xù)教育辦公室，對職工教育、社會成人培訓、社區(qū)成人教育進行宏觀管理。2015年《教育法》的修訂，保障了成人教育學習的權利。

2.學習型社會構建

以習近平同志為核心的黨中央，強調了學習型社會在社會教育中的重要性?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》指出，要構建多渠道人才培養(yǎng)通道，完善社區(qū)內成人教育辦學資源，強化職業(yè)學校、高校繼續(xù)教育和社會培訓教育管理。學習型教育理念提升了成人教育內涵式建設，擴大了成人教育范圍，對社區(qū)教育提出了更高的要求。

3.職業(yè)教育法與社區(qū)成人教育的融合

2022年頒布了《職業(yè)教育法》，從法律的角度對成人的職業(yè)教育進行了保障，也對社區(qū)成人教育發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，帶來新的機遇。從大范圍來看，學校以外的教育歸為社區(qū)范圍內的教育；對社區(qū)成人教育的內容、形式指明了新的方向，提出在社區(qū)成人教育中，強調職業(yè)教育、專業(yè)知識教育、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的重要性；拓寬了社區(qū)成人教育的視野，提高了社區(qū)全面服務民眾的職能。

（二）日本社會教育的轉化

1.終身教育背景下成人教育理念的深化

1972年，聯(lián)合國教科文組織在科學技術革命與經濟技術發(fā)展新形勢之下，提出了“學習化”“終身教育”的概念。日本政府在70年代將終身教育作為國家教育政策的綜合性教育，“一生的學習”“一生的教育”把成人教育理念升級、深化，上升到以人類教育為基礎、以培養(yǎng)社會長期適應人才為目標的教育理念。在日本科教興國、人才急需之下，企業(yè)界重視員工終身勞動技能，并把員工培養(yǎng)作為企業(yè)發(fā)展文化之一，既是終身教育理念落地的具體表現(xiàn)、深化成人教育的過程，也是日本長期終身雇傭制的開始。

2.社會人口變化下成人教育群體的擴大

隨著日本少子化、老齡化的加劇，青壯年群體的減少，社會勞動力不得不拓展到老年群體，七八十歲的老年人同中青年人一樣參加社會工作，在新技術的普及、老年人身體健康狀況不樂觀的情況下，老年人的工作給社會教育工作帶來新的課題。發(fā)展更多類型的“成年人”群體，比如婦女、殘疾人等，掌握更多的勞動技能，獲得更好的勞動資源，提供更多投入社會保障的措施。

3.新自由主義思想下女性學習保障的后退

在新自由主義社會狀態(tài)下，女性的學習被重視起來。日本推出了“婦人教育”“婦人學級”教育，1970年，相繼縮小了地方自治體。1980年在《行政改革》中設置推行了“男女共同參與”政策，1995年在設置225所教育館中，女性教育設施館卻在減少。在《千禧年開發(fā)目標》中提出了“截止2015年，取消男女差異”，在社會教育活動中，女性實際參與占六成以上。能否真正實現(xiàn)取消差異，提高女性學習機會，備受矚目。

（三）中日社區(qū)成人教育轉化期比較

1.教育體系輻射度不同

雖然中國社區(qū)成人教育概念化時間短，但是在新時代背景下，結合我國成人學習特點與學習需求，強調要建立全民學習機制和貫穿生涯的終身學習模式。為了不斷深化全民學習狀態(tài)，從多角度聚焦成人教育理念，以職業(yè)院校、大學、社區(qū)教育機構、企業(yè)等多融合的方式滲透社會成人教育，具體解決成人所需所求的課程內容，教育體系幅度大，調動多方資源滿足成人課堂。中國政府宏觀調控，各教育機構聯(lián)合執(zhí)行。

日本在20世紀70年代提出終身教育概念以來，非常重視這一理論。從高中階段開始安排職業(yè)生涯規(guī)劃課程，教授撰寫簡歷、面試技巧等技能，幫助學生作出未來職業(yè)生涯決策，將終身教育貫穿在生命周期內不斷學習、提升技能和知識，以適應社會和經濟的發(fā)展變化。重視職業(yè)技能人才，有憑證上崗的優(yōu)勢，主要滲透在學校教育、職業(yè)培訓中。日本政府廣泛提供財政、資源，各教育機構行使各自的教育職能。

2.教育對象狀態(tài)不同

中國社區(qū)成人教育對象以職業(yè)工作者、社會自由人以及學校體系內成人教育為主，進行職業(yè)拓展培養(yǎng)，提升職業(yè)技能，從不同教育機構進行專項的職業(yè)、興趣培養(yǎng)。而社區(qū)教育具有廣泛性，現(xiàn)在將老年教育、婦女教育、殘障人教育及社會其他弱勢群體的教育納入其中。從終身教育需求角度，推動成人學習型社會發(fā)展。針對不同的教育群體需求，創(chuàng)造不同的教育環(huán)境、提供優(yōu)質教育資源是我國社區(qū)教育的長遠課題。

日本在職業(yè)教育需求中，除企業(yè)固定人員就職以外，面對人口老齡化問題，能工作的青壯年群體減少。在老年人老無保障、獨居老人常態(tài)模式下，為了生存，老年人不得不學習職業(yè)技能，外出就業(yè)。日本成人教育中老年人職業(yè)教育的隊伍在不斷壯大，這是日本成人教育不同于我國的顯著特征。在成人教育活動中，女性參與占比大，對教育課程需求不同，而實際教育資源配比、教育內容并沒有體現(xiàn)女性特點。

五、中日社區(qū)成人教育發(fā)展狀態(tài)比較

（一）社會發(fā)展與個體求知意識相同

在中日社區(qū)成人教育理念落地、教育群體變化、教育載體豐富、時代背景不斷變化中，成人教育的定位和模式進一步完善，形成不同時期、不同思想意識的群體。在社區(qū)成人教育發(fā)展過程中，時代背景與個人背景是相互促進、相互影響的。

隨著社會局面的變化，民眾開始接受教育，個體知覺意識更加敏感，態(tài)度更加積極。在我國和日本社會成人教育發(fā)展期中，個體的求知是隨著社會的進步而變化的，有同樣的軌跡特點。

1.中國“文化大革命”后個體自我學習意識加強

我國在“文化大革命”結束后，被耽誤大學夢的一代人，出于將在“文化大革命”中造成的損失奪回來的心理，產生了對高等教育的強烈渴求。成人高等教育是當時高等教育有力的補充，同時也興起了第一批初等、中等成人教育熱潮。改革開放后，我國呈現(xiàn)了以社區(qū)教育、成人教育為主的社會教育形式，受到各種新思想、新潮流影響，民眾自我學習意識不斷加強。在社會國際化接軌、外來環(huán)境的沖擊下，激發(fā)了民眾個體知覺意識，并在周圍個體知覺意識變化中，個體自身生長要求、求知意識覺醒。成人教育理念、教育機構、政府政策、教育體系不斷完善，教育對象不斷擴大，教育目標更加具體。個人的人權意識、受教育權意識不斷覺醒。國家社會教育素質、能力空前未有。

2.日本第二次世界大戰(zhàn)后個體自我學習意識覺醒

日本第二次世界大戰(zhàn)后迅速轉移到國內經濟發(fā)展中來，在美國占領當局的促進下，民眾社會教育意識開始覺醒，但由于美國占領當局沒有具體的社會教育指導內容，加之日本民眾“團結合作”，出現(xiàn)了社會層面的各種團體培訓、社會教育形式自由。涌現(xiàn)出民間文化人士開展的社會文化教育活動，個體知覺行為受到周圍群眾團體思想的影響，投身傳播勞動文化、普及新憲法精神、產業(yè)文化等，開展講座、設立社會學級制等。在民眾覺醒運動中，外來文化、政府制度、外來指導、群眾群體效應等都是個體知覺行為的主要因素，知覺意識覺醒，產生自由、積極進取的行為態(tài)度。這個時期的學習行為對個人自身產生跨時代的知覺沖擊，提升自身知識素養(yǎng)，同時個體的發(fā)展，促進群體力量，提高整個社會成人教育水平，使社會得到快速發(fā)展。

（二）政府角色與民眾參與意識不同

將政府與民眾假設為一個獨立體，他們之間形成的行為意識是直接推動社區(qū)成人教育發(fā)展的思想保障。在社區(qū)成人教育發(fā)展中，政府政策制度不斷完善，民眾的自覺意識越來越明顯。

1.中國政策主導下的民眾參與意識

在改革開放政策下，社區(qū)教育概念逐漸引入我國，圍繞“社區(qū)教育”“成人教育”的政策文件，對教育內容、形式、機構設置、培育方式等越來越明確。通過文件通知的方式，自上而下對社區(qū)成人教育培訓活動進行強烈的行政干預，由社區(qū)學院、街道等組織完成培訓活動。

社區(qū)教育活動的行使權、執(zhí)行權、管理權設置在政府行政機構，依據政府文件精神安排社區(qū)成人教育活動。社區(qū)民眾對社區(qū)教育只有參與權，沒有社區(qū)活動規(guī)劃權與管理權，民眾可向管理權提出想法與建議，但是行政管理機構需要依據教育政策，回復或者不回復。民眾意愿沒有直接體現(xiàn)在教育政策中?！督逃筷P于推進社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16號）指出，“黨政統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”，以政府管理、發(fā)布任務為主，民眾享有參與權。

2.日本政策配合中的民眾民主化思潮

日本第二次世界大戰(zhàn)后隨著政府社會教育政策不斷出臺，民眾自由、民主性不斷加強，一些民間團體自覺組織社會教育活動，開展講座，舉辦民眾大學，向大眾普及宣傳科學及文化。以公民館為主要教育設施聚點，在教育政策中，民眾的自覺行為超出政策制度要求。在全國范圍內自發(fā)組織青年團共同學習運動，被政府認可并法治化，法治化的青年團共同學習失去了自發(fā)性，民眾提倡自由的、自發(fā)的共同學習。在教育法、安保法修改案中，強調了教師考核、警官強制執(zhí)法等政策，引起民眾強烈反對，使政策法案未能順利執(zhí)行。

伴隨經濟高速發(fā)展，《憲法》《教育基本法》內容的空洞，教育政策與民眾學習熱潮出現(xiàn)矛盾，農村被虛弱化，人們涌入城市生活，出現(xiàn)城市、農村教育設施等環(huán)境問題，民眾對公共教育設施批判情緒高漲。民間的自主性學習活動實踐，奠定了社會教育活動的基礎，在民眾自我社會教育活動實踐中，制定了相關教育政策，社會教育的保障權越來越得到民眾的理解和深化。政府關注民間社會教育各項活動，不斷提升社會教育保障權、學習權政策等。民眾在政策指導下，提高了社會教育權的自覺性、公共性。

六、結語

對中日社區(qū)教育發(fā)展過程中政府與民眾的行為意向、規(guī)范意識等進行理論比較，可以看出，在非個人意志行為意向、成人教育概念發(fā)起行為、社會變化中個體求知欲增強等方面，呈現(xiàn)出的民眾反映、政府政策背景是相同的，隨著社會不斷變化，對技術技能要求提高，民眾的求知欲增加，自主意識變強。在教育載體、教育活動主體、教育輻射方式、教育對象、政府角色等方面不同。中日政府意愿、民眾意向以及社會控制條件的不同，有不同的行為結果，形成兩國各自不同的社區(qū)成人教育形式。

中國社區(qū)成人教育政策制定后，自上而下布置任務，完成民眾的生活、文化需求。政府從現(xiàn)有資源、國家宏觀調控的角度，確定培訓內容和形式。宣傳途徑和力度有限，不能有效調動社區(qū)成人全員對培訓項目的認知，往往形成參加活動只是協(xié)助政府完成任務而已，活動的民眾實效性不強，如何獲取民眾行為意愿、符合市場對民眾的有效需求、協(xié)調好政府與民眾之間的溝通，進而形成政府計劃為民眾、民眾參與為個人、個人成長為社會的循環(huán)機制，是我國未來的探索路徑。

日本社會教育發(fā)展相對成熟，社會教育設施齊全，以民間組織、政府配合和調整的方式為主，強調學習的自由性，提高社區(qū)社會教育價值的創(chuàng)造性。隨著日本新生人口的減少，老齡化的擴大，社會教育范圍與形式也不斷發(fā)生變化，老年人的教育活動以適應社會需求、老年職場就業(yè)為主，社會教育在現(xiàn)代社會發(fā)展中任重而道遠。

通過比較可知，中日社區(qū)成人教育的發(fā)展過程存在一定的差異，主要體現(xiàn)在發(fā)展歷程、政策支持、教育模式、社區(qū)參與、民眾意識等方面。在智能化時代，互聯(lián)網技術不斷提高，AI技術不斷替代，中國社區(qū)成人教育的重要性不斷提升，而社區(qū)成人教育活動還沒有全面滲透到民眾。社區(qū)居民對社區(qū)成人教育的參與度相對較低，缺乏主動性和積極性。在教育發(fā)展歷程中，社會團體組織、民眾參與意識、政府執(zhí)行中扮演的角色和支持方式與力度對社區(qū)成人教育有直接的影響作用。中國政府主導性強，終身教育理念不斷深化。

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A Comparison of the Development of Chinese and Japanese Community Adult Education

Li Yanhua Deng Xiangning

（College of Culture and Tourism， Wuxi Professional" College of Science and Technology， Wuxi 214111， China）

Abstract：By comparing the embryonic period， development period and transformation period of the development of community adult education in China and Japan， this paper discusses the relationship between educational policy， adult learning willingness and government orientation in different social backgrounds. The changes in government control， public consciousness and social control conditions in China and Japan have produced different educational behaviors， resulting in different forms of community adult education in the two countries. The comparison shows that in different periods of the community adult education in the two countries， the behavioral demands of the public are the same. With the change of society， the individuals’ desire for knowledge is enhanced， and the initiation behavior of adult education concept is the same. The study of the differences in terms of the changes in educational carriers， educational objects and government roles can reveal the factors that are in line with the development of China in the new era and improve the quality of community education resources.

Key words：Community education; Adult education; Government policy; Public awareness; Comparison between China and Japan