摘要：社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，是推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要力量，是社會治理的有效載體，但目前社區(qū)教育的發(fā)展面臨理念模糊、質(zhì)量發(fā)展不穩(wěn)定、主體單一超負荷工作等諸多挑戰(zhàn)，為打破阻礙社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展壁壘，助力社會治理優(yōu)化升級。應(yīng)嘗試探索創(chuàng)新社區(qū)教育新模式，明確新時代社區(qū)教育理念與責任，嵌合多元主體共治，互通共享優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化協(xié)同治理，最終達到聚焦于人，惠及民生。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社會治理；嵌合；和諧社區(qū)

中圖分類號：G77

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4156（2024）11-0027-04

教育部等九部門在2016年7月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理”，旨在通過加強社區(qū)教育，促進社區(qū)居民的全面發(fā)展，進而提高社區(qū)治理的質(zhì)量和效率。顯然社區(qū)教育在社區(qū)治理體系中有舉重若輕的作用。而我們發(fā)現(xiàn)目前社區(qū)教育呈現(xiàn)出總供給不足的狀況，無法滿足新時代社區(qū)居民多樣化需求，特別是社區(qū)居民文明素養(yǎng)的迫切需求。通過嵌合、打通、互通糅合式賦能，構(gòu)建新社區(qū)教育模式，實現(xiàn)彌補社區(qū)教育在社會治理中的關(guān)鍵短板，從邏輯要義和實現(xiàn)路徑上都具備可行性。

一、嵌合：社區(qū)教育與社會治理的關(guān)系

（一）社區(qū)教育是社會治理的重要組成部分

社會治理是指通過各種手段和措施，實現(xiàn)社會穩(wěn)定、公平公正和社會共同發(fā)展的一種管理方式，屬于社會系統(tǒng)工程。社區(qū)教育旨在提高社區(qū)居民的素質(zhì)和能力，促進社區(qū)和諧發(fā)展。社區(qū)教育體制機制的建立和完善，可以為社會治理“賦能”提供支撐和保障，加強社區(qū)居民的參與意識和責任感，增強社區(qū)的凝聚力和認同感，為社區(qū)治理提供價值基礎(chǔ)，從而推動社會治理的有效實施［1］。

（二）社區(qū)教育是社區(qū)治理的有效載體

社區(qū)教育不僅是社區(qū)治理的重要組成部分，更是創(chuàng)新社會治理、深化社區(qū)治理的有效載體。通過社區(qū)教育搭建有利于社會和諧穩(wěn)定的教育模式，用教育促進社會的穩(wěn)定，減少社區(qū)的矛盾，為社區(qū)治理的基層工作提供一個踏實的落腳點，并且社區(qū)教育的機會面向所有居民開放，不論其經(jīng)濟條件、社會地位和身份。通過提供平等的學(xué)習(xí)機會，社區(qū)教育可以促進社會公平和社會正義的實現(xiàn)，塑造社區(qū)共同價值觀，有助于優(yōu)化居民參與社區(qū)治理的路徑，達到社會治理的有效性。

（三）促進全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，共建和諧社會

2019年，中共中央、國務(wù)院在《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出，要“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系，擴大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”，表明國家對社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的高度重視。社區(qū)教育是兼具教育性與社會性雙重特性的終身教育體系的組成部分［2］，不僅推動居民個體的發(fā)展，更是作為社會整體進步的動力“助推器”和“供給側(cè)”。而全民終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，是對社區(qū)自治、社群共治提供問題需求與行政執(zhí)行的紐帶鏈接，將問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向有效對接，助力于社區(qū)治理的質(zhì)量，進而促進基層和諧與穩(wěn)定。

二、打通：社會治理視域下的社區(qū)教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）社區(qū)教育理念的模糊

社區(qū)治理視域下的社區(qū)教育，較為明確出現(xiàn)是在2014年，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社區(qū)治理創(chuàng)新”的行動目標。作為推進社區(qū)治理的載體之一，其相對于教育體系中的義務(wù)教育、職業(yè)教育等，理論體系相對匱乏，理念模糊。大部分社區(qū)教育憑借經(jīng)驗主義和借鑒其他教育類別理論框架開展活動，沒有較為科學(xué)的指導(dǎo)方法、標準的實施方法和效果評價體系［3］。參與社區(qū)教育的國家單位、社會組織和教育機構(gòu)等沒有“標準”“規(guī)范”依據(jù)，導(dǎo)致社區(qū)教育開展質(zhì)量和效果參差不齊。沒有“科學(xué)”“專業(yè)”系統(tǒng)的理論支撐，社區(qū)教育模式創(chuàng)新困難，模式單一。目前仍然多為政府-社區(qū)-居民自上而下的模式。例如，社區(qū)居委會、街道辦開展社區(qū)教育，多數(shù)為政府下發(fā)活動，由居委會、街道辦組織實施，其組織實施容易出現(xiàn)活動形式單一、行政管理色彩較濃、居民參與度不高等問題。以社區(qū)大學(xué)為社區(qū)教育組織者，雖然融合了非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育，但是受限于學(xué)歷教育經(jīng)驗，其開展形式仍然較為單一嚴肅，并且受載體限制，活動人群數(shù)量承載能力有限。傳統(tǒng)社區(qū)教育模式下的教育質(zhì)量與效果不理想，社區(qū)居民參與明顯處于被動狀態(tài)，導(dǎo)致社區(qū)居民參與度不高，無法滿足社區(qū)居民多樣化需求和主動參與的獲得感，更不能滿足新時代社會治理的訴求，社區(qū)教育流于形式。基于此，要想打破政府-社區(qū)-居民上下互通壁壘，社區(qū)教育模式的創(chuàng)新迫在眉睫。

（二）管理體制機制不健全、多元參與力量發(fā)展不平衡

管理體制機制不健全的根源仍然是上述提到的社區(qū)教育理念的模糊，由于發(fā)展目標不明確，管理體制權(quán)責未細化，運行機制明顯存在缺失，而且我國目前參與社區(qū)教育的主體采用的仍然是國家企事業(yè)行政管理體制，其既是政策“制定者”，又肩負政策的執(zhí)行，因此會出現(xiàn)社區(qū)教育管理的越位、錯位，致使社區(qū)教育內(nèi)驅(qū)力不足。由于市場、社會組織、志愿組織等參與的邊緣化，因此參與力量不均衡，致使社區(qū)教育發(fā)展萎縮停滯不前。社區(qū)教育的社會利益被視為長期利益，在短期內(nèi)其經(jīng)濟回報不突出。社會組織因其成本核算、政策優(yōu)惠等經(jīng)濟性原因，加之社區(qū)教育激勵機制不健全和發(fā)展模式的行政化，降低了人們參與社區(qū)教育的積極性，不能有效吸引多元主體參與社區(qū)教育建設(shè)。在社會治理視域下的社區(qū)教育是全域性教育，其參與主體不應(yīng)僅限于單一主體，需要社會全范圍、多領(lǐng)域、各類組織協(xié)同參與，使社區(qū)教育的“執(zhí)行者”和“參與者”都能將社區(qū)教育“任務(wù)”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)教育“義務(wù)”思維。

（三）資源分配不均衡導(dǎo)致的差異化問題

社區(qū)教育資源質(zhì)量和數(shù)量直接影響社區(qū)治理能力的培養(yǎng)以及社群參與程度和效果。目前，資源分配供給不均衡體現(xiàn)在多維度。首先，在整個教育體系中，投入社區(qū)教育資源所占的比例相對較小。以投入經(jīng)費為例，2022年社區(qū)教育經(jīng)費投入占全國教育總投入不足5%，顯然，社區(qū)教育在與學(xué)校教育資源的分配上存在巨大的差異。其次，社區(qū)教育資源提供者較為單一。目前，我國教育資源主要由學(xué)校提供，內(nèi)容受限且數(shù)量有限。盡管近些年資源供給主體有所擴充，其中以“五社聯(lián)動”為主要社會力量參與社區(qū)教育，在一定程度上努力滿足社區(qū)需求，促進社區(qū)治理水平，然而從宏觀視角觀察，仍是杯水車薪。不均衡和質(zhì)量的高低仍然是存在差異的原因。再次，當前社區(qū)教育課程內(nèi)容體系出現(xiàn)“偏科”，主要內(nèi)容集中滿足文藝、養(yǎng)生以及娛樂需求。素質(zhì)教育、普法教育、社區(qū)治理等提升居民參與社區(qū)管理的功能性課程資源存在明顯不足，無法滿足社會需求，導(dǎo)致社區(qū)教育與社區(qū)事務(wù)不協(xié)調(diào)，社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理產(chǎn)生偏差。最后，缺乏統(tǒng)一的資源建設(shè)規(guī)劃，各個地區(qū)常常各自為政，再加上缺少全國性的資源共享機制，嚴重限制了資源的整合和共享。由于社會力量在提供資源時存在“搭便車”現(xiàn)象，因此使一些優(yōu)質(zhì)教育資源得不到充分利用，影響社區(qū)教育功能發(fā)揮。

三、互通：革新社區(qū)教育，多元嵌合互通社會治理

（一）明確社區(qū)教育理念，建設(shè)社區(qū)教育理論體系

由于社區(qū)教育在本質(zhì)上屬于準公共產(chǎn)品，因此要明確并更新社區(qū)教育的定義和目標。社區(qū)教育不再局限于傳統(tǒng)的學(xué)校教育范式。整合教育資源以促進人與社會的共同發(fā)展，不僅是提供“傳道授業(yè)解惑”，更重要的是促進社區(qū)成員的終身學(xué)習(xí)和自我發(fā)展能力的提升。要構(gòu)建完整的社區(qū)教育理論體系和規(guī)范條例，包括翔實的基礎(chǔ)理論內(nèi)容，對社區(qū)教育具有實際指導(dǎo)作用的實踐內(nèi)容以及對理論指導(dǎo)實踐的效果評價體系。理論體系要涵蓋社區(qū)教育多維度、全方位，能夠有效指導(dǎo)和支撐社區(qū)教育不斷構(gòu)建［4］。以科學(xué)的制度體系規(guī)范各方主體，實現(xiàn)公共利益最大化。促進社區(qū)良性發(fā)展，夯實社會治理載體［3］。發(fā)揮黨組織先進思想政治優(yōu)勢，把關(guān)時代變化中的社區(qū)教育理念，始終體現(xiàn)其在社區(qū)治理和社區(qū)教育中的核心作用。通過完成和優(yōu)化頂層設(shè)計，厘清行政管理結(jié)構(gòu)各部門分工，制定權(quán)責清單，形成健康的社區(qū)教育參與和合作的動態(tài)協(xié)同關(guān)系。

（二）嵌合多方參與，增進多元主體良性互動

明確政府職責，摒棄包攬治理。釋放空間，引入行業(yè)組織、志愿組織、學(xué)校、社區(qū)機構(gòu)等多方參與社區(qū)教育，建立一個活躍充滿包容性的社區(qū)教育體系。政府應(yīng)在社區(qū)教育體制機制建設(shè)中明確其引導(dǎo)和推動作用。政府應(yīng)加大對社區(qū)教育的投入和支持力度，加強政策保障和資源保障，激勵各類組織參與社區(qū)教育建設(shè)。例如，經(jīng)費保障，除了增加社區(qū)教育經(jīng)費比例，還要擴增社會組織對社區(qū)教育公共服務(wù)的購買，在服務(wù)的同時獲取收益，刺激參與。在積極引導(dǎo)和培育社區(qū)教育組織的同時，鼓勵居民參與并體驗社區(qū)教育，提高社區(qū)文化認同和歸屬感，逐漸形成主人翁意識，逐步增強自發(fā)性、自覺性，主動參與社會治理，形成參與社區(qū)教育、實現(xiàn)社會治理的良性互動。

（三）打破資源壁壘，精準供給社區(qū)教育

1.挖掘、整合和共享資源

挖掘社區(qū)所處地區(qū)潛在資源，建立既包容又具有獨特性的社區(qū)教育資源。政府搭建開放的社區(qū)教育渠道，打通公共服務(wù)設(shè)施資源、教育機構(gòu)資源、社會組織資源之間的各類制度阻礙，實現(xiàn)資源共享，減少教育資源的重復(fù)建設(shè)與浪費［5］。例如，學(xué)校學(xué)習(xí)場所、體育場館運動設(shè)施、圖書館、博物館等發(fā)揮教育資源價值，打破社區(qū)教育場域限制。除此以外，利用技術(shù)手段，豐富社區(qū)教育形式，打破傳統(tǒng)教育手段的傳播方式，線上線下相結(jié)合，破除社區(qū)教育空間阻礙。打通“終身學(xué)習(xí)最后一公里”。在將整合的教育資源惠及社會的同時，有針對性地向基層弱勢群體流動，為其提供參與社會治理的公平機會，更好地促進社會和諧發(fā)展。

社區(qū)教育通過建立各種聯(lián)盟來實現(xiàn)資源共享。這些機構(gòu)有能力為社區(qū)教育提供各種形式的支持，包括技術(shù)援助、財務(wù)援助以及人力資本的援助［6］。社區(qū)教育機構(gòu)在發(fā)展過程中可以向社會開放資源，使其能夠滿足不同層次人們對知識的需求。此外，這些機構(gòu)還能為社區(qū)居民提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機會，從而助力他們提升技術(shù)能力和經(jīng)濟狀況。

2.立足需求，優(yōu)化教育內(nèi)容

依據(jù)社區(qū)共性和居民個體差異，深入了解普遍性需求和個性化需求，并將其融入課程建設(shè)中，打破傳統(tǒng)單一的養(yǎng)生、娛樂等課程樣態(tài)，樹立所建課程為其所用的需求導(dǎo)向。吸引社區(qū)居民參與課程建設(shè)中，利用自己的技術(shù)、技能等創(chuàng)建新課程，在滿足個人需求的同時，豐富社區(qū)教育課程體系。搭建社區(qū)教育課程資源網(wǎng)絡(luò)平臺，整合優(yōu)質(zhì)課程資源于“平臺”中，在減少資源重復(fù)建設(shè)的同時，共享資源。除此以外，社區(qū)教育的內(nèi)容注重教育的實踐性和應(yīng)用性，使社區(qū)居民能夠在學(xué)習(xí)過程中解決實際問題，提升解決問題的能力。應(yīng)加強社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合，以善學(xué)促善治，通過社區(qū)教育促進社區(qū)治理能力提升。

3.助推社區(qū)教育師資隊伍的水平

社區(qū)教育師資隊伍是社區(qū)教育體制機制建設(shè)的重要組成部分。政府應(yīng)加強對社區(qū)教育師資隊伍的培訓(xùn)和引導(dǎo)，通過激勵性手段吸引高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師投入社區(qū)教育中［7］。同時為確保引入并留住人才，應(yīng)建立專業(yè)發(fā)展體系和生活保障體系，不斷更新和強化社區(qū)專業(yè)教師的培訓(xùn)，確保社區(qū)教育質(zhì)量。除了引入專職社區(qū)教師，還要組建專業(yè)教師、高校兼職社區(qū)教師、社區(qū)工作者、社區(qū)居民、志愿者等社區(qū)教育人才儲備庫。發(fā)揮人才帶動作用，提高他們的專業(yè)水平和教學(xué)能力，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

四、總結(jié)

構(gòu)建嵌合、打通、互通的社區(qū)教育模式，需要從多個維度進行綜合考慮和設(shè)計，既要注重理論與實踐的結(jié)合，也要關(guān)注社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合，以及如何有效整合和利用各種資源。雖然隨著時代變化，理念發(fā)生變化，需求發(fā)生變化，但亙古不變的核心是“以人為本”。社區(qū)教育應(yīng)圍繞滿足社區(qū)居民需求導(dǎo)向，從而獲得社區(qū)居民認同感，吸引社區(qū)居民參與，進而增強社區(qū)凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)，因此社區(qū)教育模式的創(chuàng)新應(yīng)從“理念新發(fā)展”到“質(zhì)量優(yōu)發(fā)展”再到“新質(zhì)生產(chǎn)力”，環(huán)環(huán)相扣地釋放高質(zhì)量發(fā)展思維的動力，最終促進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

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Research on the Construction of Embedded"" and Interworking Community Education Model from the Perspective of Social Governance

Tao Aruna1 Ge Gentuoya2

（1.Inner Mongolia Open University， Hohhot 010011， China;

2.Hohhot Youth Torch Public Welfare Service Center， Hohhot 010000， China）

Abstract：Community education， as an important part of lifelong education， is an important force in promoting the construction of a learning society. It is an effective carrier of social governance， but it currently faces many challenges in the development， such as， unclear concepts， unstable quality development， and a single subject overloaded with work， etc. In order to break through the barriers that hinder the high-quality development of communities and help optimize social governance， it is necessary to try to innovate and explore new models of community education， clarify the concept and responsibility of community education in the new era， integrate multiple stakeholders for joint governance， share and exchange high-quality resources， optimize coordinated governance， to ultimately achieve a focus on people and benefits to the people.

Key words：Community education; Social governance; Embedding; Harmonious Community