摘 要：政府采購在市場(chǎng)配置資源以及國家宏觀調(diào)控落實(shí)各項(xiàng)政策功能中，發(fā)揮著巨大作用。本文通過分析公權(quán)執(zhí)行的自由裁量空間、政策法規(guī)的落實(shí)過程、政府采購政策法規(guī)的類型和落實(shí)要點(diǎn)，指出為更好地落實(shí)政府采購政策法規(guī)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政策條文的具體類型，綜合研判政策法規(guī)的立法意圖，審慎運(yùn)用自由裁量空間，制定應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：政府采購；政策功能；落實(shí)

在政府采購領(lǐng)域，政府采購項(xiàng)目的類型按采購方式可分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、競(jìng)爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)、框架協(xié)議采購，而不同的采購方式按標(biāo)的類型又可進(jìn)一步劃分貨物、服務(wù)或工程類。面對(duì)復(fù)雜和繁多的政府采購方式和類型，如何更好地落實(shí)政府采購政策是個(gè)值得研究的課題。

一、公權(quán)執(zhí)行的自由裁量空間分析

談到政策法規(guī)的落實(shí)，“法無授權(quán)不可為”是一個(gè)無法回避的話題。社會(huì)上普遍的解釋是：公權(quán)的行使遵循“法無授權(quán)不可為”，以此避免公權(quán)的濫用，并保障民眾權(quán)益。

事實(shí)上，政策法規(guī)本身就處在一個(gè)不斷完善的過程中，任何一個(gè)時(shí)期的政策法規(guī)都會(huì)受限于具體的歷史環(huán)境，不能也無法做到“算無遺漏”，有待于在實(shí)踐過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，進(jìn)而進(jìn)一步修訂和完善。所以，政策法規(guī)的制定和完善具有一定的滯后性。本文認(rèn)為，公權(quán)的行使不能絕對(duì)化，否則容易走上兩個(gè)極端：一是生搬硬套脫離實(shí)際；二是天馬行空肆意妄為。對(duì)于法律法規(guī)明確禁止的事項(xiàng)，是公權(quán)行使的不可觸犯的紅線；對(duì)于法律法規(guī)明確授權(quán)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況合理取舍，最大化社會(huì)正面效益；對(duì)于法律法規(guī)未提及或明確的事項(xiàng)，公權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)有一定的自由裁量空間。一定的靈活變通才不至于使得公權(quán)的行使成為害怕犯錯(cuò)而不敢作為，甚至淪為無所作為，這本身也是對(duì)民眾權(quán)益的另一種損害。此外，公權(quán)的自由裁量空間的執(zhí)行也應(yīng)當(dāng)審慎，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)立法意圖正確理解以及執(zhí)法效果合理預(yù)判的

基礎(chǔ)上。

二、政策法規(guī)的落實(shí)過程及要點(diǎn)總結(jié)

要更好地落實(shí)政策法規(guī)，首先是全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)政策法規(guī)，要結(jié)合政策法規(guī)制定的理論依據(jù)、上下文、關(guān)聯(lián)政策，理解立法意圖，并以此為基礎(chǔ)，把握好實(shí)踐執(zhí)行時(shí)的原則性和靈活性的平衡點(diǎn)，既不教條主義畏首畏尾，也不天馬行空無所顧忌。其次就是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與轉(zhuǎn)化，實(shí)踐中要上心用心，要嚴(yán)格落實(shí)，但同時(shí)要善于質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)和政策法規(guī)之間的不一致、不協(xié)調(diào)以及難以執(zhí)行的矛盾點(diǎn)，要善于挖掘問題，以問題為導(dǎo)向，在解決過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為政策法規(guī)的修改與完善提供依據(jù)。

在實(shí)踐論中講實(shí)踐、認(rèn)識(shí)和再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式循環(huán)往復(fù)以至無窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都進(jìn)到了高一級(jí)的程度，這就是辯證唯物論的全部認(rèn)識(shí)論，是辯證唯物論的知行統(tǒng)一觀。二十大報(bào)告指出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，而問題的本質(zhì)是目標(biāo)和現(xiàn)狀（結(jié)果）的差別，是矛盾的表現(xiàn)形式。

通過發(fā)現(xiàn)和解決一個(gè)個(gè)問題，不斷趨近于目標(biāo)；通過目標(biāo)和現(xiàn)狀（結(jié)果）的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差距、問題、判定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。當(dāng)既定目標(biāo)完成，就會(huì)建立更高目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)新的問題，這是一個(gè)循環(huán)并不斷前進(jìn)的過程。這個(gè)過程的工作原則可歸納為：以問題為導(dǎo)向，剖析原因；以目標(biāo)為導(dǎo)向，明確差距；以結(jié)果為導(dǎo)向，判定成效（見圖1）。

圖1 問題、目標(biāo)、現(xiàn)狀前進(jìn)過程

三、政府采購政策法規(guī)的類型及落實(shí)要點(diǎn)總結(jié)

當(dāng)前政府采購業(yè)務(wù)領(lǐng)域，很少涉及理論研究和戰(zhàn)略制定，主要是通過對(duì)理論的具象化（政策法規(guī)）的落實(shí)，來實(shí)現(xiàn)理論/U7LXNpXVh4u442XVuyvEYztg9tKfJfHFoe0nHGRDBY=到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，政策法規(guī)是理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要媒介。

由于政府采購業(yè)務(wù)和類型的繁雜，政府采購政策法規(guī)的條款多為指導(dǎo)型或目標(biāo)型的，前者為政府采購活動(dòng)提供原則性的指導(dǎo)意見，后者為政府采購活動(dòng)設(shè)置一些需要達(dá)到的目標(biāo)。即使是操作型的政策法規(guī)，大多點(diǎn)到為止，很難面面俱到至具體的業(yè)務(wù)環(huán)境。

對(duì)于指導(dǎo)型或目標(biāo)型的條款，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)自然有更大的自由裁量空間，各個(gè)執(zhí)行主體需要因地制宜，細(xì)化具體落實(shí)任務(wù)和指標(biāo)以及要達(dá)到的效果。需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，靈活運(yùn)用各種工具手段；要以結(jié)果為導(dǎo)向，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮創(chuàng)新能力，最大限度落實(shí)政策效果或者完成目標(biāo)。

對(duì)于操作型政策法規(guī)在落實(shí)中，需要各個(gè)執(zhí)行主體結(jié)合具體的業(yè)務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步明確不同方式方法或工具手段的優(yōu)缺點(diǎn)，各自適用范圍，以問題為導(dǎo)向，挖掘?qū)嶋H執(zhí)行中的困難和缺陷，在解決問題過程中形成對(duì)策或者提出優(yōu)化操作的建議。

綜上所述，政策法規(guī)落實(shí)工作流程要點(diǎn)可歸納如下（見圖2）。

圖2 政策法規(guī)落實(shí)工作流程

四、政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法前后主要變化

2021 年 1 月 1 日起頒布實(shí)施的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）（下文簡稱《辦法》）是政府采購領(lǐng)域促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施的指導(dǎo)性文件。該文件相較于上一代版本《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫﹝2011﹞181 號(hào)）（下文簡稱《暫行辦法》）有著巨大變化，主要變化如表1所示。

五、政策措施落實(shí)執(zhí)行中存在的問題

國家政策多為指導(dǎo)性的，且部分政策不夠明確，缺乏和政府采購實(shí)際情況的聯(lián)系性；各地對(duì)政策的把握和理解存在偏差，在執(zhí)行時(shí)存在偏差或者缺乏科學(xué)性。

1.中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問題

《辦法》明確認(rèn)定的對(duì)象為貨物的制造企業(yè)和服務(wù)的提供企業(yè)，當(dāng)貨物的制造企業(yè)或服務(wù)的提供企業(yè)全部是中小企業(yè)時(shí)，才能享受相應(yīng)的政策利益。這從根源上直接扶持了中小企業(yè)，刺激了中間供應(yīng)商更多以中小企業(yè)產(chǎn)品參與投標(biāo)，方便了缺乏投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和能力的供應(yīng)商借助擁有豐富投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)和能力的供應(yīng)商開辟自身產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購銷售渠道，但仍然有進(jìn)一步完善的空間。

一是增加了中間供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)中小企業(yè)聲明函編制的難度，尤其是貨物種類眾多的政府采購項(xiàng)目，當(dāng)貨物的制造企業(yè)分屬不同的中小企業(yè)制造商，投標(biāo)供應(yīng)商需要對(duì)不同貨物制造商的從業(yè)人員以及營業(yè)收入等數(shù)據(jù)進(jìn)行聲明才能符合中小企業(yè)聲明函要求。作為投標(biāo)中間供應(yīng)商，要時(shí)刻了解自身所代理貨物的制造商的從業(yè)人員和營業(yè)收入等真實(shí)情況，否則就可能造成投標(biāo)失誤甚至于虛假應(yīng)標(biāo)。

二是提高了中小企業(yè)制造商自身參與投標(biāo)時(shí)，能夠享受政策優(yōu)惠的門檻。同樣是面對(duì)貨物品類較多的貨物類政府采購項(xiàng)目，《辦法》明確要求所有貨物的制造商都必須是中小企業(yè)，才能享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。但是，由于中小企業(yè)自身生產(chǎn)能力相對(duì)較弱，能夠提供的貨物種類有限，當(dāng)自身不能完成生產(chǎn)采購項(xiàng)目所需貨物或者某部分貨物由自身生產(chǎn)時(shí)不具備經(jīng)濟(jì)性，就會(huì)遭遇和中間供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)相同的困難。這些困難可能被部分“有心”的采購人利用，刻意擴(kuò)大采購標(biāo)的貨物類別，甚至將一些中小企業(yè)難以制造的貨物夾雜在采購標(biāo)的之中，從而導(dǎo)致中小企業(yè)扶持政策失效，在一定程度上排斥了中小企業(yè)供應(yīng)商。

三是要求貨物的制造企業(yè)或服務(wù)的提供企業(yè)全部是中小企業(yè)時(shí)才能享受扶持政策，本身過于粗放，不夠細(xì)化。依據(jù)《辦法》，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額 30%以上的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予 2%-3%（工程項(xiàng)目為 1%—2%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審，而對(duì)于單獨(dú)投標(biāo)供應(yīng)商，即使投標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)中由中小企業(yè)制造或承接服務(wù)的比例達(dá)到99%，遠(yuǎn)超30%，依舊不能享受任何報(bào)價(jià)扣除，這顯然是不合理的。

2.預(yù)留方式落實(shí)方面存在的問題

《辦法》雖然明確了預(yù)留份額四種具體方式，包括采購項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購包、采購人要求聯(lián)合體參加、要求供應(yīng)商分包，為采購人根據(jù)自身實(shí)際情況靈活運(yùn)用預(yù)留方式提供了選擇空間，但卻缺少采購人執(zhí)行層面的指導(dǎo)，這給采購人的實(shí)際操作帶來了諸多操作性的困難。

一是政府采購法雖然賦予采購人選擇是否允許聯(lián)合體投標(biāo)的權(quán)限，但是并沒有賦予采購人強(qiáng)制要求供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)的權(quán)力，所以采購人如果不考慮結(jié)合各種其他情況和方式，單獨(dú)采用要求大型企業(yè)必須和中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加這種預(yù)留方式，存在限制和排斥供應(yīng)商或者增加投標(biāo)人投標(biāo)難度的嫌疑。

二是沒有明確要求供應(yīng)商分包的具體適用情形，可能造成在實(shí)際應(yīng)用時(shí)采購人操作不當(dāng)。例如為了避免糾紛和相互推卸責(zé)任，同一區(qū)域內(nèi)只能由一家物業(yè)公司提供服務(wù)，因此同一區(qū)域物業(yè)采購項(xiàng)目采用供應(yīng)商分包這種方式并不適用。而且如果采購文件沒有要求提交意向分包供應(yīng)商的相關(guān)資料，分包供應(yīng)商的信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、履約所必備的技術(shù)和設(shè)備能力等勢(shì)必不能經(jīng)歷評(píng)標(biāo)過程的評(píng)審驗(yàn)證，存在不能高質(zhì)量完成分包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，這種風(fēng)險(xiǎn)更高。

三是采用要求大中型企業(yè)投標(biāo)時(shí)必須與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者要求必須進(jìn)行分包的預(yù)留方式時(shí)，僅規(guī)定了預(yù)留份額占到合同金額的30%或以上時(shí)，給予報(bào)價(jià)2%-3%扣除，而不是基于比例的大小進(jìn)行報(bào)價(jià)一定比例的扣除。這種方式過于粗放，不利于激勵(lì)大中型企業(yè)提高預(yù)留份額。而且，采用以上方式的投標(biāo)決定權(quán)在大型企業(yè)手中，可能導(dǎo)致大中型企業(yè)采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，預(yù)留更多的項(xiàng)目成本任務(wù)給小微企業(yè)，在享受價(jià)格扣除的條件下，卻進(jìn)一步壓縮了小微企業(yè)的利潤空間。

3.中小企業(yè)認(rèn)定方式方面存在的問題

《辦法》規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商僅需出具《中小企業(yè)聲明函》即可享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策，任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。這雖然簡化了投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)程序，但在實(shí)際執(zhí)行中卻帶來了一些其他弊端。

一是在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)委僅能憑借投標(biāo)供應(yīng)商提供的中小企業(yè)聲明函來判定供應(yīng)商是否為中小企業(yè)，評(píng)判依據(jù)建立在對(duì)供應(yīng)商的絕對(duì)信任基礎(chǔ)上，即使有評(píng)委根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)聲明函中制造企業(yè)或服務(wù)企業(yè)的認(rèn)知對(duì)聲明函的真實(shí)性有所懷疑，也無法要求供應(yīng)商提供證明。

二是對(duì)供應(yīng)商中小企業(yè)身份的進(jìn)一步詳細(xì)認(rèn)定，只能建立在投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)提供中小企業(yè)聲明函的中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑上，投標(biāo)時(shí)真正符合中小企業(yè)政策的合格投標(biāo)供應(yīng)商的真實(shí)數(shù)量難以判定，可能導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)判定流標(biāo)的項(xiàng)目被繼續(xù)評(píng)審。而且，采用這種被動(dòng)的事后補(bǔ)救措施，如果中標(biāo)供應(yīng)商沒有被質(zhì)疑，將可能導(dǎo)致不具中標(biāo)資格的供應(yīng)商中標(biāo)，即使被質(zhì)疑，對(duì)中小企業(yè)身份的認(rèn)定需要工信等相關(guān)部門的確認(rèn)，一方面拉長了項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的確認(rèn)時(shí)間造成項(xiàng)目拖延；另一方面若質(zhì)疑成立，將很可能導(dǎo)致項(xiàng)目重采，造成時(shí)間和資源的雙重浪費(fèi)。

六、部分焦點(diǎn)問題以及實(shí)踐應(yīng)對(duì)措施分析

問題一：在非專門面向中小企業(yè)或者預(yù)留份額的貨物項(xiàng)目中，部分采購人在委托采購項(xiàng)目時(shí)，存在將占據(jù)極少份額的難以或者不適宜由小微企業(yè)生產(chǎn)制造的貨物混雜其中（例如家具采購項(xiàng)目中，在家具標(biāo)的中混雜若干電子或電器標(biāo)的），從而導(dǎo)致整個(gè)采購項(xiàng)目沒有投標(biāo)供應(yīng)商能夠享受價(jià)格折扣。

應(yīng)對(duì)措施分析：無論是采購人有意或者無意，這種因?yàn)檎柬?xiàng)目極少預(yù)算份額的標(biāo)的無法或者難以由小微企業(yè)生產(chǎn)制造，從而導(dǎo)致對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格折扣政策失效，是有違《辦法》的政策意圖的。為更好地落實(shí)政策，應(yīng)當(dāng)采取一定的合理措施進(jìn)行補(bǔ)救，例如，建議采購人合理規(guī)劃采購項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)行分類采購或者拆分；因項(xiàng)目本身特征或者相關(guān)政策原因不能拆分的，如果難以或者不能由小微企業(yè)生產(chǎn)制造的標(biāo)的份額極少，考慮將此部分標(biāo)的剔除中小企業(yè)聲明函聲明范圍，供應(yīng)商無須對(duì)此部分標(biāo)的進(jìn)行聲明。

問題二：《辦法》明確采購人可以通過要求供應(yīng)商組成聯(lián)合體或者要求供應(yīng)商分包等方式，達(dá)到預(yù)留采購份額給中小企業(yè)的目的，采購人在實(shí)際執(zhí)行時(shí)缺乏靈活性，往往采用單一方式達(dá)到預(yù)留目的，沒有給予供應(yīng)商充分的便利性。

應(yīng)對(duì)措施分析：政府采購法僅賦予了采購人選擇是否允許聯(lián)合體投標(biāo)和分包的權(quán)利，并沒有賦予采購人強(qiáng)制要求供應(yīng)商組成聯(lián)合體或者分包的權(quán)利，要求供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)或者必須分包缺少法規(guī)支撐，存在一定的限制性。但是，考慮到《辦法》中此項(xiàng)規(guī)定的目的是為了鼓勵(lì)采購人靈活選擇各種預(yù)留方式，達(dá)到對(duì)中小企業(yè)扶持的目的，是具有明顯的正面效益的，且這兩種方式具有很高的共性。因此，建議采購人盡量不要單獨(dú)采用一種方式，而是要求供應(yīng)商在組成聯(lián)合體和分包兩種方式中任選其一，給予供應(yīng)商充分的選擇自由。

問題三：《辦法》一方面規(guī)定非專門面向中小企業(yè)項(xiàng)目中，聯(lián)合體中小微企業(yè)或者分包小微企業(yè)承擔(dān)的合同份額達(dá)到30%或以上時(shí)，可以在報(bào)價(jià)計(jì)算中享受較小比例的報(bào)價(jià)扣除；另一方面卻規(guī)定，在非聯(lián)合體和分包情況下，貨物或服務(wù)全部由小微企業(yè)承擔(dān)，才能享受報(bào)價(jià)扣除，不存在30%的較小比例的報(bào)價(jià)扣除之說，兩者之間存在一定的混亂和矛盾。

應(yīng)對(duì)措施分析：其一，《辦法》中所有針對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策全部針對(duì)的是貨物的生產(chǎn)制造企業(yè)以及服務(wù)的提供者，因此“小微企業(yè)承擔(dān)的合同份額達(dá)到30%或以上”指代的應(yīng)當(dāng)是30%或以上合同份額包含的標(biāo)的物屬于小微企業(yè)生產(chǎn)制造或者提供的服務(wù)。其二，對(duì)于貨物類項(xiàng)目，只需認(rèn)定貨物的生產(chǎn)制造企業(yè)是否為中小企業(yè)，是否分包或者組成聯(lián)合體是屬于投標(biāo)人的行為，兩者是分離的，因此是否分包和組成聯(lián)合體對(duì)于貨物類項(xiàng)目小微企業(yè)的扶持，并沒有實(shí)際意義。要解決矛盾，應(yīng)當(dāng)規(guī)定貨物類項(xiàng)目中由小微企業(yè)生產(chǎn)制造的標(biāo)的物占據(jù)合同份額的30%或以上，就能享受較小比例的報(bào)價(jià)扣除。因此，在立法進(jìn)一步明確之前，不建議采購人在貨物類項(xiàng)目中采用要求組成聯(lián)合體或分包方式來達(dá)到對(duì)小微企業(yè)扶持的目的。

七、對(duì)策建議

針對(duì)以上政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策措施及其執(zhí)行中存在的問題和部分焦點(diǎn)問題，本文拋磚引玉，提出以下對(duì)策建議：

建議政府采購相關(guān)行政主管部門牽頭，嘗試建立并完善中小企業(yè)動(dòng)態(tài)信息庫，對(duì)入庫中小企業(yè)信息定期更新，并以此為中小企業(yè)身份認(rèn)定的唯一途徑，為投標(biāo)供應(yīng)商確認(rèn)自身投標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)來源企業(yè)是否為中小企業(yè)提供便利，減少投標(biāo)失誤。以是否納入中小企業(yè)動(dòng)態(tài)信息庫作為評(píng)標(biāo)評(píng)委判斷中小企業(yè)身份的客觀依據(jù)，替代主觀的《中小企業(yè)聲明函》，把通過評(píng)標(biāo)后的針對(duì)中小企業(yè)身份的質(zhì)疑或投訴救濟(jì)措施變?yōu)槭虑翱刂疲蠓档驮u(píng)標(biāo)錯(cuò)誤以及流標(biāo)重采概率，從而達(dá)到節(jié)約采購時(shí)間和資金、提高采購質(zhì)量的目的。

進(jìn)一步細(xì)化非直接面向中小企業(yè)采購項(xiàng)目中價(jià)格扣除的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。以小微企業(yè)所承擔(dān)的貨物或服務(wù)所占合同金額的比例作為價(jià)格扣除的計(jì)算依據(jù)，使之與價(jià)格扣除比例成正比，而不是一刀切式地要求標(biāo)的物全部由小微企業(yè)制造或提供服務(wù)才給予價(jià)格扣除（或者對(duì)于要求聯(lián)合體方式、分包方式中，僅僅以30%作為判定依據(jù)）。

嘗試研究并建立針對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的不平衡報(bào)價(jià)評(píng)審機(jī)制，規(guī)范中間投標(biāo)商的投標(biāo)行為，維護(hù)中小企業(yè)的正常利潤。建議采購人要求供應(yīng)商在投標(biāo)文件中提供由小微企4fb2d16f82279fc832c0f2cbf0736cead3608bfa3e0c9bc63a861c66d36501b0業(yè)承擔(dān)的具體標(biāo)的內(nèi)容的明細(xì)報(bào)價(jià)，并由評(píng)委對(duì)此部分的報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行評(píng)審；或者采購人根據(jù)項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算，直接限定應(yīng)當(dāng)由小微企業(yè)承擔(dān)的標(biāo)的內(nèi)容（按不低于預(yù)算金額的30%分配），并要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)此部分單獨(dú)報(bào)價(jià)。

研究制定措施并加大宣傳力度，激勵(lì)中小企業(yè)直接參與政府采購活動(dòng)。繼續(xù)鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門加大對(duì)中小企業(yè)參與政府采購的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，全方位拓展培訓(xùn)和咨詢服務(wù)渠道，提高中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的能力。加大力度培養(yǎng)一批專業(yè)能力突出、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的政府采購專業(yè)化隊(duì)伍，全方位提升對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)水平。

進(jìn)一步完善預(yù)留方式方面的政策，在法律法規(guī)層面為采購人要求供應(yīng)商必須組成聯(lián)合體投標(biāo)或者分包提供依據(jù)，并給予投標(biāo)供應(yīng)商更加靈活的選擇機(jī)會(huì)；明確采用不同預(yù)留方式各自的適用范圍，并提供不同預(yù)留方式的實(shí)施方案，為采購人規(guī)范使用不同預(yù)留方式提供指導(dǎo)。明確將聯(lián)合體各方以及分包供應(yīng)商的信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、履約所必備的技術(shù)和設(shè)備能力等納入項(xiàng)目評(píng)審，尤其是采用綜合評(píng)分法時(shí)的評(píng)分因素中，確保采購結(jié)果的質(zhì)量以及中標(biāo)供應(yīng)商的高質(zhì)量履約。

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作者簡介：王笑（1985— ），男，漢族，廣西南寧人，碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心（廣西壯族自治區(qū)政府采購中心），研究方向：政府采購。