混合所有制改革是新一輪國企改革的重要方向，作為國有企業(yè)范疇的國有成長型企業(yè)，因受行業(yè)特性和自身實力薄弱的限制，需要在推進(jìn)混合所有制改革過程中格外予以關(guān)注。本文以國有成長型企業(yè)混合所有制改革存在的問題作為研究出發(fā)點，提出了國有成長型企業(yè)混合所有制改革的對策建議，以期為國有成長型企業(yè)更好推進(jìn)混合所有制改革工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

一、國有成長型企業(yè)混合所有制改革的意義

國有成長型企業(yè)是指當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)尚且薄弱，但在較長時期內(nèi)（3年以上）具有較大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的國有企業(yè)。通過不斷地發(fā)展和壯大，國有成長型企業(yè)不僅可以培育出具有競爭力的品牌價值，還能帶動上下游發(fā)展并產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而在國家發(fā)展中扮演著極其重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。因受國有行業(yè)特性的制約，國有成長型企業(yè)的發(fā)展一直較為緩慢，集中表現(xiàn)為專業(yè)化發(fā)展不突出，市場競爭優(yōu)勢不明顯，從而亟需探索有益的發(fā)展路徑以適應(yīng)新時代發(fā)展的需要。在國家大力推動混合所有制改革的背景下，許多國有企業(yè)已開始嘗試實施混合所有制改革以激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、提升企業(yè)創(chuàng)新活力，并取得了一定的成效。鑒于此，國有成長型企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，通過市場化手段引入民營資本或外資，促進(jìn)國有成長型企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)之間的合作或合資，積極探索實踐混合所有制改革道路助力自身發(fā)展，具有以下三方面的重要意義。一是優(yōu)化資源配置。國有成長型企業(yè)可以借此吸收更多的資本力量，獲取豐富的社會資源，充分發(fā)揮民間資本的靈活優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理化分配，進(jìn)而提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營績效。二是增強(qiáng)市場競爭力。國有成長型企業(yè)能夠以此吸引更多的高素質(zhì)人才，獲取更多市場化的經(jīng)營管理理念和靈活的經(jīng)營管理模式，進(jìn)一步提升適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，不斷增強(qiáng)市場競爭力，更好滿足多元化的市場需求。三是改善公司治理。在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的資本市場資源和管理經(jīng)驗后，可以進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部管理創(chuàng)新，解決流程僵化、管理低效的問題與不足。同時改善公司治理環(huán)境，提升企業(yè)管理和運作水平，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綜上，研究國有成長型企業(yè)混合所有制改革，對于增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)國有成長型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展則顯得十分必要和迫切。

二、國有成長型企業(yè)混合所有制改革存在的問題

1.意識問題。通常來說，國有行業(yè)對產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量的要求較為嚴(yán)格，導(dǎo)致國有成長型企業(yè)的產(chǎn)品具有研發(fā)和生產(chǎn)周期長、人工與研制成本投入高的特點。在此條件約束下，國有成長型企業(yè)在短時間內(nèi)難以形成直觀的收益，逐步出現(xiàn)企業(yè)效益與職工利益關(guān)聯(lián)性不明顯，企業(yè)職工收入雖不高但卻穩(wěn)定的現(xiàn)象，最終形成“不求富貴但求安穩(wěn)”的思維；非國有資本企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制建立在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，研發(fā)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資的資金來源均靠自籌得以實現(xiàn)，在參與市場經(jīng)濟(jì)活動的過程中，主要采取“一手交錢一手交貨”的運作模式，具有巨大的發(fā)展壓力和資金運轉(zhuǎn)壓力，而國有成長型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資資金主要依靠國家撥付的專項經(jīng)費得以實現(xiàn)，并能憑借著國有行業(yè)供應(yīng)鏈的特殊性，在貨物的取得上可采取“先拿后付”的交易方式，在一定程度上避免了資金不足而產(chǎn)生的貸款還息壓力。國有成長型企業(yè)較非國有資本企業(yè)具有的優(yōu)勢，造成員工在企業(yè)發(fā)展問題上沒有緊迫感、危機(jī)感和恐懼感，理所當(dāng)然地認(rèn)為企業(yè)發(fā)展是組織和領(lǐng)導(dǎo)的事情，個人只負(fù)責(zé)眼前業(yè)務(wù)，嚴(yán)重割裂了個人利益與企業(yè)利益的關(guān)聯(lián)性，使得職工對推行混合所有制改革的重視程度不夠、積極性不高。

2.機(jī)制問題。國有成長型企業(yè)的體制機(jī)制問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，國有成長型企業(yè)習(xí)慣采用職能式組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，該組織結(jié)構(gòu)具有高度集權(quán)的特點，往往是通過逐級下達(dá)經(jīng)營指標(biāo)及重點任務(wù)來實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，考核指標(biāo)往往脫離國有成長型企業(yè)的發(fā)展實際，不利于激發(fā)國有成長型企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的熱情；第二，因受制于國有行業(yè)的特性，國有成長型企業(yè)沒有獨立的自主經(jīng)營權(quán)，在資金使用和投融資時需要逐級報批，審批流程繁瑣且周期較長，難以較快響應(yīng)市場需求，致使業(yè)務(wù)和市場的拓展緩慢；第三，作為國有控股股東的下屬企業(yè)，國有成長型企業(yè)的重大經(jīng)營決策事項并不是由本級黨委會或董事會決定，而是需由上級單位的黨委會或董事會決定，且日常經(jīng)營管理活動也不由企業(yè)經(jīng)理完全主導(dǎo)，傾向于上級職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而導(dǎo)致在進(jìn)行混合所有制改革時的相關(guān)決策權(quán)被削弱；第四，人員崗位長期固化、思維模式受限，加之退出機(jī)制不夠完善，會出現(xiàn)國有成長型企業(yè)混合所有制改革不能順利推進(jìn)以實現(xiàn)改革目標(biāo)的情況，致使混合所有制改革最終流于形式、浮于表面。

3.基礎(chǔ)問題。國有成長型企業(yè)長期以來處于重技術(shù)輕管理的狀態(tài)，主要問題集中在財務(wù)、人事管理基礎(chǔ)薄弱上。在財務(wù)管理方面，國有成長型企業(yè)主要以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，對資本運作、投融資等問題思考較少，缺乏實踐經(jīng)驗。同時，財務(wù)信息化管理能力薄弱，存在財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)分析滯后、基于業(yè)務(wù)的信息化模塊不完善、差異化管理欠缺等問題，財務(wù)工作僅僅局限于基礎(chǔ)的記賬功能，致使財務(wù)對其他業(yè)務(wù)的牽引作用不強(qiáng)、數(shù)據(jù)支撐力度不夠，難以為上層決策提供全面、精確的數(shù)據(jù)參考。在人事管理方面，首先，定崗定編管理不足。國有成長型企業(yè)的人力資源部沒有編制清晰明了的崗位說明書，導(dǎo)致人員需求沒有客觀依據(jù)，存在一崗多人的現(xiàn)象。其次，績效管理存在不足。市場遵循多勞多得的原則，對于價值貢獻(xiàn)高的群體可以給予大額激勵，而國有成長型企業(yè)受體制內(nèi)政策的影響，人力資源部不能對貢獻(xiàn)突出的人員給予及時獎勵，甚至不能給到人才市場化的薪資，激勵效果不足。再其次，人力資源對能力不足的冗余人員沒有實施強(qiáng)有力的退出政策，存在制度不健全和執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致廣大職工擁有嚴(yán)重的“大鍋飯”思想。隨著混合所有制改革的實施，國有成長型企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和分配方式都會發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，股東們更看重的是企業(yè)發(fā)展的實際產(chǎn)出，因此人力資源部需要加快定編定崗步伐，制定嚴(yán)肅的績效管理辦法，不斷優(yōu)化績效評價體系，提升全員勞動生產(chǎn)率，讓不滿足崗位要求的員工自愿轉(zhuǎn)崗或離職，并對價值創(chuàng)造高的群體給予科學(xué)、合理的薪酬獎勵，不斷選拔高水平人才、削減不必要的人員。

三、國有成長型企業(yè)混合所有制改革的建議

1.需要突破固化思維。積極在國有成長型企業(yè)內(nèi)部開展混合所有制改革的宣講工作，尤其是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)理層、各領(lǐng)域骨干層對混合所有制改革的認(rèn)識、理解和認(rèn)可，以此營造推動混合改革的良好企業(yè)氛圍；培養(yǎng)并選拔具有改革精神的企業(yè)經(jīng)理層，并將改革工作納入經(jīng)理層任期考核指標(biāo)中，倒逼企業(yè)經(jīng)理層加強(qiáng)混合所有制改革的頂層策劃，促進(jìn)企業(yè)混合所有制改革工作落地落實；重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要性，加強(qiáng)干部員工對混合所有制改革理論知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干參與實施混合所有制改革企業(yè)的對標(biāo)調(diào)研和現(xiàn)場學(xué)習(xí)，進(jìn)而統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，并形成可執(zhí)行、能落地的實施方案，為企業(yè)實施混合所有制改革打下基礎(chǔ)；按照市場化薪酬模式，率先在企業(yè)開展績效改革，實施專項任務(wù)獎勵和項目超額利潤分享等激勵機(jī)制，讓職工嘗到改革的“甜頭”，主動成為改革的一員。

2.需要完善體制機(jī)制。強(qiáng)化同國有成長型企業(yè)上級單位的溝通對接，力爭考核指標(biāo)更具科學(xué)性、客觀性、針對性；針對混合所有制相關(guān)改革事宜，提前策劃部署、緊密跟蹤審批流程，督促審批決策事項加快辦理；對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)、行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，盡快完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全符合企業(yè)發(fā)展實際、利于企業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度體系，不斷完善退出機(jī)制，降低企業(yè)運營風(fēng)險，提高企業(yè)經(jīng)營能力，促進(jìn)國有資本的保值、增值，打造國資、民資和職工為一體的命運共同體，實現(xiàn)各種所有制資本的共贏發(fā)展；明確國資與民營資本的地位，完善不同資本主體的議事規(guī)則，充分發(fā)揮公司章程在現(xiàn)代企業(yè)治理中的重大作用，保證國資對于清算、分立、合并等重大事項的一票否決制度和設(shè)計企業(yè)關(guān)聯(lián)交易對股東擔(dān)保、重大經(jīng)營合同最終決策權(quán)的同時，保障民營股東在公司運營中的合法權(quán)益，強(qiáng)化信息披露，使得各種所有制資本債權(quán)人及時掌握公司的經(jīng)營發(fā)展情況。

3.需要強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。優(yōu)化財務(wù)管理體系、健全財務(wù)管理制度、增強(qiáng)國有資本對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，提高民營資本對新監(jiān)管環(huán)境的融入性；根據(jù)企業(yè)管理規(guī)范和經(jīng)營業(yè)務(wù)特點，優(yōu)化繁雜低效的數(shù)據(jù)收集、匯總、編制等上報工作，加強(qiáng)業(yè)財一體化的數(shù)字化建設(shè)，在信息化平臺導(dǎo)入個性化、智能化的財務(wù)管理模塊，使其具備對企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的收集、整理、分析功能，最終實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以滿足國有成長型企業(yè)混合所有制改革后對財務(wù)數(shù)據(jù)及時性、準(zhǔn)確性和完整性的要求。著力開展定崗定編工作，精簡機(jī)構(gòu)、節(jié)約用人，提高國有成長型企業(yè)管理質(zhì)效；完善企業(yè)市場化選人用人機(jī)制，對經(jīng)理層要實施“市場化、職業(yè)化”的管理模式，而對普通職工要拓寬人才的“引、用、育、留”渠道，將企業(yè)人才結(jié)構(gòu)由“三角形”向“紡錘形”轉(zhuǎn)變，增加行業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊的數(shù)量，并匹配可量化、可執(zhí)行的績效考核管理體系，使其薪酬水平與工作成果相關(guān)；完善人才管理制度建設(shè)和評價體系，實施強(qiáng)有力的退出機(jī)制，由此激發(fā)職工的內(nèi)在潛能，助推企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

國有成長型企業(yè)的發(fā)展事關(guān)國家戰(zhàn)略安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈。因此，在推行混合所有制改革的過程中既需要小心謹(jǐn)慎，又需要大膽突破、勇于創(chuàng)新。在實踐過程中，國有成長型企業(yè)只有以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以所有權(quán)改革為切入點，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，吸引民營資本積極參與，運用民營經(jīng)濟(jì)靈活的運作模式和管理經(jīng)驗，完善公司治理體系，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營發(fā)展方式，才能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、增強(qiáng)市場競爭力，推動國有成長型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：貴州梅嶺電源有限公司）