深化黨和國家機構(gòu)改革，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中部署。在此背景下，為更好實現(xiàn)行政事業(yè)單位推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的保障作用，必須高度重視其穩(wěn)定健康發(fā)展，人力資源管理與財務(wù)管理作為其內(nèi)部兩大核心部門，對其穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要影響，二者相互聯(lián)系，共同肩負(fù)其人員、資金管理的重要責(zé)任。因此，行政事業(yè)單位要特別重視人力資源管理與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展，不僅要注重干部人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，著力提高人力資源管理能力和水平，也要完善的內(nèi)部控制體系，防范化解單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項風(fēng)險，依托人力資源和財務(wù)管理的科學(xué)實施，優(yōu)化配置人力、物力、財力資源，實現(xiàn)“1+1>2”合力效應(yīng)。

一、人力資源管理對財務(wù)管理工作的促進(jìn)作用

1.做好干部人才引進(jìn)工作。眾所周知，要進(jìn)入到行政事業(yè)單位工作須經(jīng)過層層篩選，進(jìn)行人力資源管理可以為黨育人、為國育才，是認(rèn)真落實新時代人才強國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。人力資源作為行政事業(yè)單位發(fā)展的根本，應(yīng)積極推進(jìn)干部人才引進(jìn)工作，以實現(xiàn)人才隊伍總量穩(wěn)步增長，人才隊伍素質(zhì)顯著提高，人才隊伍建設(shè)形成梯隊，努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)精良的人才隊伍的目標(biāo)。財務(wù)部門是行政事業(yè)單位的重要組成部分，其干部職工專業(yè)能力和水平直接影響財務(wù)工作質(zhì)量和水平。因此，高素質(zhì)、高水平的專業(yè)財經(jīng)人才是財務(wù)工作有序開展的重要基礎(chǔ)。人力資源管理部門必須根據(jù)單位實際情況，結(jié)合財務(wù)部門對人才的需求，科學(xué)的開展干部人才引進(jìn)工作，助力財務(wù)管理的高水準(zhǔn)進(jìn)行，推進(jìn)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.做好干部職工培訓(xùn)教育。做好單位干部職工的培養(yǎng)教育是行政事業(yè)單位人力資源管理工作的重要內(nèi)容，包括開展政治理論、法律法規(guī)、人文歷史、專業(yè)知識等培訓(xùn)教育，是增強全體干部職工業(yè)務(wù)綜合能力，促進(jìn)全面成長進(jìn)步的基礎(chǔ)。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位運行管理的基礎(chǔ)，更要抓好培訓(xùn)教育，尤其是開展專業(yè)知識培訓(xùn)和廉政警示教育。財務(wù)工作力求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致和準(zhǔn)確，任何一個錯誤都可能導(dǎo)致單位的財務(wù)損失，造成國有資產(chǎn)損失，需要財務(wù)人員具備扎實的“基本功”和豐富的專業(yè)知識及良好的職業(yè)道德操守。行政事業(yè)單位的人力資源管理部門必須加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)教育，為財務(wù)人員制定完善的人才培養(yǎng)方案，充分發(fā)揮人力資源部門的培訓(xùn)教育優(yōu)勢，為財務(wù)部門的新進(jìn)人員提供良好的培訓(xùn)服務(wù)，讓其能夠快速適應(yīng)工作崗位，組織做好年度繼續(xù)教育培訓(xùn)，深入挖掘財務(wù)人員的自身潛力，為保障單位長遠(yuǎn)發(fā)展提供財務(wù)人才支撐。

3.做好干部職工考核評價。對全體干部職工開展考核評價是行政事業(yè)單位人力資源管理的關(guān)鍵。全面開展德、能、勤、績、廉五個方面的考核，重點考核工作實績，可以正確評價干部職工的德才表現(xiàn)和工作實績，激勵督促干部職工提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)，并為其崗位晉升、聘任、獎懲、培訓(xùn)、辭退以及績效考核提供依據(jù)。在行政事業(yè)單位人力資源的人才考核中，財務(wù)工作考核是非常重要的內(nèi)容。一方面，綜合考評財務(wù)工作人員的工作能力、態(tài)度、質(zhì)量和個人誠信，可以準(zhǔn)確地反映出財務(wù)人員的產(chǎn)出價值，同時可以分析研判財務(wù)管理工作存在的問題；另一方面，通過對單位年度預(yù)算項目完成績效進(jìn)行評價，對項目實施相關(guān)工作部門及人員的工作能力水平、質(zhì)量效率和效果的評定，為干部職工綜合考核評價提供有益參考?？梢杂行嵘攧?wù)人員能力水平，提高財務(wù)部門工作質(zhì)量效果，推動構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，充分展現(xiàn)出人力資源管理對財務(wù)管理工作的重要價值。

4.激發(fā)干部職工工作熱情。行政事業(yè)單位要不斷地激發(fā)干部職工的工作熱情，充分調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其保持良好的工作狀態(tài)，確保各項工作任務(wù)完成質(zhì)量，提高單位整體運行效率，充分發(fā)揮在維護(hù)社會秩序、提供公共服務(wù)和保障社會福利，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等各方面的作用。雖然財務(wù)工作繁瑣枯燥，但是財務(wù)管理質(zhì)量和效率對行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制，提升履職效能和服務(wù)水平，助力反腐敗斗爭，推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，而人力資源管理工作正是調(diào)動財務(wù)人員積極性、主動性，激發(fā)工作熱情的重要途徑。通過科學(xué)的人力資源管理，可以建立與之相適應(yīng)的獎懲機制，為財務(wù)人員制定人才培養(yǎng)計劃，幫助其更好地認(rèn)識自己的優(yōu)勢與長處，找到合適的職業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)財務(wù)人才隊伍的穩(wěn)定及整體能力水平的提升，為行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運行、長遠(yuǎn)發(fā)展提供支持保障。

二、財務(wù)管理對人力資源管理工作的促進(jìn)作用

1.提供工作意見建議。為了實現(xiàn)內(nèi)部控制工作目標(biāo)，保證會計信息資料的正確可靠，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整，確保工作方針的貫徹執(zhí)行，保證業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，必須在行政事業(yè)單位內(nèi)部采取不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批監(jiān)督評價等控制手段。這就需要人力資源管理部門在進(jìn)行部門設(shè)置、崗位設(shè)置、職責(zé)劃分、工作分配的時候充分考慮干部職工工作能力和專業(yè)素養(yǎng)，以滿足保障單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)，保障單位資產(chǎn)安全、使用有效，保障單位財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗等內(nèi)部控制規(guī)范各項要求。況且，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)不可能“一步到位”，它是一個長期在日常工作開展中發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的動態(tài)過程。需要在工作實踐中，尤其是財務(wù)管理工作實踐中，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。需要財務(wù)人員提供工作參考建議，持續(xù)優(yōu)化制度、分工、流程及措施，持續(xù)降低單位運行風(fēng)險。

2.優(yōu)化績效考核管理。行政事業(yè)單位人力資源管理的關(guān)鍵在于對干部職工全面開展德、能、勤、績、廉五個方面的考核，重點考核工作實績，因此科學(xué)設(shè)置工作實績考核指標(biāo)就顯得尤為重要。依托財務(wù)管理中部門預(yù)算項目績效評價工作開展，把項目績效目標(biāo)中的數(shù)量、成本、完成時限、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展和滿意度等幾個關(guān)鍵指標(biāo)作為對年度預(yù)算項目實施相關(guān)工作部門及人員的工作能力水平、質(zhì)量效率和效果的評定指標(biāo)，納入干部職工綜合考核評價指標(biāo)體系，可以加強人力資源管理部門績效考核管理工作，提高其工作質(zhì)量與效果，增強考核評價結(jié)果的科學(xué)性，推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)。同時，將考評結(jié)果運用于職務(wù)晉升、崗位晉級、評先評優(yōu)、職稱評定等工作中，充分展現(xiàn)出財務(wù)管理對干部職工全面考核，尤其是優(yōu)化績效考核管理工作的重要價值。

3.降低管理工作壓力。行政事業(yè)單位不斷優(yōu)化完善財務(wù)管理工作，有助于降低人力資源管理工作的壓力。在日常工作中，人力資源管理部門不僅承擔(dān)財務(wù)管理部門的人才引進(jìn)和人員培養(yǎng)教育工作，還要負(fù)責(zé)整個單位的人才引進(jìn)及干部職工日常培訓(xùn)教育和管理工作，以及肩負(fù)著對相關(guān)單位、組織人員進(jìn)行培養(yǎng)教育的社會責(zé)任。如果財務(wù)部門的工作不能穩(wěn)定開展，就會對人力資源管理工作造成一些不良后果。例如，在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作過程中，如果不能有效管控經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，就會導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作薄弱，影響財務(wù)管理工作質(zhì)量和效果，影響內(nèi)部控制實施，形成合同風(fēng)險、履約風(fēng)險、資金風(fēng)險等。為了實現(xiàn)風(fēng)險管控目標(biāo)，人力資源管理部門就需要不斷增加干部人才培養(yǎng)和考核評價體系各項指標(biāo)，無形中給人力資源部門造成巨大的跨專業(yè)、跨業(yè)務(wù)工作壓力。所以，持續(xù)加強財務(wù)管理工作，及時補充、培養(yǎng)財務(wù)人員，強化財務(wù)監(jiān)督和推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)都是有效緩解人力資源管理工作壓力的關(guān)鍵舉措。

三、行政事業(yè)單位人力資源管理與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展策略

1.轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新方式方法。一是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要及時掌握“人民群眾日益增長的美好生活需要”，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，準(zhǔn)確理解“不平衡不充分的發(fā)展”問題，立足于城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分，過去就存在，將來也會不同程度存在的客觀實際，積極解決本單位人力資源管理與財務(wù)管理工作中存在的短板和問題，轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新管理方式方法，將目光置于全面深化改革、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，著力提升人力資源管理與財務(wù)管理能力和水平。二是行政事業(yè)單位應(yīng)積極主動汲取國內(nèi)外先進(jìn)管理理論、經(jīng)驗和技術(shù)等有益成果，堅持實事求是、尊重發(fā)展規(guī)律、結(jié)合實際情況，靈活運用管理的思維、理論、技術(shù)和技巧，科學(xué)開展管理工作，要敏于發(fā)現(xiàn)問題、善于分析問題、勇于解決問題，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的人力資源管理與財務(wù)管理體系。三是行政事業(yè)單位應(yīng)為全體干部職工營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅持正確選人用人導(dǎo)向，營造“人人信服”的良好政治生態(tài)；兼顧各年齡段、各方面的人才，持續(xù)燒旺中堅力量的激情之火；把適合的人才放到合適的崗位，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；強化關(guān)鍵崗位監(jiān)管，做到人崗相適、人事相宜。

2.明確職責(zé)分工，加強預(yù)算管理。行政事業(yè)單位預(yù)算是一個年度內(nèi)的基本收支計劃，規(guī)范和安排著年度工作任務(wù)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)運作的好壞，對國民經(jīng)濟(jì)的健康運行至關(guān)重要。所以，行政事業(yè)單位對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就特別重要。全面預(yù)算管理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜工作，涉及多各部門、影響日常工作，必須科學(xué)設(shè)置部門、細(xì)化崗位職責(zé)、明確任務(wù)分工，才能保障預(yù)算管理有效實施。財務(wù)管理部門無法獨立落實預(yù)算管理工作，迫切需要人力資源管理部門的協(xié)同聯(lián)動開展，建立完善的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算管理水平。人力資源管理部門要全面、準(zhǔn)確掌握干部職工的各項情況，在開展會計核算監(jiān)督過程中，切實增強全體干部職工對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和績效管理等業(yè)務(wù)工作的重視程度；優(yōu)化部門設(shè)置、明確項目負(fù)責(zé)人、做到權(quán)責(zé)匹配、壓實工作任務(wù)，構(gòu)建項目實施人才體系，優(yōu)化創(chuàng)新預(yù)算管理機制。財務(wù)管理部門要統(tǒng)籌抓好預(yù)算編制、項目立項、執(zhí)行、調(diào)整和績效管理，嚴(yán)格審核各預(yù)算項目內(nèi)容，跟蹤項目實施執(zhí)行進(jìn)度管理，加強資金管控力度，嚴(yán)肅項目績效評價。此外，人力資源管理部門和財務(wù)管理部門要協(xié)同項目實施責(zé)任部門在推進(jìn)預(yù)算項目落實的過程中，及時做好溝通、交流和總結(jié)，準(zhǔn)確分析研判單位預(yù)算執(zhí)行和項目績效完成情況，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算支出問題出現(xiàn)。

3.完善績效考評，健全工作機制。新時期新形勢下，隨著黨和國家機構(gòu)改革不斷推進(jìn)和事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，要積極推動人力資源管理和財務(wù)管理工作溝通交流，健全工作機制，完善干部職工考核評價內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)新激勵模式。人力資源管理與財務(wù)管理都要主動探索建立多元化的激勵機制，高度重視內(nèi)部績效考核評價管理工作，充分調(diào)動全體干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。通過有效整合人力資源管理與財務(wù)管理，一方面財務(wù)管理部門要善于運用比例分析、趨勢分析、類比分析及比較分析等多種方法，開展科學(xué)的分析和預(yù)測，對事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行全方位對比分析，讓領(lǐng)導(dǎo)及時掌握單位財務(wù)運行狀況，為其科學(xué)、高效決策提供可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)。另一方面人力資源管理部門要充分吸收財務(wù)管理部門在預(yù)算項目績效管理工作中取得的有益成果，科學(xué)合理的運用于干部職工綜合考核評價工作中，提高工作質(zhì)量和效果，保障考核評價結(jié)果的客觀公正，并為其崗位晉升、聘任、獎懲、培訓(xùn)、辭退等提供依據(jù)，激勵督促干部職工提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真履行職責(zé)。

4.有效溝通協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部控制。在“1+1>2”協(xié)同發(fā)展的理念下，行政事業(yè)單位人力資源管理部門和財務(wù)管理部門一定要進(jìn)行有效溝通協(xié)調(diào)配合，全面推動內(nèi)部控制制度落實，全面推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)。一是要全面推動干部職工對內(nèi)部控制知識的深入學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在單位內(nèi)部積極開展內(nèi)部控制宣傳，深化干部職工內(nèi)部控制觀念，營造良好的內(nèi)部控制文化氛圍。二是按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等要求，規(guī)范權(quán)力運行，實施不相容崗位分離，系統(tǒng)地做好崗位設(shè)置與職能劃分，科學(xué)地分配不同的管理職責(zé)、權(quán)限，合理的安排布置工作任務(wù)，明確所有干部職工在內(nèi)部控制體系中的角色定位，確保單位的全體成員共同參與其中。三是協(xié)同推進(jìn)內(nèi)部控制機制建設(shè)，建立健全“三重一大”、廉政風(fēng)險防控、印章、財務(wù)、預(yù)算、采購、收支、資產(chǎn)、合同和檔案管理等制度建設(shè)，對決策、審核、執(zhí)行、監(jiān)督四項權(quán)力實行“分權(quán)制衡”，落實風(fēng)險評估、監(jiān)督評價工作部門及人員，針對單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動涉及的預(yù)算、收支、合同、資產(chǎn)、政府采購和建設(shè)項目風(fēng)險，采取有效措施積極進(jìn)行嚴(yán)格防控。

5.推進(jìn)信息化建設(shè)，提升信息化管理水平。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢，它已經(jīng)成為一個國家和地區(qū)綜合實力和競爭力的重要標(biāo)志，是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前和未來競爭的制高點，是提高我國競爭力和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，行政事業(yè)單位人力資源管理與財務(wù)管理向信息化發(fā)展是大趨勢，引入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算及人工智能等先進(jìn)的信息技術(shù)，建設(shè)信息化平臺是當(dāng)前提升單位信息化水平的重要措施之一，形成單位全體干部職工能夠共同使用的信息化平臺，可以最大限度地降低因信息不對稱導(dǎo)致的工作誤差。一方面，依托人力資源管理信息系統(tǒng)，將組織規(guī)劃、人員管理、檔案管理、合同管理、獎懲管理、社會保險、培訓(xùn)教育、工資福利、績效考核、領(lǐng)導(dǎo)審批和議事決策等業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理起來，提升單位人力資源管理的精細(xì)化水平。另一方面，運用內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，可以增強單位各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的聯(lián)系，不僅對各工作人員的權(quán)限進(jìn)行了明確分工，更提高了各部門之間內(nèi)部信息的交流頻率，避免了單位財務(wù)工作同業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。通過推進(jìn)信息化建設(shè)，提升信息化管理水平，增強管理能力、降低管理成本，提升管理效率，增加管理效益。

四、結(jié)語

新形勢下，行政事業(yè)單位必須高度重視人力資源管理與財務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新方式方法，明確部門、崗位和人員的職責(zé)分工，加強單位預(yù)算管理，完善績效考核評價體系，健全干部職工綜合考核機制，有效的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部控制管理，推進(jìn)信息化建設(shè)，提升信息化管理水平，實現(xiàn)單位整體運行質(zhì)量和效率的提高與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項風(fēng)險防范化解的“1+1>2”合力效應(yīng)，促進(jìn)自身穩(wěn)定健康長遠(yuǎn)發(fā)展，更好地發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的保障作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者單位：四川省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心站）