關(guān)鍵詞：世界信息秩序；全球數(shù)字契約；傳播新秩序；智能時(shí)代；國(guó)際傳播

一、新世界信息秩序的三次浪潮

如何建立公平合理的國(guó)際傳播秩序，始終是國(guó)際傳播最重要的問(wèn)題，也是歷史上最復(fù)雜問(wèn)題。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)的信息傳播能力不斷增強(qiáng)，但是一個(gè)公平、正義、合理的人類(lèi)信息和傳播秩序卻依然遙不可及。自下而上的技術(shù)驅(qū)動(dòng)力與自上而下的制度驅(qū)動(dòng)力之間出現(xiàn)了一個(gè)不斷擴(kuò)大的“鴻溝”，它成為影響和制約人類(lèi)發(fā)展與安全的最大挑戰(zhàn)之一，這個(gè)問(wèn)題迄今依然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

人類(lèi)始終為建立理想中的世界信息秩序而努力。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，人們追求理想信息秩序的探尋之路充滿了波折與艱辛，最具代表性的努力可以歸納為三次浪潮。大眾傳播主導(dǎo)的20世紀(jì)70年代末，廣受第三世界歡迎的全球傳播體系改革目標(biāo)的提出，引發(fā)了“建立世界信息新秩序”的浪潮。但此次改革浪潮雷聲大雨點(diǎn)小，并沒(méi)能實(shí)質(zhì)性地改變世界傳播格局。第二次浪潮興起于互聯(lián)網(wǎng)革命的新千年，以2003年日內(nèi)瓦和2005年突尼斯的信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）為代表，試圖為剛剛開(kāi)啟的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代建構(gòu)一個(gè)更加公平合理的信息秩序，但最終依然收效甚微。而今，隨著聯(lián)合國(guó)《全球數(shù)字契約》（GDC）的推出，第三次浪潮正在醞釀之中。我們期待這一浪潮能在智能時(shí)代全面到來(lái)之際，持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放、自由、安全、以人為本的數(shù)字未來(lái)進(jìn)程，并為公平正義的信息傳播秩序的構(gòu)建帶來(lái)新的希望。

三次浪潮都著眼于信息與傳播的發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理和制度不公平等世界性問(wèn)題，這些問(wèn)題與每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)組織和每一個(gè)人的發(fā)展與安全息息相關(guān)。三次浪潮對(duì)應(yīng)三個(gè)不同的時(shí)代背景和不同的國(guó)際形勢(shì)與世界格局。基于前兩次浪潮的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，我們?cè)噲D以新的認(rèn)知框架研判未來(lái)的走勢(shì)，從中尋找中國(guó)對(duì)策。

二、信息和傳播新秩序：概念、內(nèi)涵、理論與進(jìn)程

全球化背景下，世界信息流動(dòng)的規(guī)則和模式正經(jīng)歷持續(xù)而深刻的變革。此變革不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，如電報(bào)、廣播、電視，以及互聯(lián)網(wǎng)和新興數(shù)字媒體的發(fā)展；還體現(xiàn)在社會(huì)層面，如信息獲取、處理和傳播的日益民主化。隨著不同文化之間的交流和碰撞日益頻繁，一系列新的挑戰(zhàn)與問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)。“信息和傳播新秩序”作為這一背景下的關(guān)鍵研究議題，不僅是對(duì)20世紀(jì)中葉以來(lái)國(guó)際傳播格局復(fù)雜博弈與深刻變遷的深刻反映，也是探索未來(lái)信息傳播與國(guó)際交流的重要基石。目前學(xué)界對(duì)這一主題的關(guān)注大致分為三個(gè)方面：一是對(duì)信息和傳播新秩序歷史脈絡(luò)的系統(tǒng)梳理，旨在揭示其構(gòu)建過(guò)程中的本質(zhì)特征與核心理念；二是觀照歷史，探索通向理想信息傳播秩序的有效途徑；三是基于當(dāng)前研究成果與材料，對(duì)信息和傳播新秩序的未來(lái)趨勢(shì)與可能性進(jìn)行前瞻性討論。盡管這些研究從不同視角揭示了信息和傳播新秩序概念的演進(jìn)軌跡，但尚缺乏一條貫穿歷史、展現(xiàn)其內(nèi)涵動(dòng)態(tài)變化的全景式脈絡(luò)。

（一）信息和傳播新秩序的概念和本質(zhì)

傳播的發(fā)展過(guò)程是全球化的中心。正如奧利弗·博伊德-巴雷特（Oliver Boyd-Barrett）所言，我們并不是在審察一個(gè)已經(jīng)失去意義但軀殼尚存的概念——“世界信息和傳播新秩序”（NWICO），而是在審察一個(gè)能夠幫助我們獲得一個(gè)牢靠（盡管并不完善）的立足點(diǎn)的概念，由此認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界所呈現(xiàn)的狀態(tài)。"“世界信息和傳播新秩序”概念及相關(guān)辯論，誕生于20世紀(jì)70年代的反帝反殖民運(yùn)動(dòng)。全球信息不平等和（國(guó)家）信息主權(quán)等議題是新秩序運(yùn)動(dòng)原始訴求的核心組成部分。 信息主權(quán)的爭(zhēng)議揭示了新秩序建立在信息流動(dòng)的全球性和權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的整體框架之上。何謂“秩序”在費(fèi)爾南·布羅代爾（FernandBraudel）看來(lái)，經(jīng)濟(jì)世界中地理上的勞動(dòng)分工，是某種秩序初步顯現(xiàn)的基礎(chǔ)。 伊曼紐爾·沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）從中庸的自由主義視角介入，強(qiáng)調(diào)秩序只能由審慎但顯著的改革來(lái)保障，而這必然包括一定程度的經(jīng)濟(jì)再分配。 他們所探討的是深層次的秩序本質(zhì)，這一本質(zhì)受經(jīng)濟(jì)、政治等因素影響。在“世界秩序”的宏觀視角下，存在兩種截然不同的觀念。以亨利·基辛格（Henry Kissinger）等人為代表的現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，國(guó)際政治發(fā)生在主權(quán)國(guó)家之間，國(guó)家才是維持秩序的力量，而吉米·卡特（Jimmy Carter）等傳統(tǒng)自由主義者則關(guān)注各國(guó)人民之間的關(guān)系以及國(guó)家之間的關(guān)系，認(rèn)為秩序來(lái)自民主和人權(quán)等廣泛的價(jià)值觀，以及國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)。 前者更加關(guān)注國(guó)家權(quán)力的分配問(wèn)題，后者則更偏向于個(gè)人權(quán)利的保障。具體到信息和傳播領(lǐng)域，西斯·哈姆林克（Cees Hamelink）對(duì)新國(guó)際信息秩序的定義為我們提供了一個(gè)理想化的愿景，他將其定義為一種國(guó)際信息交流，在這種交流中，各國(guó)以自主方式發(fā)展文化體系，并擁有完全的主權(quán)控制權(quán)，從而作為獨(dú)立的資源和國(guó)際社會(huì)的成員有效地參與國(guó)際信息交流。' 然而，這一愿景在現(xiàn)實(shí)中面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是20世紀(jì)處于主導(dǎo)地位的西方媒體，在一定程度上抑制了第三世界國(guó)家的聲音。穆斯塔法·馬斯穆迪（Mustapha Masmoudi）認(rèn)為我們必須將信息理解為一種社會(huì)財(cái)富和文化產(chǎn)品，社會(huì)文化方面的考慮應(yīng)優(yōu)先于個(gè)人、物質(zhì)和商業(yè)，信息不是少數(shù)掌握技術(shù)和財(cái)政手段的個(gè)人或?qū)嶓w控制傳播的特權(quán)。（ 這一觀點(diǎn)為信息主權(quán)的主張?zhí)峁┝擞辛Φ睦碚撝С?。因此，信息和傳播新秩序是部分?guó)家在全球政治格局下，為爭(zhēng)取更公平、更自由的信息主權(quán)而引發(fā)的世界傳播格局變革。這一變革不僅關(guān)乎國(guó)家權(quán)力的重新分配，更涉及個(gè)人權(quán)利的保障與文化多樣性的維護(hù)，對(duì)原有單向度的國(guó)際信息傳播秩序產(chǎn)生了較大的沖擊。

（二）信息和傳播新秩序的內(nèi)涵演進(jìn)

隨著時(shí)代的變遷，信息和傳播新秩序的內(nèi)涵也呈現(xiàn)出一定的差異性。在20世紀(jì)70年代的第一次浪潮中，出現(xiàn)了兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的范式，即將傳播視為促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)代化范式和圍繞媒體帝國(guó)主義的依附范式。這兩種范式及其背后的意識(shí)形態(tài)，構(gòu)成了聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）關(guān)于世界信息和傳播問(wèn)題辯論的思想基礎(chǔ)。） 政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的依附性是殖民主義的遺產(chǎn)，信息領(lǐng)域的依附性也不例外。第三世界國(guó)家通過(guò)國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議爭(zhēng)取信息主權(quán)，努力推動(dòng)信息傳播權(quán)力的平衡與再分配。然而，從19世紀(jì)的帝國(guó)主義到21世紀(jì)的“電子帝國(guó)”，大國(guó)在全球政治、軍事、經(jīng)濟(jì)體系，以及信息和通信網(wǎng)絡(luò)中的主導(dǎo)地位依然沒(méi)有發(fā)生根本性改變。 在第一次浪潮中，西方國(guó)家的態(tài)勢(shì)由守轉(zhuǎn)攻，最終使信息傳播秩序的變革未能產(chǎn)出實(shí)際成果。在第二次浪潮中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力得以重新分配。與傳統(tǒng)傳播秩序相比，網(wǎng)絡(luò)空間下的傳播秩序呈現(xiàn)出更多維度、更復(fù)雜且更立體的特點(diǎn)。 盡管美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間秩序階段依然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息傳播機(jī)制已促使多個(gè)利益相關(guān)方參與到國(guó)際秩序的構(gòu)建中。從美蘇雙極到美國(guó)單極，隨著智能時(shí)代的到來(lái)，第三次浪潮與以往第三世界國(guó)家所作出的有限抗?fàn)幣c抵制不同，如今“全球南方”積極推動(dòng)著國(guó)際秩序的結(jié)構(gòu)性重塑，多極世界政治的形成正在加速。， 對(duì)新秩序的訴求在去殖民化運(yùn)動(dòng)中誕生，隨著多個(gè)利益相關(guān)方的加入及技術(shù)的迭代不斷推進(jìn)，新秩序不斷向舊秩序“宣戰(zhàn)”，并在對(duì)舊秩序進(jìn)行批判和替代的同時(shí)，嘗試構(gòu)建一個(gè)更加公正、平等的國(guó)際信息與傳播環(huán)境。

（三）信息和傳播新秩序的理論路徑

傳播可以作為建構(gòu)社會(huì)文化群體及其想象的工具，也可以成為構(gòu)建國(guó)際關(guān)系和秩序的手段，更能呈現(xiàn)出權(quán)力的表達(dá)與競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)域。信息和傳播新秩序不僅是理論概念，還是技術(shù)發(fā)展、全球化進(jìn)程，以及文化交流新模式的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)；它不僅是一個(gè)階段的地緣政治的博弈，更是一種國(guó)際傳播格局的調(diào)適。其背后涉及的理論眾多，例如信息主權(quán)、文化帝國(guó)主義等?；邗U溫圖拉·德·蘇撒·桑托斯（Boaventura de Sousa Santos）的“南方認(rèn)識(shí)論”，“南方傳播學(xué)”強(qiáng)調(diào)從“去殖民性”的視角出發(fā)，批判歐洲中心主義和西方的科學(xué)認(rèn)知體系。它不僅能為當(dāng)代信息傳播秩序的重構(gòu)提供新的理論框架，還將為全球南方國(guó)家提供一個(gè)建立自主文化主體性和重構(gòu)公正信息傳播秩序的路徑。. 基于全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和傳播學(xué)的理論框架，胡正榮等人討論了全球權(quán)力格局變化與信息傳播秩序的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要多方協(xié)作和制度創(chuàng)新。他們將世界信息和傳播新秩序未能建立的根本原因歸結(jié)為政治經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)左右了全球文化傳播的根本走向，并提出在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的新秩序重構(gòu)需要從行動(dòng)主體、體制和理念三個(gè)方面進(jìn)行新的探索，以尋找突破。鑒于全球傳播秩序中存在的不公平、不平等和不平衡的現(xiàn)象，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在傳播資源和信息流通中的主導(dǎo)地位，邵鵬借助“新世界主義”（Neo-cosmopolitanism）的分析框架，指出人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為重構(gòu)這一秩序提供了新的理論視角。 但整體而言，各種嘗試為全球信息和傳播新秩序構(gòu)建提供理論路徑的努力，仍缺乏可操作性的策略和對(duì)具體實(shí)踐效果的深入分析。因此，研究者需要進(jìn)一步探討如何將這些理論轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐策略，如何考慮不同利益相關(guān)方的訴求，使信息和傳播新秩序的理論在國(guó)際社會(huì)中得以具體化、實(shí)用化，這些都是當(dāng)前研究面臨的重要挑戰(zhàn)。此外，信息傳播新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在極大地提升傳播效率與便捷性的同時(shí)，也帶來(lái)了隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、算法偏見(jiàn)等一系列新問(wèn)題。因此，確保信息傳播活動(dòng)的健康、有序發(fā)展，也成為信息和傳播新秩序研究中各界要共同面對(duì)的重要議題。

信息和傳播新秩序作為一個(gè)跨學(xué)科的熱點(diǎn)議題，涵蓋了傳播學(xué)、政治學(xué)、國(guó)際關(guān)系等多個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域。在探討這一議題時(shí)，我們必須超越短期單純的物質(zhì)與軍事力量的考量，將視野拓展至長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)變革中，因?yàn)樽杂啥浞值男畔⒄菍?shí)現(xiàn)理想社會(huì)變革的手段。依據(jù)吉爾福德·約翰·伊肯伯里（Gilford John Ikenberry）的定義，國(guó)際秩序是實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)或國(guó)際社會(huì)的基本或主要目標(biāo)的活動(dòng)模式。由此觀之，信息和傳播新秩序不僅為我們提供了一個(gè)審視不同歷史時(shí)期國(guó)際秩序與國(guó)家特征的獨(dú)特視角，還凸顯了國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，以及各國(guó)間價(jià)值觀的差異性。步入智能時(shí)代，社會(huì)信息傳播機(jī)制正經(jīng)歷著前所未有的變革。多元主體的參與將自下而上地掀起新的變革浪潮。在此背景下，我們需秉持尊重經(jīng)濟(jì)、文化、政治多樣性的原則，厘清信息和傳播新秩序的歷史發(fā)展脈絡(luò)，探索國(guó)與國(guó)之間交流和共享的新的理論路徑，共同構(gòu)建一個(gè)健康、和諧、可持續(xù)的全球信息與傳播秩序。

三、第一次浪潮：20世紀(jì)70年代世界?信息秩序運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)70年代，第一次新世界信息秩序運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮。這一時(shí)期，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了建立“國(guó)際信息新秩序”（NIIO）、“世界信息新秩序”

（NWIO），以及“世界信息和傳播新秩序”的主張。這些主張背后共同的本質(zhì)是第三世界國(guó)家圍繞信息傳播、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的廣泛爭(zhēng)斗，其旨在解決帝國(guó)主義遺留下來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)不平等問(wèn)題。2 信息自由流動(dòng)等問(wèn)題引發(fā)了激烈的辯論，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的信息傳播體系呈現(xiàn)出顯著的不平等性。主要新聞媒介資源被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，形成不均衡的單向信息傳播態(tài)勢(shì)。3 在跨國(guó)媒介領(lǐng)域，廣播是重要的傳播手段之一，其控制權(quán)亦被發(fā)達(dá)國(guó)家掌握。發(fā)達(dá)國(guó)家控制著近90%的無(wú)線電頻譜源，發(fā)展中國(guó)家的廣播難以與之競(jìng)爭(zhēng)，并且占據(jù)全球80%新聞流量的跨國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的新聞報(bào)道僅占20%至30%。4 這種全球新聞流的不平衡，成為國(guó)際社會(huì)中南北雙方博弈的關(guān)鍵議題。然而，一些發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家往往將來(lái)自第三世界國(guó)家的控訴，轉(zhuǎn)化為對(duì)新聞自由流通的抨擊和質(zhì)疑。在此背景下，第一次世界信息新秩序的輪廓在20世紀(jì)70年代的對(duì)抗和爭(zhēng)論中逐漸清晰。

不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)是第一次信息秩序構(gòu)建中的核心力量，其起源可以追溯至1955年在印度尼西亞萬(wàn)隆舉行的亞非會(huì)議。該會(huì)議在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，提出了處理關(guān)系的“十項(xiàng)原則”，彰顯了亞非人民反帝反殖民，爭(zhēng)取民族獨(dú)立的精神和努力。隨后，1961年首次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)會(huì)議成功召開(kāi)并通過(guò)了《不結(jié)盟國(guó)家的國(guó)家和政府首腦宣言》。20世紀(jì)60年代不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)展壯大，使發(fā)展中國(guó)家逐漸意識(shí)到信息傳播對(duì)一個(gè)國(guó)家乃至全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)的深遠(yuǎn)影響，這也推進(jìn)了第三世界在世界信息和傳播新秩序構(gòu)建中的積極斗爭(zhēng)。 1973年9月，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家在阿爾及爾召開(kāi)第四次峰會(huì)，深入討論了大眾傳播領(lǐng)域的多項(xiàng)議題。也正是在這一年，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到石油危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，這一局勢(shì)為第三世界國(guó)家創(chuàng)造了更為有利的談判條件。1976年不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)國(guó)家在突尼斯召開(kāi)信息研討會(huì)。此次會(huì)議真正實(shí)現(xiàn)了“信息非殖民化”思想的重大突破，并強(qiáng)調(diào)在信息層面建立新的國(guó)際秩序。 1973年7月，不結(jié)盟國(guó)家信息非殖民化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在印度新德里召開(kāi)，8月第五次不結(jié)盟國(guó)家國(guó)家元首和政府首腦會(huì)議在斯里蘭卡科倫坡舉行。前者發(fā)布了《新德里宣言》，有力反擊了西方傳統(tǒng)的“新聞自由論”，后者則試圖使建立新秩序的要求合法化，并明確指出國(guó)際大眾傳播領(lǐng)域的新秩序與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新秩序同樣重要。

關(guān)于世界信息和傳播新秩序的辯論與學(xué)術(shù)思想的重大轉(zhuǎn)變相一致。伴隨著文化帝國(guó)主義和“統(tǒng)治—依附”等后殖民理論的興起，建立世界信息和傳播新秩序又是一項(xiàng)足夠令人畏懼的挑戰(zhàn)。建立世界信息和傳播新秩序的主張?zhí)岢鲋?，基于?guó)家或國(guó)際語(yǔ)境的傳播分析逐漸發(fā)展起來(lái)。同時(shí)，信息傳播秩序問(wèn)題成為聯(lián)合國(guó)教科文組織的重要議題，在國(guó)際層面引發(fā)了廣泛討論，還迅速演變?yōu)橥苿?dòng)全球傳播體系改革的核心運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的參與者包括第二世界、第三世界國(guó)家的政府、西方批判學(xué)者，以及跨領(lǐng)域、多層次的媒介與非政府組織。1962年第17屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議指出，全球70%的人口缺乏適當(dāng)?shù)男侣劔@取途徑，因此，要在1958年決議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取支持措施，深入推進(jìn)國(guó)際合作，并呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)助欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展新聞媒介。聯(lián)合國(guó)教科文組織作為全球新秩序建立的重要推動(dòng)力量發(fā)揮著關(guān)鍵作用。1976年第19屆聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議通過(guò)了第100號(hào)決議，決定成立國(guó)際交流問(wèn)題研究委員會(huì)（ICSCP），該委員會(huì)于次年開(kāi)始運(yùn)作。該委員會(huì)的核心使命之一是分析與新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序以及世界信息和傳播新秩序建立密切相關(guān)的傳播問(wèn)題。 1978年聯(lián)合國(guó)教科文組織第20次大會(huì)批準(zhǔn)了總干事提交的《大眾傳媒宣言》文本，為規(guī)范大眾傳媒活動(dòng)制定了基本準(zhǔn)則。同年，第33屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)關(guān)于世界信息和傳播新秩序的決議明確提出：“要在新聞自由流通和更廣泛、更均衡傳播的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)更公正、更有效的世界新聞和傳播秩序，以加強(qiáng)和平與國(guó)際諒解?！?980年，聯(lián)合國(guó)教科文組織取得了兩項(xiàng)關(guān)鍵成果。一是通過(guò)并發(fā)表了題為《多種聲音，一個(gè)世界》的報(bào)告。該報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)，提出了82條構(gòu)建國(guó)際信息新秩序的建議，指明了實(shí)現(xiàn)新傳播秩序的前進(jìn)方向，并強(qiáng)調(diào)了新傳播技術(shù)在這一過(guò)程中的保障作用。 二是通過(guò)了國(guó)際傳播發(fā)展計(jì)劃（IPDC），該計(jì)劃旨在動(dòng)員國(guó)際社會(huì)力量促進(jìn)媒體發(fā)展，這也引起了西方國(guó)家的關(guān)注和興趣。

在構(gòu)建第一次世界信息新秩序的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家以信息自由的名義加以抵制，顯現(xiàn)出其在國(guó)際信息秩序制定上的權(quán)力?；厮葜?948年，《世界人權(quán)宣言》指出，基本的表達(dá)自由權(quán)利包括“經(jīng)由任何方法不分國(guó)界以尋求、接收并傳播消息意見(jiàn)之自由”。表達(dá)自由原本是為了平衡各國(guó)及其人民的傳播權(quán)力，但在20世紀(jì)70年代末期，卻成為西方國(guó)家對(duì)抗新秩序構(gòu)建的有力武器。美國(guó)出版商創(chuàng)立了世界媒介自由委員會(huì)，該組織宣稱(chēng)“致力于在國(guó)際政府機(jī)構(gòu)中進(jìn)行全球斗爭(zhēng)，擊敗世界信息和傳播新秩序構(gòu)建中的專(zhuān)斷訴求”：。由于世界媒介自由委員會(huì)的“打壓”，聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議中多項(xiàng)關(guān)于建立新秩序的既定計(jì)劃未能順利實(shí)施。; 20世紀(jì)80年代初，第三世界國(guó)家積極在聯(lián)合國(guó)教科文組織秘書(shū)處尋求更多職位的同時(shí)，里根政府則批評(píng)該組織過(guò)于“政治化”且“效率低下”，雙方摩擦不斷加深。此后美國(guó)多次在國(guó)際會(huì)議上以損害“信息自由流動(dòng)”、違背“新聞自由”為由，反對(duì)建立新秩序的原則和主張，并于1984年退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，這也使該組織的經(jīng)費(fèi)減少了約四分之一。 次年英國(guó)也正式退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。英美兩國(guó)的退出對(duì)原有的國(guó)際援助、媒體架構(gòu)建設(shè)等造成了不同程度的影響。1988年國(guó)際傳播發(fā)展計(jì)劃向332個(gè)項(xiàng)目提供了約1，300萬(wàn)美元的資助，其發(fā)展重點(diǎn)也逐漸從新聞服務(wù)轉(zhuǎn)向了教育和培訓(xùn)。1989年召開(kāi)的大會(huì)標(biāo)志著不結(jié)盟國(guó)家最終未能為世界信息傳播帶來(lái)新的原則。 此外，在國(guó)際政治層面，1989年?yáng)|歐社會(huì)主義國(guó)家發(fā)生劇變。自1989年2月波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)取得合法地位后，共產(chǎn)主義遭受?chē)?yán)重打擊，東歐政治格局大幅改變，進(jìn)一步影響了全球政治的發(fā)展。1991年12月，隨著蘇聯(lián)的正式解體，長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)落下帷幕。世界政治格局發(fā)生了極大的變化，原有的兩極世界轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿?jí)大國(guó)美國(guó)為主導(dǎo)的單極世界，這一轉(zhuǎn)變不僅重塑了全球權(quán)力結(jié)構(gòu)，也引發(fā)了世界市場(chǎng)體系的全面調(diào)整。

通過(guò)追溯第一次浪潮可以發(fā)現(xiàn)，新世界信息秩序在國(guó)際社會(huì)發(fā)展中的作用，與不同國(guó)家之間的關(guān)系息息相關(guān)。在這一階段，發(fā)展中國(guó)家與國(guó)際組織在大眾傳播崛起的背景下，共同推動(dòng)了傳播格局的重構(gòu)。第一次浪潮時(shí)期有幾大鮮明特征。其一，冷戰(zhàn)時(shí)期第三世界國(guó)家尋求獨(dú)立和發(fā)展。他們所爭(zhēng)取和推動(dòng)的新世界信息秩序運(yùn)動(dòng)是一個(gè)艱辛過(guò)程。鑒于發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，其初期的傳播體系建設(shè)往往依賴于西方國(guó)家的援助與國(guó)際組織的協(xié)調(diào)。其二，新世界信息秩序運(yùn)動(dòng)的形成和發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)際組織遵循的基本價(jià)值理念，第三世界國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織非常信賴。國(guó)際秩序不僅建立在穩(wěn)定的力量平衡之上，也建立在一系列合法性原則之上。 不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)通過(guò)一系列會(huì)議及文件，逐步提高了其在國(guó)際舞臺(tái)上的被關(guān)注度和影響力，而聯(lián)合國(guó)教科文組織致力于創(chuàng)造信息自由流通的條件，尋求增加各國(guó)人民之間交往的手段。其三，必須正視的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在全球信息流動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，有效控制了信息資源，而發(fā)展中國(guó)家由于缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)，處于被動(dòng)地位。盡管以聯(lián)合國(guó)教科文組織為核心的國(guó)際組織推出了一系列旨在支持第三世界國(guó)家構(gòu)建新的世界信息秩序的計(jì)劃，但由于受到西方國(guó)家的權(quán)力等多重因素的制約，這些努力的影響力不足，未能從根本上搭建起一個(gè)全新的、多元化的媒體生態(tài)體系。

四、第二次浪潮：新千年互聯(lián)網(wǎng)全球?規(guī)則與機(jī)制

如果說(shuō)第一次新世界信息浪潮體現(xiàn)的是世界范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)的沖突和辯論，是對(duì)傳統(tǒng)西方傳播權(quán)力的一種抵制，那么，21世紀(jì)00年代的第二次浪潮就是互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息傳播和網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的重構(gòu)，以及多利益相關(guān)方模式（多方模式）的形成和崛起。相對(duì)于舊世界信息傳播體系的單向度關(guān)照，第二次浪潮更強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)媒介與各國(guó)家、部門(mén)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的融合，要求更加全面、復(fù)雜且多維度的統(tǒng)籌管理。多方模式在解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題中扮演了關(guān)鍵角色，各利益相關(guān)方在共同的目標(biāo)和議題上進(jìn)行合作與協(xié)商，提高了行動(dòng)的效率和影響力，提出了問(wèn)題解決方案?；ヂ?lián)網(wǎng)顛覆了支撐數(shù)據(jù)管理與信息傳播的傳統(tǒng)秩序，各種數(shù)字化工具支持原先被隔離的數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，極大地促進(jìn)了信息的共享與交換。 在此背景下，出于國(guó)家利益、外交政策考量，英國(guó)與美國(guó)分別于1997年和2003年重回聯(lián)合國(guó)教科文組織。英美的復(fù)歸加強(qiáng)了國(guó)際多邊合作，并推動(dòng)了科學(xué)和文化的普及。但同時(shí)，此階段也發(fā)生了一個(gè)重大轉(zhuǎn)變——網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題正逐漸取代傳統(tǒng)的信息治理問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)治理面臨的一個(gè)核心挑戰(zhàn)是如何在全球范圍內(nèi)形成一致的政策和實(shí)踐，尤其是考慮到不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)能力。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，各國(guó)政府、國(guó)際組織和民間社會(huì)希望構(gòu)建一個(gè)更加公平和包容的信息社會(huì)，而“多方模式有著基于共識(shí)、主權(quán)、對(duì)話和權(quán)威的互動(dòng)關(guān)系，為構(gòu)建全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系提供了一條路徑”。

新千年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織召開(kāi)多次會(huì)議，制定新規(guī)則，拉開(kāi)了第二次新世界信息秩序浪潮的序幕。聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）1998年的倡議作出積極回應(yīng)，并于2001年12月通過(guò)決議，決定舉辦兩階段的信息社會(huì)世界峰會(huì)。峰會(huì)首次采取非線性、多利益相關(guān)方共同參與的模式，不僅嘗試解決以往單極化中存在的問(wèn)題，也積極應(yīng)對(duì)第二次浪潮中出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)治理問(wèn)題。會(huì)議吸引了國(guó)際組織、非政府組織、民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)等眾多實(shí)體的廣泛參與?；粮裨凇妒澜缰刃颉芬粫?shū)中指出：非西方世界的崛起使得西方世界秩序的普遍性不復(fù)存在，西方國(guó)家唯有尊重非西方國(guó)家的文化傳統(tǒng)才能建立起和諧有序的世界新秩序。 美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，長(zhǎng)期以來(lái)都處于全球網(wǎng)絡(luò)空間的中心，并占據(jù)主導(dǎo)地位。它不僅孕育了互聯(lián)網(wǎng)的雛形，而且在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程中扮演了至關(guān)重要的角色。美國(guó)通過(guò)多項(xiàng)計(jì)劃支持亞馬遜、谷歌、微軟等企業(yè)在全球取得領(lǐng)先地位，這些科技公司也在全球范圍內(nèi)掌握了技術(shù)創(chuàng)新和信息流動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。值得注意的是，在聯(lián)合國(guó)教科文組織接受巴勒斯坦為會(huì)員國(guó)后，美國(guó)停止繳納會(huì)費(fèi)，并于2017年再次宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織。此舉無(wú)疑對(duì)性別平等、文化普及、科學(xué)合作等造成不利影響。

信息社會(huì)世界峰會(huì)的目標(biāo)是建設(shè)以人為本、具有包容性和面向發(fā)展的信息社會(huì)，為東西方國(guó)家搭建起友好交流的橋梁。其歷程中最具里程碑意義的會(huì)議分別為2003年12月的日內(nèi)瓦會(huì)議（第一階段）和2005年11月的突尼斯會(huì)議（第二階段）。日內(nèi)瓦會(huì)議通過(guò)了《原則宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，該階段會(huì)議有幾大亮點(diǎn)。其一，公民社會(huì)參與信息社會(huì)世界首腦會(huì)議。這是政治進(jìn)程中出現(xiàn)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。 其二，會(huì)議明確了互聯(lián)網(wǎng)作為新傳播技術(shù)在秩序格局建構(gòu)中的發(fā)展邏輯。以往的鐵路和電報(bào)，以及當(dāng)時(shí)的信息技術(shù)發(fā)展重塑了世界經(jīng)濟(jì)，但先進(jìn)的信息技術(shù)仍可能為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷，從而擴(kuò)大西方發(fā)達(dá)國(guó)家與第三世界國(guó)家間的數(shù)字鴻溝，加劇經(jīng)濟(jì)、政治等方面的不平等。信息技術(shù)行業(yè)的未來(lái)不僅取決于技術(shù)進(jìn)步，還取決于信息技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家的推廣和在新用戶領(lǐng)域的發(fā)展。 其三，會(huì)議傳遞了國(guó)際組織推動(dòng)第二次浪潮的決心。信息社會(huì)世界峰會(huì)呼吁，讓信息技術(shù)惠及世界的每個(gè)國(guó)家，推動(dòng)信息的平等交流以構(gòu)建新的信息秩序，努力推動(dòng)信息社會(huì)共同愿景的設(shè)立，并呼吁為實(shí)現(xiàn)《千年宣言》中的發(fā)展目標(biāo)采取行動(dòng)。第二階段的突尼斯會(huì)議取得了《突尼斯承諾》和《信息社會(huì)突尼斯議程》兩項(xiàng)重要成果。這次會(huì)議比第一階段的會(huì)議更為深入，其官網(wǎng)提供的語(yǔ)言版本也比第一階段更加豐富。《突尼斯承諾》明確鼓勵(lì)國(guó)際和區(qū)域性合作，指出信息的獲取和知識(shí)的分享能夠有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展，從而幫助達(dá)成國(guó)際共識(shí)。 同時(shí)，各代表團(tuán)也針對(duì)此次會(huì)議的設(shè)想提出建設(shè)信息社會(huì)的重點(diǎn)。例如瑞士代表團(tuán)強(qiáng)調(diào)信息本身的重要性和人權(quán)的作用，以及自由社會(huì)中多元和自由媒體的重要性?！缎畔⑸鐣?huì)突尼斯議程》第72條提出建立互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF），以推動(dòng)多利益相關(guān)方討論相關(guān)公共政策，并促進(jìn)各利益相關(guān)方的互補(bǔ)性。互聯(lián)網(wǎng)治理論壇及其籌備過(guò)程標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)治理的根本性轉(zhuǎn)變，正式開(kāi)啟了真正國(guó)際化的互聯(lián)網(wǎng)治理時(shí)代。

其中，互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)在全球網(wǎng)絡(luò)治理中的地位不可忽視。它不僅管理著互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)資源，還在全球互聯(lián)網(wǎng)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮著重要作用。作為多方模式的一個(gè)典型案例，互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)的多方治理模式意味著其決策過(guò)程中有政府、私營(yíng)企業(yè)、技術(shù)社群、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)用戶等多方參與。該模式是網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)創(chuàng)新，旨在確?；ヂ?lián)網(wǎng)的管理不被單一政府或?qū)嶓w控制。多方模式雖然有其局限性，但它在推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)資源管理的透明、公正和協(xié)作方面作出了顯著貢獻(xiàn)。

第二次新世界信息秩序的構(gòu)建主體不再局限于國(guó)家和國(guó)際組織，更多元的參與者不斷涌現(xiàn)。戴維·溫伯格（David Weinberg）的“新秩序理論”描繪了一個(gè)“一切都是零碎的”數(shù)字世界，強(qiáng)調(diào)在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無(wú)序狀態(tài)中蘊(yùn)含著新興秩序的可能性?！叭巳硕际蔷W(wǎng)民”的時(shí)代正在成為現(xiàn)實(shí)。在這一背景下，個(gè)體在社交媒體、博客、論壇等平臺(tái)上的每一次發(fā)言，均具備潛在的輿論影響力，有可能引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。正如卡斯特所言，個(gè)體正通過(guò)多種傳播方式建立起自己的大眾傳播系統(tǒng)。此外，社交軟件工具的普及推動(dòng)了互動(dòng)通信橫向網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，將本地和全球在特定時(shí)間內(nèi)聯(lián)結(jié)在一起。 因此，個(gè)體的選擇、態(tài)度和行為在構(gòu)建新的信息秩序中發(fā)揮了不可忽視的影響力。第二次新世界信息秩序帶來(lái)的新的傳播與互動(dòng)模式，改變了國(guó)際信息傳播的方式。社交媒體、即時(shí)通信平臺(tái)在信息傳播中產(chǎn)生了重要影響，打破了傳統(tǒng)的傳播模式，增強(qiáng)了信息傳播的互動(dòng)性和用戶體驗(yàn)。不同媒體間的界限日益模糊，媒體趨于融合。多元化的主體能在社交媒體等平臺(tái)上高效率使用文字、圖片、視頻等進(jìn)行信息傳播。然而，隨著信息生產(chǎn)與傳播效率的提高，虛假信息、信息繭房等諸多現(xiàn)象在全球互聯(lián)網(wǎng)中頻發(fā)。例如，在信息繭房中，一些別有用心的人利用公共事件制造社會(huì)分裂與對(duì)立，削弱社會(huì)共識(shí)，甚至誤導(dǎo)公眾對(duì)公共事件的判斷，導(dǎo)致公共權(quán)力偏離公共利益。

以聯(lián)合國(guó)為平臺(tái)進(jìn)行的這一輪運(yùn)動(dòng)，以美國(guó)成功拉攏歐洲力量而告終。此輪運(yùn)動(dòng)雖然功敗垂成，但為我們留下了寶貴的歷史遺產(chǎn)，那就是明確了“網(wǎng)絡(luò)治理”的概念與內(nèi)涵，并確立了多方模式的合法性。信息社會(huì)世界峰會(huì)的順利推進(jìn)使越來(lái)越多的國(guó)家、組織及個(gè)體認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)的重要性，以及多方模式的可行性?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)傳播、社交傳播等新的社會(huì)信息傳播機(jī)制，它們與以往占據(jù)主導(dǎo)地位的大眾傳播相互聯(lián)動(dòng)、博弈。區(qū)別于大眾傳播呈現(xiàn)的單向度、自上而下的“大教堂模式”，互聯(lián)網(wǎng)作為全球開(kāi)放一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，賦予各行為主體更多權(quán)力，促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的信息傳播和平等交流。然而在現(xiàn)實(shí)層面，目前全球數(shù)字鴻溝依然存在，不同國(guó)家和地區(qū)的信息獲取和傳播能力存在顯著差異。全球已有50多億網(wǎng)民，但仍有20多億人尚未使用互聯(lián)網(wǎng)，全球范圍內(nèi)的數(shù)字不平等現(xiàn)象仍普遍存在，且各國(guó)家和地區(qū)間的差異很大。 而且，智能技術(shù)正逐漸主導(dǎo)甚至“接管”人類(lèi)的信息傳播、商業(yè)模式、社會(huì)治理和全球傳播等，智能鴻溝等新的全球性危機(jī)全面顯現(xiàn)，這或?qū)⑽＜叭祟?lèi)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定甚至整個(gè)文明進(jìn)程。

五、第三次浪潮：制定《全球數(shù)字契約》的?努力與回響

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，智能傳播時(shí)代正加速到來(lái)，世界又將迎來(lái)一場(chǎng)深刻的變革。然而，在信息傳播方式發(fā)生根本性變化的同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)也將面臨新一輪控制危機(jī)和控制革命。在地緣政治危機(jī)急劇上升和全球數(shù)字秩序日益惡化等背景下，《全球數(shù)字契約》（GDC）或?qū)⑸羁谈淖內(nèi)蚓W(wǎng)絡(luò)治理的基本格局和范式。

在《全球數(shù)字契約》推進(jìn)過(guò)程中，各國(guó)政府、企業(yè)組織、技術(shù)社群、學(xué)術(shù)界以及民間社會(huì)等利益相關(guān)方通過(guò)積極行動(dòng)，嘗試共同推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更加開(kāi)放、自由、安全、以人為本的數(shù)字未來(lái)。這一過(guò)程不僅是技術(shù)革新的結(jié)果，更是全球合作與共同努力的結(jié)晶。它有望推動(dòng)新世界信息秩序的建立，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展。然而，技術(shù)發(fā)展也帶來(lái)新的治理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，并且，目前尚缺乏完善的全球治理機(jī)制。因此，我們需要將關(guān)注點(diǎn)放在前沿的人工智能技術(shù)上，協(xié)調(diào)全球治理力量，共同探索有效的治理路徑。有學(xué)者指出，重構(gòu)國(guó)際傳播秩序的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在于徹底破除“盎格魯—撒克遜”新自由主義霸權(quán)，全面超越英美主導(dǎo)“西式全球化”的不均衡、不平等秩序。 《全球數(shù)字契約》旨在為數(shù)字未來(lái)發(fā)展提供基本原則和新的解決方案，推動(dòng)第三次新世界信息秩序的建立，引領(lǐng)全球邁向更加美好的數(shù)字未來(lái)。

《全球數(shù)字契約》最早于2021年9月由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在《我們的共同議程》（Our Common Agenda ）報(bào)告中提出。為響應(yīng)《紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年宣言》（2020）中提出的“加強(qiáng)數(shù)字合作”主張，該報(bào)告基于《數(shù)字合作路線圖》（Roadmap forDigital Cooperation ，2020年6月發(fā)布），強(qiáng)調(diào)通過(guò)多方（包括政府、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì)、學(xué)術(shù)界以及個(gè)人等）商議達(dá)成安全、包容和開(kāi)放的《全球數(shù)字契約》。報(bào)告涵蓋數(shù)字連接、人工智能監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域的議題。根據(jù)計(jì)劃，2024年9月（原計(jì)劃2023年9月）召開(kāi)的“未來(lái)峰會(huì)”將就《全球數(shù)字契約》達(dá)成一致。

早在2018年7月，古特雷斯便已經(jīng)設(shè)立了數(shù)字合作高級(jí)別小組，以加強(qiáng)全球各利益相關(guān)方在數(shù)字空間方面的合作。次年6月該小組提交了題為《數(shù)字相互依存的時(shí)代》的報(bào)告，就國(guó)際社會(huì)如何共同努力優(yōu)化數(shù)字技術(shù)的使用和降低風(fēng)險(xiǎn)提出了建議，指出了方向。《全球數(shù)字契約》圍繞數(shù)字包容、數(shù)據(jù)隱私安全、數(shù)據(jù)主權(quán)與治理進(jìn)行研究與探討。其核心是構(gòu)建一個(gè)多維度、全方位的研究框架，以解決數(shù)字時(shí)代的眾多問(wèn)題。它不僅關(guān)注數(shù)字包容性，即確保所有人都能平等地訪問(wèn)和利用數(shù)字資源，還強(qiáng)調(diào)維護(hù)數(shù)據(jù)安全，保障個(gè)人信息不被濫用。同時(shí)，它還深入探討了數(shù)據(jù)主權(quán)與治理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)和管理權(quán)。2023年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇向聯(lián)合國(guó)技術(shù)特使辦公室提交了關(guān)于《全球數(shù)字契約》的建言，主要包括數(shù)字連接、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、引入對(duì)歧視和誤導(dǎo)信息的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、人工智能規(guī)制等六個(gè)方面。2023年9月可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著一個(gè)加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新階段的開(kāi)始，也是2030議程實(shí)施的中點(diǎn)。為了更詳細(xì)地說(shuō)明《我們的共同議程》中的提議，2023年5月古特雷斯發(fā)布了一系列政策簡(jiǎn)報(bào)，包括考慮未來(lái)、應(yīng)急平臺(tái)、青年參與等主題，這些簡(jiǎn)報(bào)分析了提議對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響。

2023年1月，聯(lián)合國(guó)向世界各國(guó)公開(kāi)征集《全球數(shù)字契約》提案，該項(xiàng)工作止于2023年4月30日，聯(lián)合國(guó)共計(jì)收到提案400余份，主要來(lái)自政府、非政府組織、智庫(kù)等，其中在線人權(quán)是關(guān)注度最高的領(lǐng)域。2024年4月1日，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《全球數(shù)字契約》零案文，5月15日結(jié)合會(huì)員國(guó)意見(jiàn)發(fā)布了第一次修改稿。6月28日，第二次修改稿正式對(duì)外公布，這次修改稿調(diào)整了部分詞語(yǔ)，再次重申了互聯(lián)網(wǎng)治理中多方模式的重要性。7月11日，第三次修改稿發(fā)布，關(guān)于《全球數(shù)字契約》的談判進(jìn)入攻堅(jiān)階段（見(jiàn)圖1）。

第三次新世界信息秩序浪潮相較于前兩次有更為豐富的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展契機(jī)，一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能技術(shù)等為數(shù)字鴻溝等不平等現(xiàn)象提供了新的解決方案。另一方面，技術(shù)與政治之間加深了互動(dòng)。2024年7月，包括溫頓·瑟夫（Vint Cerf）、蒂姆·伯納斯·李（Tim Berners-Lee）等在內(nèi)的多位來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化組織的知名專(zhuān)家，以個(gè)人名義聯(lián)合署名，向古特雷斯和秘書(shū)長(zhǎng)技術(shù)事務(wù)特使阿曼迪普·辛格·吉爾（Amandeep Singh Gill）發(fā)表公開(kāi)信，針對(duì)《全球數(shù)字契約》表達(dá)意見(jiàn)。 他們強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)是由多方共同維護(hù)發(fā)展的分布式網(wǎng)絡(luò)，而這些年試圖建立的分級(jí)管理模式會(huì)侵蝕互聯(lián)網(wǎng)的基本架構(gòu)?！度驍?shù)字契約》的制定采取國(guó)家間的多邊模式，技術(shù)社群等非政府利益相關(guān)方的參與受限。維護(hù)過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)自下而上、體現(xiàn)協(xié)作與包容精神的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，是多邊和多方共同的責(zé)任。9c891798b9c8ef15d12ab09c38afe45b87aa82368f2b559d7dd30cbec1d13952簡(jiǎn)而言之，公開(kāi)信事件反映的是對(duì)多邊模式將多方模式推向邊緣的擔(dān)憂。這也是全球網(wǎng)絡(luò)治理新范式轉(zhuǎn)變背景下，新舊機(jī)制之間的諸多沖突之一。

《全球數(shù)字契約》在構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理體系的同時(shí)，亦致力于探索智能時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略。在ChatGPT和Sora相繼問(wèn)世的智能傳播時(shí)代，制定合理的全球性規(guī)則成為第三次浪潮的核心，規(guī)則旨在調(diào)動(dòng)國(guó)際社會(huì)的力量，抑制AI權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張（見(jiàn)表1）。此外，在智能傳播時(shí)代，國(guó)際信息傳播主體已不再局限于大眾傳播時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的行為體，在此階段，信息新秩序的構(gòu)建將涉及層次更豐富、范圍更廣泛的多元主體，例如機(jī)器的融入將使信息秩序格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。這一次，生成式AI主流化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，凸顯了建立全球合作機(jī)制的緊迫性。 正如公開(kāi)信指出的，政治權(quán)力的介入可能加劇對(duì)技術(shù)本身的侵害。信息秩序與網(wǎng)絡(luò)治理已不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更多是地緣政治博弈的重要舞臺(tái)。大國(guó)博弈，尤其是美國(guó)出于自身利益與政策立場(chǎng)的考量，或?qū)⒊蔀椤度驍?shù)字契約》推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

六、理想與現(xiàn)實(shí)的鴻溝：艱難的信息和傳播新秩序構(gòu)建之路

三次浪潮的技術(shù)發(fā)展進(jìn)程不同，時(shí)代背景不同，信息與傳播格局也不同，甚至浪潮的主角和訴求都不一致，但是三次浪潮的本質(zhì)卻一脈相承，核心都是“全球治理赤字”，關(guān)乎權(quán)力分配不均、規(guī)則制定缺失與利益沖突加劇。在第一次浪潮中，信息傳播的不平等是主要矛盾。全球信息傳播由少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，形成了信息傳播的不平等格局，第三世界國(guó)家在全球傳播體系中處于邊緣地位，信息流動(dòng)受到嚴(yán)重限制。在第二次浪潮中，互聯(lián)網(wǎng)的興起打破了傳統(tǒng)信息傳播的壟斷，多方模式成為互聯(lián)網(wǎng)成功的重要保障和治理機(jī)制，但全球治理結(jié)構(gòu)未能跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致新的不平等和治理真空。在當(dāng)前的第三次浪潮中，智能技術(shù)的迅速發(fā)展帶來(lái)了新的治理挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的全球治理機(jī)制無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，智能鴻溝、創(chuàng)新鴻溝與治理鴻溝等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。審視和總結(jié)三次浪潮的規(guī)律和趨勢(shì)，最重要的就是基于通用的認(rèn)知框架，發(fā)現(xiàn)不同的特點(diǎn)和變化。

推動(dòng)建立全球信息秩序的力量大致可以概括為自上而下與自下而上兩種（見(jiàn)圖2）。首先是各個(gè)主權(quán)政府主導(dǎo)的自上而下的力量，它與傳統(tǒng)大眾傳播的傳播機(jī)制十分契合。西方國(guó)家借助現(xiàn)代化的先行先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和傳播等層面占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致過(guò)去長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的全球信息秩序的顯著不平等格局。依靠西方國(guó)家的自覺(jué)和自律改變這種格局顯然是不可靠的。借助全球組織和治理機(jī)制自上而下地修正現(xiàn)有格局也是不現(xiàn)實(shí)的。自下而上的強(qiáng)大力量加上自上而下的努力，才有可能推動(dòng)信息秩序的本質(zhì)性改變。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這種變化已經(jīng)成為主要趨勢(shì)。在此背景下，正如卡斯特指出的，全球公共領(lǐng)域出現(xiàn)并促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的思想交流和公共辯論；全球公民社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題和影響全球治理方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 例如，雖然全球性社交媒體主要控制在美國(guó)企業(yè)手中，但是，活躍在社交媒體、作為內(nèi)容生產(chǎn)主角的廣大網(wǎng)民的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。

人類(lèi)普遍秩序的觀念不斷受到挑戰(zhàn)。普遍性作為一套標(biāo)準(zhǔn)或原則“適用于所有人”的意義，既不可能也不可取。真正的普遍性在于認(rèn)識(shí)到國(guó)家、社會(huì)和地區(qū)的本質(zhì)多樣性，并在它們之間找到共同點(diǎn)。 盡管全球治理本身已成為一個(gè)兩極分化的話題，但有效的全球治理結(jié)構(gòu)對(duì)全球性問(wèn)題的解決很有必要。傳統(tǒng)上，全球治理的發(fā)展是為了應(yīng)對(duì)工業(yè)資本主義帶來(lái)的建立全球市場(chǎng)的壓力。 如今，以ChatGPT和Sora為代表的生成式AI推動(dòng)了信息秩序的改變，重新分配著社會(huì)信息資源和數(shù)字權(quán)力。 它激起的焦慮再次引發(fā)了人們對(duì)全球治理的呼吁。 同時(shí)，AI治理或?qū)槿蛑卫淼耐晟铺峁┙^佳機(jī)會(huì)。因時(shí)而變，順勢(shì)而為，是信息秩序變革取得成功的關(guān)鍵。

七、悲觀與樂(lè)觀的兩極：智能時(shí)代人類(lèi)何以共享未來(lái)？

20世紀(jì)70年代和21世紀(jì)00年代兩次全球范圍轟轟烈烈的信息秩序之爭(zhēng)引發(fā)熱烈反響，1984年至1985年間，美國(guó)、英國(guó)和新加坡相繼退出聯(lián)合國(guó)教科文組織嚴(yán)重惡化了該組織已經(jīng)存在的財(cái)務(wù)危機(jī)，1987年費(fèi)德里科·馬約爾（Federico Mayor）擔(dān)任總干事時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織不僅完全停止了“世界信息與傳播新秩序”的討論，而且還改弦更張，轉(zhuǎn)而推進(jìn)“信息自由流動(dòng)”議程。這一轉(zhuǎn)變將原本指向西方的矛頭轉(zhuǎn)向了發(fā)展中國(guó)家，因此它獲得了西方國(guó)家更多的資金支持，并持續(xù)至今。作為思想啟蒙，第一次浪潮的余音今天依舊有回響。21世紀(jì)00年代圍繞互聯(lián)網(wǎng)核心資源管理權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的全球努力雖然失敗，但也留下了寶貴的歷史遺產(chǎn)，那就是全球共同定義了網(wǎng)絡(luò)治理的概念與內(nèi)涵，并確立了多方模式的合法性，為《全球數(shù)字契約》掀起的第三次浪潮奠定了基礎(chǔ)。

失敗并不是放棄努力的理由。新的一輪信息秩序博弈已經(jīng)箭在弦上。與前兩次相比，這一次由《全球數(shù)字契約》掀起的浪潮，反而顯得比較低調(diào)，也沒(méi)有直接高舉信息秩序的政治大旗。相較于將改變信息與傳播秩序作為直接訴求的第一浪潮，后面兩次浪潮轉(zhuǎn)換了主題（見(jiàn)表2），信息與傳播秩序成為間接訴求和隱性訴求，避免了第一次浪潮中發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)直接對(duì)抗和正面博弈的狀況。第二次浪潮試圖完成全球網(wǎng)絡(luò)治理的重構(gòu)，第三次浪潮則以解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題作為核心訴求，推進(jìn)全球治理機(jī)制的達(dá)成?？梢哉f(shuō)，這一次今非昔比，更值得期待。至于成效，可以抱以“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”的態(tài)度。

其一，自上而下的數(shù)字技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)的新的信息秩序和傳播格局，已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的重大變化。這一變化不僅改變了信息的傳播速度和廣度，還影響了信息的生成和消費(fèi)方式，多個(gè)利益相關(guān)方都能夠在信息生產(chǎn)和傳播中發(fā)揮重要作用。如果說(shuō)，過(guò)去兩次浪潮主要依靠有良知和有理想的政治家和學(xué)者們自上而下地推動(dòng)，那么這一次自下而上的信息秩序本身的內(nèi)生力量已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)勢(shì)崛起。這股內(nèi)生力量正在強(qiáng)有力地挑戰(zhàn)和撼動(dòng)傳統(tǒng)信息傳播壟斷格局。建立一個(gè)更加多元化和全球共通的信息傳播體系已經(jīng)水到渠成。這個(gè)體系能否形成取決于與新格局相適應(yīng)的、更有全球代表性的全球治理機(jī)制能否建立。這一機(jī)制同樣也維系著以美國(guó)為中心的西方國(guó)家的共同利益，在一定程度上淡化了政治和意識(shí)形態(tài)色彩。

其二，全球南方這股同樣關(guān)鍵的自下而上的力量開(kāi)始全面崛起。全球南方國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易和投資中的地位日益提升。它們?cè)诼?lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中發(fā)揮著更大的作用，其聲音在國(guó)際舞臺(tái)上越來(lái)越受到重視。帶有全球南方元素的電影、音樂(lè)、文學(xué)等文化產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)快速傳播，并受到國(guó)際市場(chǎng)的歡迎。由此可見(jiàn)，與前兩次自上而下的單向度的努力相比，第三次浪潮最大的不同在于，自下而上的力量逐漸上升為重要因素，甚至成為主導(dǎo)因素，而這一變化或?qū)⑹堑谌卫顺钡倪M(jìn)程和結(jié)果不同于前兩次的關(guān)鍵所在。南方國(guó)家通過(guò)積極參與和貢獻(xiàn)，為解決全球性問(wèn)題提供了新的思路和方案，一個(gè)更加復(fù)雜的多元化（多樣的文化和制度）、多極化（多個(gè)權(quán)力中心）的世界正在形成。

其三，西方主導(dǎo)下的舊秩序已經(jīng)越來(lái)越難以為繼。全球氣候變化問(wèn)題、公共衛(wèi)生安全問(wèn)題、人工智能的規(guī)則制定等挑戰(zhàn)都需要世界各國(guó)家行為體和非國(guó)家行為體的充分參與。以互聯(lián)網(wǎng)為例，全球有50多億網(wǎng)民，歐美網(wǎng)民占比20%左右，發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)民占比四分之三以上。只有通過(guò)公平信息流通和全球合作，才能發(fā)揮多元主體的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家面臨著不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體系危機(jī)，更好的全球合作有助于西方自身問(wèn)題的解決。

其四，只有建立一個(gè)更加開(kāi)放、公平、合理的信息秩序，才能支撐數(shù)字時(shí)代全球的可持續(xù)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的各種新型全球性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，甚至化解一系列“滅絕性”風(fēng)險(xiǎn)。例如氣候變暖、世界大戰(zhàn)以及人工智能的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，要求信息在國(guó)際上充分流通，以促進(jìn)不同國(guó)家之間的協(xié)作。民間社會(huì)也將通過(guò)開(kāi)放合理的信息秩序參與到全球性問(wèn)題的解決過(guò)程中，提供建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。多邊和多方模式的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，將成為全球治理的必由之路。

在前兩次浪潮中，中國(guó)基本扮演了旁觀者和有限參與者的角色。而今天，無(wú)論是全球治理體制的變革需要，還是中國(guó)自身發(fā)展的需要，都呼喚著中國(guó)成為新一輪信息秩序的重要主導(dǎo)者甚至引領(lǐng)者。而要“推進(jìn)國(guó)際傳播格局重構(gòu)”，真正提升中國(guó)國(guó)際傳播能力，不僅依賴于高質(zhì)量的國(guó)際傳播戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，更要系統(tǒng)推動(dòng)國(guó)際傳播戰(zhàn)略從消極防御到主動(dòng)防御轉(zhuǎn)型。這就要求我們深入了解信息秩序演進(jìn)的規(guī)律和特點(diǎn)，充分結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和文化特色，制定出符合時(shí)代發(fā)展需求的傳播策略，逐步釋放中國(guó)國(guó)際傳播被制約和束縛的內(nèi)生力量，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)國(guó)際傳播新局面，為全球新秩序的形成貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。