摘 要：隨著人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，其在社會生產(chǎn)中的應(yīng)用場景也不斷擴大。將人工智能應(yīng)用到社會生產(chǎn)及生活的各個方面是科技的發(fā)展趨勢之一。在人工智能快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了轉(zhuǎn)型升級，使得傳統(tǒng)就業(yè)崗位受到?jīng)_擊，失業(yè)保險法律制度面臨新的挑戰(zhàn)。人工智能取代了大量低技能崗位，導致失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)保險的需求范圍和支付壓力隨之擴大，也顯現(xiàn)出現(xiàn)行失業(yè)保險法律制度在應(yīng)對人工智能帶來的失業(yè)問題上存在著諸多不足。因此，亟需對失業(yè)保險法律制度進行完善，以便更好地應(yīng)對人工智能給就業(yè)市場帶來的影響，保障失業(yè)勞動者的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；社會保障法；失業(yè)保險；人工智能；法律制度

中圖分類號：D913.99 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2024）16-0153-04

引言

科技的發(fā)展給人們的生活帶來變革。近代歷史上人類社會經(jīng)歷過三次工業(yè)革命，分別是以蒸汽機的發(fā)明和使用為標志的第一次工業(yè)革命，以電力的發(fā)現(xiàn)和使用為標志的第二次工業(yè)革命，以新興技術(shù)的發(fā)明與使用為標志的第三次工業(yè)革命。目前，人類社會正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命，即利用信息化技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級，人工智能便是第四次工業(yè)革命的代表產(chǎn)物[1]。關(guān)于人工智能的探討，可以追溯到1956年美國的達特茅斯會議。縱然在這場會議中，各位學者并沒有就“機器模擬智能”這一問題達成共識，但這場會議第一次提出了“人工智能”的概念[2]。由此，人工智能相關(guān)問題研究進入大眾視野。人工智能這一話題被提出后，各國對人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展高度關(guān)注，其熱度也得到提升[3]。

一、問題的提出

近年來，我國進入人工智能蓬勃發(fā)展時期，人工智能對社會生產(chǎn)和社會生活的影響日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為人工智能提供了技術(shù)基礎(chǔ)，助力人工智能實現(xiàn)技術(shù)突破。人工智能全方位應(yīng)用在各個領(lǐng)域，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，同時帶動了“無人經(jīng)濟”的發(fā)展，如“無人駕駛”、“無人車間”等。人工智能也為人們的日常生活提供了便利，體現(xiàn)在智能家居、智能醫(yī)療等方面。人工智能為社會生產(chǎn)帶來新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，衍生新的產(chǎn)品領(lǐng)域，引導就業(yè)方式轉(zhuǎn)型。在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革與升級中，人工智能發(fā)揮著不可忽視的作用，在社會生產(chǎn)中擁有廣闊的應(yīng)用前景。與此同時部分崗位被智能機器取代，勞動者面臨一定的失業(yè)風險，從而對失業(yè)保險制度提出了新的考驗和要求。

失業(yè)保險制度是社會保障體系的重要組成部分，對于保障失業(yè)人員基本生活、促進其再就業(yè)、維護社會穩(wěn)定具有重要的作用。然而，在人工智能飛速發(fā)展的時代背景下，失業(yè)保險制度在應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)方面還存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在失業(yè)保險覆蓋不足、繳費和待遇政策僵化、失業(yè)保險基金收支平衡面臨考驗等方面。

由人工智能引發(fā)的革命對社會就業(yè)以及社會福利產(chǎn)生深刻影響，給社會保障制度帶來一系列挑戰(zhàn)[4]。人工智能的大范圍使用，一方面會提高勞動生產(chǎn)率，部分勞動者的工作被替代，造成失業(yè)現(xiàn)象。另一方面，人工智能的應(yīng)用也會創(chuàng)造新的就業(yè)機會，即“創(chuàng)造性毀滅”。關(guān)于人工智能的使用對就業(yè)的影響是積極還是消極，學術(shù)界未達成統(tǒng)一意見[5]。但是毋庸置疑，在人工智能投入社會生產(chǎn)而給勞動者帶來陣痛的時期，需要社會保障政策的傾斜保護。

二、人工智能背景下失業(yè)保險制度的不足

失業(yè)保險制度是社會從農(nóng)業(yè)時代轉(zhuǎn)向工業(yè)時代的產(chǎn)物，隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，失業(yè)保險制度的內(nèi)容和形式也在不斷更新。社會的變化與發(fā)展，使得失業(yè)保險制度面臨著新狀況、新問題，只有形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的失業(yè)保險制度，才能保證失業(yè)保險制度的可持續(xù)性。人工智能的普遍應(yīng)用對現(xiàn)行的建立在工業(yè)社會基礎(chǔ)上的失業(yè)保險制度提出挑戰(zhàn)。在社會向人工智能時代邁進的過程中，失業(yè)保險制度要切實把握人工智能時代的新要求，減少社會發(fā)展不確定性對就業(yè)造成的沖擊[6]。

人類社會的每一次重大科技進步，都會造成失業(yè)潮。失業(yè)保險制度的創(chuàng)立，并非要杜絕失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，而是為了減少失業(yè)給社會帶來的負面影響[7]。在人工智能時代，就業(yè)關(guān)系逐漸脫離傳統(tǒng)用工形式，新業(yè)態(tài)下用工關(guān)系呈現(xiàn)非固定化、臨時化等狀態(tài)，勞動者頻繁流轉(zhuǎn)于就業(yè)市場與用工單位之間。失業(yè)保險制度的設(shè)計難以適應(yīng)人工智能時代的社會發(fā)展，因為其預設(shè)的功能難以充分發(fā)揮。失業(yè)保險制度需要主動適應(yīng)新的社會環(huán)境，隨著技術(shù)的變化發(fā)展而不斷完善，而非一成不變。

我國開始建立失業(yè)保險制度，是以1986年國務(wù)院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標志的。在此之前，我國實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，自然也不需要失業(yè)保險的存在。20世紀80年代中期，我國進入全面改革時期，新的用工制度使勞動者流動起來，失業(yè)保險制度應(yīng)運而生[8]。自失業(yè)保險制度建立以來，已經(jīng)過三十多年的發(fā)展和完善。

我國失業(yè)保險制度自實施以來，在保障失業(yè)勞動者基本生活方面發(fā)揮著積極作用，為失業(yè)群體提供了生活保障。但就目前情況來看，在人工智能快速發(fā)展的社會背景下，我國失業(yè)保險制度的部分規(guī)定已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢。在人工智能井噴式替代勞動者之前，失業(yè)保險制度應(yīng)有預見性地完善其內(nèi)容和形式，以逐步適應(yīng)人工智能時代的勞動者就業(yè)狀況，減輕大規(guī)模失業(yè)帶來的影響，避免貧富差距加大，造成社會動蕩。

（一）失業(yè)保險覆蓋面小

人工智能的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，正在深刻影響和重塑勞動力市場格局。一方面，智能制造、無人駕駛等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，催生了大量新型就業(yè)崗位，為勞動者提供了更多選擇。另一方面，人工智能對部分傳統(tǒng)崗位形成了較大沖擊和替代[9]。例如，智能客服、智能助理等人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用可能會導致部分客服、秘書等崗位的流失；工業(yè)機器人、智能倉儲系統(tǒng)的推廣可能減少生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)對體力勞動的需求。人工智能有可能加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使得部分勞動者面臨失業(yè)困境。

依照我國失業(yè)保險制度的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險由用人單位和職工按照比例共同繳納?！奥毠ぁ边@一限定詞，將部分勞動者排除在失業(yè)保險保障范圍之外?，F(xiàn)階段，非全日制用工逐漸興起，并非每個勞動者都隸屬于用人單位。這意味著非正規(guī)就業(yè)的勞動者很難參與失業(yè)保險制度的保障中。

在此背景下，參加失業(yè)保險的需求將大幅提升。然而，我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度對參保人員資格有較為嚴格的限定。隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，靈活就業(yè)群體不斷擴大，他們往往沒有穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，難以參加失業(yè)保險。而這正是失業(yè)風險較高的群體[10]。例如，零工經(jīng)濟興起后，從事網(wǎng)約配送、快遞外賣等新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員大量增加。這些群體收入不穩(wěn)定，缺乏就業(yè)保障，一旦失業(yè)生計堪憂?，F(xiàn)行失業(yè)保險制度對靈活就業(yè)者保障不足，難以適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展形勢需要。

（二）失業(yè)保險金領(lǐng)取條件固定

對于能夠參加失業(yè)保險的勞動者來說，根據(jù)目前失業(yè)保險制度規(guī)定，失業(yè)勞動者最長可領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。人工智能時代，勞動者的流動率更高，失業(yè)次數(shù)更頻繁，若給予失業(yè)勞動者過長時間的失業(yè)保障，容易造成“道德風險”。失業(yè)勞動者過于依賴失業(yè)保險，會削弱其再就業(yè)的意愿，不利于其積極參與就業(yè)，重回就業(yè)市場，造成“養(yǎng)懶漢”等問題。

人工智能時代的勞動者頻繁出入就業(yè)市場，工作不固定，離職頻率高，很難滿足連續(xù)繳納失業(yè)保險滿一年等領(lǐng)取條件。另外，更多的90后、00后進入職場，他們工作思維的轉(zhuǎn)變，使得勞動者逐漸擺脫“一生只在一個工作崗位上”的思想束縛。

在人工智能時代，大多數(shù)勞動者沒有簽訂勞動合同，勞動關(guān)系是隱性的[11]。勞動力市場除有工作單位的勞動者之外，更多的是靈活就業(yè)的勞動者。未簽勞動合同的占大多數(shù)，有的即便簽訂了勞動合同，常繳納失業(yè)保險金也未滿一年[12]。

我國的失業(yè)保險制度采用固定的領(lǐng)取條件和標準，缺乏靈活性。例如，失業(yè)勞動者需要滿足一定的非自愿失業(yè)條件、繳費要求等才能領(lǐng)取失業(yè)保險金，這種失業(yè)保險領(lǐng)取條件已不適應(yīng)人工智能時代的就業(yè)市場發(fā)展。不同失業(yè)勞動者的需求和狀況不同，采取統(tǒng)一的領(lǐng)取條件和標準缺乏個性化支持，無法滿足個性化需求。一些失業(yè)勞動者需要短期資金支持，另一些失業(yè)勞動者則需要長期幫助。失業(yè)保險待遇發(fā)放對于繳納年限的規(guī)定，不利于部分失業(yè)勞動者獲得保障。

（三）失業(yè)保險基金累積渠道窄

在人工智能時代，大多數(shù)企業(yè)選擇用更高效率的人工智能替代低端勞動者。人工智能不會面臨失業(yè)的情形，他們只會因為損耗而被淘汰。若人工智能大批量出現(xiàn)在社會生產(chǎn)中，就會導致部分勞動者被擠出工作崗位。失業(yè)保險的主體是勞動者，失業(yè)保險建立的目標也是為了保障勞動者失業(yè)后的基本生存條件。人工智能替代勞動者后，大量勞動者失業(yè)，部分失業(yè)勞動者需要領(lǐng)取失業(yè)保險金，使失業(yè)保險支出變多。但人工智能不需要企業(yè)為其繳納失業(yè)保險，那么失業(yè)保險將面臨“支大于收”的局面。這也會造成“機器換人”影響失業(yè)保險基金積累的現(xiàn)象。人工智能為企業(yè)節(jié)省了成本，且不需要企業(yè)為其繳納失業(yè)保險費用，這就使得失業(yè)保險基金僅有很少的進項，影響了失業(yè)保險基金的累積。

（四）失業(yè)保險促進就業(yè)功能弱化

人工智能的發(fā)展促使就業(yè)市場對勞動者技能的要求發(fā)生轉(zhuǎn)變，許多傳統(tǒng)職業(yè)所需的技能不再適用，新興行業(yè)對新興職業(yè)的技能有新的需求，這需要勞動者不斷學習和適應(yīng)新的技能要求。因此，失業(yè)勞動者除了需要失業(yè)保險金來維持其基本生活，還需要接受職業(yè)技能培訓，以達到返回工作崗位的目的。

我國失業(yè)保險設(shè)立的三個目標為“穩(wěn)生活，促就業(yè)，防失業(yè)”。然而，根據(jù)人社部發(fā)布的文件來看，我國失業(yè)保險基金對于“促就業(yè)”方面的投入不多?！按倬蜆I(yè)”即實施積極政策，幫助失業(yè)勞動者重返工作崗位，通常表現(xiàn)為提供就業(yè)培訓等。目前我國對于失業(yè)勞動者的技能培訓大多是短期的、碎片化、小規(guī)模的，而不是對其進行長期、系統(tǒng)性的。這種培訓很難讓勞動者學到適應(yīng)社會發(fā)展的技能，以此依然無法滿足市場對勞動者的新要求[13]。

三、完善人工智能背景下失業(yè)保險制度的建議

我國失業(yè)保險制度形成于1986年，經(jīng)過改革開放、市場經(jīng)濟崛起等社會經(jīng)濟的發(fā)展變遷，失業(yè)保險制度的部分內(nèi)容已經(jīng)逐漸不適應(yīng)人工智能時代的需求，現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在些許缺陷。失業(yè)保險起著維系失業(yè)勞動者最基本生存的作用，同時也發(fā)揮著穩(wěn)定社會局勢的重要作用。

生活壓力和失業(yè)壓力會對勞動者的精神狀態(tài)產(chǎn)生影響，影響勞動者的心理健康水平[14]。若失業(yè)保險不能及時彌補制度缺陷，可能對社會安全造成不小的壓力。就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形態(tài)的變化對失業(yè)保險制度提出了新要求。不斷完善失業(yè)保險制度體系，能夠推動社會保障制度的發(fā)展，從而使整個社會平穩(wěn)運行。

制度和政策在干預科技改變所帶來的影響中扮演著重要的角色，在提供失業(yè)保險待遇給付、維持最低生活水平、避免造成社會問題上發(fā)揮重要作用。對非自愿失業(yè)勞動者提供物質(zhì)幫助，提供了再就業(yè)緩沖期；同時，為失業(yè)勞動者提供就業(yè)培訓和指導，幫助其盡快再就業(yè)。通過保障失業(yè)勞動者在失業(yè)期間的基本生活，減少失業(yè)勞動者被人工智能等快速發(fā)展的技術(shù)影響等措施，推進勞動力合理流動，促進勞動力資源合理配置，維持社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（一）擴大失業(yè)保險覆蓋范圍

針對目前失業(yè)保險覆蓋不足，難以適應(yīng)靈活就業(yè)需要的問題，亟需擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，將靈活就業(yè)人員等群體納入保障范疇。一是放寬失業(yè)保險參保條件，適當降低靈活就業(yè)人員參保門檻。在個人繳費比例、繳費年限等方面給予優(yōu)惠，提高其參保積極性。二是豐富失業(yè)保險參保方式，為靈活就業(yè)人員等群體提供更多選擇。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險產(chǎn)品，作為基本保險的補充。同時，探索適合靈活就業(yè)人員的參保繳費模式，如彈性參保、斷保續(xù)保等。三是強化政策扶持和補貼，降低靈活就業(yè)人員參保成本。對從事新就業(yè)形態(tài)的靈活就業(yè)人員，給予一定的社保補貼，提高制度吸引力[15]。

（二）建立靈活的失業(yè)保險金發(fā)放標準

現(xiàn)行繳費和待遇標準難以充分適應(yīng)行業(yè)和地區(qū)差異，存在彈性不足的情況，既加重了部分企業(yè)和職工負擔，也影響了失業(yè)人員保障水平。為此，可以建立與不同群體風險特征、負擔能力相適應(yīng)的繳費和待遇政策，以適應(yīng)不同行業(yè)和職業(yè)的特點。在繳費方面，根據(jù)不同行業(yè)失業(yè)風險高低、企業(yè)類型規(guī)模等實行差異化費率。在待遇方面，根據(jù)失業(yè)人員年齡、工齡、再就業(yè)難易程度等因素合理確定失業(yè)金標準。對再就業(yè)困難人員適當提高保障水平，延長領(lǐng)取期限。

此外，可以建立失業(yè)保險金動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)就業(yè)市場的變化和失業(yè)風險的大小、失業(yè)勞動者的具體情況和需求，提供靈活化的領(lǐng)取標準。例如，根據(jù)失業(yè)勞動者的年齡、家庭狀況、技能水平等因素制定可以領(lǐng)取的失業(yè)保險金額；及時調(diào)整失業(yè)保險金的發(fā)放標準和覆蓋范圍，以確保制度的針對性和有效性[16]。

（三）征收人工智能稅

針對“機器換人”帶來的失業(yè)保險基金收支壓力加大問題，應(yīng)以拓寬基金籌資渠道積極應(yīng)對等措施。一是加大財政補貼力度，適度提高財政補貼比例。中央和地方政府應(yīng)加大對失業(yè)保險基金的支持力度，彌補收支缺口。二是合理調(diào)整繳費費率。在不增加企業(yè)和個人總體負擔的前提下，結(jié)合基金運行情況適時調(diào)整費率水平，保障基金可持續(xù)。三是探索征收“機器人稅”。即對使用工業(yè)機器人等自動化設(shè)備較多、減少就業(yè)崗位較多的企業(yè)，征收一定比例的稅費，作為失業(yè)保險基金的補充來源。

人工智能的使用，使得勞動者失業(yè)的概率不斷上升。勞動者的減少，意味著失業(yè)保險基金收入的減少。因此，對于使用人工智能達到一定比例的企業(yè)，國家可以征收“人工智能稅”，以此來平抑人工智能替代勞動者所帶來的對失業(yè)保險基金收入的沖擊。企業(yè)使用人工智能，無需支出各項福利、保險的費用，使得勞動者在和人工智能的博弈中處于劣勢。應(yīng)對企業(yè)使用人工智能的行為征稅，以增加企業(yè)使用人工智能的成本，增加雇傭勞動者工作而非人工智能的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)吸收勞動者就業(yè)，在一定程度上抑制企業(yè)用人工智能完全取代勞動者的想法，降低勞動者失業(yè)風險[17]。

（四）提升失業(yè)保險基金對促進就業(yè)的力度

失業(yè)保險基金不僅要保障失業(yè)人員基本生活，更要把資金投入到失業(yè)再就業(yè)事業(yè)中，通過提供有針對性的培訓幫助其再就業(yè)，避免失業(yè)勞動者依賴于失業(yè)保險。因此，應(yīng)當優(yōu)化培訓資金使用，提高資金使用效率，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金和就業(yè)補助資金，圍繞市場需求設(shè)置培訓項目，突出培訓實效。激活失業(yè)勞動者，發(fā)揮失業(yè)保險的促進作用，將簡單地保障失業(yè)勞動者基本生活轉(zhuǎn)向促進失業(yè)勞動者就業(yè)。

新技術(shù)在減少一些工作崗位的同時，也會創(chuàng)造新的工作崗位。失業(yè)勞動者要抓住崗位轉(zhuǎn)型的機會，積極回到勞動中來。新市場新需求，技術(shù)的發(fā)展對勞動者提出了更高的就業(yè)技能要求。一方面，新產(chǎn)業(yè)需要接受過良好教育的勞動者；另一方面，新技術(shù)對舊產(chǎn)業(yè)的瓦解，使得勞動者需要更新現(xiàn)有技能。

勞動者失業(yè)的原因之一是所掌握技能與社會發(fā)展要求不符，不適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)變與需要。因此，應(yīng)當對失業(yè)勞動者進行長期性、系統(tǒng)性的就業(yè)培訓，引導失業(yè)勞動者學習符合社會實際需要的就業(yè)技能。要緊密結(jié)合人工智能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，有針對性地加強職業(yè)技能培訓。創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方式，增強培訓的吸引力和針對性。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)新的培訓項目，更新教學內(nèi)容。運用在線教育等手段，提高培訓的靈活性和便利性。

要對勞動力和市場需要層次進行適當劃分，針對不同的人提供不同的培訓方式，對低端勞動者提供職業(yè)技能培訓，對大學生提供創(chuàng)業(yè)培訓。失業(yè)保險基金還可以補貼給人力資源服務(wù)機構(gòu)，已更好發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)幫助失業(yè)勞動者就業(yè)的功能，減少就業(yè)困難人員。

四、結(jié)束語

目前，人工智能正以前所未有的速度發(fā)展，并廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟生活的方方面面。它在提升生產(chǎn)效率、催生新興產(chǎn)業(yè)的同時，也對傳統(tǒng)就業(yè)格局和勞動關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。在部分崗位面臨被替代的風險，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題凸顯的社會背景下，失業(yè)保險這一重要的社會保障制度，必須與時俱進、完善創(chuàng)新，以更好適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，有效發(fā)揮兜底保障功能。關(guān)于人工智能背景下失業(yè)保險法律制度的研究，還需要深入了解人工智能對勞動者就業(yè)市場的深層次影響，分析失業(yè)保險法律制度在應(yīng)對這些影響時的不足之處，并在此基礎(chǔ)上提出更加切實可行的完善建議。此外，實務(wù)部門要立足職能，積極探索制度創(chuàng)新，在擴大覆蓋、精準施策、提升服務(wù)等方面積極作為。要廣泛凝聚社會共識，形成工作合力，共同推動失業(yè)保險制度與時俱進，更好為人工智能時代的就業(yè)安全保駕護航。

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[責任編輯 興 華]