黨的根基在基層、血脈在基層、力量在基層，加強(qiáng)基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求?；鶎蛹o(jì)檢委員是正風(fēng)反腐的“前哨”，具有對基層黨員干部“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢。發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，可以對基層黨員干部身上的苗頭性和傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，盡早察覺并糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，真正打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。為此，中國建材股份有限公司（以下簡稱股份公司）紀(jì)委成立課題組，圍繞設(shè)黨支部（黨總支）的獨(dú)立法人企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作如何有效開展進(jìn)行專題調(diào)研。

基層企業(yè)紀(jì)檢委員作用發(fā)揮情況

從調(diào)研的情況看，部分黨支部（黨總支）企業(yè)紀(jì)檢委員對紀(jì)檢工作理解不深、把握不準(zhǔn)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識不足，缺乏開展監(jiān)督的主動性和發(fā)現(xiàn)問題的敏感性。

思想認(rèn)識不深入。一是有的基層企業(yè)管理人員思想認(rèn)識落后，存在重經(jīng)營、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”落實不到位。二是有的企業(yè)重視黨建工作，但工作重心放在設(shè)立黨委、紀(jì)委的企業(yè)上，對設(shè)立黨支部（黨總支）企業(yè)中的黨建工作重視程度不夠。三是有的企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人對紀(jì)檢監(jiān)督的重視程度不夠、壓力傳導(dǎo)不足、工作支持力度不大，造成紀(jì)檢人員在企業(yè)中的震懾性作用發(fā)揮不明顯。

組織建設(shè)不到位。一是組織建設(shè)困難。有的企業(yè)黨員人數(shù)少，幾家企業(yè)成立1個聯(lián)合黨支部，1位紀(jì)檢委員難以對多家企業(yè)開展監(jiān)督。二是職能責(zé)任不明確。目前，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等黨內(nèi)規(guī)章制度中，對黨支部（黨總支）紀(jì)檢委員的監(jiān)督職責(zé)無明確規(guī)定，其工作職責(zé)主要由上級紀(jì)委或所在黨支部結(jié)合實際確定，自主性、隨意性較大。

隊伍建設(shè)不規(guī)范。一是能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。不會監(jiān)督。普遍對理論學(xué)習(xí)的主動性不夠，監(jiān)督教育的方式方法掌握不多，缺少工作經(jīng)驗，能力本領(lǐng)不足。不愿監(jiān)督。有的政治站位不高、對紀(jì)檢工作的重要性和意義認(rèn)識不夠。不敢監(jiān)督。有的擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，存在“老好人”“怕得罪人”的思想和畏難心理。二是職務(wù)層級不匹配。因黨員人數(shù)、班子職數(shù)受限，紀(jì)檢委員尚不能做到全部由公司班子成員擔(dān)任，在職務(wù)層級上限制了監(jiān)督作用的發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)督難以有的放矢。

工作開展不均衡。一是精力投入普遍不足。黨支部（黨總支）企業(yè)紀(jì)檢人員均為兼職，對支部的紀(jì)檢監(jiān)督工作投入的精力有限，很大程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)督勢能的釋放。調(diào)研了解到，情況較好的企業(yè)，紀(jì)檢人員的本職工作與紀(jì)檢工作用時約各占50%；大部分企業(yè)紀(jì)檢人員從事紀(jì)檢工作用時占比低于25%。二是方式方法有待商榷。個別企業(yè)建立了工作組管理模式，根據(jù)企業(yè)地域分布和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度劃分了3個監(jiān)督片區(qū)，本部兩室一辦主任各自兼任一個片區(qū)組長，同時兼任一家所屬企業(yè)紀(jì)委書記，運(yùn)用參加會議、查閱資料、實地調(diào)查等方式開展監(jiān)督檢查。這種紀(jì)檢條線的上兼下是否可行，還需要進(jìn)一步討論。

著力推動基層企業(yè)紀(jì)檢委員發(fā)揮前沿哨兵作用

針對發(fā)現(xiàn)的問題，股份公司紀(jì)委堅持多措并舉、管用結(jié)合，及時印發(fā)《充分發(fā)揮設(shè)黨支部（黨總支）的獨(dú)立法人企業(yè)紀(jì)檢委員作用的指導(dǎo)意見》，持續(xù)強(qiáng)化組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，推動設(shè)黨支部（黨總支）的獨(dú)立法人企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作有效開展。

（一）健全體系、規(guī)范職責(zé)，明確“誰來干”“干什么”

提高紀(jì)檢工作認(rèn)識。督促各級黨組織、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識到，黨支部（黨總支）是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。做好黨支部（黨總支）企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作，對于發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用具有十分重要的意義。利用好“三會一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)月月談等平臺，加大宣講教育力度，督促企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和管理人員充分認(rèn)識紀(jì)檢工作的意義，促使基層紀(jì)檢人員充分理解紀(jì)檢工作的職責(zé)、自發(fā)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高工作能力，做到有事可為、有事能為、有事必為。

規(guī)范紀(jì)檢崗位設(shè)置。堅持“應(yīng)設(shè)必設(shè)、應(yīng)配必配”原則，要求各黨支部（黨總支）企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和中國建材集團(tuán)、股份公司紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范設(shè)置紀(jì)檢委員，采取多種方式加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)督力量。

明確紀(jì)檢委員職責(zé)。研究制定黨支部（黨總支）企業(yè)紀(jì)檢委員履職工作清單，明確工作職責(zé)，細(xì)化履職方式，為其規(guī)范履職、更好發(fā)揮作用提供依據(jù)和遵循。各黨支部（黨總支）企業(yè)結(jié)合企業(yè)自身實際，細(xì)化紀(jì)檢委員和其他紀(jì)檢人員履職內(nèi)容，覆蓋政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、日常教育、紀(jì)律作風(fēng)等各個方面，通過協(xié)助、監(jiān)督、教育、提醒、報告等方式開展監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化管理、壓實責(zé)任，明確“怎么干”“如何評”

嚴(yán)把紀(jì)檢人員入口關(guān)。要求各黨支部（黨總支）企業(yè)嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，從黨支部（黨總支）委員中推選“政治意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高，堅持原則、敢于負(fù)責(zé)、作風(fēng)優(yōu)良，群眾認(rèn)可、清正廉潔”的委員擔(dān)任紀(jì)檢委員。與上級紀(jì)檢組織做好溝通，抓住換屆選舉、委員增補(bǔ)等重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格組織程序，確保基層企業(yè)紀(jì)檢組織全覆蓋。

建立健全考核制度。鼓勵在條件具備的企業(yè)，將紀(jì)檢委員配備和發(fā)揮作用情況納入黨支部（黨總支）企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作年度考核指標(biāo)體系，建立健全黨支部（黨總支）企業(yè)紀(jì)檢委員述職述責(zé)、考核評議和激勵保障制度，引導(dǎo)紀(jì)檢委員正確履職、規(guī)范履職。黨支部（黨總支）企業(yè)上級紀(jì)委要動態(tài)做好紀(jì)檢委員履職監(jiān)督，及時對履職不到位的情況進(jìn)行提醒指正。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。紀(jì)檢委員的薪酬要綜合承擔(dān)的紀(jì)檢工作和上級紀(jì)委考核結(jié)果，對履職到位、業(yè)績突出的紀(jì)檢委員給予表揚(yáng)評先和相應(yīng)獎勵，在選人用人上優(yōu)先考慮；對履職不嚴(yán)不實，出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題紀(jì)檢委員予以追責(zé)調(diào)整。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)、提升能力，強(qiáng)化“善于干”“有成效”

加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。上級紀(jì)委要督促所屬黨支部（黨總支）紀(jì)檢人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短，經(jīng)常充電，增強(qiáng)自身履職能力，企業(yè)負(fù)責(zé)人要為紀(jì)檢工作人員履職提供良好的條件和支持力度。定期組織紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的能力和水平，確保紀(jì)檢人員在實際工作中發(fā)揮監(jiān)督作用。

加強(qiáng)能力培訓(xùn)。各黨支部（黨總支）企業(yè)的上級紀(jì)委結(jié)合年度重點(diǎn)工作部署，將黨支部（黨總支）企業(yè)紀(jì)檢委員納入培訓(xùn)對象范圍，通過“以干代訓(xùn)”輪崗、開展專題研討、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式完善知識結(jié)構(gòu)和積累工作經(jīng)驗，提高紀(jì)檢委員政策把握、風(fēng)險處置等各方面的實戰(zhàn)能力。

強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。強(qiáng)化對所屬黨支部（黨總支）企業(yè)紀(jì)檢工作的指導(dǎo)，持續(xù)關(guān)注檢查紀(jì)檢委員工作，建立定期召開紀(jì)檢委員工作會議等溝通交流機(jī)制，適時開展履職約談，及時聽取紀(jì)檢委員工作匯報，共同研究討論改進(jìn)措施，幫助紀(jì)檢委員解決問題，交流工作方法，不斷完善對基層紀(jì)檢委員的服務(wù)保障政策，支持紀(jì)檢委員開展紀(jì)檢監(jiān)督工作。

（作者單位：中國建材股份有限公司）