去年10月4日，歐盟宣布正式開啟針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查，所涉及的被調(diào)查產(chǎn)品為9人或9人以下（包括駕駛員）的純電動(dòng)汽車。今年7月5日，歐盟針對(duì)中國(guó)純電動(dòng)汽車的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅正式生效，歐盟成員國(guó)需在4個(gè)月內(nèi)對(duì)最終關(guān)稅做出決定，一旦通過，關(guān)稅將在未來5年有效。

在中歐雙邊關(guān)系剛剛有所回穩(wěn)的背景下，歐盟新增的關(guān)稅再次給中歐關(guān)系蒙上了一層陰影，甚至引發(fā)了是否會(huì)點(diǎn)燃中歐貿(mào)易戰(zhàn)的討論。歐盟對(duì)華電動(dòng)車施加關(guān)稅背后存在著怎樣的考量？今年11月，歐盟會(huì)維持對(duì)華電動(dòng)汽車的高關(guān)稅還是與中國(guó)達(dá)成妥協(xié)？從國(guó)家層面和企業(yè)層面來看，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？這些都是值得深入思考的問題。

綠色轉(zhuǎn)型還是經(jīng)濟(jì)安全

為在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，歐盟去年將2035年禁售燃油車的目標(biāo)寫進(jìn)了法規(guī)。中國(guó)品牌電動(dòng)汽車相較于歐洲品牌的價(jià)格更低且性能好，電動(dòng)汽車銷售市場(chǎng)份額的增加有助于減少交通部門的碳排放，實(shí)現(xiàn)歐盟綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

然而，今年6月歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果表明，綠色議題對(duì)于選民的吸引力大幅下降，右翼政黨的強(qiáng)勢(shì)崛起也將對(duì)歐盟的綠色雄心形成掣肘。將馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)5年前和今年就任的政治綱領(lǐng)對(duì)比可以看出，歐盟委員會(huì)不再把“歐洲綠色協(xié)議”擺在首位，而是以“歐洲可持續(xù)繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”取而代之，這意味著歐盟對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全和競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂正超越應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心。

當(dāng)今，競(jìng)爭(zhēng)超越合作成為某些國(guó)家間關(guān)系的主色調(diào)，經(jīng)濟(jì)議題的“安全化”趨勢(shì)愈發(fā)明顯。2023年6月，歐盟首次發(fā)布“經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”，標(biāo)志其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的深層邏輯從“效率至上”轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)安全。歐盟表示，要防范他國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴武器化和經(jīng)濟(jì)脅迫的風(fēng)險(xiǎn)，而中國(guó)是歐盟實(shí)施“去風(fēng)險(xiǎn)”的主要對(duì)象之一，歐盟尤其強(qiáng)調(diào)需防止中國(guó)電動(dòng)車和電池技術(shù)優(yōu)勢(shì)的持續(xù)增長(zhǎng)，并提高本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在歐盟看來，中國(guó)對(duì)電動(dòng)車的巨額補(bǔ)貼是不公平的貿(mào)易行為，較低的電動(dòng)車價(jià)格削弱了歐洲電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，歐盟開啟了針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車的反補(bǔ)貼調(diào)查，以及緊隨而來的加征關(guān)稅。在某種程度上，這是“安全”邏輯壓倒“市場(chǎng)”邏輯的體現(xiàn)，實(shí)際上是基于自身電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的戰(zhàn)略焦慮。為重新贏得綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，保護(hù)性貿(mào)易工具——對(duì)內(nèi)加大補(bǔ)貼和鼓勵(lì)投資回流、對(duì)外加強(qiáng)限制——成為歐盟恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的重要武器。

升級(jí)還是妥協(xié)

歐盟需要在11月做出是否將臨時(shí)性關(guān)稅轉(zhuǎn)為永久性關(guān)稅的最終決定。從歐盟關(guān)稅的深層邏輯以及目前的中歐關(guān)系形勢(shì)來看，歐盟成員國(guó)達(dá)成一致、維持關(guān)稅現(xiàn)狀的可能性較大，中歐雙方或許較難達(dá)成較大妥協(xié)。

首先，從歐盟綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史和官員在日前的表態(tài)來看，歐盟推動(dòng)關(guān)稅落地的可能性較大。近年來，歐盟十分擔(dān)心電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)的覆轍，即本土企業(yè)喪失領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的狀況。

2023年9月13日，馮德萊恩在發(fā)表“歐盟年度咨文”演說時(shí)表示：“歐洲不應(yīng)該忘記中國(guó)不公平的貿(mào)易行為如何影響我們的太陽(yáng)能行業(yè)，不能再使歐盟的產(chǎn)業(yè)被采取巨額國(guó)家補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手削弱?！绷硗?，目前中歐雙方對(duì)于臨時(shí)性關(guān)稅的談判是技術(shù)性的，重點(diǎn)在于關(guān)稅的實(shí)施方法，進(jìn)展十分有限。

歐盟委員會(huì)不再把“歐洲綠色協(xié)議”擺在首位，而是以“歐洲可持續(xù)繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”取而代之，這意味著歐盟對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全和競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂正超越應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心。

今年6月22日，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯曾表示，“如果能夠達(dá)成互利的解決方案，我們也可以找到不征收關(guān)稅的方法”，但歐盟仍在7月4日如期對(duì)中國(guó)電動(dòng)車加征關(guān)稅。8月5日，東布羅夫斯基斯表示，盡管歐盟成員國(guó)在涉華問題上存在諸多分歧，但“相信歐盟成員國(guó)很大概率會(huì)在11月的投票中達(dá)成一致”。

根據(jù)媒體的報(bào)道，在7月關(guān)于反補(bǔ)貼臨時(shí)關(guān)稅的首次內(nèi)部調(diào)查中，只有4個(gè)成員國(guó)投了反對(duì)票，有11個(gè)國(guó)家棄權(quán)（包括反對(duì)聲音較大的德國(guó)），而反對(duì)關(guān)稅落地需要15個(gè)國(guó)家投反對(duì)票（占?xì)W盟人口的65%），這往往較難實(shí)現(xiàn)。

除此之外，此次的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查由歐盟委員會(huì)主動(dòng)發(fā)起，而并非由企業(yè)提出交給歐盟受理，因而背后的政治動(dòng)機(jī)不容忽視。提高歐盟競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”是歐盟委員會(huì)的重要目標(biāo)，而降低對(duì)他國(guó)的依賴是實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”的重要手段，當(dāng)前形勢(shì)則主要體現(xiàn)為降低對(duì)俄羅斯的能源依賴，以及對(duì)中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴。

需要注意的是，“歐洲急劇右轉(zhuǎn)”的勢(shì)頭也會(huì)對(duì)馮德萊恩的對(duì)華政策取向帶來影響。極右翼勢(shì)力反對(duì)全球化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回流進(jìn)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)的政策取向，一定程度上推動(dòng)著歐盟未來政策態(tài)度變得更加強(qiáng)硬。

此外，就中美競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中歐關(guān)系的影響而言，出于和美國(guó)保持政策動(dòng)向一致的動(dòng)機(jī)，歐洲在對(duì)外政策中的對(duì)華針對(duì)性較為明顯。盡管美歐雙方在電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)同樣存在著競(jìng)爭(zhēng)和分歧，美國(guó)《通脹削減法案》也被歐盟認(rèn)為是不公平競(jìng)爭(zhēng)，遂推出《歐洲綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》予以反擊，但雙方在遏制中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)方面存在共識(shí)，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上美歐也不斷炒作中國(guó)“產(chǎn)能過?！眴栴}。無(wú)論是追隨美國(guó)還是出于保護(hù)區(qū)域內(nèi)電動(dòng)汽車的發(fā)展的考量，歐盟對(duì)華加征關(guān)稅都會(huì)是可能性較大的選項(xiàng)。

中國(guó)如何破局

從目前的情況來看，11月之前中歐之間的談判仍會(huì)持續(xù)進(jìn)行。為最大限度地維護(hù)自身利益，中國(guó)應(yīng)知己知彼，在談判過程中明確和發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行適度反制。

對(duì)于歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)存在兩個(gè)方面的明顯優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)也可以增加中國(guó)在中歐貿(mào)易談判中的籌碼。一是中國(guó)在電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)電池技術(shù)水平較高，電池生產(chǎn)價(jià)格更為便宜，同時(shí)在關(guān)鍵礦產(chǎn)（例如石墨、稀土等）供應(yīng)鏈中處于優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)企業(yè)在歐洲的投資對(duì)歐方也具有較大吸引力。中歐企業(yè)的合作，有助于歐洲提升電池生產(chǎn)技術(shù)的水平和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)及規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有全球最大的汽車市場(chǎng)，近年來，寶馬、奧迪等德國(guó)車企都在大力研發(fā)電動(dòng)汽車，并致力于進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。這也是德國(guó)官方和汽車工業(yè)在歐盟提出對(duì)中國(guó)電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查之時(shí)反應(yīng)激烈的原因，因?yàn)榈聡?guó)擔(dān)心招致的反制措施會(huì)影響與中國(guó)企業(yè)的合作及德國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的出口。

在這樣的背景下，中國(guó)的談判思路可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)。其一，通過磋商爭(zhēng)取時(shí)間和空間。就歐盟目前的計(jì)劃來看，如果關(guān)稅要落地，便是5年的期限，中方可以在談判過程中爭(zhēng)取將年限縮短至2年或3年。另外，除了歐盟汽車進(jìn)口10%的基本稅率以外，被抽查的企業(yè)最高還需繳納37.6%的臨時(shí)性關(guān)稅，中方可以在談判過程中爭(zhēng)取逐年降低稅率，因?yàn)檫^高的稅率對(duì)在華生產(chǎn)的歐洲車企也是重大打擊，例如寶馬的iX3系列電動(dòng)車在中國(guó)生產(chǎn)再運(yùn)回歐洲后價(jià)格會(huì)猛增，中方可以抓住這一點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商。

其二，可在保持競(jìng)爭(zhēng)力、不損害自身優(yōu)勢(shì)的背景下適當(dāng)滿足歐盟的訴求，并加強(qiáng)雙方的技術(shù)交流和合作。許多觀點(diǎn)認(rèn)為，為推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟對(duì)華加征關(guān)稅的實(shí)質(zhì)與美日在1980年代貿(mào)易戰(zhàn)的邏輯相似，本質(zhì)上是想要增加至中國(guó)的汽車出口份額，同時(shí)保持歐洲本土汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，希望中國(guó)主動(dòng)減少對(duì)歐盟的汽車出口，即“自愿出口限制”。

中國(guó)可以適當(dāng)考慮降低歐洲電車企業(yè)對(duì)華市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，并適時(shí)開拓更多歐洲以外的汽車市場(chǎng)。值得注意的是，限制其他國(guó)家汽車企業(yè)的進(jìn)入，并非保持競(jìng)爭(zhēng)力的唯一且有效的方式，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)交流和合作仍是促進(jìn)技術(shù)發(fā)展的重要途徑。因而，中國(guó)可以承諾通過加強(qiáng)與歐洲企業(yè)的合作，彌補(bǔ)歐洲在電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)，共同推動(dòng)歐洲電車技術(shù)的提升，因?yàn)樘岣弋a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)執(zhí)政的重要目標(biāo)。

中國(guó)可以承諾通過加強(qiáng)與歐洲企業(yè)的合作，彌補(bǔ)歐洲在電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)，共同推動(dòng)歐洲電車技術(shù)的提升，因?yàn)樘岣弋a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的歐盟委員會(huì)執(zhí)政的重要目標(biāo)。

其三，中國(guó)可以通過訴諸世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制，通過多邊手段緩和雙邊摩擦。歐盟加征關(guān)稅的決定，本質(zhì)上違反了自由貿(mào)易規(guī)則，是具有保護(hù)主義性質(zhì)的貿(mào)易工具，中國(guó)訴諸WTO解決有助于推動(dòng)程序更加公正合理。如果在談判過程中未能達(dá)成一致，中國(guó)可以實(shí)施對(duì)等原則，開始或加大力度對(duì)歐盟成員國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反制。今年6月17日，中國(guó)宣布對(duì)歐盟產(chǎn)白蘭地干邑和豬肉展開反傾銷調(diào)查，8月9日就歐盟電動(dòng)汽車臨時(shí)反補(bǔ)貼措施在世貿(mào)組織提起訴訟，這些都是對(duì)歐盟施加壓力的重要方式。

企業(yè)如何應(yīng)對(duì)

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，因此歐盟發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查也涉及諸多環(huán)節(jié)，對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)造成較大影響。在歐盟對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅的決定最終做出以前，相關(guān)企業(yè)和政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，讓企業(yè)感覺到并不是在孤軍奮戰(zhàn)。

在不合理的要求面前，為維護(hù)自身利益，企業(yè)應(yīng)積極抗辯。歐盟針對(duì)中國(guó)不同車企征收了不同水平的關(guān)稅，這在一定程度上也與不同車企對(duì)調(diào)查的態(tài)度有關(guān)。歐盟的反補(bǔ)貼調(diào)查有一套嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果有明顯不符合企業(yè)利益或程序不正當(dāng)?shù)那闆r，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。積極參與抗辯，既可以促進(jìn)歐盟改進(jìn)不合理的補(bǔ)貼計(jì)算方法，也有利于中國(guó)企業(yè)積累應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)。

企業(yè)還可以配合政府談判，做出相應(yīng)的改變和部署。近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)放緩導(dǎo)致需求增長(zhǎng)放緩，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)供需出現(xiàn)一定程度的失衡現(xiàn)象，這對(duì)產(chǎn)業(yè)自身的循環(huán)及發(fā)展也會(huì)帶來消極影響。中國(guó)車企在生產(chǎn)過程中應(yīng)更加密切地關(guān)注市場(chǎng)需求及其變動(dòng)，防止供需失衡問題更加嚴(yán)重。

除此之外，中國(guó)企業(yè)也可適當(dāng)主動(dòng)開拓新興市場(chǎng)，減少對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴。誠(chéng)然，歐洲是中國(guó)汽車出口最多的地區(qū)，但隨著“全球南方”群體的崛起，新興市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)電動(dòng)汽車的需求也會(huì)不斷上升，我國(guó)企業(yè)可以憑借綜合優(yōu)勢(shì)更多地開發(fā)新興市場(chǎng)。

還有一點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)可通過赴歐投資設(shè)廠或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，來減少或避免歐盟對(duì)外政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，許多中國(guó)車企開始在歐洲國(guó)家進(jìn)行“綠地投資”，這不僅可以減少運(yùn)輸成本，更有助于規(guī)避高關(guān)稅。例如，寧德時(shí)代在德國(guó)投資電池工廠，比亞迪在匈牙利建設(shè)電動(dòng)汽車廠，這些都一定程度上有助于提高運(yùn)營(yíng)環(huán)境的穩(wěn)定性。

歐洲許多國(guó)家很歡迎中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，中國(guó)企業(yè)也可以與海外企業(yè)建立合資公司，通過向海外車企提供技術(shù)和產(chǎn)品，借助海外平臺(tái)進(jìn)行銷售。例如，零跑汽車與歐洲汽車巨頭Stellantis集團(tuán)在今年5月成立零跑國(guó)際合資公司，從而擁有在歐洲本土制造零跑汽車產(chǎn)品的權(quán)利。