摘 要：農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“壓舵石”，為鄉(xiāng)村振興筑牢政治根基、奠定組織基礎(chǔ)、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)、引領(lǐng)發(fā)展航向。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨組織力、發(fā)展力和凝聚力方面的現(xiàn)實(shí)困境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)；壯大農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)；增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)踐路向

中圖分類號(hào)：G642 ""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ""文章編號(hào)：1673-1794（2024）04-0055-05

作者簡(jiǎn)介：楊滿，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士生，研究方向：黨的建設(shè)、思想政治教育（上海 200092）。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“大中小德育一體化建設(shè)研究”（22JD710010）

收稿日期：2024-03-01

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家把“三農(nóng)”工作置于更為突出的戰(zhàn)略地位，為解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問(wèn)題，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[1]。作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針政策在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí)，激發(fā)黨員干部和群眾積極投身鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐的思想覺(jué)悟，切實(shí)發(fā)揮落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的核心力量和重要抓手作用。

一、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的價(jià)值透視

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵2]農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，肩負(fù)著為鄉(xiāng)村振興筑牢政治根基、奠定組織基礎(chǔ)、夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)、引領(lǐng)發(fā)展航向等重任。

（一）農(nóng)村基層黨組織筑牢鄉(xiāng)村振興的政治根基

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨踐行“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命的戰(zhàn)略安排，需要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織的政治優(yōu)勢(shì)?！盎鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體……其政治功能尤為重要”。[3]其一，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)者。黨中央制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要農(nóng)村基層黨組織一以貫之確保政策落地生根，打通政策落實(shí)“最后一公里”，要按照“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化……農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖”[4]的要求，確保農(nóng)村基層黨組織始終處于鄉(xiāng)村振興的政治核心地位，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)振興”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。其二，農(nóng)村基層黨組織是群眾實(shí)際利益的維護(hù)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村群眾利益存在多元化趨勢(shì)，隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，搬遷、移民、征地、環(huán)保等方面工作都涉及到廣大村民切身利益，需要農(nóng)村基層黨組織及時(shí)化解矛盾，調(diào)解利益糾紛，充當(dāng)好社會(huì)利益整合的紐帶。否則，輕則損害村民利益，影響黨在群眾心中威信；重則摧毀黨的在農(nóng)村的執(zhí)政根基。因此，農(nóng)村基層黨組織要始終堅(jiān)持人民至上，努力解決群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)村民切身利益，確保鄉(xiāng)村振興事業(yè)的有序推進(jìn)。

（二）農(nóng)村基層黨組織奠定鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨中央根據(jù)“三農(nóng)”現(xiàn)狀作出的戰(zhàn)略性部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，要激活廣大農(nóng)民潛能，發(fā)揮農(nóng)民集體智慧，凝聚農(nóng)民共同力量。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村改革建設(shè)的指揮前哨，也是發(fā)動(dòng)群眾組織群眾的先鋒隊(duì)?！稗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展……關(guān)鍵依靠黨的基層組織改革”。[5]鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾力量、發(fā)揮群眾聰明才智的重大實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織具有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定組織基礎(chǔ)。其一，農(nóng)村基層黨組織熟悉各地情況，現(xiàn)實(shí)中與村民有著密切聯(lián)系，能夠結(jié)合本地具體情況，因地制宜、因時(shí)制宜組織群眾、引導(dǎo)群眾，充分發(fā)揮群眾集體智慧，組織群眾積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。其二，農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織體系根基，熟悉黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，可以發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，采用靈活多樣的形式，有的放矢做好鄉(xiāng)村振興政策宣講，最大范圍動(dòng)員群眾，最大強(qiáng)力吸引群眾，增強(qiáng)群眾的政策認(rèn)同，有效保障鄉(xiāng)村振興政策的精準(zhǔn)落實(shí)?！巴ㄟ^(guò)基層黨組織這一橋梁將黨的路線方針政策落實(shí)到基層群眾，把鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)?！盵6]

（三）農(nóng)村基層黨組織夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差別，化解社會(huì)矛盾，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重大舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的筑基工程。農(nóng)村基層黨組織能夠整合各類社會(huì)資源，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民收入的提高提供支撐和保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。其一，凝聚人才資源，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。人才資源是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興主陣地在農(nóng)村，農(nóng)民是主要參與者和受益者，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，尤其要匯聚各類農(nóng)業(yè)人才資源，發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)“土專家”“土秀才”、農(nóng)業(yè)科技專家等積極性，筑牢鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興是全社會(huì)共同的事業(yè)，農(nóng)村基層黨組織可以最大范圍調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)力量共同參與鄉(xiāng)村振興，有效激發(fā)民間組織、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織及事業(yè)單位等各方面積極性，匯聚鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。其二，匯聚社會(huì)資源，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)合系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)增收、環(huán)境宜居、文化傳承、社會(huì)和諧等，農(nóng)村基層黨組織可以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)資源要素，整合運(yùn)用包括農(nóng)業(yè)科技、財(cái)政、金融、文化、資本、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和公共服務(wù)等，打好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“組合拳”。此外，農(nóng)村基層黨組織在文化方面能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值觀念、生活方式等，發(fā)揮弘揚(yáng)農(nóng)村深厚的歷史底蘊(yùn)和地方特色作用，成為不斷提高鄉(xiāng)村振興的社會(huì)凝聚力和認(rèn)同感的重要來(lái)源?？傊?，農(nóng)村基層黨組織既能夠?qū)⑥r(nóng)民及其他各種社會(huì)力量團(tuán)結(jié)在黨旗下，聚集鄉(xiāng)村振興的社會(huì)力量，又能整合鄉(xiāng)村振興需要的各種社會(huì)資源，二者雙向互動(dòng)共同構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展航向

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代黨中央總攬全局的戰(zhàn)略安排，尤其在黨的十九大以后，黨和政府密集出臺(tái)系列鄉(xiāng)村振興宏觀舉措：2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2018—2022年）》；2021年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》；2021年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》；2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》等等。鄉(xiāng)村振興從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織能否妥善發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定與否。其一，農(nóng)村基層黨組織把牢鄉(xiāng)村振興政治方向。作為中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的底座之一，農(nóng)村基層黨組織熟悉黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策和制度，可以對(duì)標(biāo)對(duì)表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下的具體部署要求，因地制宜分解鄉(xiāng)村振興各階段任務(wù)，抓住工作重心，保證黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不偏不倚，精準(zhǔn)落地，帶領(lǐng)農(nóng)民全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚攏人才、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)建品牌、增強(qiáng)實(shí)效等。其二，農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要一環(huán)，農(nóng)村基層黨組織可以統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興需要的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人才、文化等各種力量，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航?！皬?qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村重大事項(xiàng)……的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和最終決定權(quán)”[7]，匯聚各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興合力。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落腳點(diǎn)是不斷滿足人民美好生活需要。但是，由于農(nóng)村受到長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)村基層黨組織在組織力、發(fā)展力、凝聚力建設(shè)方面仍存在現(xiàn)實(shí)困境。

（一）組織力強(qiáng)基固本的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，鄉(xiāng)村振興作為鞏固脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)任務(wù)，同樣需要基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。然而，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口不斷遷徙，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力，繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須跨越的現(xiàn)實(shí)困境。其一，農(nóng)村基層黨組織單位數(shù)量趨于遞減?？焖俚某擎?zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人口，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民數(shù)量大幅度減少，鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中“衰落”日趨明顯，雖然“中國(guó)鄉(xiāng)村的衰落只是一個(gè)相對(duì)衰落的問(wèn)題?！盵8]但在持續(xù)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著自然村落逐步合并，農(nóng)村基層黨組織不斷進(jìn)行調(diào)整重置，數(shù)量呈逐年遞減趨勢(shì)。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)基層黨組織的數(shù)量為491129個(gè)。在2022年，這一數(shù)字下降到490041個(gè)，減少了1088個(gè)。①合并后的農(nóng)村基層黨組織輻射半徑拉長(zhǎng)、輻射區(qū)域變大，組織體系根基受到較大挑戰(zhàn)，影響鄉(xiāng)村振興建設(shè)效果。其二，農(nóng)村基層黨組織吸引力弱化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要把黨員和優(yōu)秀青年人才組織起來(lái)，發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。“我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)。”[9]134激發(fā)黨員群眾在鄉(xiāng)村振興中的干事創(chuàng)業(yè)熱情。然而，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，越來(lái)越多的中青年村民進(jìn)城務(wù)工，留守農(nóng)村基本只有老、弱、病、殘、幼群體，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織黨員發(fā)展不足和人才“空心化”現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織對(duì)青年優(yōu)秀人才吸引力不夠，農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象較為普遍，甚至有的農(nóng)村黨支部出現(xiàn)“七個(gè)黨員八顆牙”[10]的景象，吸引力弱化影響農(nóng)村基層黨組織組織力，削弱黨組織戰(zhàn)斗力，影響農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）發(fā)展力提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一攬子方案，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)治理等各個(gè)方面，內(nèi)涵十分豐富。馬克思指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程?！盵11]鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)根基。這要求農(nóng)村基層黨組織必須提升其發(fā)展動(dòng)力和質(zhì)量。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的背景下，提高農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展動(dòng)力和質(zhì)量面臨著許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。其一，農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的推動(dòng)力量不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)形式，農(nóng)村基層黨組織在其區(qū)域內(nèi)擁有絕對(duì)的財(cái)力、物力和人力資源，能夠高效地組織本區(qū)域的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)的比重逐漸降低，鄉(xiāng)村資本為了追求更高的利潤(rùn)，逐漸流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弱化、退化，甚至出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象。這種情況使得農(nóng)村基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用越來(lái)越小，需要采取有效措施加以改進(jìn)。“四分之三的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)”[12]6，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。然而，農(nóng)村基層黨組織提檔升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力卻比較薄弱。其二，農(nóng)村基層黨組織的改革致富人才匱乏。實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要“培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記”。[13]但部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)面臨著優(yōu)秀基層黨組織帶頭人短缺的問(wèn)題。一方面，隨著大量務(wù)工人員的外流，農(nóng)村中剩下的大多是年齡較大、思想相對(duì)保守的黨員，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新精神上存在不足，難以滿足新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人的要求。而知識(shí)層次較高的青年黨員紛紛涌向城鎮(zhèn)務(wù)工，留在農(nóng)村的黨員在文化和領(lǐng)導(dǎo)能力上普遍不足，這導(dǎo)致他們無(wú)法有效地利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代手段推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至出現(xiàn)了一些帶頭人對(duì)于如何引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展感到束手無(wú)策的現(xiàn)象。另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人使命意識(shí)淡薄，個(gè)別地區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶頭人理想信念不夠堅(jiān)定，沒(méi)有完全落實(shí)“以人民為中心”的執(zhí)政理念，在涉及人民利益問(wèn)題上，無(wú)視人民利益訴求，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污受賄等違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重?fù)p害黨組織在群眾中的威信。因此，銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)帶頭人匱乏是制約鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸。

（三）凝聚力持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)困境

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民順利完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，“鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上高高飄揚(yáng)”[14]12，贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持，為人類反貧困事業(yè)做出中國(guó)貢獻(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，“基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在抓黨建促脫貧中得到鍛造”。[14]8精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，農(nóng)村基層黨組織匯聚人才、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等各種力量，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分彰顯。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)在于“充分發(fā)揮黨組織凝聚民力、動(dòng)員群眾”[15]的聚力優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興征程上，凝聚力持續(xù)提升是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其一，隨著農(nóng)村人口持續(xù)流向城市，自然村落合并，以及鄉(xiāng)村的疏離化現(xiàn)象，農(nóng)村公共資源供給相對(duì)短缺的問(wèn)題日益凸顯，這導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在開(kāi)展集體活動(dòng)時(shí)難以聚中。集體經(jīng)濟(jì)的退化使得農(nóng)民對(duì)集體的依賴性逐漸降低，而個(gè)體獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。加之村級(jí)組織對(duì)村民的號(hào)召力、影響力有所下降，農(nóng)民對(duì)基層集體事務(wù)的參與熱情也逐漸減弱，這些因素進(jìn)一步削弱了農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威。其二，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，中國(guó)鄉(xiāng)村價(jià)值體系正在經(jīng)歷一場(chǎng)裂變，古老村落的共同體理念逐漸弱化，傳統(tǒng)社會(huì)家族式倫理道德體系日趨解體，新的鄉(xiāng)村社會(huì)共同體倫理秩序尚未完全生成。在此背景下，農(nóng)村基層黨組織既無(wú)法借鑒成熟完善的社會(huì)共同體倫理價(jià)值秩序，又缺失深厚的傳統(tǒng)文化倫理滋養(yǎng)，鄉(xiāng)村價(jià)值體系的裂變消解了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐路向

鄉(xiāng)村振興是新征程上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，持續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、發(fā)展力和凝聚力，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織、物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐選擇。

（一）提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，其組織架構(gòu)的設(shè)定應(yīng)綜合考慮政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的多元效益。絕不能單純以經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)來(lái)決定基層黨組織的增設(shè)或撤銷。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷深刻變革的背景下，基層黨組織的布局必須充分適應(yīng)這一變局，有效避免自然村落合并可能引發(fā)的黨組織權(quán)力空當(dāng)。要強(qiáng)化“按照有利于密切聯(lián)系群眾的原則”，[16]優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置體系，根據(jù)時(shí)代變化，合理調(diào)整內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，按照輻射半徑和服務(wù)面積，科學(xué)計(jì)算服務(wù)群眾數(shù)量，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，更好做到“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增”[17]。其一，應(yīng)拓寬農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)范圍，相應(yīng)延長(zhǎng)服務(wù)半徑。對(duì)因自然村合并導(dǎo)致村落疏離嚴(yán)重的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，積極探索建立基層黨組織工作站、黨員工作室和黨組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)等，定期開(kāi)展走訪幫扶活動(dòng)，因地制宜地構(gòu)建新時(shí)代組織橋梁，密切聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾，增強(qiáng)群眾獲得感。其二，應(yīng)有效地把黨員組織起來(lái)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社的黨組織建設(shè)，克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體的黨建盲區(qū)，填補(bǔ)新時(shí)代農(nóng)村黨建空白，黨建“要注重各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織”[9]134-135，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體在基層黨組織建設(shè)中的模范作用。其三，加強(qiáng)外出務(wù)工流動(dòng)黨員的教育管理，定期開(kāi)展外出務(wù)工黨員的組織生活，引導(dǎo)外出務(wù)工黨員回鄉(xiāng)投資興業(yè)，教育廣大外出務(wù)工黨員不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員“頭雁”效應(yīng)，用實(shí)際行動(dòng)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大村民增收致富，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）壯大農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興需要完善的產(chǎn)業(yè)體系和厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐，農(nóng)村基層黨組織需要具備促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的發(fā)展力。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展力是一項(xiàng)綜合實(shí)力，包括鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的人力資源兩個(gè)方面，二者相互作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增效、農(nóng)民致富，為鄉(xiāng)村振興奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。其一，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，筑牢鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)根基。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)是“培育壯大集體經(jīng)濟(jì)”[12]14。具體而言，農(nóng)村基層黨組織要千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作”[18]，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，提升農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力。只有黨組織真正解決群眾實(shí)際困難，才能贏得群眾的信賴和擁護(hù)。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要警惕資本借助鄉(xiāng)村振興之名，對(duì)鄉(xiāng)村資源的二次掠奪，“防止農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)卷化和農(nóng)村基層黨組織的邊緣化”[7]6，守護(hù)好鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源。其二，深化組織人事改革，激活具有發(fā)展?jié)摿Φ娜肆Y源。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[19]526通過(guò)各種途徑吸引各類優(yōu)秀青年人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。首先，完善選派第一書(shū)記工作機(jī)制。選派一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、德才兼?zhèn)涞那嗄旮刹繐?dān)任第一書(shū)記，完善大學(xué)生村官選拔和培養(yǎng)機(jī)制，健全農(nóng)村基層黨組織后備干部人才庫(kù)。其次，通過(guò)公開(kāi)選拔、人才招聘等途徑把優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、本地種植養(yǎng)殖能手、退伍軍人等各行各業(yè)各類優(yōu)秀人才吸引到農(nóng)村基層黨組織，打破傳統(tǒng)的地域、身份、行業(yè)、年齡限制，為農(nóng)村基層黨組織聚集優(yōu)秀人才。其三，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)于政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、具有奉獻(xiàn)精神且能夠發(fā)揮模范帶頭作用的人才，通過(guò)“綠色通道”委任為基層黨支部書(shū)記。只有選拔德才兼?zhèn)涞幕鶎狱h組織帶頭人，才能帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，奠定鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能“辦成更多像脫貧攻堅(jiān)這樣的大事難事”[14]15，才能保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)

強(qiáng)大的凝聚力是農(nóng)村基層黨組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。村落合并致使服務(wù)半徑變大，公共資源配給相對(duì)不足，消解了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力。故需要調(diào)動(dòng)全體村民的積極性，吸納村民的廣泛參與，匯聚村民的集體力量。因此，農(nóng)村基層黨組織要積極扭轉(zhuǎn)公共權(quán)威退化局面，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)。其一，搭建公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑村落服務(wù)網(wǎng)格。農(nóng)村基層黨組織要結(jié)合實(shí)際，深入開(kāi)展黨內(nèi)各項(xiàng)主題教育，走好線上線下兩種群眾路線。通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)了解群眾關(guān)切，建立區(qū)域內(nèi)服務(wù)網(wǎng)格，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的吸引力和凝聚力，夯實(shí)基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。其二，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，共建鄉(xiāng)村精神家園。農(nóng)村基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值，“弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營(yíng)造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍”[14]17-18，積極重塑和弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)俗、禮儀、鄉(xiāng)規(guī)民約等，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，構(gòu)筑“鄉(xiāng)愁”精神共同體，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力提供價(jià)值基礎(chǔ)。其三，構(gòu)建鄉(xiāng)村綜合治理體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正的治理環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織要繼續(xù)深化馬克思主義理論學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織工作方式，堅(jiān)持自治、法治、德治同頻共振的鄉(xiāng)村治理體系，其中自治是核心、德治是基礎(chǔ)、法治是保障，讓鄉(xiāng)村治理存在于法理之上、情理之中。嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，尤其是涉及群眾關(guān)心的民生利益問(wèn)題，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不斷提升基層黨組織執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，維護(hù)黨在群眾中的形象和威望。

農(nóng)村基層黨組織在中國(guó)革命、改革和社會(huì)主義建設(shè)中都發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，取得一次又一次勝利。毛澤東同志曾說(shuō)：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利。”[19]467新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織的組織力、發(fā)展力和凝聚力，從而為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建符合鄉(xiāng)村振興時(shí)代要求的服務(wù)型基層黨組織。

［注 釋］

① 數(shù)據(jù)來(lái)源于中共中央組織部網(wǎng)站中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào). https：//news.12371. cn/dzybmbdj/zzb/dntjgb/.

［參 考 文 獻(xiàn)］

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責(zé)任編輯：李曉春